“十三五”對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析材料范文

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一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

近年來(lái)，在國(guó)家、省州大力支持和各支援單位無(wú)私援助下，藏區(qū)呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好態(tài)勢(shì)。2014年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)26.12億元，地方公共財(cái)政收入4.94億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)45.4%，固定資產(chǎn)投資80.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21260元，農(nóng)民人均純收入5963元。

（二）存在的主要問(wèn)題和困難

一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。于1994年被確定為國(guó)定貧困縣，2001年被確定為新世紀(jì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。受惡劣的自然地理?xiàng)l件限制，加之歷史欠賬多，后期發(fā)展不足，藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是在農(nóng)村尤為突出，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來(lái)，以核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村發(fā)展和助農(nóng)增收的突破口，但受資金、技術(shù)限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱。地處青藏高原東南緣，是高寒生態(tài)脆弱區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜，次生災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。

四是專業(yè)人才匱乏。由于藏區(qū)生活、工作和待遇條件相對(duì)較差，人才少、留不住的問(wèn)題十分突出，特別是教育、衛(wèi)生、旅游等方面急需的專業(yè)技術(shù)人才稀缺。

二、總體要求

從跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)口支援工作科學(xué)性、群眾性、長(zhǎng)期性、和諧性四個(gè)基本原則。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各方面的積極性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)圍繞群眾最急需、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、大力開(kāi)展教育和就業(yè)支援、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度、加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往七方面重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變、對(duì)口幫扶向互利合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)支援互補(bǔ)、互惠共贏，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的工作格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

在充分發(fā)揮浙江省援助資金作為藏區(qū)建設(shè)資金重要補(bǔ)充作用的前提下，突出加強(qiáng)受援地基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入新的活力。

四、主要任務(wù)

到2020年，經(jīng)過(guò)浙江省援建和縣受援雙方共同努力，從突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、大力開(kāi)展教育和就業(yè)支援、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度、加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往七方面開(kāi)展援藏工作，力爭(zhēng)使藏區(qū)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，為助推藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供重要支撐。

五、資金項(xiàng)目安排

（一）正式項(xiàng)目

“十三五”期間，浙江省對(duì)口援建正式項(xiàng)目15個(gè)，總投資12300萬(wàn)元。其中：申請(qǐng)?jiān)Y金7650萬(wàn)元，省級(jí)投資256萬(wàn)元，州縣配套2254萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌2140萬(wàn)元。浙江省2016年投資1430萬(wàn)元；2017年投資1430萬(wàn)元；2018年投資1530萬(wàn)元；2019年投資1630萬(wàn)元；2020年投資1630萬(wàn)元。

——改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件類項(xiàng)目3個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金2600萬(wàn)元。其中，衛(wèi)生項(xiàng)目1個(gè)，投資200萬(wàn)元；新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，投資1400萬(wàn)元；水利項(xiàng)目1個(gè)，投資1000萬(wàn)元。

——大力開(kāi)展教育和就業(yè)支援類項(xiàng)目2個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1600萬(wàn)元。其中，教育項(xiàng)目2個(gè)，投資1600萬(wàn)元；

——推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目4個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1200萬(wàn)元。其中，農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3個(gè)，投資800萬(wàn)元；特色旅游業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，投資400萬(wàn)元。

——強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目1個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金600萬(wàn)元。其中，苗圃基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，投資600萬(wàn)元。

——加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度類項(xiàng)目5個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1650萬(wàn)元。其中，衛(wèi)生人才培訓(xùn)投資500萬(wàn)元；教育人才培訓(xùn)投資500萬(wàn)元；旅游人才培訓(xùn)投資500萬(wàn)元；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)投資150萬(wàn)元；訂單式高校人才培養(yǎng)。

（二）備選項(xiàng)目

“十三五”期間，浙江省對(duì)口援建備選項(xiàng)目28個(gè)，總投資19353萬(wàn)元。其中：申請(qǐng)?jiān)Y金10605萬(wàn)元，國(guó)家投資3596萬(wàn)元，州縣配套5152萬(wàn)元。浙江省2016年投資2094萬(wàn)元；2017年投資2277萬(wàn)元；2018年投資2022萬(wàn)元；2019年投資2129萬(wàn)元；2020年投資2083萬(wàn)元。

