金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀范文

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《區(qū)域金融研究》2018年第1期

摘要：2016年10月，賀州市通過(guò)“世界長(zhǎng)壽市”認(rèn)證，成為全國(guó)第一個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)在縣域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的地級(jí)市，旅游業(yè)已成為賀州市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本文在調(diào)查、分析賀州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)前制約金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，提出加大政策性金融扶持力度、拓寬融資渠道與方式、創(chuàng)新旅游融資擔(dān)保機(jī)制和深化銀政企溝通合作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融支持；旅游業(yè)；賀州

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗小，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)崗位多，綜合效益好。廣西賀州市是廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門戶和樞紐，具有地理優(yōu)勢(shì)和豐富旅游資源，特別是2016年10月，賀州市通過(guò)“世界長(zhǎng)壽市”認(rèn)證，成為全國(guó)第一個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)在縣域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的地級(jí)市，旅游業(yè)已成為賀州市新興發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。而金融作為賀州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源，如何解決金融支持與旅游項(xiàng)目資金需求的供需關(guān)系，值得我們深入思考。

一、賀州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略突顯

賀州市是粵港澳進(jìn)入廣西的東大門，處在珠江三角洲至桂林旅游黃金線的重要中轉(zhuǎn)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，賀州市把旅游業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，依托境內(nèi)豐富的旅游資源，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。構(gòu)建“一軸驅(qū)動(dòng)、兩區(qū)并進(jìn)、三縣聯(lián)動(dòng)、四核輻射”的旅游發(fā)展格局，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)特色旅游發(fā)展，“因地制宜”建設(shè)黃姚古鎮(zhèn)、西溪溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、姑婆山歐洲風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)、大桂山國(guó)際頤養(yǎng)生態(tài)健康旅游小鎮(zhèn)等四個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，從而推動(dòng)賀州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)旅游服務(wù)現(xiàn)代化。為把黃姚古鎮(zhèn)建設(shè)成全國(guó)一流的旅游目的地，帶動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展，2015年12月5日賀州市成立了黃姚古鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，直接受市管轄。同時(shí)，為充分發(fā)揮賀州市五個(gè)縣區(qū)（管理區(qū)）旅游資源優(yōu)勢(shì)，正在全面推進(jìn)五大縣域特色旅游區(qū)建設(shè)。其中，富川瑤族自治縣把慢生活理念與古村古城、龜石國(guó)家濕地公園、瑤鄉(xiāng)民族風(fēng)情等相結(jié)合，構(gòu)建富川國(guó)際慢城旅游區(qū)；八步區(qū)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)生、特色農(nóng)副產(chǎn)品以及西溪森林溫泉等自然景觀，著力建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生文化旅游區(qū)；鐘山縣依托十里畫(huà)廊，打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；昭平縣依托黃姚古鎮(zhèn)及優(yōu)越的生態(tài)資源，打造昭平生態(tài)旅游區(qū)，平桂管理區(qū)依托姑婆山國(guó)家森林公園，打造休閑旅游區(qū)。

（二）生態(tài)環(huán)境資源已成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游新名片嶄露頭角

近年來(lái)，賀州市在生態(tài)環(huán)境方面獲得廣西自治區(qū)及國(guó)家級(jí)的政策支持及肯定，2015年獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)“綠坐標(biāo)”管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，2015年作為廣西唯一地級(jí)市名義入選全國(guó)“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”名單，同年中國(guó)科學(xué)院的“長(zhǎng)壽賀州”的專題研究報(bào)告表明，賀州市是“健康長(zhǎng)壽首善之市”，2016年確定成為第一批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，同年也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在市轄各縣區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，這些名片促進(jìn)了賀州旅游業(yè)發(fā)展。2016年賀州市共接待游客1813.17萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.1%；旅游總收入突破217.37億元，同比增長(zhǎng)28%。同時(shí)，2016年10月19日，賀州市在北京通過(guò)了國(guó)際人口老齡化長(zhǎng)壽化專家委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)專家學(xué)者的聯(lián)合認(rèn)證，正式成為“世界長(zhǎng)壽市”。“世界長(zhǎng)壽市”已經(jīng)成為賀州的新名片，有利于提升長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是目前賀州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興優(yōu)勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，綜合接待能力迅速提升

近年來(lái)，賀州市加快改善旅游交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面條件。一是隨著貴廣高鐵線路的通車，將賀州與珠三角之間的時(shí)空距離縮短至1~2小時(shí)，逐步凸顯了粵桂間交通樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與沿線城市的“同城效應(yīng)”正在逐步形成。二是引進(jìn)品牌連鎖酒店，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)型酒店、家庭旅館提升服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)旅游發(fā)展。目前賀州市共有星級(jí)酒店25家，其中四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店9家，基本可滿足旅游接待的需要；旅行社12家，其中國(guó)際旅行社2家。三是把“以人為本”的服務(wù)理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的每一個(gè)方面，提升旅游服務(wù)精細(xì)化水平，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵害。四是發(fā)展傳統(tǒng)美食文化，連續(xù)4年舉辦“賀州味道”特色美食評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)“綠色、健康、環(huán)保”的飲食理念，打造賀州特色餐飲品牌。

