住建局“十三五”規(guī)劃范文
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“十三五”時期是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面深化改革建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵五年。編制組織實施好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃，對于貫徹落實黨的十八大精神，踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)要求，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動力，著力抓好保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項規(guī)劃、建設(shè)的政策職能，促進全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設(shè)，將主要街道進一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風(fēng)情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設(shè)；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設(shè)；四是推進“五彩瑤鄉(xiāng)”省級新農(nóng)村示范片建設(shè)；五是加強房地產(chǎn)的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)；六是進一步整頓建設(shè)市場秩序，深入開展建筑市場專項整治和綜合整治；七是繼續(xù)做好建筑節(jié)能和減排的宣傳和推進工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設(shè)工作；九是加大縣城亮化工程建設(shè)力度。在“十三五”規(guī)劃期間，我們將舉全局之力結(jié)合工作實際抓好以上工作的落實，把縣城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，為創(chuàng)建全國文明城市作出應(yīng)有的努力。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達到45%以上；燃氣普及率達到95%；人均住宅建筑面積達到35平方米；人均公園面積達到8.16平方米；縣城綠地率達到38.4%；生活垃圾處理率達到98%，生活污水集中處理率達到80%（還包括中心鎮(zhèn)）。
三、主要工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面
1.繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃、縣城排污排水專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
2.加大規(guī)劃編制力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區(qū)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
3.認真貫徹落實省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規(guī)劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規(guī)劃編制工作。
4.發(fā)揮政府參謀作用。根據(jù)總體規(guī)劃、財力狀況，針對我縣目前規(guī)劃工作中存在的問題，結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)屆政府要完成的工作目標(biāo)，及時向縣政府提出年度城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議，當(dāng)好政府規(guī)劃參謀。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面
1.市政建設(shè)方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)。完成縣沿江東路東段財政局至國土局市政道路建設(shè)，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設(shè)，完成民族文化廣場（財政局至國土局公園）建設(shè)。
(2)按縣總體規(guī)劃拉大縣城道路框架，建設(shè)好與縣城發(fā)展相適應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣示范農(nóng)場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區(qū)至解放路、風(fēng)華路第二小學(xué)至北環(huán)路段等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)完成縣城雨水及污水規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設(shè)，整治好縣城內(nèi)澇問題。完成縣八一小學(xué)前排水渠建設(shè)、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設(shè)。
(4)優(yōu)化縣建成區(qū)的市政道路，逐步將縣城建設(shè)已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強市政道路、排水設(shè)施等市政設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。
2.燃氣管理方面
做好縣城管道燃氣規(guī)劃，加大燃氣管網(wǎng)建設(shè)力度，完善管道燃氣的管理制度，提高管道燃氣的覆蓋率；繼續(xù)加強瓶裝煤氣經(jīng)營和安全管理，規(guī)范燃氣市場秩序。
3.園林綠化方面
完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設(shè)施建設(shè)；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環(huán)西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環(huán)乳江河綠道10公里，外環(huán)綠道50公里的綠道建設(shè)；縣城現(xiàn)有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關(guān)園林設(shè)施；按照《公園設(shè)計規(guī)劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設(shè)施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區(qū)的綠地率達38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅持“建管并舉”措施，以人為本，加強縣城公園、綠地、行道樹的養(yǎng)護、管理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
4.環(huán)衛(wèi)保潔方面
強化衛(wèi)生清掃保潔力度，協(xié)助抓好“門前三包”責(zé)任制的落實，杜絕衛(wèi)生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項目建設(shè)，并做好垃圾填埋場的運營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，購置收集車輛，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，全面開展自然村垃圾清運工作，并配置好新農(nóng)村建設(shè)示范片村莊保潔員，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題。
5.城建監(jiān)察方面
以創(chuàng)建國家文明城市為契機，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，重點做好占道經(jīng)營的集中整治，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的“兩違”行為，加強巡查力度，采取堅決的措施，搞好違法用地、違法建設(shè)的整治行動，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長效管理機制、社會宣傳教育、隊伍建設(shè)管理等方面都有一個新的提高。
6.房地產(chǎn)和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養(yǎng)園等房地產(chǎn)住宅開發(fā)項目建設(shè)。
(2)突出房地產(chǎn)市場管理重點，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要把握國家增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，刺激房地產(chǎn)購房剛性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境。“十三五”期間，要進一步健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，進一步提高符合條件小區(qū)的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難問題。“十三五”期間，要加大保障覆蓋面，有計劃有步驟地將外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等納入保障范圍,同時，大力推進棚戶區(qū)改造項目與“三舊”改造項目相結(jié)合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩(wěn)步實施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項目、壩廠陳屋村改造項目等六個“三舊”改造項目的棚改建設(shè)。在日常管理方面，要加強對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。