——改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件類項(xiàng)目4個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1567萬(wàn)元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目2個(gè)，投資866萬(wàn)元；衛(wèi)生項(xiàng)目1個(gè)，投資500萬(wàn)元；小能源項(xiàng)目1個(gè)，投資201萬(wàn)元。

——大力開(kāi)展教育和就業(yè)支援類項(xiàng)目3個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1650萬(wàn)元。其中，教育項(xiàng)目3個(gè)，投資1650萬(wàn)元；

——推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目5個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金4800萬(wàn)元。其中，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，投資1800萬(wàn)元；特色旅游業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，投資3000萬(wàn)元。

——強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目6個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金1830萬(wàn)元。其中，地址災(zāi)害治理項(xiàng)目3個(gè)，投資1320萬(wàn)元；苗圃基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，投資80萬(wàn)元；污水處理項(xiàng)目1個(gè)，投資230萬(wàn)元；野生動(dòng)植物調(diào)查項(xiàng)目1個(gè)，投資200萬(wàn)元。

——加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度類項(xiàng)目2個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金150萬(wàn)元。其中，核桃嫁接人才培訓(xùn)項(xiàng)目1個(gè)，投資50萬(wàn)元；種養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓(xùn)項(xiàng)目1個(gè)，投資100萬(wàn)元。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)組織和政權(quán)建設(shè)類項(xiàng)目2個(gè)，申請(qǐng)?jiān)Y金608萬(wàn)元。其中，農(nóng)村黨員培訓(xùn)項(xiàng)目1個(gè)，投資330萬(wàn)元；片區(qū)黨校設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目1個(gè)，投資278萬(wàn)元。

——擴(kuò)大交流交往類項(xiàng)目6個(gè)，開(kāi)發(fā)合作類項(xiàng)目暫未估算投資。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

在國(guó)家援藏戰(zhàn)略、浙江對(duì)口支援等因素的積極帶動(dòng)下，縣依靠自身投資能力，吸引更多企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，未來(lái)五年縣的投資總量將快速增長(zhǎng)。在投資拉動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，在國(guó)家援助和浙江省支援的帶動(dòng)下，縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)明顯加快，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)良性發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

（二）社會(huì)效益分析

通過(guò)藏區(qū)教育、衛(wèi)生、文化體育、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目及一系列向農(nóng)牧區(qū)傾斜的惠民項(xiàng)目的實(shí)施，民生薄弱環(huán)節(jié)、干部人才素質(zhì)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將明顯改善和提高，縣的城市管理水平將大幅提升。

（三）生態(tài)效益分析

通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，一方面將優(yōu)化城市布局，加快城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)功能；另一方面將極大改善各牧區(qū)群眾的居住條件，推動(dòng)受援地區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建成整潔優(yōu)美、便捷舒適、綠色環(huán)保的人居環(huán)境。

七、保障措施

（一）建立工作機(jī)構(gòu)

縣建立對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)對(duì)口支援工作。形成政府協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作運(yùn)作機(jī)制。

（二）加大溝通交流力度

援受雙方主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌等方面形成一致意見(jiàn)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保信息對(duì)稱，解決資金及要素保障等問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)，全面推進(jìn)對(duì)口支援工作。

（三）科學(xué)編制規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)中央對(duì)藏區(qū)工作的新要求，結(jié)合國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃思路，由雙方共同編制對(duì)口支援總體規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)分析發(fā)展新需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合“十三五”期內(nèi)援建規(guī)劃的新項(xiàng)目，不斷充實(shí)和調(diào)整援建項(xiàng)目規(guī)劃。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目及資金管理

嚴(yán)格按照對(duì)口支援項(xiàng)目計(jì)劃安排，加強(qiáng)援受雙方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保援助政策和項(xiàng)目資金落實(shí)到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、資金管理關(guān)、建設(shè)進(jìn)度關(guān)，確保援建計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（五）建立日常工作制度

一是加強(qiáng)交流，做好信息統(tǒng)計(jì)等工作。二是援受雙方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資金項(xiàng)目管理等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。建立健全考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)察、信息通報(bào)、違規(guī)責(zé)任追究等工作制度。三是對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)援建工作的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（六）廣泛動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，充分借助報(bào)紙、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)反映援建工作的重大進(jìn)展和突出成效，樹立援藏工作典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心援建工作的有利氛圍。通過(guò)考察交流、學(xué)術(shù)研討等形式，集思廣益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面支援藏區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。