“十三五”規(guī)劃基本思路范文
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“十三五”時(shí)期（2016－2020年），是區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于著眼發(fā)展新格局、適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、搶抓發(fā)展新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)發(fā)展新挑戰(zhàn)、科學(xué)謀劃新未來、加快建設(shè)美好新意義重大。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府運(yùn)籌帷幄，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)干群圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長逐漸過渡到中高速增長期，初步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的合理區(qū)間要求，奠定了新一輪改革發(fā)展的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。2011～2013年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別實(shí)現(xiàn)106.07億元、125.29億元、138.73億元，分別比上年增長14.1%、12.1%、9.2%（按可比價(jià)格計(jì)算，下同）。預(yù)計(jì)“十二五”期末，經(jīng)濟(jì)總量在六安市8區(qū)縣（5縣2區(qū)+葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)）的排名可達(dá)到第3或2位。2013年財(cái)政收入10.57億元，增長21.4%；規(guī)模工業(yè)增加值41.22億元，增長14.1%；固定資產(chǎn)投資124億元，增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.68億元，增長16.1%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁。三次產(chǎn)業(yè)正逐步由點(diǎn)及面，由小到大發(fā)展。克服各種不利自然條件影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)再創(chuàng)佳績。工業(yè)梯度推進(jìn)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，工業(yè)集中區(qū)競相發(fā)展，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)功能得到了逐步完善；招商引資效果明顯，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)7.5平方公里，使開發(fā)區(qū)總面積達(dá)到8.8169平方公里，引資平臺(tái)逐步優(yōu)化。城鄉(xiāng)流通體系進(jìn)一步完善，以旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)攀升，各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
——城市功能明顯增強(qiáng)。全民參與“五城同創(chuàng)”，省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)效果明顯，城區(qū)小街巷、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善；“文明生態(tài)集鎮(zhèn)”對(duì)手賽創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。高質(zhì)量完成市級(jí)重點(diǎn)工程和“百日會(huì)戰(zhàn)”征地拆遷任務(wù)，實(shí)施寧西鐵路與105國道、312國道南輔導(dǎo)工程、312國道與105國道立交下穿工程，解決了城南交通瓶頸。
——社會(huì)民生明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。計(jì)劃生育和就業(yè)服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村公路“通暢通達(dá)”、人畜飲水安全、電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院建設(shè)等民生工程順利推進(jìn)，水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化的基礎(chǔ)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。住房、就業(yè)、就醫(yī)、保險(xiǎn)、社會(huì)保障、收入分配、權(quán)益維護(hù)等民生問題逐步穩(wěn)妥解決。教育優(yōu)先發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高，人民群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，認(rèn)真實(shí)施千萬畝森林增長工程，森林覆蓋率達(dá)到29.7%。建成1000個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目投資4120萬元，石板沖等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程全面完成，丁集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作，加大集中飲用水源保護(hù)力度，完成節(jié)能改造和減排項(xiàng)目13個(gè)，節(jié)能減排效果明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地利用為主線的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革穩(wěn)健進(jìn)行。集鎮(zhèn)日常管理全面加強(qiáng)，出臺(tái)城區(qū)物業(yè)管理辦法，物業(yè)管理服務(wù)水平全面提升。積極爭取用地指標(biāo)，重點(diǎn)工程用地需求得到保障。落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。整合各類資金用于建設(shè)美好鄉(xiāng)村，蘇埠鎮(zhèn)南樓村、獨(dú)山鎮(zhèn)長生橋村分別入選全國美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村和全省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制20例，美好鄉(xiāng)村建設(shè)“五比五好”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
——社會(huì)治理更加有序。實(shí)施社區(qū)警務(wù)等九項(xiàng)社會(huì)管理重點(diǎn)工程，健全城區(qū)“五化一體”管理模式，推廣“五責(zé)同步”農(nóng)村社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。“12349”社區(qū)熱線功能進(jìn)一步完善。切實(shí)加大安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管力度，強(qiáng)化消防、校車等專項(xiàng)整治，治理大別山義烏小商品市場(chǎng)消防隱患，至今未發(fā)生較大以上安全事故。完成洪災(zāi)防治4個(gè)氣象站建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作達(dá)到全國“十有縣區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持開門接訪、因案施策、排查預(yù)警、化解積案，群眾工作取得新成績，連續(xù)榮獲全省信訪維穩(wěn)先進(jìn)縣區(qū)稱號(hào)。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施校安工程配套建設(shè)，逐步調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)劃分；成立六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院，填補(bǔ)我區(qū)公辦職業(yè)教育空白。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，順利實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系更加健全。