“十三五”規(guī)劃水運物流發(fā)展意見范文

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為充分加快全市水運物流建設與發(fā)展，充分發(fā)揮水運物流的比較優(yōu)勢和綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

（一）到2020年，基本實現(xiàn)內(nèi)河水運物流現(xiàn)代化。提升水運物流通道。贛江（段）達到三級以上航道標準，實現(xiàn)千噸級船舶從贛江萬安庫區(qū)直達長江；構建水運物流中心。港口基本實現(xiàn)機械化、集約化，港口逐步發(fā)展成區(qū)域性綜合物流中心；發(fā)展水運物流載體。運輸船舶基本實現(xiàn)大型化、專業(yè)化、標準化；建立水運物流信息平臺。建立比較完善的水上支持保障系統(tǒng)，初步建成信息暢通、監(jiān)管有效、反應快速、處置得力的市水上搜救應急體系和綜合服務信息系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)港航管理信息化、監(jiān)管立體化、反應快速化、裝備現(xiàn)代化，總體適應水運發(fā)展的需要；基本形成統(tǒng)一、競爭、有序、和諧的水運物流市場。

二、主要任務

（二）全面改善贛江（段）通航條件。到2020年，Ⅲ級航道達279.8公里。建成石虎塘航電樞紐、新干航電樞紐、峽江水利樞紐、泰和水電樞紐。完成贛江（石虎塘—神崗山）23公里Ⅲ級航道整治工程。

（三）發(fā)揮港口在水運物流發(fā)展中的核心地位，全面建設吉泰走廊港口群。到2020年末，全市建成21個1000t級貨運泊位，新增年貨物吞吐能力685萬噸和20萬TEU，建設4個200t級客運泊位，新增客運年吞吐量10萬人次。具體情況如下：

1.到2015年末，建設完成市港區(qū)石溪頭作業(yè)區(qū)3個1000t級泊位和新干港區(qū)河西作業(yè)區(qū)3個1000t級泊位并投入運營，新增年吞吐能力分別為50萬噸和110萬噸。

2.到2020年末，建設完成泰和港區(qū)沿溪作業(yè)區(qū)2個1000t級泊位和吉水港區(qū)醪橋作業(yè)區(qū)2個1000t級泊位，新增年吞吐能力分別為55萬噸和120萬噸；建設完成峽江港區(qū)王家村作業(yè)區(qū)4個1000t級泊位和縣港區(qū)陶溪作業(yè)區(qū)3個1000t級泊位，新增年貨物吞吐能力分別為225萬噸和20萬TEU；建設市港區(qū)河東作業(yè)區(qū)4個1000t級泊位，新增年吞吐能力125萬噸。

3.庫區(qū)水路客運方面，旅游部門要主動協(xié)調(diào)、配合交通、水務、建設、規(guī)劃等部門在規(guī)劃建設水運、水利、涉水工程的同時，兼顧旅游功能的開發(fā)建設，加強沿江兩岸的綠化美化工作，充分挖掘沿線廬陵文化深厚底蘊，積極創(chuàng)建國家等級旅游景區(qū)，提升城市品位。重點發(fā)展旅游客運業(yè)，建設4個200t級泊位旅游客運碼頭，新增年吞吐量10萬人次，充分開發(fā)和利用庫區(qū)的旅游資源，促進我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）推進水運物流載體建設，加快實現(xiàn)貨運船舶標準化、大型化、專業(yè)化。重點發(fā)展集裝箱、散貨等江海直達普通貨物運輸船舶，到“十二五”末，全省船舶總運力達到22萬噸，船舶平均噸位超過700噸，船型標準化率超過60%。

（五）加快搜救應急保障能力和物流信息化建設。建設贛江（段）VHF安全通信和CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)。引進高級專業(yè)人才，配置多功能指揮船舶、搜救快艇、救撈船、清污船、大型拖帶船舶等先進技術裝備。建設統(tǒng)一的航道、港口、船舶、船員數(shù)據(jù)中心、港航執(zhí)法監(jiān)管綜合應用系統(tǒng)、水域動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、行政辦公應用系統(tǒng)，建好物流信息化系統(tǒng)。

（六）發(fā)展港口物流服務業(yè)。重點建設井開區(qū)、中心城區(qū)和新干三個港口物流園區(qū)，發(fā)展港口物流服務業(yè)。支持、峽江、吉水、泰和縣發(fā)展港口物流服務業(yè)。逐步形成以吉泰走廊為依托、以港口為中心的貨物集散網(wǎng)絡，促進港口物流業(yè)發(fā)展。

（七）完善港口物流集疏運網(wǎng)絡。重點加快建設新余至新干河西綜合碼頭疏港一級公路。建設峽江、吉水、吉州、青原、、泰和、萬安各港區(qū)集疏運通道。建設港區(qū)所需的變電站和電網(wǎng)建設項目。

