應(yīng)急管理局2020安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃范文

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為依法履行危險化學品、冶金工貿(mào)及非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，不斷強化綜合監(jiān)管，科學規(guī)范開展監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等規(guī)定，結(jié)合本局執(zhí)法權(quán)限、人員數(shù)量、技術(shù)裝備以及監(jiān)管企業(yè)的狀況，特制定市區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

一、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修正）；

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）；

3.《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）；

4.國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)；

5.國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》；

6.國家和本省、市、區(qū)其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

二、指導思想、工作目標和主要任務(wù)

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實、總理等中央領(lǐng)導關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，嚴格按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，落實安全監(jiān)管屬地責任，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）工作目標

1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。

2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復議和行政應(yīng)訴。

3.推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進執(zhí)法規(guī)范化。

4.強化執(zhí)法檢查的震懾作用，依法依規(guī)查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。通過規(guī)范有力的執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實主體責任，減少一般事故，有效防范較大事故，牢牢守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）主要任務(wù)

按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，應(yīng)當依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施。

1.依法監(jiān)督檢查化工、醫(yī)藥、危險化學品有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準情況。

2.依法監(jiān)督檢查非煤礦山（含地質(zhì)勘探）行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準情況。

3.依法監(jiān)督檢查冶金工貿(mào)行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準情況。

4.依法監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓、應(yīng)急救援隊伍建立、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案編制與修訂、應(yīng)急救援預案演練、應(yīng)急救援物資儲備和勞動防護用品使用等情況

三、組織機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急管理局成立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督指導安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，保障監(jiān)督檢查工作計劃的全面落實，研究解決監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)的共性問題和重點問題，安排部署下一步安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

組長：

副組長：

成員由局機關(guān)各股室負責人組成。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查日常工作。各股室要按照全局監(jiān)督檢查計劃，科學制定各自監(jiān)督檢查方案，明確檢查的范圍、時間和主要事項等內(nèi)容，實施監(jiān)督檢查，各業(yè)務(wù)股室監(jiān)督檢查結(jié)束后要按時限要求及時將閉合的執(zhí)法文書報送局政策法規(guī)股存檔。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

區(qū)應(yīng)急管理局機關(guān)行政編制11人，設(shè)有4個監(jiān)督檢查股，實有25人，2020年實際直接從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員21人（包括9名局領(lǐng)導），占在冊人數(shù)的84%。具體配置情況見《附件1》。

（一）總法定工作日的確定

總法定工作日為5271個工作日

（二）其他監(jiān)督檢查工作日的確定

其他監(jiān)督檢查工作日為1917個工作日

（三）非監(jiān)督檢查工作日的確定

非監(jiān)督檢查工作日為1975個工作日

（四）監(jiān)督檢查工作日的確定

監(jiān)督檢查工作日為1584個工作日。

2020年，21名執(zhí)法人員需要加班205個工作日，才可以保證監(jiān)督檢查計劃的全面完成。

以上工作日的具體測算情況見《附件2》。

五、主要執(zhí)法裝備

普通照相機、筆記本電腦、便攜式打印機、錄音筆、行政執(zhí)法記錄儀。

六、工作內(nèi)容

（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的檢查以書面檢查為主，檢查內(nèi)容包括：

1.企業(yè)合法性：檢查依法取得安全生產(chǎn)行政許可以及新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)“三同時”審批或備案情況；

2.安全生產(chǎn)責任制：檢查安全生產(chǎn)責任制建立、主要負責人和安全管理人員履職情況；

3.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員及注冊安全工程師配備情況；

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程及其有關(guān)臺帳記錄情況，著重檢查風險公告制度及危險（特殊）作業(yè)管理制度執(zhí)行情況；

5.教育培訓和風險告知情況：檢查從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關(guān)安全資格證書、接受本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；

6.重大危險源登記建檔、定期檢測、監(jiān)控評估情況；

7.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案制定、演練、備案，以及礦山企業(yè)、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議情況：