不斷完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。全面完成文化體制改革，實(shí)施文化惠民工程。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)政府法制、行政監(jiān)察和效能建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。與此同時(shí)，物價(jià)、編制、科普、工會(huì)、共青團(tuán)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、婦女兒童、民族宗教、老干部工作、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得長足進(jìn)步。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期將是國際國內(nèi)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生新變化、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入新常態(tài)、全面深化改革目標(biāo)邁上新階段的五年。國家內(nèi)需拉動(dòng)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)、安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶、合肥城市圈、江淮城市群等戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我區(qū)的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)同時(shí)也給我區(qū)的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。全面分析我區(qū)“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于謀劃好“十三五”規(guī)劃顯得尤為重要。
（一）機(jī)遇
——全球產(chǎn)業(yè)分工再調(diào)整的機(jī)遇。當(dāng)前全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴(kuò)張階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。作為既有低成本優(yōu)勢(shì)又有大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，擁有占據(jù)主動(dòng)的新機(jī)會(huì)。
——國家重大戰(zhàn)略布局實(shí)施的機(jī)遇。十八大以來，以習(xí)為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新要求，先后提出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃，提出“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化“三期并存”的發(fā)展階段（即我們正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)還處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期），作出了“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”的總體布局，特別是提出了上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列對(duì)外開放和區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想，都將為我區(qū)的發(fā)展帶來新契機(jī)。
——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）和“兩個(gè)告別”（告別過去30多年兩位數(shù)的高速度，告別傳統(tǒng)的粗放增長模式）的新階段，總體呈現(xiàn)出增速放緩、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。新常態(tài)下，將更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不再以破壞環(huán)境為代價(jià)盲目追求高速度，而更加注重在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山，在共享發(fā)展物質(zhì)成果的同時(shí)共享科學(xué)發(fā)展的“生態(tài)紅利”。在增速“下臺(tái)階”的同時(shí)，將迎來有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)茶葉、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，生態(tài)價(jià)值釋放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量“上臺(tái)階”的巨大機(jī)遇。
——基于生態(tài)文明的新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。從建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高度來確定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)將是“十三五”時(shí)期的重要實(shí)踐轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、滿足低碳消費(fèi)的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)和中國傳統(tǒng)民間手工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于全面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，而且對(duì)推動(dòng)城市與農(nóng)村、大中小微企業(yè)積極參與等方面，也具有重大戰(zhàn)略功能。我區(qū)則在上述新興產(chǎn)業(yè)中都具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。
——江淮城市群和合肥經(jīng)濟(jì)圈快速崛起的機(jī)遇。江淮城市群和合肥經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為聯(lián)動(dòng)安徽南北、帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的核心增長極。特別是《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，參與長三角一體化發(fā)展。而合肥的地位則提高到與南京、杭州并列，并要提升合肥的國際化水平，優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、主軸帶功能。這將給我省尤其是合肥將帶來更大的發(fā)展空間。作為江淮城市群和合肥經(jīng)濟(jì)圈的成員，也將更多地分享合肥作為交通樞紐所帶來的高鐵等交通設(shè)施快速發(fā)展機(jī)遇，以及在未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)中贏得發(fā)展良機(jī)。
——新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)的機(jī)遇。隨著國家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心，集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)也在不斷提速。一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成，城市綜合服務(wù)功能更加完善，城市內(nèi)涵進(jìn)一步提升，將呈現(xiàn)出與周邊城市融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。而我區(qū)也將依托蘇埠鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）挑戰(zhàn)
