“十三五”規劃基本思路范文

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“十三五”時期（2016－2020年），是區全面建設小康社會的關鍵時期。科學編制和有效實施“十三五”規劃，對于著眼發展新格局、適應發展新形勢、搶抓發展新機遇、應對發展新挑戰、科學謀劃新未來、加快建設美好新意義重大。

一、發展基礎

“十二五”期間，面對復雜多變的國內外環境，區委、區政府運籌帷幄，團結和帶領全區干群圍繞主題主線，堅持穩中求進，克難攻堅，扎實工作，使全區經濟社會穩步發展，經濟增長逐漸過渡到中高速增長期，初步適應了經濟“新常態”的合理區間要求，奠定了新一輪改革發展的基礎。

——經濟總量顯著提升。2011～2013年，全區地區生產總值分別實現106.07億元、125.29億元、138.73億元，分別比上年增長14.1%、12.1%、9.2%（按可比價格計算，下同）。預計“十二五”期末，經濟總量在六安市8區縣（5縣2區+葉集實驗區）的排名可達到第3或2位。2013年財政收入10.57億元，增長21.4%；規模工業增加值41.22億元，增長14.1%；固定資產投資124億元，增長25%；社會消費品零售總額48.68億元，增長16.1%。

——產業發展增勢強勁。三次產業正逐步由點及面，由小到大發展。克服各種不利自然條件影響，農業經濟穩中有升，糧食產量實現連續增收；農業產業化步伐加快，特色農業快速發展，農田水利建設再創佳績。工業梯度推進計劃穩步實施，產業集群不斷壯大，工業集中區競相發展，8個鄉鎮工業集中區功能得到了逐步完善；招商引資效果明顯，園區承載能力不斷增強，省級經濟開發區獲省批準擴區7.5平方公里，使開發區總面積達到8.8169平方公里，引資平臺逐步優化。城鄉流通體系進一步完善，以旅游業和商貿流通業為主的第三產業持續攀升，各類現代服務業全面發展。

——城市功能明顯增強。全民參與“五城同創”，省級衛生城市、文明城市創建活動效果明顯，城區小街巷、居民小區、農貿市場環境衛生顯著改善；“文明生態集鎮”對手賽創建活動扎實推進，城鄉面貌煥然一新。高質量完成市級重點工程和“百日會戰”征地拆遷任務，實施寧西鐵路與105國道、312國道南輔導工程、312國道與105國道立交下穿工程，解決了城南交通瓶頸。

——社會民生明顯改善。城鄉居民收入穩步增長。計劃生育和就業服務繼續加強，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農村公路“通暢通達”、人畜飲水安全、電網改造以及鄉鎮文化站、衛生院建設等民生工程順利推進，水、電、路、教育、衛生、文化的基礎服務能力明顯增強。住房、就業、就醫、保險、社會保障、收入分配、權益維護等民生問題逐步穩妥解決。教育優先發展，公共衛生服務水平和人口素質不斷提高，人民群眾精神文化生活日益豐富。

——生態建設持續加強。全面加強森林資源保護，認真實施千萬畝森林增長工程，森林覆蓋率達到29.7%。建成1000個農村戶用沼氣池。完成農村環境連片整治項目投資4120萬元，石板沖等4個鄉鎮農村清潔工程全面完成，丁集等6個鄉鎮榮獲全省生態鄉鎮稱號。不斷強化環境監察工作，加大集中飲用水源保護力度，完成節能改造和減排項目13個，節能減排效果明顯。

——城鄉建設扎實推進。以勞務經濟、土地利用為主線的統籌城鄉綜合配套改革扎實推進。土地承包經營權流轉機制改革穩健進行。集鎮日常管理全面加強，出臺城區物業管理辦法，物業管理服務水平全面提升。積極爭取用地指標，重點工程用地需求得到保障。落實耕地保護制度，實現耕地占補平衡有余。整合各類資金用于建設美好鄉村，蘇埠鎮南樓村、獨山鎮長生橋村分別入選全國美麗鄉村試點村和全省美好鄉村規劃編制20例，美好鄉村建設“五比五好”經驗在全市推廣。

