十三五時期改革途徑范文
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《北方經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第六期
一、“十三五”期間推進(jìn)改革的基本途徑
（一）緊密結(jié)合和圍繞發(fā)展推動改革要處理好改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度之間的關(guān)系，以更大的勇氣和智慧深化改革。要緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快改善人民生活等重點和關(guān)鍵領(lǐng)域推動改革。例如，我區(qū)地廣人稀，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，貧困旗縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)不足，針對該問題可以通過改革，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貧困旗縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點；探索涉農(nóng)涉牧專項資金與金融機(jī)構(gòu)新的合作方式；鼓勵自治區(qū)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；進(jìn)一步簡化社區(qū)支行、小微支行的審批流程。
（二）通過堅持依法治國深化改革全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是相輔相成、并行不悖的。一是通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平正義，用足、用好、用活《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的先行先試權(quán)利，促進(jìn)改革紅利的加快釋放、充分釋放；二是通過全面推進(jìn)依法治國，確保我區(qū)改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，為完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法制保障。
（三）利用開放倒逼改革我區(qū)有著擴(kuò)大開放的良好條件，自治區(qū)黨委政府提出建設(shè)我國向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。打造“一堡一帶”的過程就是我區(qū)投資環(huán)境改善的過程，就是相關(guān)領(lǐng)域改革的過程。因此，我區(qū)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的趨勢，密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)體制變革的大方向，充分借鑒國際有益經(jīng)驗，結(jié)合中國國情和現(xiàn)實需要，構(gòu)造既與國際通行規(guī)則相一致、又與國家和自治區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益相契合的體制機(jī)制，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。
（四）以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口推進(jìn)改革只有全面正確地履行政府職能，把該管的事情管好、管到位，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，更好地滿足人民群眾的新期待。“十三五”時期，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和提高效率為主，需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為市場主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新活力。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
（五）通過頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新并重協(xié)調(diào)推進(jìn)改革改革既要注重頂層設(shè)計，又要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新精神。要加強(qiáng)對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的改革，也要鼓勵基層探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神。“十三五”期間，我區(qū)要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要把自覺維護(hù)上級特別是中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮基層的主觀能動性結(jié)合起來。一方面，要緊密圍繞中央要求，做好政策部署的貫徹落實；另一方面，要做好自治區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就體現(xiàn)自身特點的改革任務(wù)做好推進(jìn)工作。