（三）建筑業(yè)實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長
一是以優(yōu)勢企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合組建，壯大規(guī)模和實力,2020年增加市政、水利、公路專業(yè)承包各一項資質(zhì)。鼓勵施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由施工總承包向工程總承包、項目總承包轉(zhuǎn)變，由承建商向開發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變；堅持以市場為導(dǎo)向，實施大市場戰(zhàn)略，鞏固縣內(nèi)市場，拓寬縣外市場，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。二是全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，加快提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力強和融資能力強的企業(yè)。三是抓好建筑施工安全，加強工程質(zhì)量管理。著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法，從以實體監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督和實體監(jiān)督并重，并根據(jù)工程項目情況逐步實行預(yù)防性、服務(wù)性監(jiān)督模式。同時，建立完善了企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員信用信息和工程建設(shè)項目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用制度體系和統(tǒng)一的信用獎懲機制，完善市場主體行為動態(tài)監(jiān)管機制。
（四）強化新建建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑規(guī)模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年新增加四個建筑項目，綠色建筑評價標(biāo)識面積6萬平方米，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收階段審查制度，規(guī)范建筑節(jié)能施工全過程管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實施。
（五）推進既有建筑節(jié)能改造工作
以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計為基礎(chǔ)，推動既有建筑節(jié)能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，明確建筑節(jié)能改造試點，多舉措推動改造工作，著重引導(dǎo)既有建筑的綠色化改造，加強既有建筑節(jié)能改造示范點的總結(jié)和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規(guī)劃龍頭，強化城市管理。
1、科學(xué)編制好縣城規(guī)劃。加強規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃水平。精心編制詳細規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率，特別要加強控制性詳細規(guī)劃的編制工作，超前做好修建性詳細規(guī)劃的編制，增強規(guī)劃在實際操作中的科學(xué)指導(dǎo)性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，強化規(guī)劃的權(quán)威性。要嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《乳源縣城區(qū)總體規(guī)劃》審批各類城市規(guī)劃，把好“一書三證”的發(fā)放關(guān)，加強建設(shè)項目規(guī)劃許可證分級審批審核管理。
3、切實搞好城市管理工作。進一步加強城鎮(zhèn)管理力度。以創(chuàng)建國家文明城市為目標(biāo)，深入推進環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅持綜合管理下的分工負責(zé)制，實行地域管理與時間管理相結(jié)合，徹底進行“治臟、治亂、治差”；嚴(yán)肅查處亂擺亂賣、占道經(jīng)營等“六亂”行為；嚴(yán)格道路開挖審批，健全跟蹤服務(wù)。深入治理衛(wèi)生死角，繼續(xù)實行環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包責(zé)任制，加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，加強監(jiān)督檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進行整體系統(tǒng)的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經(jīng)營，強化城市經(jīng)濟。
1、進一步整頓建設(shè)市場秩序。深入開展建筑市場專項整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴(yán)格施工許可、合同審核等制度，嚴(yán)肅查處建筑市場活動中違法違規(guī)行為。
2、開創(chuàng)一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的住宅建設(shè)新模式，扶持部分有實力和開發(fā)經(jīng)驗的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、開發(fā)商，從事住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，政府和各有關(guān)部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發(fā)建設(shè)環(huán)境。同時，大力推行專業(yè)化物業(yè)管理。依照國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《省物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，成立物業(yè)管理委員會，抓好物業(yè)小區(qū)管理。要求物業(yè)管理公司樹立服務(wù)意識和良好的職業(yè)道德，維護業(yè)主的合法權(quán)益。
3、提高工程管理水平，促進質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作上新臺階。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會中介咨詢”的工作機制，促進施工質(zhì)量驗收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強對勘察、測繪、設(shè)計的源頭管理，堅持以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點，完善見證取樣制度，規(guī)范檢測行為，狠抓施工現(xiàn)場各項基礎(chǔ)管理工作。加強《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實，積極探索質(zhì)量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。扎實開展工程質(zhì)量專項治理，加強工業(yè)園區(qū)和山區(qū)工程的質(zhì)量安全管理，進一步完善工程質(zhì)量與安全抽查監(jiān)管、巡查通報制度，力爭建設(shè)工程一次性驗收合格率達100%。
(三)突出依法行政，強化隊伍建設(shè)。
一是進一步按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，提高民主決策，依法辦事的水平。全面推行執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，依法規(guī)范執(zhí)法行為，認真抓好建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗椭卫砩虡I(yè)賄賂工作，切實糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。
二是強化隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)隊伍。把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，重點加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程管理等專業(yè)性緊缺人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和社會發(fā)展需要，在專業(yè)技術(shù)人員中大力開展專業(yè)繼續(xù)教育，發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)。完善持證上崗制度，提高隊伍素質(zhì)。繼續(xù)推行政務(wù)公開和社會服務(wù)承諾制，廣泛開展創(chuàng)“文明工地”、“文明小區(qū)”、“樣板工程”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立典型，弘揚正氣，促進隊伍建設(shè)。