居民生活用氣階梯價(jià)格的思考范文

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《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第六期

一、國(guó)外天然氣階梯價(jià)格實(shí)踐情況

早在20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)時(shí)期，美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家燃油供應(yīng)不足引起了天然氣供應(yīng)的嚴(yán)重緊缺，為了促進(jìn)能源節(jié)約，這些國(guó)家開(kāi)始實(shí)行居民階梯式遞增氣價(jià)制度。之后，印度、馬來(lái)西亞等亞洲發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始逐步實(shí)行居民階梯式遞增氣價(jià)制度。進(jìn)入80年代后，伴隨著天然氣供應(yīng)能力的增強(qiáng)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣需求增速的逐漸降低，天然氣市場(chǎng)開(kāi)始供過(guò)于求，眾多的零售商為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額逐漸采用階梯式遞減氣價(jià)制度。因此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在那些天然氣市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)充分且供應(yīng)充裕的國(guó)家，例如英國(guó)和美國(guó)，天然氣階梯價(jià)格逐漸由遞增式階梯模式過(guò)渡到遞減式階梯模式，其基本特征為：1）普遍采取階梯遞減價(jià)格方式。各類天然氣用戶價(jià)格均按照全成本定價(jià)方式，根據(jù)用戶實(shí)際發(fā)生成本來(lái)核定銷售價(jià)格，用氣量越多，價(jià)格越低。居民用戶用氣量較少，單位成本最高，所以價(jià)格最高；而工商業(yè)用戶用氣量較大，單位成本相對(duì)較低，其價(jià)格低于居民用戶。2）階梯價(jià)格與兩部制價(jià)格結(jié)合使用。終端用戶的銷售價(jià)格由天然氣商品價(jià)格和使用價(jià)格兩部分構(gòu)成（容量?jī)r(jià)格和使用量?jī)r(jià)格），使用價(jià)格按使用量分成多個(gè)檔次，采用單價(jià)階梯遞減的定價(jià)方法。

二、中國(guó)天然氣階梯價(jià)格實(shí)施情況

我國(guó)實(shí)施階梯氣價(jià)較晚，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)以前，部分地區(qū)相繼開(kāi)展了階梯氣價(jià)的探索和實(shí)踐活動(dòng)，并依據(jù)各地實(shí)際用氣情況制定了階梯氣價(jià)政策（見(jiàn)表2）。從上述已經(jīng)出臺(tái)居民階梯氣價(jià)城市情況來(lái)看，呈現(xiàn)以下特征：1）多數(shù)城市實(shí)行兩檔氣價(jià)，按照單戶月用氣量確定基礎(chǔ)氣量并作為分檔標(biāo)準(zhǔn)。2）階梯氣價(jià)中，第二檔氣價(jià)一般為第一檔氣價(jià)的1.2～1.3倍。3）基礎(chǔ)氣量的確定主要分為兩類，一類是15～35立方米/月，包括南京、深圳、廊坊等城市；一類是50立方米/月，包括長(zhǎng)沙、鄭州等城市。4）個(gè)別城市采用按照家庭人數(shù)核定的方法，但對(duì)于人數(shù)的核定有一定困難，會(huì)增加計(jì)量管理難度。根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從各地已經(jīng)實(shí)施階梯氣價(jià)的實(shí)施效果來(lái)看，實(shí)際漲價(jià)效果較小，但抑制不合理需求的效果較好。河南省鄭州市從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，到2011年11月全省統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)。目前的方案是第一檔氣量50立方米，覆蓋87%的居民用戶，價(jià)格2.25元/立方米，第二檔氣價(jià)2.93元/立方米。氣價(jià)的拉開(kāi)，提高了居民的節(jié)約用氣意識(shí)，對(duì)壁掛爐取暖以及家庭酒店等天然氣消費(fèi)的抑制作用較為明顯。江蘇省南京市從2013年開(kāi)始實(shí)行階梯氣價(jià)，家庭壁掛爐采暖用戶受影響較大，普遍超過(guò)了全年額度的第一檔用氣量；其他普通家庭用戶，基本上不會(huì)超過(guò)全年額度的第一檔用氣量，影響程度較小。根據(jù)南京市物價(jià)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施階梯氣價(jià)對(duì)南京CPI的影響僅占到0.016%。

三、中國(guó)實(shí)行居民用天然氣階梯價(jià)格的意義

我國(guó)進(jìn)行天然氣價(jià)格改革的最終目的是建立市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，取代政府定價(jià)，使天然氣價(jià)格能夠有效地反映供求關(guān)系、資源稀缺性以及與替代能源之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在我國(guó)天然氣市場(chǎng)尚不具備完全市場(chǎng)化的條件下，實(shí)行階梯價(jià)格可以在一定程度上模擬市場(chǎng)價(jià)格對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用。因此，階梯氣價(jià)作為居民用氣價(jià)格改革的一個(gè)突破口，是一個(gè)相對(duì)可行、較易接受的改革方案。