二、賀州市金融支持旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）銀行信貸支持重點(diǎn)突出，成效顯著

賀州市銀行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行央行的貨幣信貸政策，圍繞地方政府提出的“打造中國(guó)生態(tài)旅游名城”旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)賀州市旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展起到了良好地促進(jìn)作用。一是對(duì)貴廣高鐵、永賀高速建設(shè)的金融支持，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款大幅增加。2016年12月末賀州市交通客運(yùn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)輔助活動(dòng)行業(yè)貸款余額合計(jì)12.59億元，比2013年末增加4.44億元，同比增長(zhǎng)8.63%。二是增加對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)貸款發(fā)放。2016年末賀州市環(huán)境治理業(yè)貸款余額2.16億元。三是結(jié)合“誠(chéng)信企業(yè)”、“農(nóng)村信用示范戶”評(píng)選工作，對(duì)于信用狀況良好的旅游企業(yè)及個(gè)體商戶，在貸款審批及信貸利率上給予優(yōu)惠，通過(guò)對(duì)企業(yè)及個(gè)人的信貸支持帶動(dòng)轄區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。2016年12月末，賀州市旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)貸款余額18.16億元，比2013年末增加6.59億元，余額增長(zhǎng)56.96%。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游貸款投入力度

2016年1~12月賀州市累計(jì)發(fā)放貸款0.38億元支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同比增長(zhǎng)8.57%，2016年12月末鄉(xiāng)村旅游貸款余額0.98億元，同比增加58.06%。鄉(xiāng)村旅游金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，在主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游商品經(jīng)營(yíng)戶等安裝刷卡終端，為旅游景區(qū)和游客提供便捷的金融服務(wù)。2016年末，賀州市共有185個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，835個(gè)助農(nóng)取款點(diǎn)，753個(gè)ATM機(jī)，8726臺(tái)POS機(jī)，為旅游景區(qū)和游客自助業(yè)務(wù)提供極大的便利。

（三）硬件軟件建設(shè)日益加強(qiáng)，金融服務(wù)功能不斷完善

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋主要旅游景區(qū)及旅游景點(diǎn)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化旅游景區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)外部環(huán)境，針對(duì)旅游旺季適當(dāng)增加服務(wù)窗口，提升金融服務(wù)便利性。二是強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備和電子銀行辦理業(yè)務(wù)，分流柜面業(yè)務(wù)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。三是完善對(duì)員工的績(jī)效考核制度，提升員工服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。舉辦“業(yè)務(wù)能手競(jìng)賽”、“優(yōu)秀服務(wù)員”等評(píng)比活動(dòng)，樹(shù)立業(yè)務(wù)技能標(biāo)桿，激勵(lì)員工自我提升各項(xiàng)技能及服務(wù)質(zhì)量。

（四）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效降低融資成本

各銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，緩解鄉(xiāng)村旅游、文化旅游經(jīng)濟(jì)主體融資難、融資貴問(wèn)題，推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。2016年，賀州市鄉(xiāng)村旅游貸款成本同比大幅下降，全年旅游貸款加權(quán)平均利率為5.2%，同比下降0.08個(gè)百分點(diǎn)。一是采用應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款方式，拓寬旅游業(yè)融資渠道。流動(dòng)資金短缺、無(wú)土地可供抵押的旅游企業(yè)，可以將景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押物給銀行，經(jīng)銀行評(píng)估論證可行后可獲得貸款。二是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為賀州市26個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村提供低利率、期限長(zhǎng)的貸款，重點(diǎn)支持貧困戶、農(nóng)村龍頭企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)，同時(shí)，可采用信用、保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等方式擔(dān)保，也可采用以上擔(dān)保方式組合擔(dān)保。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）旅游項(xiàng)目投資成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)，造成資金籌集困難

當(dāng)前賀州市開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目具備項(xiàng)目資金投入金額高、建設(shè)周期10~15年、投資回報(bào)較慢這三個(gè)特點(diǎn)，從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益需要5~15年時(shí)間，旅游項(xiàng)目資金占用時(shí)間長(zhǎng)、投資回收周期長(zhǎng)，這與金融機(jī)構(gòu)的逐利性、安全性不相匹配，在實(shí)際操作中旅游企業(yè)較難獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，投融資方式較為單一

