資源稅改革對西部地區的影響范文

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《北方經濟雜志》2015年第六期

一、資源稅改革對西部地區發展的影響機理

（一）西部地區資源的現狀西部地區占據著我國60％以上的礦產資源儲量，全國已探明的156種礦產資源中，僅西部地區就有138種。但與資源富集相比，西部地區有著全國60%以上的貧困縣，且現行資源稅對西部地區的財政貢獻度很低，使資源富集地從資源開采上取得的收入非常有限，存在著嚴重的“富饒的貧困”現象。

（二）資源稅改革對西部地區資源經濟發展的影響機理西部地區的經濟發展模式長期以傳統資源開發模式為基礎，自然資源是其唯一的增長源，這一模式在經濟發展初期給經濟的啟動帶來了很大作用。然而，隨著人口增長和經濟發展對資源壓力的增大，這種高消耗、高污染、低效率的經濟增長方式，弊端逐漸突顯，尤其背離了可持續發展對資源永續利用的要求。西部地區的資源開發成本巨大，而政府補償嚴重不足成為西部地區可持續發展的“硬制約”。而資源稅改革，毫無疑問是西部經濟的“造血”處方。充分利用西部地區的資源優勢，用經濟手段調節資源開發與經濟發展、環境保護之間的矛盾，使西部地區資源稅收入有了較大幅度增長，增加了地方財政收入。有資料顯示，2007-2011年，全國資源稅收入從261.15億元增加到595.87億元，以兩倍速度增收，其中西部所占比重從28.81%上升到45.06%，內蒙古、新疆、陜西增幅最大，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟能力。同時，受油氣定價機制的制約，這項改革不會影響油氣產品價格，也利于促進油氣資源開采企業探索內部潛能，降低成本。因此，進行資源稅改革是實現西部地區經濟健康發展、資源有效利用、環境可持續發展的必然選擇。

二、資源稅改革對西部地區的影響分析

（一）資源稅改革對西部地區發展的積極影響1.有利于增加西部地區財政收入，促進東、中、西部區域的協調發展，縮小地區差距。資源稅是地方稅，西部地區各種資源豐富，資源稅改革后可以增加這些地區的財政收入，有利于地區經濟和公共事業的發展。2.優化資源利用結構，減少浪費。進行資源稅改革的目的和支持西部大開發的初衷是一樣的，發展經濟不能以環境和資源的消耗為代價。各種礦產資源和生態環境都屬于國家所有，從有償使用的角度也應該進行資源稅改革。這樣做的目的和結果就是在增加稅收收入的同時，又可以很好地保持生態和節約資源，加快建設資源節約型和環境友好型社會的步伐。3.有助于西部地區經濟增長方式的轉變，促進產業升級換代及資源型企業的長久發展。資源稅改革具有明顯的導向作用，通過這種分配方式的變化和引導，促使當地的資源型企業進行轉型。資源稅改革會促進高耗能高污染企業技術和設備進行更新和換代，轉變企業經營模式，間接地影響到產業結構的調整。4.改善西部地區的民生。西部地區資源稅收入的增加將改善居民的生活環境。此次改革增加了西部地區政府收入，當地政府可以更多增加民生方面的投入，改善城市、鄉鎮的基本設施建設，完善養老和醫療保障制度，使老百姓真正從中受益，得到好處。

（二）資源稅改革對西部地區發展的消極影響1.資源稅改革增加了企業的稅負成本。改革后，短期內資源價格將會上漲，尤其是油氣資源稅的改革必然會給企業帶來成本負擔，開采資源生產和經營成本的提高，帶動相關油氣產品的價格上升。以新疆為例，資源稅改革增加了當地中石油和中石化的稅負，直接影響了公司業績。原油價格的攀升和財務、人工方面成本的增加，使企業利潤大幅降低，穩產壓力大，今后資源接替成本及投入產出壓力將愈大。2.可能會推高地方物價。尤其是下一步列入改革范圍之內的煤炭，對其產業鏈范圍之內的產品都會有一系列影響。資源稅改革實施之后，企業會進行稅負轉嫁，采取手段將成本轉嫁給消費者，使地區物價因資源稅改革而上漲，這與實施資源稅改革的初衷相背離。3.有可能造成其它資源的大量開采，生態環境的進一步破壞。資源稅的改革使西部地區的開發資金有可能流向那些尚未施行資源稅改革的資源。促進西部地區經濟發展是一個長期的過程，只有通過資源稅改革的契機，提高資源開采使用率、降低社會成本、改善生態環境，促進西部地區經濟社會的可持續發展。

（三）下一步我國資源稅改革方向為了更好地促進區域經濟協調發展，提高資源開采效率，轉變經濟增長方式，還應從以下幾個方面改革：（1）擴大征稅范圍。除了對油氣煤外其他品目也盡快實行從價計征，將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、珍稀動植物、地熱、進口資源等納入課征范圍；（2）逐步提高稅率水平。過低的資源稅意味著資源的開采沒有得到充分的補償，必然導致對資源的掠奪性開采。對于煤炭資源稅改革，可以將煤炭價格調節基金和礦產資源補償費取消，根據各地區的不同情況，實行5%-8%的浮動比例稅率。（3）簡化資源稅制，規范資源稅外的各項收費。加強資源稅的調節作用。（4）完善西部地區稅收優惠政策，進一步完善增值稅、消費稅等相關稅制，改革資源性產品價格的形成機制。

作者：蘇娜 單位：中央財政大學財政學院