農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)法研討范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)法研討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《上海金融雜志》2014年第七期

一、重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的基本原則

（一）堅持社會本位原則經(jīng)濟(jì)法是從社會整體利益出發(fā)的社會本位法，是高度社會化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)法以社會責(zé)任為本位，要求無論是國家經(jīng)濟(jì)職能機(jī)關(guān)，還是生產(chǎn)經(jīng)營者，都必須對廣大消費者權(quán)益、社會整體利益、國家根本利益和人類可持續(xù)發(fā)展利益負(fù)責(zé)，在對社會共同盡責(zé)的基礎(chǔ)上處理和協(xié)調(diào)好彼此之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。2農(nóng)村土地是社會整體利益的重要載體，農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著全社會的吃飯問題。農(nóng)村土地的合理利用關(guān)系到8億多農(nóng)民權(quán)益的保障，以及自然資源和社會資源的可持續(xù)性利用和合理分配問題。重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度要考慮保障國家糧食安全、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，確保社會整體利益的最大化。重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度,首先要強(qiáng)化規(guī)劃控制和用途管制，防止農(nóng)戶因短期利益驅(qū)動而改變土地用途。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，鑒于權(quán)利人可以將財產(chǎn)利益予以貨幣化兌現(xiàn)，這就有可能刺激農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化，可能造成耕地流失，從而危及糧食安全以及土地資源保護(hù)的公共管制目標(biāo)。因此，在允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，必須強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、土地用途管制相關(guān)的配套規(guī)制。其次要強(qiáng)化社會責(zé)任要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。追求社會整體利益的價值導(dǎo)向是對市場失靈的糾偏。三農(nóng)金融服務(wù)的特點是“高成本、低收益”，而金融機(jī)構(gòu)作為營利性企業(yè)，資本的逐利天性決定其目標(biāo)是“低成本、高收益”，因此，二者之間天然存在沖突，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)三農(nóng)的動力，最終影響社會整體利益的最大化。因此，監(jiān)管部門要按照“普惠”原則推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)方面采取有效措施，切實推動金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任。

（二）堅持實質(zhì)公平原則與傳統(tǒng)的部門法不同，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的視野中，公平應(yīng)理解為一種實質(zhì)公平，它不同于形式公平、機(jī)會公平以及代內(nèi)公平，而是一種分配公平、結(jié)果公平以及代際公平。經(jīng)濟(jì)法所追求的實質(zhì)公平是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果上的公平。進(jìn)一步講就是在社會基本制度所賦予人們基本人權(quán)（生存、平等、自由）的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭杏小安顒e的公平”，即對于那些“受惠最少者”予以更多的機(jī)會和利益，以使他們不至于因為偶然的出身和稟賦而喪失原初狀態(tài)下的基本權(quán)利。3我國長期施行的城鄉(xiāng)二元分立的制度安排，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村與城市的發(fā)展不同步，致使城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，制約了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度要考慮到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。如果完全放開工商資本下鄉(xiāng)，分散的農(nóng)戶缺乏與城市工商資本進(jìn)行談判議價的能力，會損害處于弱勢地位的農(nóng)戶的基本權(quán)益。只有在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭杏小安顒e的公平”和適度傾斜的權(quán)利配置，給予“三農(nóng)”更多的利益和機(jī)會，最終實現(xiàn)全社會不同群體間大體相當(dāng)?shù)墓健Ｖ貥?gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，建立完善的農(nóng)村社會保障體系是體現(xiàn)實質(zhì)公平的重要內(nèi)容之一。土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押是貫穿物權(quán)法草案制訂與討論的熱點爭議之一。草案四次審議稿曾允許土地承包經(jīng)營權(quán)有條件的成為抵押財產(chǎn)。但全國人大在《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》修改情況的匯報(五讀)中轉(zhuǎn)變了立場,認(rèn)為“我國地少人多,必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前,我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。從全國范圍看,放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。至于農(nóng)民貸款難的問題,應(yīng)通過完善農(nóng)村金融服務(wù)體系來解決。放棄了物權(quán)法草案第四稿中允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立場。”這一決議一直維持到了第八次審議,最終形成了現(xiàn)行《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,確認(rèn)了《擔(dān)保法》禁止以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的基本立場。4近年來，黨和政府作出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了較大進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善,全國參加“新農(nóng)合”人約數(shù)為8億人，參合率超過98%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革實現(xiàn)重大突破，“新農(nóng)保”參保人數(shù)己達(dá)1億人，覆蓋了24%的地區(qū)；農(nóng)村社會救助制度逐漸健全,基本建立了以農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助和臨時救助為重要內(nèi)容的新型社會救助制度體系。5這就為推行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押初步掃清了障礙。因此，政府要堅持農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押改革與社會保障體系完善同步推進(jìn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)社會公正和社會和諧。