——社會治理更加有序。實施社區警務等九項社會管理重點工程，健全城區“五化一體”管理模式，推廣“五責同步”農村社會管理經驗。“12349”社區熱線功能進一步完善。切實加大安全生產、食品藥品監管力度，強化消防、校車等專項整治，治理大別山義烏小商品市場消防隱患，至今未發生較大以上安全事故。完成洪災防治4個氣象站建設，地質災害群測群防工作達到全國“十有縣區”標準。堅持開門接訪、因案施策、排查預警、化解積案，群眾工作取得新成績，連續榮獲全省信訪維穩先進縣區稱號。

——社會事業全面發展。實施校安工程配套建設，逐步調整城區義務教育階段學區劃分；成立六安職業技術學院分院，填補我區公辦職業教育空白。鞏固基層醫療衛生體制改革成果，順利實施縣級公立醫院改革，公共衛生、醫療救治體系更加健全。不斷完善計生利益導向機制。全面完成文化體制改革，實施文化惠民工程。扎實推進政務公開和電子政務。認真貫徹落實中央八項規定，全面加強政府法制、行政監察和效能建設，開展領導干部經濟責任審計、重大項目跟蹤審計。與此同時，物價、編制、科普、工會、共青團、外事僑務、對臺事務、婦女兒童、民族宗教、老干部工作、殘疾人事業等各項工作取得長足進步。

二、發展環境

“十三五”時期將是國際國內環境形勢發生新變化、中國經濟發展階段進入新常態、全面深化改革目標邁上新階段的五年。國家內需拉動、“長江經濟帶”、“一帶一路”、上海自貿區、安徽省主體功能區規劃、皖江城市帶、合肥城市圈、江淮城市群等戰略的全面實施，為我區的加快發展創造了良好的外部環境。但復雜嚴峻的國際國內經濟社會發展形勢同時也給我區的發展帶來了諸多挑戰。全面分析我區“十三五”時期面臨的發展環境，對于謀劃好“十三五”規劃顯得尤為重要。

（一）機遇

——全球產業分工再調整的機遇。當前全球正處于新一輪產業革命的重要關口，大量新興產業不斷涌現成熟，產業規模處于快速擴張階段，技術和產業以前所未有的速度進行擴散和轉移；美歐再工業化戰略以及新一輪科技革命和互聯網條件下的商業模式創新，將會對全球經濟和產業分工格局產生重大影響。作為既有低成本優勢又有大市場優勢，同時還有勞動力素質優勢的地區，全球產業轉移大潮中，擁有占據主動的新機會。

——國家重大戰略布局實施的機遇。十八大以來，以習為總書記的新一屆中央領導集體，根據新形勢、新變化、新要求，先后提出了一系列重大戰略謀劃，提出“兩個百年”的奮斗目標，強化“三期并存”的發展階段（即我們正處在全面建成小康社會的關鍵時期，處在轉變發展方式和深化改革的攻堅時期，同時還處在大有可為的戰略機遇期），作出了“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局，特別是提出了上海自貿區、“一帶一路”、長江經濟帶等一系列對外開放和區域合作戰略構想，都將為我區的發展帶來新契機。

——經濟新常態帶來的機遇。當前，我國經濟正處于“三期疊加”（增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）和“兩個告別”（告別過去30多年兩位數的高速度，告別傳統的粗放增長模式）的新階段，總體呈現出增速放緩、產能過剩、結構變化和動力轉換的新常態。新常態下，將更加重視生態環境建設，不再以破壞環境為代價盲目追求高速度，而更加注重在維護綠水青山中打造金山銀山，在共享發展物質成果的同時共享科學發展的“生態紅利”。在增速“下臺階”的同時，將迎來有機農業、有機茶葉、生態旅游等生態環保產業的加快發展，生態價值釋放帶動經濟社會發展質量“上臺階”的巨大機遇。

——基于生態文明的新興產業大發展的機遇。從建設生態文明和生態經濟的高度來確定資源節約型、環境友好型的新興生態產業將是“十三五”時期的重要實踐轉向。傳統工業生態化產業、新能源產業、滿足低碳消費的生態綠色產業和中國傳統民間手工業等新興產業，對于全面系統推進生態文明與生態經濟建設具有戰略意義，而且對推動城市與農村、大中小微企業積極參與等方面，也具有重大戰略功能。我區則在上述新興產業中都具有較好的發展基礎和現實條件，能夠占據產業發展先機。