（六）通過加大改革試點力度引導(dǎo)改革推進(jìn)綜合改革試驗，是新時期調(diào)動地方政府積極性、加快推進(jìn)改革的重要方式。“十三五”時期，我區(qū)應(yīng)發(fā)揮盟市旗縣各自優(yōu)勢和積極性，依據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢，鼓勵開展適宜推進(jìn)的改革試點。對一些暫不具備條件在全區(qū)推進(jìn)的改革，優(yōu)先鼓勵盟市、旗縣區(qū)積極爭取和創(chuàng)造條件先行先試，這樣既有利于積累經(jīng)驗，也有利于為全區(qū)改革儲備政策。一方面，要積極爭取成為國家某一領(lǐng)域改革的試點，率先改革，總結(jié)經(jīng)驗；另一方面，也要在自治區(qū)職責(zé)和權(quán)力范圍內(nèi)，積極尋找綜合或者單項內(nèi)容，選擇合適的地方進(jìn)行試點。
二、完善改革推進(jìn)方式和機(jī)制的建議
“十三五”期間，我區(qū)應(yīng)充分考慮改革工作的不同特性和要求，重點建立和完善以下幾方面的推進(jìn)方式和保障措施，持續(xù)推進(jìn)和完善自治區(qū)的改革工作。
（一）健全和完善網(wǎng)絡(luò)化改革工作體系旗縣區(qū)政府作為改革的重要層級和實施主體，可參照自治區(qū)、盟市建立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確專職機(jī)構(gòu)和人員，研究部署本旗縣區(qū)的改革工作，定期向上級匯報改革進(jìn)展情況。自治區(qū)應(yīng)鼓勵基層根據(jù)自身特點，設(shè)立有地方特點的改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)。同時，要重視改革任務(wù)的細(xì)化分解，對綜合復(fù)雜性改革任務(wù)要組織有關(guān)單位進(jìn)行細(xì)致研究，制定科學(xué)合理的改革路線圖和時間表，合理確定承辦單位，使改革目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。
（二）建立改革的需求調(diào)查機(jī)制和決策研究咨詢機(jī)制建立渠道暢通的改革利益表達(dá)機(jī)制，建立規(guī)范化、經(jīng)常性的改革社會參與機(jī)制。一是建立改革需求調(diào)查的成效機(jī)制。將各級政府重大改革決策及時在網(wǎng)絡(luò)上，讓老百姓了解政府的行為，實行改革決策的透明化。二是確保涉及廣大民眾利益的改革方案制定公開化，讓各個利益群體都可以在改革方案制定過程中平等地表達(dá)訴求。三是引導(dǎo)社會組織參與改革咨詢。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與改革，充分發(fā)揮社會組織對推進(jìn)改革的能動作用。
（三）加強(qiáng)改革的宣傳動員在信息化時代，媒體和輿論的力量日漸強(qiáng)大，因勢利導(dǎo)地發(fā)揮媒體輿論的力量推動改革攻堅，是新時期完善改革工作機(jī)制與推進(jìn)方式的重要組成部分。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，切實加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳、改革政策解讀、輿情分析引導(dǎo)，爭取群眾對改革的理解、支持和參與，充分調(diào)動各方面參與和推進(jìn)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步凝聚改革共識，增強(qiáng)改革合力，積極營造深化改革的良好氛圍。
（四）嘗試用項目庫推進(jìn)改革通過基層調(diào)研、專家咨詢會、委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會調(diào)查，以及通過公眾建議和熱線等渠道獲得改革試點建議信息，整理形成改革試點項目建議。建立自治區(qū)改革試點項目庫，項目庫包括正在實施的改革試點項目、近期準(zhǔn)備推出的改革試點項目、正在方案研究階段的改革試點項目。對已經(jīng)推進(jìn)的改革試點項目，要加強(qiáng)實施督導(dǎo)、檢查和跟蹤，及時總結(jié)評估，推進(jìn)改革試點得以完整實施。
（五）擴(kuò)大地方綜合改革范圍一是把充分發(fā)揮改革試點的作用作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點范圍，特別是選擇具有代表性的區(qū)域加大試點力度。二是加強(qiáng)改革試點的項目和資金支持。自治區(qū)設(shè)立全面深化改革專項資金或獎勵基金，或者將現(xiàn)有的一些項目資金整合成全面深化改革試點專項資金，鼓勵各地和各部門勇于推進(jìn)改革試點工作。三是加強(qiáng)改革試點的風(fēng)險評估與防范。建立重大改革試點的風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制，以化解改革的潛在風(fēng)險。四是加強(qiáng)改革試點的跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督評價和責(zé)任落實。建立改革項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、改革項目化管理制度、改革先試點再評估后推廣的制度、改革宏觀監(jiān)測體系和年度改革綜合評價報告制度，建立及時調(diào)整和糾錯的機(jī)制，完善評估機(jī)制，大力推行第三方評估。
（六）完善政策激勵和考核評價機(jī)制一是制定全面深化改革獎懲激勵辦法。設(shè)立綜合配套改革創(chuàng)新獎，評選在全區(qū)推進(jìn)改革試點工作中成效突出的改革創(chuàng)新案例，對成績突出和具有示范意義制度創(chuàng)新的盟市旗縣單位給予表彰獎勵。二是加強(qiáng)干部改革創(chuàng)新經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和工作交流，形成長效機(jī)制和制度化的政策。選派年輕干部到改革創(chuàng)新前沿地區(qū)交流、掛職和學(xué)習(xí)。
作者：朱曉俊 康磊 趙秀清 黃占兵 王冬石 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組