——國際復(fù)雜經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的挑戰(zhàn)。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化還在深入發(fā)展，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇步伐不如預(yù)期，但世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家將重新成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，美國量化寬松政策的退出將強(qiáng)化這一格局；TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）等各類跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效，將會(huì)帶來新一輪的全球投資貿(mào)易規(guī)則變化；全球能源和資源版圖和地緣政治環(huán)境也都在悄然變化。準(zhǔn)確把握和研判國際形勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響更加困難。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的原有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力削弱、要素成本上升等問題逐漸顯現(xiàn)。如果不能盡快適應(yīng)新常態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來越大、空間就會(huì)越來越小、道路就會(huì)越走越艱難。從我區(qū)自身看，如何向綠色要發(fā)展，向發(fā)展要綠色，加快推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)，給實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換和發(fā)展質(zhì)量“上臺(tái)階”帶來新挑戰(zhàn)。
——發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的挑戰(zhàn)。縱向來看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。但橫向比較，我區(qū)作為人口大區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量還落后于全國、全省、全市平均水平；規(guī)模企業(yè)少、產(chǎn)品附加值低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品深加工度低；爭先進(jìn)位的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、人力資源開發(fā)力度有限；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鄉(xiāng)差距仍然較大等現(xiàn)實(shí)困境造成了我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為新時(shí)期的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。
——主體功能區(qū)定位約束的挑戰(zhàn)。全國和安徽主體功能區(qū)將我區(qū)定位為“限制開發(fā)區(qū)域的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。在主體功能區(qū)的定位的政策約束下，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了諸多限制。如何在符合政策定位的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十三五”時(shí)期我區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。
——要素支撐面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有土地、資金、能源、人力資源、環(huán)境容量等要素的支撐。目前我區(qū)生產(chǎn)要素支撐保障條件仍然脆弱，土地、人力、資金等要素制約難以在短期內(nèi)緩解；區(qū)域要素資源的整合、開發(fā)及有效利用的文章還未做深做透；我區(qū)對(duì)外部高級(jí)要素資源的吸納能力還不強(qiáng)；日趨激烈的區(qū)域競爭對(duì)我區(qū)高端人才的流失帶來了巨大影響。我區(qū)未來發(fā)展的要素支撐面臨著很大挑戰(zhàn)。
綜合分析未來五年面臨的新形勢(shì)，加快“美好新”和全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也多重交織，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上的區(qū)，既有揚(yáng)鞭奮蹄、直奔猛跑的內(nèi)外條件，又有信步變速、彎道超越的良好空間。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以深入踐行科學(xué)發(fā)展觀為總綱，以建成全面小康社會(huì)和“美好新”為目標(biāo)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，緊緊抓住“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這條主線，努力化解生態(tài)環(huán)境的硬約束，繼續(xù)推進(jìn)城市西擴(kuò)，積極融入南部新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群和紅色綠色旅游開發(fā)為支撐，加強(qiáng)建設(shè)四大基地（茶葉基地、白鵝基地、油茶基地、蔬菜基地），積極培育糧油、大麻、竹木、花卉、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、生態(tài)推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“六動(dòng)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好新。
——產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施“強(qiáng)工、富農(nóng)、活商、興旅”工程，聚精會(huì)神引項(xiàng)目、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)發(fā)展梯度推進(jìn)計(jì)劃，力爭在新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)板塊，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的支柱地位；繼續(xù)推進(jìn)全省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“五位一體”放心工程，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系；樹立大旅游的發(fā)展理念，充分挖掘“紅色”“綠色”兩大旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)旅游與文化的融合，提高旅游知名度與競爭力，建設(shè)“實(shí)力”。
——科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把發(fā)展教育放在第一位置，把信息化作為第一手段，積極塑造智慧理念、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活。大力實(shí)施“科技倍增計(jì)劃”，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的智能化和精細(xì)化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮科教工作基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性的作用，強(qiáng)化和提高科教對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和貢獻(xiàn)率。搶抓電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建信息高速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高社會(huì)信息化水平，建設(shè)“智慧”。
——生態(tài)推動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化全社會(huì)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色增長，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)山、水、茶、林為一體的環(huán)境特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)牌，建設(shè)“綠色”。