——江淮城市群和合肥經濟圈快速崛起的機遇。江淮城市群和合肥經濟圈已經成為聯動安徽南北、帶動全省社會經濟跨越式發展的核心增長極。特別是《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，參與長三角一體化發展。而合肥的地位則提高到與南京、杭州并列，并要提升合肥的國際化水平，優化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、主軸帶功能。這將給我省尤其是合肥將帶來更大的發展空間。作為江淮城市群和合肥經濟圈的成員，也將更多地分享合肥作為交通樞紐所帶來的高鐵等交通設施快速發展機遇，以及在未來的基礎設施建設、公共服務、產業發展、城鎮化建設中贏得發展良機。

——新型城鎮化積極推進的機遇。隨著國家積極穩妥地推進以人為核心，集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化建設，全市城鎮化推進也在不斷提速。一批重大交通基礎設施的相繼建成，城市綜合服務功能更加完善，城市內涵進一步提升，將呈現出與周邊城市融合發展、錯位發展的新態勢。而我區也將依托蘇埠鎮、獨山鎮等全國重點鎮帶動全區產城融合的新型城鎮化的穩步推進。

（二）挑戰

——國際復雜經濟政治環境的挑戰。全球金融危機爆發以來，世界多極化、經濟全球化還在深入發展，發達經濟體和新興經濟體的復蘇步伐不如預期，但世界經濟增長的動力格局將發生逆轉，發達國家將重新成為全球經濟增長的主動力，美國量化寬松政策的退出將強化這一格局；TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）、TISA（服務貿易協議）等各類跨區域貿易協定的生效，將會帶來新一輪的全球投資貿易規則變化；全球能源和資源版圖和地緣政治環境也都在悄然變化。準確把握和研判國際形勢對區域經濟影響更加困難。

——轉變發展方式的挑戰。經濟新常態帶來的原有經濟動力削弱、要素成本上升等問題逐漸顯現。如果不能盡快適應新常態，加快發展方式轉變，發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。從我區自身看，如何向綠色要發展，向發展要綠色，加快推動我區經濟提質、增效、升級，給實現增長動力加快轉換和發展質量“上臺階”帶來新挑戰。

——發展基礎相對薄弱的挑戰。縱向來看，我區經濟社會各項事業取得了長足進步。但橫向比較，我區作為人口大區、農業大區，經濟總量小，主要經濟指標總量還落后于全國、全省、全市平均水平；規模企業少、產品附加值低等產業結構性問題依然突出；農業產業化龍頭企業少、農產品深加工度低；爭先進位的發展意識不強、發展環境不夠優化、人力資源開發力度有限；城市基礎設施不夠完善，城鄉差距仍然較大等現實困境造成了我區的發展基礎相對薄弱，為新時期的加快轉型發展帶來了巨大挑戰。

——主體功能區定位約束的挑戰。全國和安徽主體功能區將我區定位為“限制開發區域的國家農產品主產區”。在主體功能區的定位的政策約束下，我區的產業分工和產業發展受到了諸多限制。如何在符合政策定位的情況下推進城鎮建設和產業發展是“十三五”時期我區面臨的重大挑戰。

——要素支撐面臨的挑戰。經濟社會發展需要有土地、資金、能源、人力資源、環境容量等要素的支撐。目前我區生產要素支撐保障條件仍然脆弱，土地、人力、資金等要素制約難以在短期內緩解；區域要素資源的整合、開發及有效利用的文章還未做深做透；我區對外部高級要素資源的吸納能力還不強；日趨激烈的區域競爭對我區高端人才的流失帶來了巨大影響。我區未來發展的要素支撐面臨著很大挑戰。

綜合分析未來五年面臨的新形勢，加快“美好新”和全面小康社會建設進程，機遇前所未有，挑戰也多重交織，但機遇大于挑戰。站在新的發展起點上的區，既有揚鞭奮蹄、直奔猛跑的內外條件，又有信步變速、彎道超越的良好空間。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以深入踐行科學發展觀為總綱，以建成全面小康社會和“美好新”為目標，以改善民生為出發點和立足點，以優化經濟發展環境為基礎，密切關注國際國內形勢變化對經濟發展和產業結構優化升級的影響，緊緊抓住“轉變經濟發展方式和加快結構轉型升級”這條主線，努力化解生態環境的硬約束，繼續推進城市西擴，積極融入南部新城區的產業分工，以工業園區建設為載體，以集鎮特色產業集群和紅色綠色旅游開發為支撐，加強建設四大基地（茶葉基地、白鵝基地、油茶基地、蔬菜基地），積極培育糧油、大麻、竹木、花卉、水果、中藥材等特色農業基地，大力推進農業產業化和農產品深加工，切實推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