一是當(dāng)前賀州市的旅游企業(yè)仍處于發(fā)展期，仍未達(dá)到在股票市場(chǎng)上市或是在債券市場(chǎng)發(fā)債融資的條件，加上本地資本市場(chǎng)體系不成熟，旅游企業(yè)在資本市場(chǎng)融資難。二是投資主體為國(guó)有資本，尚未形成民間資本與外商投資進(jìn)入旅游項(xiàng)目的多元化投資模式。三是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品缺乏個(gè)性，創(chuàng)新能力不足。金融機(jī)構(gòu)缺乏體現(xiàn)信貸政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的靈活性和差別性，轄內(nèi)沒(méi)有一家銀行主動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品。

（三）抵押物難以落實(shí)，制約貸款發(fā)放

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前賀州市金融機(jī)構(gòu)旅游業(yè)貸款以抵押擔(dān)保貸款為主。旅游項(xiàng)目單位在申請(qǐng)貸款時(shí)很難找到價(jià)值足夠大又能長(zhǎng)期保值的抵押物，一些旅游行業(yè)資產(chǎn)大多屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，如黃姚古鎮(zhèn)等其資產(chǎn)不能用于貸款抵押。同時(shí)，轄區(qū)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，大部分旅游項(xiàng)目?jī)斶€貸款的主要來(lái)源僅靠門票收入，而門票收入屬于未來(lái)資產(chǎn)，存在經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)不確定性。金融機(jī)構(gòu)為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不能提供申請(qǐng)銀行信貸資金所需的抵押擔(dān)保物，或是抵押擔(dān)保物難以精確評(píng)估，持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（四）旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍薄弱，影響信貸投放積極性

首先，旅游行業(yè)自身存在風(fēng)險(xiǎn)，旅游景點(diǎn)的季節(jié)性特征明顯，同類景區(qū)間存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)游客對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、自然災(zāi)害發(fā)生等反應(yīng)靈敏，各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)旅游企業(yè)影響較大。其次，由于賀州市現(xiàn)有的旅游企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力普遍較弱，信用評(píng)級(jí)相對(duì)較低，銀行承貸風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、金融支持賀州旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大政策性金融扶持力度，滿足旅游項(xiàng)目資金需求

要將金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧摘帽結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、資金需求量大、缺少抵押擔(dān)保的旅游產(chǎn)業(yè)先行投資，增強(qiáng)商業(yè)銀行投資信心，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資旅游產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)主動(dòng)投資。此外，充分利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)旅游資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。

（二）拓寬融資渠道與方式，改善旅游業(yè)投融資環(huán)境

首先，建議地方政府建立旅游擔(dān)保基金，針對(duì)市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)給予一定比例的貸款貼息。其次，加大招商引資力度，通過(guò)PPP合作、入股、承包等方式，吸引社會(huì)資本投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。

（三）創(chuàng)新旅游融資擔(dān)保機(jī)制，完善旅游金融服務(wù)體系

一是地方政府應(yīng)加大對(duì)金融支持旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度，并針對(duì)旅游業(yè)因?yàn)榈盅簱?dān)保不足導(dǎo)致的融資難問(wèn)題，主導(dǎo)建立起相關(guān)的金融支持旅游業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)制。二是創(chuàng)新信貸抵押擔(dān)保方式，針對(duì)景點(diǎn)口碑好、客流量大、門票收入高的企業(yè)，可采取景區(qū)門票質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的方式來(lái)解決抵押擔(dān)保物不足；針對(duì)擁有景點(diǎn)收費(fèi)權(quán)的旅游企業(yè)，借助征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)放景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。三是推廣景區(qū)POS機(jī)的使用，建議在AAA級(jí)以上景區(qū)設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，條件不成熟可優(yōu)先設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品的整合，依托銀行卡、手機(jī)銀行等金融產(chǎn)品，為客戶提供景區(qū)電子門票、景區(qū)消費(fèi)等旅游服務(wù)。四是提升國(guó)際金融服務(wù)水平，結(jié)合境外游客的實(shí)際需要，提供外匯兌換、外幣卡取現(xiàn)和人民幣鑒定等金融服務(wù)。

（四）加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)配合，深化政銀企溝通合作

一是搭建政銀企交流合作平臺(tái)，建立項(xiàng)目信息、信貸資源共享長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)舉辦銀政企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，為旅游管理部門、金融機(jī)構(gòu)、旅游投資企業(yè)提供交流合作平臺(tái)，引導(dǎo)信貸資源有效支持地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立旅游項(xiàng)目共享信息庫(kù)，公開(kāi)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全過(guò)程的信息，保證金融機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)及個(gè)人在信貸審批及貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠，通過(guò)正向激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

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作者：易揚(yáng)；毛麗莉 單位：中國(guó)人民銀行賀州市中心支行