住建局“十三五”規(guī)劃范文
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“十三五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,全面深化改革建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵五年。編制組織實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力抓好保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)的政策職能，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設(shè)，將主要街道進(jìn)一步綠化、美化。二是做好世界過(guò)山瑤風(fēng)情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設(shè)；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場(chǎng)和城市廣場(chǎng)的建設(shè)；四是推進(jìn)“五彩瑤鄉(xiāng)”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)；五是加強(qiáng)房地產(chǎn)的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時(shí)代廣場(chǎng)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；六是進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治和綜合整治；七是繼續(xù)做好建筑節(jié)能和減排的宣傳和推進(jìn)工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設(shè)工作；九是加大縣城亮化工程建設(shè)力度。在“十三五”規(guī)劃期間，我們將舉全局之力結(jié)合工作實(shí)際抓好以上工作的落實(shí)，把縣城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市作出應(yīng)有的努力。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%；人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米；人均公園面積達(dá)到8.16平方米；縣城綠地率達(dá)到38.4%；生活垃圾處理率達(dá)到98%，生活污水集中處理率達(dá)到80%（還包括中心鎮(zhèn)）。
三、主要工作任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面
1.繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃、縣城排污排水專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
2.加大規(guī)劃編制力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動(dòng)我縣城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并爭(zhēng)取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。爭(zhēng)取每年完成15個(gè)自然村的村莊規(guī)劃，“十三五”期間共完成75個(gè)自然村的規(guī)劃編制工作。
4.發(fā)揮政府參謀作用。根據(jù)總體規(guī)劃、財(cái)力狀況，針對(duì)我縣目前規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)屆政府要完成的工作目標(biāo)，及時(shí)向縣政府提出年度城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議，當(dāng)好政府規(guī)劃參謀。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面
1.市政建設(shè)方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)。完成縣沿江東路東段財(cái)政局至國(guó)土局市政道路建設(shè)，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設(shè)，完成民族文化廣場(chǎng)（財(cái)政局至國(guó)土局公園）建設(shè)。
(2)按縣總體規(guī)劃拉大縣城道路框架，建設(shè)好與縣城發(fā)展相適應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣示范農(nóng)場(chǎng)至新一小段、新一小往北至323國(guó)道段、華景路天林小區(qū)至解放路、風(fēng)華路第二小學(xué)至北環(huán)路段等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)完成縣城雨水及污水規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設(shè)，整治好縣城內(nèi)澇問(wèn)題。完成縣八一小學(xué)前排水渠建設(shè)、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設(shè)。
(4)優(yōu)化縣建成區(qū)的市政道路，逐步將縣城建設(shè)已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強(qiáng)市政道路、排水設(shè)施等市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保城市的街道寬闊平坦無(wú)凹凸、排水暢順。
2.燃?xì)夤芾矸矫?/p>
做好縣城管道燃?xì)庖?guī)劃，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完善管道燃?xì)獾墓芾碇贫龋岣吖艿廊細(xì)獾母采w率；繼續(xù)加強(qiáng)瓶裝煤氣經(jīng)營(yíng)和安全管理，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。
3.園林綠化方面
完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭(zhēng)取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場(chǎng)和城市廣場(chǎng)等綠地的配套設(shè)施建設(shè)；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環(huán)西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環(huán)乳江河綠道10公里，外環(huán)綠道50公里的綠道建設(shè)；縣城現(xiàn)有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個(gè)休息涼亭及相關(guān)園林設(shè)施；按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設(shè)施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區(qū)的綠地率達(dá)38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅(jiān)持“建管并舉”措施，以人為本，加強(qiáng)縣城公園、綠地、行道樹(shù)的養(yǎng)護(hù)、管理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
4.環(huán)衛(wèi)保潔方面
強(qiáng)化衛(wèi)生清掃保潔力度，協(xié)助抓好“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，杜絕衛(wèi)生死角；加緊完成生活垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項(xiàng)目建設(shè)，并做好垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理工作；新建建筑垃圾堆放場(chǎng)、改造桂頭鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置收集車輛，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，全面開(kāi)展自然村垃圾清運(yùn)工作，并配置好新農(nóng)村建設(shè)示范片村莊保潔員，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。
5.城建監(jiān)察方面
以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為契機(jī)，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好占道經(jīng)營(yíng)的集中整治，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的“兩違”行為，加強(qiáng)巡查力度，采取堅(jiān)決的措施，搞好違法用地、違法建設(shè)的整治行動(dòng)，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長(zhǎng)效管理機(jī)制、社會(huì)宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)管理等方面都有一個(gè)新的提高。
6.房地產(chǎn)和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時(shí)代廣場(chǎng)、虞塘坑、頤養(yǎng)園等房地產(chǎn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