（二）發展戰略

大力實施產業拉動、科技驅動、生態推動、品牌帶動、內外互動、城鄉聯動的“六動”戰略，加快建設美好新。

——產業拉動戰略。大力實施“強工、富農、活商、興旅”工程，聚精會神引項目、辦企業、興產業，著力打造具有特色和核心競爭力的現代產業體系。突出新型工業化的主導地位，繼續實施工業發展梯度推進計劃，力爭在新興產業上實現跨越發展；加強農業的基礎地位，大力發展生態農業和現代農業，打造特色農業板塊，加強特色農業和農產品加工產業的支柱地位；繼續推進全省城市商貿服務業發展示范區建設，實施“五位一體”放心工程，完善城鄉商貿流通體系；樹立大旅游的發展理念，充分挖掘“紅色”“綠色”兩大旅游資源，加強旅游基礎設施建設，強化區域合作，促進旅游與文化的融合，提高旅游知名度與競爭力，建設“實力”。

——科技驅動戰略。堅持把科技創新作為第一動力，把發展教育放在第一位置，把信息化作為第一手段，積極塑造智慧理念、智慧產業、智慧管理、智慧生活。大力實施“科技倍增計劃”，加快構建以企業為主體的自主創新體系，實現制度創新、科技創新、管理創新和產業發展的有機統一，推動產業的智能化和精細化發展。進一步發揮科教工作基礎性、全局性、關鍵性的作用，強化和提高科教對經濟社會發展的支撐作用和貢獻率。搶抓電子商務、物聯網和云計算發展機遇，構建信息高速網絡平臺，提高社會信息化水平，建設“智慧”。

——生態推動戰略。強化全社會能源、資源節約和生態環境保護意識，立足資源環境承載能力謀發展，大力發展循環經濟和低碳經濟。加大綠色投資，倡導綠色生產生活方式，促進綠色增長，努力實現經濟社會與人口資源環境協調發展。充分發揮我區山、水、茶、林為一體的環境特色和生態優勢，打好生態牌，建設“綠色”。

——品牌帶動戰略。樹立城市品牌營銷理念，強化全社會品牌意識，激發品牌創造熱情。圍繞發展，推動形成“提升一批、生成一批、儲備一批”的品牌滾動發展良好勢頭，努力創建符合城市品位的城市品牌、優勢明顯的產品品牌、影響廣泛的服務品牌、特色鮮明的區域品牌、技術領先的科技品牌，以及推動社會、文化和黨的建設等領域工作的優勢品牌，重點打造獨具特色的城市品牌和六安瓜片茶葉以及各類農產品品牌，努力形成層級遞進、各具特色、開放有序、活力四射的品牌體系，建設“魅力”。

——內外互動戰略。統籌國內國外、區內區外兩種資源、兩個市場，一手抓對內開放，一手抓對外開放，兩手都要硬，兩手都要強。樹立兩種開放促改革、兩種開放促調整、兩種開放促發展的戰略思想，以培育區域經濟合作和競爭新優勢為目標，加大與高校、科研等單位開展產學研合作和協同創新的力度，積極參與合肥經濟圈、長江經濟帶的分工與合作，打造互聯互通、內外順暢、運行有序、便捷高效的區域物流網絡，當好皖西地區發展的“排頭兵”。擴大對內對外開放領域，優化開放結構，提高開放質量，努力構建全方位、多層次、寬領域的內外互動的開放型經濟體系，建設“開放”。

——城鄉聯動戰略。把新型城鎮化作為統籌城鄉發展的重要支撐，牢固樹立全域的理念，堅持“四化同步”，轉變農業生產方式，轉變農民生活方式，統籌推進主城區、衛星鎮和中心鎮建設，構筑城市交通網絡，拓展城鄉發展空間，完善城鄉服務功能，提升城鄉建設品味，提高城市文明程度，努力實現城鄉公共服務均等化和經濟社會協調發展，建設“和諧”。

（三）發展定位

充分發揮我區的比較優勢和后發優勢，搶抓合肥經濟圈和皖江城市帶的發展機遇，積極聯動長三角，主動服務長江經濟帶和“一帶一路”建設，把建成面向合肥經濟圈輻射全國的優質農副產品供應與加工基地、國內知名的“紅綠相宜”的旅游基地、區域性現代物流基地、“中國茶谷”建設的核心區、宜居宜游的國家生態示范區。