8.安全生產(chǎn)隱患排查治理、隱患自查自糾信息制度及生產(chǎn)安全事故報告制度建立與落實情況；

9.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用提取及安全費用投入使用情況；

10.依法應(yīng)檢查的其他組織管理情況。

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，主要內(nèi)容包括：

1.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現(xiàn)場一致性情況；

2.應(yīng)急救援器材、設(shè)備配備、維護、保養(yǎng)情況；

3.對設(shè)備設(shè)施的安全維護、保養(yǎng)、定期檢測情況；

4.較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置安全警示標志與說明情況；

5.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品等，教育并監(jiān)督從業(yè)人員按使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

6.兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)場所內(nèi)進行交叉作業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況；

7.有關(guān)作業(yè)單位和崗位人員資格、資質(zhì)證件與登記臺帳一致性情況，承包（承攬）生產(chǎn)經(jīng)營單位、承租生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理情況；

8.作業(yè)場所危險源監(jiān)控、危險物品管理、危險作業(yè)操作證（票）、特殊作業(yè)監(jiān)護、現(xiàn)場管理與登記臺帳一致性情況；

9.按照許可批準的范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營情況，新、改、擴建工程項目依照批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工情況；

10.依法應(yīng)對作業(yè)場所檢查的其他情況。

七、組織實施

1.各業(yè)務(wù)股室要統(tǒng)籌處理好監(jiān)督檢查與日常工作的關(guān)系，嚴格執(zhí)行計劃，完成年度任務(wù)。

2.執(zhí)法人員要按《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南》及《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三個辦法》的要求組織實施監(jiān)督檢查，依法適用責令當場改正、責令限期整改等措施；對于可能發(fā)生現(xiàn)實危險，依法作出“停工撤人”等現(xiàn)場處置措施，對于不履行現(xiàn)場處置措施的，及時采取停電、停氣等強制措施。需要處罰的，立案查處。在執(zhí)法過程中要使用行政執(zhí)法記錄儀進行全過程記錄，重大行政處罰一定要經(jīng)過案件審查委員會審查通過，方可處罰。

3.各業(yè)務(wù)股室執(zhí)法文書和案卷各自編號、歸檔。

八、監(jiān)督檢查的方式、范圍、內(nèi)容和分工

（一）監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查主要分為重點檢查、隨機抽查、聯(lián)合檢查等檢查方式，各項檢查方式按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法手冊》《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南》及《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三個辦法》的規(guī)定開展。

（二）監(jiān)督檢查范圍

按照屬地監(jiān)管的原則，負責以危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，規(guī)模以上冶金工貿(mào)企業(yè)（特別是涉及有限空間和粉塵涉爆的工貿(mào)企業(yè)）及非煤礦山為重點監(jiān)督檢查范圍。

2020年納入監(jiān)督檢查計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位共202家（監(jiān)管企業(yè)名單見附件3）。

（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容

執(zhí)法檢查以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以國家規(guī)定的重大事故隱患相關(guān)違法行為為重點，主要采用檢查的方法對企業(yè)的臺賬資料、現(xiàn)場管理情況進行檢查。

檢查前應(yīng)按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法手冊》《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南》及《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三個辦法》制定現(xiàn)場檢查方案，并報分管領(lǐng)導批準，現(xiàn)場檢查按批準的檢查方案開展。

（四）監(jiān)督檢查分工

依據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單以“危險化學品、非煤礦山以及冶金工貿(mào)行業(yè)安全綜合治理”工作為重點，積極落實上級部門布置的各類專項排查任務(wù)。

1.對直接監(jiān)管的重點危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查2次;對直接監(jiān)管的一般危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查1次。對構(gòu)成重大危險源的危險化學品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查2次。

責任股室：危險化學品安全監(jiān)督股

2.對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查2次。

責任股室：非煤礦山安全監(jiān)督股

3.對直接監(jiān)管的冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上重點（年銷售額2000萬元以上）企業(yè)監(jiān)督檢查2次，規(guī)模以下企業(yè)監(jiān)督檢查1次。