1.有利于體現(xiàn)多用者多付費(fèi)原則，提高天然氣使用效率、維護(hù)社會(huì)公平享受了交叉補(bǔ)貼的居民用氣價(jià)格較低，造成部分居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用氣量最多的3%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量。用氣量越多意味著享受的補(bǔ)貼越多，這與我國(guó)人口多、人均資源少的現(xiàn)實(shí)背道而馳。對(duì)居民用氣實(shí)行階梯式遞增氣價(jià)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提高用氣效率。通過(guò)階梯氣價(jià)改革，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費(fèi)資源的人群將需要支付與其供氣成本對(duì)應(yīng)的價(jià)格，普通百姓不需要再為高消費(fèi)群體買(mǎi)單，體現(xiàn)了價(jià)格管理的公平性，保障效率與公平的一致性。

2.有利于緩解供氣壓力，保障城市供氣安全隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，對(duì)天然氣的消費(fèi)需求也在快速增長(zhǎng)。但我國(guó)天然氣消費(fèi)增速明顯快于產(chǎn)量增速，供需矛盾十分突出，不時(shí)出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。特別是在冬夏用氣峰谷差大、缺乏儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的地區(qū)，冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供壓力巨大，城市天然氣供應(yīng)安全受到威脅。在全國(guó)范圍內(nèi)推行階梯氣價(jià)政策后，將會(huì)有效緩解這些地區(qū)冬季用氣緊張的局面，提高城市天然氣供應(yīng)安全保障度，滿足老百姓安全、穩(wěn)定的用氣需求。

3.有利于加快居民使用清潔能源步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目前，居民用戶用氣設(shè)施的建設(shè)、安裝和后期維護(hù)成本較高，較低的氣價(jià)使得燃?xì)馄髽I(yè)居民用氣業(yè)務(wù)普遍虧損，發(fā)展越多越賠錢(qián)的現(xiàn)實(shí)讓燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)居民用戶缺乏積極性，進(jìn)而造成城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)投資不足，使許多大城市周邊的村鎮(zhèn)農(nóng)民無(wú)法享受到高質(zhì)量、清潔的能源服務(wù)。居民階梯氣價(jià)的實(shí)施，將逐步實(shí)現(xiàn)居民氣價(jià)與供氣成本的匹配，提高企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極性，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)加大投資力度，加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸的速度，讓更多的老百姓能夠早日用上清潔的天然氣，提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.政策實(shí)施的直接影響有限，僅少數(shù)居民用氣支出增加此次出臺(tái)的居民階梯氣價(jià)方案，按照居民用氣覆蓋率確定分檔氣量和分檔氣價(jià)，一檔用氣量覆蓋了80%居民用戶，二檔用氣量覆蓋了95%居民用戶，氣價(jià)為一檔價(jià)格的1.2倍左右。根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市80%的居民用戶月均用氣量在25立方米以內(nèi)，95%的居民用戶月均用氣量在50立方米以內(nèi)。按照居民用氣價(jià)格每立方米2.5元測(cè)算，80%的居民用戶用氣消費(fèi)支出沒(méi)有增加，介于80%～95%之間的居民用戶消費(fèi)月增支出最高不超過(guò)12.5元。如果參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入計(jì)算，該部分的居民用氣消費(fèi)支出增加部分占可支配收入的比例不足0.5%，影響極其有限；而其余5%的用戶雖然月用氣量高于50立方米，但增支也有限，而且可以通過(guò)節(jié)約用氣量節(jié)省開(kāi)支。

不難看出，居民階梯氣價(jià)政策的出臺(tái)，以較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了理順價(jià)格的改革目標(biāo)，是繼2013年天然氣上游價(jià)格大刀闊斧改革后，對(duì)下游天然氣價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善，必將促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)乃至整個(gè)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。需要特別指出的是，實(shí)施居民用天然氣階梯價(jià)格，僅僅是以調(diào)價(jià)為主的又一次能源政策的“微調(diào)”，并未從根本上觸動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制。一個(gè)重要原因是政策制定部門(mén)在面對(duì)社會(huì)承受力時(shí)往往顧慮重重。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行天然氣低價(jià)政策，人們對(duì)理順天然氣價(jià)格水平缺乏思想準(zhǔn)備，對(duì)天然氣漲價(jià)的心理承受能力往往低于其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力。據(jù)調(diào)查，天然氣價(jià)格上調(diào)后，大多數(shù)居民發(fā)現(xiàn)實(shí)際增支的數(shù)額遠(yuǎn)在自己可承受范圍之內(nèi)。實(shí)際上，人們對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的心理承受能力是不斷提高的，一個(gè)典型的例子是，上世紀(jì)末我國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌后，人們從難于理解到平靜接受。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，往往伴隨著各種商品價(jià)格的變化，大多數(shù)商品的名義價(jià)格是上升的。以改革開(kāi)放30年來(lái)的“出廠價(jià)”為例，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲約10～15倍，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲約10～20倍，住房?jī)r(jià)格的漲幅更是驚人，僅汽車、電器、通訊等規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的產(chǎn)品價(jià)格下降。只要人們的可支配收入的增速超過(guò)物價(jià)總體上升的速度，人們的生活水平就會(huì)逐步提高。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。實(shí)施居民用氣階梯價(jià)格，有助于利用價(jià)格手段引導(dǎo)全國(guó)百姓節(jié)約使用資源，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也為全面深化改革打開(kāi)了戰(zhàn)略突破口。相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家將繼續(xù)以極大的勇氣和魄力推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的“中國(guó)夢(mèng)”將不再遙遠(yuǎn)。

作者：呂淼單位：北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司