應(yīng)急管理局非煤礦山安全專項整治方案范文

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為扎實做好全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動,根據(jù)《市區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于成立全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班的通知》,特制定本方案。

一、整治目標

通過三年整治行動,進一步完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建立完善;切實防范化解安全風險,重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

(一)貫徹落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章等

1.認真貫徹落實國家法律法規(guī)規(guī)章。《礦山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等。

2.嚴格落實安全生產(chǎn)標準。嚴格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標準。

3.健全完善各項安全管理制度。重點完善非煤礦山安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式,建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度,強化風險評估和事故預(yù)防功能。

(二)強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.嚴把安全準入門檻。根據(jù)省廳及有關(guān)部門制定的《省非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準》,嚴防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè),切實提高非煤礦山規(guī)模化水平。

2.嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。加強對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查,凡不符合相關(guān)程序和要求的,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的,依法予以吊銷;安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,依法予以注銷。

3.進一步加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山作為重點關(guān)閉對象。

(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵崗位,監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責任制和安全管理責任清單有關(guān)規(guī)定和要求,制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單, 建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。

2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。以《非煤礦山安全風險分級管控工作指南》為抓手,指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區(qū)城設(shè)置安全風險公告欄,制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。督促企業(yè)強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng),實現(xiàn)與應(yīng)急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

3.強化安全生產(chǎn)標準化工作機制。根據(jù)國家修訂的露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標準化評分辦法,強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實施分級分類管理,加強動態(tài)抽查,發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷安全生產(chǎn)標準化等級。推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前,金屬非金屬規(guī)模以上礦山全部達到二級及以上標準;其他企業(yè)要達到三級及以上標準。

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進安全培訓(xùn)規(guī)范到位。

5.大力推廣先進適用技術(shù)裝備。在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備。

(四)嚴厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施,動態(tài)跟蹤檢查。重點打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范,納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù);安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位;主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格,特種作業(yè)人員未持證上崗,其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn);未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位;不按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn),未及時填繪圖紙,現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符;使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未接照相關(guān)規(guī)定進行檢測檢驗;外包工程安全管理不規(guī)范,以包代管、包而不管;應(yīng)急預(yù)案體系不完善,缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案,未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練;《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為。

三、時間安排

2020年7月至2022年12月,分4個階段實施

(一)動員部署(2020年7月)。按照總體安排和本方案要求,做好宣傳發(fā)動和安排部署,切實將專項整治行動工作目標、任務(wù)和要求傳導(dǎo)到企業(yè)末端和廣大從業(yè)人員。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查自改的基礎(chǔ)上,區(qū)監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過推廣標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。總結(jié)全區(qū)非煤礦山安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法,著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新運用到實踐中,健全長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急管理局要將非煤礦山安全專項整治作為重點內(nèi)容,統(tǒng)籌推進。要積極會同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務(wù)。

(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。按照非煤礦山安全風險分級監(jiān)管辦法,綜合評估確定每座非煤礦山風險等級,在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革,既依法嚴格執(zhí)法,又要避免簡單化、“一刀切”;對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)“開小灶”,組織專家進行精準指導(dǎo)服務(wù)。

(三)開展示范引導(dǎo)。開展以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點,及時總結(jié)專項整治行動中各企業(yè)的經(jīng)驗做法,培育和選樹一批示范單位,發(fā)揮示范表率作用,以點帶面推進非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)嚴格督促落實。及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的企業(yè),要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性,推動全區(qū)非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。