住房公積金制度的發(fā)展范文
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《時代金融雜志》2014年第二十一期
住房公積金制度建立的總體情況是：省、市好于縣（市、區(qū)），行政事業(yè)單位好于企業(yè)，國有企業(yè)好于非公企業(yè)。差距主要在于非公企業(yè)和部分企事業(yè)單位中的合同制職工建立公積金制度比較少，有的單位只為部分管理人員建立，部分地方已經(jīng)建立住房公積金制度的比例偏低。少數(shù)縣、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、學校、醫(yī)院等尚未建立住房公積金制度。原來建立了住房公積金制度的職工因身份的改變而停繳了住房公積金。部分外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)，由于種種原因不愿為職工繳納住房公積金。部分單位實行對所謂編制內的正式員工繳納住房公積金，而對聘用的員工則不予繳納住房公積金。與此同時，城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員、外來進城務工人員、在城市有固定工作的農(nóng)民工等群體還沒有納入住房公積金制度之中。
二、住房公積金繳存比例和基數(shù)不一，個人繳存額相差懸殊
由于部分地區(qū)基本上未對繳存基數(shù)進行規(guī)范，又無最高繳存限額規(guī)定，導致住房公積金繳存額差距較大。繳存額較高人群主要分布在煙草、通信、電力、銀行、證券、保險等實行年薪制的中央企業(yè)、壟斷行業(yè)單位領導人員，繳存額較低人群主要分布在效益較差的企事業(yè)等單位人員。這種打著住房公積金旗號變相亂發(fā)津貼補貼的行為，不但規(guī)避了國家稅收，也背離了住房公積金制度建立的最初目的。使迫切需要改善居住條件，尤其是中低收入職工無法從住房公積金制度中獲得更大支持。造成了新的社會不公。
三、住房公積金使用率不高
有些城市，由于房地產(chǎn)市場規(guī)范，政策不完善。開發(fā)商建房手續(xù)不全的情況下，私自售房行為普遍。造成了公積金貸款發(fā)放困難。大量公積金資金沉淀。使用率低下。另一方面，由于貸款條件限制多，手續(xù)繁瑣，大量職工不得不選擇銀行貸款。開發(fā)商和銀行相互配合，開發(fā)商給購房者設定種種限制，鼓動購房者從銀行貸款。從而獲得好處費，也造成了公積金貸款發(fā)放的困難。住房公積金政策優(yōu)惠向中低入者傾斜不購，個人貸款發(fā)放緩慢，未能發(fā)揮其“低存低貸”，互助性政策資金的作用。在高收入者與低收入者群體之間，前者有能力購房，成為公積金貸款的主要受益者；而后者由于無能力購房，既不能享受公積金貸款的優(yōu)惠利率，也難以提取使用住房公積金，同時還要以較低利率強制儲蓄承受利息損失。
四、住房公積金風險加大
按照《住房公積金管理條例》，住房公積金沉淀資金只能投資購買國債。從2004年開始，原建設部會同財政部、中國人民銀行發(fā)出緊急通知，要求各地只能通過銀行間債券市場購買國債。但個別地方為提高收益率違規(guī)操作，購買股票，一些地區(qū)項目貸款和擠占挪用資金回收任務仍未完，導致潛伏著巨大的金融風險。住房公積金個人貸款擔保機制不完善潛藏風險。目前住房公積金制度實行屬地管理，各地住房公積金個人貸款業(yè)務和與之配套的擔保業(yè)務相互隔離，這種地區(qū)分割且封閉運作的擔保模式存在著無法分散和規(guī)避區(qū)域性經(jīng)濟和房價波動引致的貸款風險的系統(tǒng)缺陷。貸后管理不完善，逾期貸款不及時清收，造成資金風險。一些地區(qū)項目貸款和擠占挪用資金回收任務仍未完成，防范和化解風險的能力不強
五、部分管理機構內控機制不完善，繳存使用行為不夠規(guī)范
部分城市外部監(jiān)管措施不全，監(jiān)管力度不夠，內控制度不完善，管理松懈，一部分人以權謀私，權錢交易，在沒有任何手續(xù)，或者手續(xù)不全的情況下，違規(guī)提取，或者偽造貸款手續(xù)，騙取住房公積金貸款，很大程度上造成了住房公積金的資金流失，資金風險。綜上所述，我國住房公積金制度在過去二十多年的運作中，盡管存在許多問題，但其對解決城市居民的住房問題所起的作用，還是功不可沒。因此，要解決城市住房問題，改善我國居民居住條件，建立有效的住房金融體系，就必須從住房公積金制度改革入手，真正實現(xiàn)住房公積金建立的目標。
作者：謝輝單位：太原市住房公積金管理中心