（三）堅持平衡協(xié)調(diào)原則平衡協(xié)調(diào)原則是經(jīng)濟(jì)法中的一個重要原則，所謂平衡協(xié)調(diào)是指從“社會整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)個體利益主體的行為，平衡其相互利益關(guān)系，以引導(dǎo)或強(qiáng)制個體行為運(yùn)行在社會整體發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行秩序的軌道之上，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。”6隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押不僅成為迫切需要，也具有了現(xiàn)實可能。截至2013年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.2億畝，以畝均年租金800元計算，年租金價值0.42萬億元。存量價值巨大的農(nóng)地承包地經(jīng)營權(quán)一旦做實流轉(zhuǎn)功能，將迸發(fā)出規(guī)模可觀的金融機(jī)遇。每畝流轉(zhuǎn)租金800元計算、60%進(jìn)入流轉(zhuǎn)、平均流轉(zhuǎn)期限15年來計算，流轉(zhuǎn)價值超過14萬億元7。但是不可否認(rèn)的是，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押還面臨信用風(fēng)險高和不良資產(chǎn)處置難等諸多問題。因此，在重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度要平衡農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)雙方的利益，在保障農(nóng)民利益的同時兼顧金融機(jī)構(gòu)的利益，確保三農(nóng)金融服務(wù)商業(yè)可持續(xù)。一是可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與。如引入政策性的擔(dān)保公司為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保，或者公益性的資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)協(xié)助銀行處置不良資產(chǎn)，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)開辦業(yè)務(wù)的積極性。二是在抵押范圍上有所限制，保留一部分土地。在抵押制度設(shè)計中，對家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押設(shè)定一個抵押比例，進(jìn)行部分抵押，使農(nóng)民手中保留一定的土地，來保障其最基本的生存。總之，要通過相對完善的制度設(shè)計，在保障農(nóng)民利益的同時，緩釋金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險。

二、重構(gòu)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的具體設(shè)想

1、修訂完善相關(guān)法律規(guī)定。立法上的限制是目前農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押所面臨的最大的法律問題，建議全國人大、最高院抓緊修訂相關(guān)法律，承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的合法性，簡化抵押程序。一是賦予農(nóng)民自主處分土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。目前，農(nóng)民處分土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)村民會議和政府同意，手續(xù)較為繁瑣，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押效率。建議修改《土地管理法》第十四條8的相關(guān)規(guī)定，取消土地承包經(jīng)營期限三十年的限制，允許農(nóng)村土地承包人自主決定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。二是取消農(nóng)村土地使用權(quán)不能抵押的法律限制。《中華人民共和國擔(dān)保法》第37條9、《物權(quán)法》第184條10均明確規(guī)定家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押，建議取消上述限制性規(guī)定，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第52條11，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條12等規(guī)定也要做相應(yīng)調(diào)整。2、完善擔(dān)保物登記確權(quán)和流轉(zhuǎn)處置管理。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證進(jìn)度。目前,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作已基本完成,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作已在北京市平谷區(qū)等105個縣(市,區(qū))開展了試點并將進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，下一步要加快確權(quán)頒證的進(jìn)度。二是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以縣市為單位建立農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)交易平臺，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、爭議仲裁機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息、信息咨詢、價值評估等專業(yè)服務(wù)。三是要統(tǒng)籌建立國家農(nóng)村社會保障制度和政策性與商業(yè)性相融合的農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)盡可能加大對農(nóng)村社保的投入力度，加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們能釋放更多的財產(chǎn)用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，建立有效的風(fēng)險補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制。可以由政府出資組建政策性融資擔(dān)保公司、農(nóng)村資產(chǎn)處置管理公司或設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，建立起政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的不良資產(chǎn)處置和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。3、加快建立普惠型農(nóng)村金融政策體系。一是加大“政府引導(dǎo)”力度，實施財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，消除三農(nóng)金融服務(wù)空白，讓金融服務(wù)惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。二是建立正向激勵的政策機(jī)制，將涉農(nóng)貸款等指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)績效考核體系，與高管人員薪酬掛鉤，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)貸款的內(nèi)生動力。三是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善信用信息收集體系，建立健全信用評價機(jī)制，完善信息應(yīng)用制度，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

作者：秦福川王志剛單位：中國人民大學(xué)中國農(nóng)業(yè)銀行總行北京大學(xué)