責任股室：冶金工貿(mào)安全監(jiān)督股

4.行政許可

對有效期滿的危險化學品經(jīng)營許可證依法延期、變更；對新申領(lǐng)危險化學品經(jīng)營許可證的，依法受理、審查發(fā)證。

責任股室：行政審批股

5.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

（1）安全生產(chǎn)宣傳工作。組織開展好全國第19個“安全生產(chǎn)月”活動，通過舉辦系列活動，進一步提高全社會的安全意識。

責任股室：辦公室牽頭負責，相關(guān)股室配合

（2）安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓工作。

組織全局安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格培訓。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證培訓率要占區(qū)應(yīng)急管理局在編人員的85%以上。

責任股室：政策法規(guī)股牽頭負責，相關(guān)股室配合

6.綜合監(jiān)管事項

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市安委會、市應(yīng)急管理局的安排部署，組織開展安全生產(chǎn)檢查、督查；在重要時段、敏感時期和重大節(jié)日以及針對一個時期內(nèi)安全生產(chǎn)工作暴露的突出問題，適時組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。

責任股室：區(qū)政府安委辦牽頭負責，有關(guān)股室配合。

7.本級人民政府和上級應(yīng)急管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理

指導和協(xié)調(diào)組織對負責監(jiān)管范圍內(nèi)的各類傷亡事故進行救援，年內(nèi)組織1次綜合性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案演練。

責任股室：應(yīng)急股牽頭負責，有關(guān)股室配合

（2）安全生產(chǎn)專項檢查

a.對監(jiān)管的企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議和應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護和保養(yǎng)的情況進行檢查。檢查企業(yè)制定和實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案以及有關(guān)應(yīng)急預案備案的情況。

責任股室：應(yīng)急股

b.對非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿(mào)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)資格證，從業(yè)人員上崗培訓情況進行監(jiān)督檢查。

責任股室：危險化學品安全監(jiān)督股冶金工貿(mào)安全監(jiān)督股非煤礦山安全監(jiān)督股

（3）重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等工作

按照規(guī)定的程序、要求和時限，完成重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改、掛牌督辦等工作。

責任股室：各相關(guān)業(yè)務(wù)股室

（4）有關(guān)報告、制度、安全措施的備案工作

按照規(guī)定的程序、要求和時限，完成有關(guān)報告、制度、安全措施的備案工作。

責任股室：各相關(guān)業(yè)務(wù)股室

（5）完成本級人民政府和上級應(yīng)急管理部門交辦的其他工作。

責任股室：各相關(guān)業(yè)務(wù)股室

九、保障措施

（一）嚴格計劃編制。要按照《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求,結(jié)合股室實際，嚴格按照規(guī)定程序認真編制監(jiān)督檢查計劃。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南》及《區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三個辦法》等，嚴格落實現(xiàn)場檢查規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制等程序，依法行使自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法活動。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案，填寫現(xiàn)場檢查記錄。

（三）加強隊伍建設(shè)。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓，及時掌握《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準,增強執(zhí)法人員對黨和人民忠誠可靠、敢于擔當、勇于負責的思想意識，做到應(yīng)用法律條款準確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書填寫規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)使用適當，全面提高監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和履職能力。狠抓執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，強化紀律約束，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立和維護安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍良好形象。

（四）嚴格執(zhí)法問責。按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出行政處理。對發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要嚴格按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令）和《應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）規(guī)定，依法及時向司法機關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要把監(jiān)督檢查計劃完成情況作為年度目標責任考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查和考核問責，做到執(zhí)法檢查不折不扣、不走過場，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。

（五）強化督促落實。在本計劃下發(fā)后，區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)股室要制定本單位監(jiān)督檢查具體實施計劃，細化檢查任務(wù)分工；每月5日前，要將本單位上月的監(jiān)督檢查計劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬、執(zhí)法文書使用臺賬報送政策法規(guī)股；各單位年度監(jiān)督檢查計劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7日內(nèi)報政策法規(guī)股備案。