（四）發展目標

“十三五”時期，以轉變經濟發展方式和加快結構轉型升級為重點，以推進新型城鎮化為抓手，以建成全面小康社會和“美好新”為目標，努力實現科學發展、和諧發展。初步提出經濟總量和結構，社會事業和人民生活，人口、資源和環境三個方面的目標性指標：

——經濟總量和結構指標。“十三五”期間，GDP年均增長8%以上，人均GDP位居全市前列；地方財政總收入年均增長11%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上；規模以上工業總產值年均增長12%以上，農業總產值年均增長6%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上；城鎮化率年均遞增1.5個百分點以上，到2020年超過56%，城鎮人口達到60萬人；

——社會事業和人民生活指標。到2020年，科技對經濟增長的貢獻率達到65%；基本普及高中階段教育，高中階段普及率達95%以上，基本普及12年義務教育，高等教育毛入學率達到50%；新型農村合作醫療覆蓋率達100%；城鎮居民人均住房建筑面積達到40平方米；居民家庭計算機普及率達50%；社會保障體系進一步健全，城鄉居民社會保險覆蓋率達100%；城鎮登記失業率控制在4%以內，到2020年新增城鎮就業崗位累計達到6萬個，新轉移農村勞動力累計達9萬人以上；

——人口、資源和環境指標。人口自然增長率控制在6‰以內，到2020年全區總人口控制在112萬人以內；資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量年均下降3%以上，森林覆蓋率到2020年力爭超過50％。生態環境得到較大改善，城市空氣質量和水環境質量持續保持達到區劃標準；城市污水集中處理率達到85%以上；建成區綠化覆蓋率達到45%以上。

四、發展任務

科學謀劃總體布局和空間開發格局，構建和完善要素資源高效集散的空間結構體系；把握轉變發展方式的要求，構建和完善三次產業協調發展的現代產業體系；加大統籌城鄉發展力度，構建和完善以人為核心的新型城鎮化體系；突出民生改善優先，構建和完善資源均衡配置、服務均等的基本公共服務體系；著力提升城鎮綜合承載能力，構建和完善適應城鄉發展的現代化基礎設施體系；強化生態、資源、環境保護，構建和完善可持續發展的生態文明體系。

（一）著力優化空間布局

科學確定空間開發功能，完善全區城鎮體系格局，優化調整產業布局，合理引導人口空間分布，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，構建產業、城鎮和社會轉型的空間基礎。

完善城鎮體系。樹立全域的理念，加快城區擴容步伐，實施老區提質、新城開發、沿河帶動戰略，加快構筑以主城區為中心、以城南為核心的南部新城、以近郊的分路口、新安、徐集3個城鎮為衛星城、以邊遠地區的蘇埠、獨山、丁集、固鎮4個區域性中心鎮為呼應、以30個左右中心村為支撐的功能互補、特色鮮明的城鎮空間布局體系，基本構筑“11343”城市格局。

優化產業布局。進一步明確經濟開發區的產業定位和發展方向，加強資源整合，實現錯位發展，引導企業和各種要素向開發區集聚，建設產業優勢突出的經濟開發區，使之成為跨越式發展的重要增長極。打破行政區劃制約，創新合作方式，探索利益分享機制，提高開發區整體競爭力。按照“一核四區三軸”定位。一核即打造以中心城區為核；四區即打造以北部現代農業基地、中部城市三產服務基地，南部山區生態旅游基地和經濟開發區、平橋工業集中區為主的工業基地；三軸即以境內312國道、105國道和阜六高速為三軸發展的產業發展格局。

（二）著力發展現代產業

加快新型工業化進程，積極推動產業結構優化升級，形成以主導優勢產業為支撐，以戰略性新興產業為先導，以三次產業融合并進為動力的結構合理、競爭力強的現代產業體系。

提升主導優勢產業競爭力。打造機械制造產業集群，建設汽車及工程機械變速箱、汽車后橋、水工機械、電機電器、石化機械、建筑機械等產業基地；推動紡織服裝創意產業發展，支持輕工服裝企業創建品牌，帶動全區紡織服裝產業從傳統優勢行業向中高端、差異化、高設計含量、高附加值的方向轉型；選準新型材料產業發展領域，培育新型材料產業鏈條，促進新材料企業向精深加工轉變；建設農產品加工產業園，圍繞茶葉、蔬菜等農業主導產業，發展現代都市農業，重點發展食品制造、農副產品加工兩大產業。