三、政策措施

（八）建立水運物流建設投融資平臺。

1.搭建投融資平臺，組建港航建設投資有限公司。投入一定資本金，合理集中省長期投資形成的存量港航資產(chǎn)，運用政府授權的投資職能，發(fā)揮政府投資主體作用，以市場運作為主導，開放港口、碼頭等水運基礎設施建設市場，積極吸納國內(nèi)外資本參與水運基礎設施建設。建立水運建設專項資金，港口公用基礎設施建設資金，除爭取部、省補助資金外，其余配套資金由市、縣（區(qū)）兩級政府按一定比例共同籌措；自2014年起市政府設立水運專項資金5000萬元，縣（市、區(qū)）政府設立水運專項資金800萬元作為資本金注入港航建設投資有限公司；市交通運輸局年度按不低于縣財政投入，統(tǒng)籌安排交通建設資金。船型標準化政府引導資金，按省財政要求的資金的比例予以配套。

2.推進地主港模式，探討通過直接出售、轉讓或租賃港口經(jīng)營權，使港口服務或港口經(jīng)營等實現(xiàn)私有化的融資和管理，籌措建設資金，推進港口發(fā)展。

3.港航、海事、保險、提供有效服務支持水運物流企業(yè)聯(lián)合、重組、做強做大，向集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。搭建銀企合作平臺，采取船舶抵押貸款形式，解決運力發(fā)展的資金問題?，F(xiàn)有企業(yè)每兼并一家省際普通貨船運輸企業(yè)可申請新建5艘船舶。

4.積極鼓勵和支持水運企業(yè)業(yè)戶購買具有經(jīng)營資格的省際普通貨運船舶，其總運力規(guī)模不低于5000總噸申請設立省際普通貨船運輸企業(yè)。

5.引導個體船舶公司化管理，鼓勵貨主碼頭向社會開放。引導水運經(jīng)營者發(fā)展適應市場需求的船舶，鼓勵落戶省外船舶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（九）實施水運物流建設優(yōu)惠政策。

1.港口、岸線及陸域和航道建設用地，由市發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局分別將其納入土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，在用地指標上優(yōu)先安排。

2.碼頭、航道建設用地征地拆遷補償標準和征地有關收費標準按市政府公布的標準執(zhí)行。項目所在地政府負責征地、拆遷工作。

3.各縣（市、區(qū)）人民政府，分別負責落實港總體規(guī)劃實施需征用的土地和岸線。優(yōu)先安排港口建設和港口物流園區(qū)用地。港口所在地人民政府要成立港口建設協(xié)調(diào)領導小組，負責推進和協(xié)調(diào)港口建設，營造良好的港口建設環(huán)境。要對規(guī)劃港區(qū)的岸線、陸域、水域和集疏運通道實現(xiàn)有效保護和有序開發(fā)。超前控制和預留港口發(fā)展用地，將港口物流、倉儲、臨港工業(yè)、保稅加工等用地納入保護性控制范圍。

4.落實航電樞紐有關稅費優(yōu)惠政策，對港口建設開山和改造的廢棄土地，經(jīng)當?shù)氐囟惒块T批準，免征土地使用稅10年。

5.對港口碼頭、通航建筑物、內(nèi)河千噸級及以上泊位、滾裝泊位、內(nèi)河航運樞紐新建項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（十）提升水運物流服務能力。

1.市、縣（市、區(qū)）政府要將各級具有行政管理職能的水運管理部門納入?yún)⒐芾恚\管理經(jīng)費納入同級財政保障。

2.加強水運市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建立市場誠信體系，健全市場準入和退出機制；構建水運行政執(zhí)法、行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，公眾參與相結合的市場監(jiān)管體系；創(chuàng)新水運管理方式，減少和規(guī)范行政審批。

3.充分發(fā)揮企業(yè)在供應鏈中的物流服務作用和港口在大物流體系中的平臺樞紐作用，引導重點水運企業(yè)拓展倉儲、包裝、加工、配送、信息處理等多種功能，建立物流配送網(wǎng)絡和物流服務企業(yè)。

四、組織領導

（十一）成立市水運物流發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組。

成立市水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，由市領導任組長，市發(fā)改委、市工信委、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市電力公司、市商務局、海關等單位負責同志為成員。領導小組的主要職責是研究制定我市水運發(fā)展政策與規(guī)劃綱要，建立定期議事協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決水運發(fā)展的重大事宜。各設縣（市、區(qū)）政府要認真貫徹落實市委、市政府關于加快水運發(fā)展的部署，加強領導，落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；要成立相應的水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的問題。

（十二）建立水資源綜合利用協(xié)調(diào)機制。

建立水利、水電、交通部門長期的工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源綜合利用，加強水運資源的保護利用。通航河流上建設水利、水電樞紐和橋梁工程，要依法同步建設通航助航設施，保證航運對航道水深和凈空高度的需要。