居民生活用氣階梯價格的思考范文

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《國際石油經濟雜志》2014年第六期

一、國外天然氣階梯價格實踐情況

早在20世紀70年代世界石油危機時期，美國和日本等經濟發達國家燃油供應不足引起了天然氣供應的嚴重緊缺，為了促進能源節約，這些國家開始實行居民階梯式遞增氣價制度。之后，印度、馬來西亞等亞洲發展中國家也開始逐步實行居民階梯式遞增氣價制度。進入80年代后，伴隨著天然氣供應能力的增強和天然氣基礎設施的不斷完善，以及發達國家的天然氣需求增速的逐漸降低，天然氣市場開始供過于求，眾多的零售商為了爭取市場份額逐漸采用階梯式遞減氣價制度。因此，從上世紀80年代開始，在那些天然氣市場化程度較高、競爭充分且供應充裕的國家，例如英國和美國，天然氣階梯價格逐漸由遞增式階梯模式過渡到遞減式階梯模式，其基本特征為：1）普遍采取階梯遞減價格方式。各類天然氣用戶價格均按照全成本定價方式，根據用戶實際發生成本來核定銷售價格，用氣量越多，價格越低。居民用戶用氣量較少，單位成本最高，所以價格最高；而工商業用戶用氣量較大，單位成本相對較低，其價格低于居民用戶。2）階梯價格與兩部制價格結合使用。終端用戶的銷售價格由天然氣商品價格和使用價格兩部分構成（容量價格和使用量價格），使用價格按使用量分成多個檔次，采用單價階梯遞減的定價方法。

二、中國天然氣階梯價格實施情況

我國實施階梯氣價較晚，在國家沒有出臺指導意見以前，部分地區相繼開展了階梯氣價的探索和實踐活動，并依據各地實際用氣情況制定了階梯氣價政策（見表2）。從上述已經出臺居民階梯氣價城市情況來看，呈現以下特征：1）多數城市實行兩檔氣價，按照單戶月用氣量確定基礎氣量并作為分檔標準。2）階梯氣價中，第二檔氣價一般為第一檔氣價的1.2～1.3倍。3）基礎氣量的確定主要分為兩類，一類是15～35立方米/月，包括南京、深圳、廊坊等城市；一類是50立方米/月，包括長沙、鄭州等城市。4）個別城市采用按照家庭人數核定的方法，但對于人數的核定有一定困難，會增加計量管理難度。根據中國城市燃氣協會的統計，從各地已經實施階梯氣價的實施效果來看，實際漲價效果較小，但抑制不合理需求的效果較好。河南省鄭州市從2009年開始試點，到2011年11月全省統一實現階梯氣價。目前的方案是第一檔氣量50立方米，覆蓋87%的居民用戶，價格2.25元/立方米，第二檔氣價2.93元/立方米。氣價的拉開，提高了居民的節約用氣意識，對壁掛爐取暖以及家庭酒店等天然氣消費的抑制作用較為明顯。江蘇省南京市從2013年開始實行階梯氣價，家庭壁掛爐采暖用戶受影響較大，普遍超過了全年額度的第一檔用氣量；其他普通家庭用戶，基本上不會超過全年額度的第一檔用氣量，影響程度較小。根據南京市物價局的統計數據，實施階梯氣價對南京CPI的影響僅占到0.016%。

三、中國實行居民用天然氣階梯價格的意義

我國進行天然氣價格改革的最終目的是建立市場化的價格形成機制，取代政府定價，使天然氣價格能夠有效地反映供求關系、資源稀缺性以及與替代能源之間的競爭關系。在我國天然氣市場尚不具備完全市場化的條件下，實行階梯價格可以在一定程度上模擬市場價格對供求的調節作用。因此，階梯氣價作為居民用氣價格改革的一個突破口，是一個相對可行、較易接受的改革方案。

1.有利于體現多用者多付費原則，提高天然氣使用效率、維護社會公平享受了交叉補貼的居民用氣價格較低，造成部分居民用戶過度消費天然氣。據統計，用氣量最多的3%的居民家庭消費了近20%的居民氣量。用氣量越多意味著享受的補貼越多，這與我國人口多、人均資源少的現實背道而馳。對居民用氣實行階梯式遞增氣價有助于實現社會公平、提高用氣效率。通過階梯氣價改革，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費資源的人群將需要支付與其供氣成本對應的價格，普通百姓不需要再為高消費群體買單，體現了價格管理的公平性，保障效率與公平的一致性。