挖掘發展特色新興產業。按照“體現特色、多元發展”的要求，挖掘我區新興產業。推動傳統工業向生態化方向轉變，大力發展傳統工業生態化產業；把握節能環保建筑趨勢，大力發展節能環保的建筑業和綠色建筑裝飾材料產業；順應綠色環保的潮流，大力發展集中供氣大型沼氣、農作物秸桿發電、太陽能薄膜發電等新能源產業；利用本地資源優勢，大力發展中藥材、油茶等植物藥用產品提煉產業；傳承地區文化特色，大力發展傳統民間手工業等五類新興產業。

推動傳統優勢產業跨越發展。依托傳統產業資源優勢，著力提升傳統產業的技術裝備水平、科技含量、生產規模和產品檔次，加快推進傳統優勢產業向現代產業轉型。推進農業產業集群發展，引進和培育現代化農業龍頭企業，大力發展現代都市農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，鞏固國家糧食主產區地位，提升特色農產品生產基地質量。充分發揮羽絨資源優勢，加快延伸羽絨兩端生產鏈條，大力開發中高檔系列化羽絨制品，加快羽毛制品、羽毛球自主品牌的開發生產，推動羽毛產業升級換代。加快網具生產企業的技術改造，不斷更新生產設備、生產工藝，擴大生產能力，提高產品質量，不斷提升漁網具業競爭力。

加快發展現代服務業。促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化發展。樹立大旅游的發展理念，把旅游擺在更加重要的位置，加大營銷力度，打造旅游品牌，把旅游業培育成我區現代服務業的龍頭。以落實城市商業網點規劃為載體，積極培育大型商貿流通企業，加強電子商務平臺建設，大力發展電子商務產業；加快城鄉商貿一體化建設，大力發展會展經濟，繼續推進全省城市商貿服務業發展示范區建設，把商貿流通業作為發展現代服務業的突破口。推進新型工業化進程和促進制造業轉型升級為目標，加快發展現代物流業、軟件及服務外包業、金融服務業、商務服務業等生產性服務業。

（三）著力推進新型城鎮化發展

充分發揮自身區位和資源優勢，突出科學規劃、產業升級、機制創新、生態建設等環節，在改善民生中加快推進以人為核心的新型城鎮化，實現經濟社會的全面發展。一是突出科學規劃，在交通基礎設施建設、產業布局、土地利用等方面進行科學規劃，明確城鎮定位，推動各項規劃與全市對接，提升城市承載能力。二要突出產業升級，大力發展優勢產業和特色產業，優化產業布局，實現新型城鎮化與新型工業化、農業現代化的相互促進、同步發展，提高城市綜合發展水平。三要突出機制創新，加快土地產權制度改革，積極推動現行戶籍制度改革，加快推進基本公共服務設施，增強城市發展動力。四要突出生態建設，更加自覺地把生態文明建設融入到新型城鎮化中，進一步提高城鄉居民生態意識，深入推進清潔鄉村活動，嚴格落實耕地保護責任制，加強集約節約用地，加大環境保護，推進節能減排，加強飲用水源保護，以良好的城鎮生態環境支撐新型城鎮化發展，提升城市發展內涵。

（四）著力促進公共服務均等化

實施最積極的就業政策，積極推進創業就業，力爭實現全家庭就業，努力建設全國大眾創業城市。合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收人，擴大中等收入者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步改善貧富差別。大力發展社會事業。推進各類各級教育均衡協調優質發展，規范發展學前教育，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發展職業教育，打造特色職業教育品牌，支持本地高等院校加快發展；深化醫療體制改革，抓好公立醫院改革試點；進一步發展文化體育事業，建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快推進城鄉社會保障體系建設，努力擴大城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險覆蓋面，力爭實現全民社保。推進平安建設。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，創造和諧穩定的社會環境。