——品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。樹立城市品牌營銷理念，強(qiáng)化全社會(huì)品牌意識(shí)，激發(fā)品牌創(chuàng)造熱情。圍繞發(fā)展，推動(dòng)形成“提升一批、生成一批、儲(chǔ)備一批”的品牌滾動(dòng)發(fā)展良好勢(shì)頭，努力創(chuàng)建符合城市品位的城市品牌、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品品牌、影響廣泛的服務(wù)品牌、特色鮮明的區(qū)域品牌、技術(shù)領(lǐng)先的科技品牌，以及推動(dòng)社會(huì)、文化和黨的建設(shè)等領(lǐng)域工作的優(yōu)勢(shì)品牌，重點(diǎn)打造獨(dú)具特色的城市品牌和六安瓜片茶葉以及各類農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力形成層級(jí)遞進(jìn)、各具特色、開放有序、活力四射的品牌體系，建設(shè)“魅力”。
——內(nèi)外互動(dòng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國內(nèi)國外、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，一手抓對(duì)內(nèi)開放，一手抓對(duì)外開放，兩手都要硬，兩手都要強(qiáng)。樹立兩種開放促改革、兩種開放促調(diào)整、兩種開放促發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，加大與高校、科研等單位開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新的力度，積極參與合肥經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的分工與合作，打造互聯(lián)互通、內(nèi)外順暢、運(yùn)行有序、便捷高效的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)好皖西地區(qū)發(fā)展的“排頭兵”。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)外互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)“開放”。
——城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，牢固樹立全域的理念，堅(jiān)持“四化同步”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市交通網(wǎng)絡(luò)，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品味，提高城市文明程度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“和諧”。
（三）發(fā)展定位
充分發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶的發(fā)展機(jī)遇，積極聯(lián)動(dòng)長三角，主動(dòng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，把建成面向合肥經(jīng)濟(jì)圈輻射全國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)與加工基地、國內(nèi)知名的“紅綠相宜”的旅游基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、“中國茶谷”建設(shè)的核心區(qū)、宜居宜游的國家生態(tài)示范區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，以建成全面小康社會(huì)和“美好新”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。初步提出經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)和人民生活，人口、資源和環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)性指標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)。“十三五”期間，GDP年均增長8%以上，人均GDP位居全市前列；地方財(cái)政總收入年均增長11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)化率年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年超過56%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人；
——社會(huì)事業(yè)和人民生活指標(biāo)。到2020年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；基本普及高中階段教育，高中階段普及率達(dá)95%以上，基本普及12年義務(wù)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到40平方米；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)50%；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，到2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到6萬個(gè)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)9萬人以上；
——人口、資源和環(huán)境指標(biāo)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，到2020年全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?12萬人以內(nèi)；資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量年均下降3%以上，森林覆蓋率到2020年力爭超過50％。生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持達(dá)到區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市污水集中處理率達(dá)到85%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。
四、發(fā)展任務(wù)
科學(xué)謀劃總體布局和空間開發(fā)格局，構(gòu)建和完善要素資源高效集散的空間結(jié)構(gòu)體系；把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，構(gòu)建和完善三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建和完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系；突出民生改善優(yōu)先，構(gòu)建和完善資源均衡配置、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)體系；著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，構(gòu)建和完善適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；強(qiáng)化生態(tài)、資源、環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明體系。
（一）著力優(yōu)化空間布局
科學(xué)確定空間開發(fā)功能，完善全區(qū)城鎮(zhèn)體系格局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理引導(dǎo)人口空間分布，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的空間基礎(chǔ)。