(2)突出房地產(chǎn)市場(chǎng)管理重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要把握國(guó)家增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，刺激房地產(chǎn)購(gòu)房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境。“十三五”期間，要進(jìn)一步健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，進(jìn)一步提高符合條件小區(qū)的組建率；開(kāi)展我縣住宅專項(xiàng)維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺(tái)，落實(shí)平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實(shí)我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題。“十三五”期間，要加大保障覆蓋面，有計(jì)劃有步驟地將外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工等納入保障范圍,同時(shí)，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與“三舊”改造項(xiàng)目相結(jié)合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩(wěn)步實(shí)施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭(zhēng)在“十三五”期間，要完成年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項(xiàng)目、壩廠陳屋村改造項(xiàng)目等六個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目的棚改建設(shè)。在日常管理方面，要加強(qiáng)對(duì)保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。
（三）建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)
一是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合組建，壯大規(guī)模和實(shí)力,2020年增加市政、水利、公路專業(yè)承包各一項(xiàng)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由施工總承包向工程總承包、項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變，由承建商向開(kāi)發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，鞏固縣內(nèi)市場(chǎng)，拓寬縣外市場(chǎng)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，加快提升建筑業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，盡快形成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)和融資能力強(qiáng)的企業(yè)。三是抓好建筑施工安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法，從以實(shí)體監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，并根據(jù)工程項(xiàng)目情況逐步實(shí)行預(yù)防性、服務(wù)性監(jiān)督模式。同時(shí)，建立完善了企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員信用信息和工程建設(shè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用制度體系和統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
（四）強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年新增加四個(gè)建筑項(xiàng)目，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積6萬(wàn)平方米，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收階段審查制度，規(guī)范建筑節(jié)能施工全過(guò)程管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（五）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作
以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，2020年力爭(zhēng)完成改造面積7萬(wàn)平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn)，明確建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，多舉措推動(dòng)改造工作，著重引導(dǎo)既有建筑的綠色化改造，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造示范點(diǎn)的總結(jié)和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規(guī)劃龍頭，強(qiáng)化城市管理。
1、科學(xué)編制好縣城規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃水平。精心編制詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率，特別要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，超前做好修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)際操作中的科學(xué)指導(dǎo)性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《乳源縣城區(qū)總體規(guī)劃》審批各類城市規(guī)劃，把好“一書三證”的發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證分級(jí)審批審核管理。
3、切實(shí)搞好城市管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理力度。以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅(jiān)持綜合管理下的分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行地域管理與時(shí)間管理相結(jié)合，徹底進(jìn)行“治臟、治亂、治差”；嚴(yán)肅查處亂擺亂賣、占道經(jīng)營(yíng)等“六亂”行為；嚴(yán)格道路開(kāi)挖審批，健全跟蹤服務(wù)。深入治理衛(wèi)生死角，繼續(xù)實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包責(zé)任制，加大農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種宣傳工具進(jìn)行整體系統(tǒng)的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)。
1、進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治和綜合整治，探索建筑市場(chǎng)治本之策。嚴(yán)格施工許可、合同審核等制度，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。
2、開(kāi)創(chuàng)一條“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的住宅建設(shè)新模式，扶持部分有實(shí)力和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、開(kāi)發(fā)商，從事住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府和各有關(guān)部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個(gè)良好的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，大力推行專業(yè)化物業(yè)管理。依照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，成立物業(yè)管理委員會(huì)，抓好物業(yè)小區(qū)管理。要求物業(yè)管理公司樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和良好的職業(yè)道德，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
3、提高工程管理水平，促進(jìn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)中介咨詢”的工作機(jī)制，促進(jìn)施工質(zhì)量驗(yàn)收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)對(duì)勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)的源頭管理，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善見(jiàn)證取樣制度，規(guī)范檢測(cè)行為，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實(shí)，積極探索質(zhì)量安全管理措施，及時(shí)消除安全事故隱患，遏制事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和山區(qū)工程的質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量與安全抽查監(jiān)管、巡查通報(bào)制度，力爭(zhēng)建設(shè)工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%。
(三)突出依法行政，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
一是進(jìn)一步按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，提高民主決策，依法辦事的水平。全面推行執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，依法規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作，切實(shí)糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍。把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程管理等專業(yè)性緊缺人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展需要，在專業(yè)技術(shù)人員中大力開(kāi)展專業(yè)繼續(xù)教育，發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)。完善持證上崗制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)承諾制，廣泛開(kāi)展創(chuàng)“文明工地”、“文明小區(qū)”、“樣板工程”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。