（五）著力加強基礎設施建設

加強以交通、水利、電力、能源、通訊、金融、信息為重點的基礎設施建設。切實改善和健全農村道路交通體系，重點推進主通道聯絡線，以旅游公路為重點，加快通村通組公路建設，同時，提高公路技術等級，完善路網結構，實現所有區域相鄰縣通高等級公路，所有鄉鎮和行政村通油（硬化）路。著力解決工程性缺水問題，以骨干水源工程、人飲安全工程和保障經濟社會發展用水為重點，抓好水利規劃工作，加快中小河流治理、農村中小河道治理。快速推進農村電網建設，加快變電站和輸電線路的升級改造，推進電網智能化建設，加強城鄉一體化電網建設，全面提高電網輸送能力和供電質量，提高電網應對自然災害和保障經濟發展的能力。加快能源建設，積極發展風能、生物質能、太陽能等清潔能源，增強電力供應能力。積極推進“三網”融合，加速實現無線通訊信號全覆蓋，推動光纜進鄉鎮、通行政村，消除自然村、交通沿線和旅游景區通訊盲區，實現通信普惠服務。推進各類金融網點的合理布局，改善服務于金融交易、結算等技術基礎設施條件，提高金融服務水平和效率，加快金融服務體系建設，進一步加完善金融市場，促進資本市場的發育完善。加快信息化建設，實施新一代移動通信、下一代互聯網、電子政務工程，以數字旅游為重點，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的辦公自動化系統和公眾信息網，加快數字建設。

（六）著力構建生態文明體系

大力發展循環經濟，全面推進經濟開發區循環經濟園建設，建設若干循環經濟示范鄉鎮，抓好重點企業的技術改造，推進節水、節能、節材、節地和資源綜合利用，形成節能減排新格局，著力構建生態產品體系。加強生態保護和污染治理，抓好重點污染源治理、城市生活污染防治、農村環境保護，突出綜合整治，進一步完善污染防控體系，全面開展城市及農村環境治理，大力提高生活污水回收處理率和生活垃圾無害化處理率。積極培育以低碳為特征的新的經濟增長點，大力發展低碳消費、低碳社區和低碳產業，建立健全節能減排和循環經濟發展的市場化新機制，推動經濟社會發展向高能效、低能耗、低排放模式發展。著力構建生態文化體系，培育崇尚自然的文化，構建人與自然平等、和諧共生的關系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；培育節約文化，形成節約優先、集約利用、適度消費的文化取向；豐富生態文化載體，大力發展森林公園、濕地公園，建設一批生態鄉鎮、生態村，進一步推進美好鄉村建設。

五、保障措施

（一）全面深化改革

大力推進事關經濟社會發展全局的重大改革，強化落實科學發展觀的體制保障，充分激發經濟發展的活力和全社會的積極性、創造性。以資源節約與環境保護體制、土地管理體制、產業發展體制、金融財稅體制、統籌城鄉發展體制等改革為重點，完善鼓勵小微企業加快發展的體制和機制；繼續推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構改革。通過改革體制機制，為經濟社會發展提供新的動力。

（二）謀劃重大項目

抓好重大項目前期工作，盡快謀劃一批具有戰略性和帶動性的大項目，建立“十三五”規劃項目庫。按照適度超前、體系完整、功能配套、布局合理的要求，加大對重點基礎設施項目的投資力度。構建比較完備的綜合交通體系；重點抓好電源項目建設，推進供氣管網、電網建設，打造能源保障體系；加快城建、市政等工程項目建設，提高城市承載力；推進電信、廣電、寬帶“三網合一”，構建快速、安全的信息化網絡；進一步加快產業項目建設，盡快形成新的產能，為經濟發展提供產業支撐。

（三）夯實園區平臺

高起點制定園區發展規劃，打造具有特色的品牌園區，重點建設農產品加工、紡織服裝創意等特色產業園；引導社會投資參與城鄉基礎設施建設，加快城市以及園區基礎設施建設速度，激活園區發展的潛力，加快項目入園步伐，提高入園企業質量。

（四）強化要素保障

著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，為全區經濟社會發展提供堅實保障。在全力爭取用地計劃的同時，控制建設用地增量，盤活存量建設用地，增強土地利用的綜合效益；推廣使用政府與社會資本合作模式，積極吸引鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營；高度重視人力資本投資，采取特殊政策，積極引進有關專業人才到我區落戶發展。

（五）建立實施機制

從組織落實、統籌協調、監督評估等方面，形成“十三五”規劃實施的有效機制。采取多種形式宣傳解讀“十三五”規劃，提高全區廣大干部群眾思想認識，更好地支持配合加快經濟社會發展。進一步加強人大、政協、派、工商聯的監督，充分發揮輿論監督和社會監督的推動作用。健全規劃中期和后評估制度，全面評估規劃編制質量和實施效果，提出評估報告。