完善城鎮(zhèn)體系。樹立全域的理念，加快城區(qū)擴(kuò)容步伐，實(shí)施老區(qū)提質(zhì)、新城開發(fā)、沿河帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以主城區(qū)為中心、以城南為核心的南部新城、以近郊的分路口、新安、徐集3個(gè)城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城、以邊遠(yuǎn)地區(qū)的蘇埠、獨(dú)山、丁集、固鎮(zhèn)4個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)為呼應(yīng)、以30個(gè)左右中心村為支撐的功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)空間布局體系，基本構(gòu)筑“11343”城市格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向開發(fā)區(qū)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為跨越式發(fā)展的重要增長極。打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索利益分享機(jī)制，提高開發(fā)區(qū)整體競爭力。按照“一核四區(qū)三軸”定位。一核即打造以中心城區(qū)為核；四區(qū)即打造以北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、中部城市三產(chǎn)服務(wù)基地，南部山區(qū)生態(tài)旅游基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平橋工業(yè)集中區(qū)為主的工業(yè)基地；三軸即以境內(nèi)312國道、105國道和阜六高速為三軸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
加快新型工業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以三次產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)為動(dòng)力的結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提升主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力。打造機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)汽車及工程機(jī)械變速箱、汽車后橋、水工機(jī)械、電機(jī)電器、石化機(jī)械、建筑機(jī)械等產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持輕工服裝企業(yè)創(chuàng)建品牌，帶動(dòng)全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向中高端、差異化、高設(shè)計(jì)含量、高附加值的方向轉(zhuǎn)型；選準(zhǔn)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育新型材料產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新材料企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，圍繞茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)。
挖掘發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。按照“體現(xiàn)特色、多元發(fā)展”的要求，挖掘我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)；把握節(jié)能環(huán)保建筑趨勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的建筑業(yè)和綠色建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)綠色環(huán)保的潮流，大力發(fā)展集中供氣大型沼氣、農(nóng)作物秸桿發(fā)電、太陽能薄膜發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)；利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材、油茶等植物藥用產(chǎn)品提煉產(chǎn)業(yè)；傳承地區(qū)文化特色，大力發(fā)展傳統(tǒng)民間手工業(yè)等五類新興產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、科技含量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進(jìn)和培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，鞏固國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量。充分發(fā)揮羽絨資源優(yōu)勢(shì)，加快延伸羽絨兩端生產(chǎn)鏈條，大力開發(fā)中高檔系列化羽絨制品，加快羽毛制品、羽毛球自主品牌的開發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)羽毛產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。加快網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷更新生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升漁網(wǎng)具業(yè)競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展。樹立大旅游的發(fā)展理念，把旅游擺在更加重要的位置，加大營銷力度，打造旅游品牌，把旅游業(yè)培育成我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。以落實(shí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為載體，積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)全省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把商貿(mào)流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件及服務(wù)外包業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，突出科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)，在改善民生中加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是突出科學(xué)規(guī)劃，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)定位，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃與全市對(duì)接，提升城市承載能力。二要突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進(jìn)、同步發(fā)展，提高城市綜合發(fā)展水平。三要突出機(jī)制創(chuàng)新，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)現(xiàn)行戶籍制度改革，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。四要突出生態(tài)建設(shè)，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化中，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)意識(shí)，深入推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)集約節(jié)約用地，加大環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城市發(fā)展內(nèi)涵。
（四）著力促進(jìn)公共服務(wù)均等化