2.有利于緩解供氣壓力，保障城市供氣安全隨著國內經濟發展和居民生活水平提高，對天然氣的消費需求也在快速增長。但我國天然氣消費增速明顯快于產量增速，供需矛盾十分突出，不時出現“氣荒”現象。特別是在冬夏用氣峰谷差大、缺乏儲氣調峰設施的地區，冬季用氣高峰時調峰保供壓力巨大，城市天然氣供應安全受到威脅。在全國范圍內推行階梯氣價政策后，將會有效緩解這些地區冬季用氣緊張的局面，提高城市天然氣供應安全保障度，滿足老百姓安全、穩定的用氣需求。

3.有利于加快居民使用清潔能源步伐，推進城鎮化建設目前，居民用戶用氣設施的建設、安裝和后期維護成本較高，較低的氣價使得燃氣企業居民用氣業務普遍虧損，發展越多越賠錢的現實讓燃氣企業對開發居民用戶缺乏積極性，進而造成城市燃氣管網建設投資不足，使許多大城市周邊的村鎮農民無法享受到高質量、清潔的能源服務。居民階梯氣價的實施，將逐步實現居民氣價與供氣成本的匹配，提高企業向農村地區發展的積極性，推動燃氣企業加大投資力度，加快燃氣基礎設施向農村地區延伸的速度，讓更多的老百姓能夠早日用上清潔的天然氣，提升我國的城鎮化發展水平。

4.政策實施的直接影響有限，僅少數居民用氣支出增加此次出臺的居民階梯氣價方案，按照居民用氣覆蓋率確定分檔氣量和分檔氣價，一檔用氣量覆蓋了80%居民用戶，二檔用氣量覆蓋了95%居民用戶，氣價為一檔價格的1.2倍左右。根據中國城市燃氣協會的統計數據，城市80%的居民用戶月均用氣量在25立方米以內，95%的居民用戶月均用氣量在50立方米以內。按照居民用氣價格每立方米2.5元測算，80%的居民用戶用氣消費支出沒有增加，介于80%～95%之間的居民用戶消費月增支出最高不超過12.5元。如果參照國家統計局2012年城鎮居民可支配收入計算，該部分的居民用氣消費支出增加部分占可支配收入的比例不足0.5%，影響極其有限；而其余5%的用戶雖然月用氣量高于50立方米，但增支也有限，而且可以通過節約用氣量節省開支。

不難看出，居民階梯氣價政策的出臺，以較低的代價實現了理順價格的改革目標，是繼2013年天然氣上游價格大刀闊斧改革后，對下游天然氣價格機制的進一步完善，必將促進城鎮燃氣行業乃至整個天然氣行業的健康發展。需要特別指出的是，實施居民用天然氣階梯價格，僅僅是以調價為主的又一次能源政策的“微調”，并未從根本上觸動價格形成機制。一個重要原因是政策制定部門在面對社會承受力時往往顧慮重重。由于我國長期實行天然氣低價政策，人們對理順天然氣價格水平缺乏思想準備，對天然氣漲價的心理承受能力往往低于其實際的經濟承受能力。據調查，天然氣價格上調后，大多數居民發現實際增支的數額遠在自己可承受范圍之內。實際上，人們對資源性產品價格上漲的心理承受能力是不斷提高的，一個典型的例子是，上世紀末我國原油價格與國際價格接軌后，人們從難于理解到平靜接受。經濟社會的進步，往往伴隨著各種商品價格的變化，大多數商品的名義價格是上升的。以改革開放30年來的“出廠價”為例，資源性產品價格上漲約10～15倍，農產品價格上漲約10～20倍，住房價格的漲幅更是驚人，僅汽車、電器、通訊等規模經濟性、網絡經濟性較強的產品價格下降。只要人們的可支配收入的增速超過物價總體上升的速度，人們的生活水平就會逐步提高。

四、結語

黨的十八大提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。實施居民用氣階梯價格，有助于利用價格手段引導全國百姓節約使用資源，促進社會可持續發展；同時也為全面深化改革打開了戰略突破口。相信在黨中央、國務院的領導下，國家將繼續以極大的勇氣和魄力推進資源型產品價格改革，建設生態文明社會的“中國夢”將不再遙遠。

作者：呂淼單位：北京市燃氣集團有限責任公司