實(shí)施最積極的就業(yè)政策，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)全家庭就業(yè)，努力建設(shè)全國大眾創(chuàng)業(yè)城市。合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收人，擴(kuò)大中等收入者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步改善貧富差別。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)各類各級(jí)教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，打造特色職業(yè)教育品牌，支持本地高等院校加快發(fā)展；深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；進(jìn)一步發(fā)展文化體育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)全民社保。推進(jìn)平安建設(shè)。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（五）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)以交通、水利、電力、能源、通訊、金融、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)改善和健全農(nóng)村道路交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)主通道聯(lián)絡(luò)線，以旅游公路為重點(diǎn)，加快通村通組公路建設(shè)，同時(shí)，提高公路技術(shù)等級(jí)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)域相鄰縣通高等級(jí)公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油（硬化）路。著力解決工程性缺水問題，以骨干水源工程、人飲安全工程和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水為重點(diǎn)，抓好水利規(guī)劃工作，加快中小河流治理、農(nóng)村中小河道治理。快速推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快變電站和輸電線路的升級(jí)改造，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加快能源建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加速實(shí)現(xiàn)無線通訊信號(hào)全覆蓋，推動(dòng)光纜進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通訊盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)通信普惠服務(wù)。推進(jìn)各類金融網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，改善服務(wù)于金融交易、結(jié)算等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高金融服務(wù)水平和效率，加快金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加完善金融市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)育完善。加快信息化建設(shè)，實(shí)施新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)工程，以數(shù)字旅游為重點(diǎn)，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和公眾信息網(wǎng)，加快數(shù)字建設(shè)。
（六）著力構(gòu)建生態(tài)文明體系
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，形成節(jié)能減排新格局，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，抓好重點(diǎn)污染源治理、城市生活污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，突出綜合整治，進(jìn)一步完善污染防控體系，全面開展城市及農(nóng)村環(huán)境治理，大力提高生活污水回收處理率和生活垃圾無害化處理率。積極培育以低碳為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展低碳消費(fèi)、低碳社區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式發(fā)展。著力構(gòu)建生態(tài)文化體系，培育崇尚自然的文化，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；培育節(jié)約文化，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費(fèi)的文化取向；豐富生態(tài)文化載體，大力發(fā)展森林公園、濕地公園，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
五、保障措施
（一）全面深化改革
大力推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和全社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性。以資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)體制、土地管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、金融財(cái)稅體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制等改革為重點(diǎn)，完善鼓勵(lì)小微企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，適時(shí)推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革。通過改革體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。
（二）謀劃重大項(xiàng)目
抓好重大項(xiàng)目前期工作，盡快謀劃一批具有戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性的大項(xiàng)目，建立“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。按照適度超前、體系完整、功能配套、布局合理的要求，加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度。構(gòu)建比較完備的綜合交通體系；重點(diǎn)抓好電源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)供氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，打造能源保障體系；加快城建、市政等工程項(xiàng)目建設(shè)，提高城市承載力；推進(jìn)電信、廣電、寬帶“三網(wǎng)合一”，構(gòu)建快速、安全的信息化網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)
高起點(diǎn)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造具有特色的品牌園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)園；引導(dǎo)社會(huì)投資參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，激活園區(qū)發(fā)展的潛力，加快項(xiàng)目入園步伐，提高入園企業(yè)質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化要素保障
著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在全力爭取用地計(jì)劃的同時(shí)，控制建設(shè)用地增量，盤活存量建設(shè)用地，增強(qiáng)土地利用的綜合效益；推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，積極吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營；高度重視人力資本投資，采取特殊政策，積極引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才到我區(qū)落戶發(fā)展。
（五）建立實(shí)施機(jī)制
從組織落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等方面，形成“十三五”規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制。采取多種形式宣傳解讀“十三五”規(guī)劃，提高全區(qū)廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，更好地支持配合加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、派、工商聯(lián)的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的推動(dòng)作用。健全規(guī)劃中期和后評(píng)估制度，全面評(píng)估規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果，提出評(píng)估報(bào)告。