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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導,貫徹落實黨的四中全會及省委、州委、市委重要全會精神,進一步加強安全生產依法行政工作,落實安全生產監督檢查責任,嚴格履行法定職能職責,規范安全生產監督檢查行為,堅持依法、規范、公正、文明執法,推動生產經營單位切實履行安全生產主體責任,堅決遏制重特大事故,根據《中華人民共和國安全生產法》《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(安監總政法〔2017〕150號)》,結合我市實際,制定2020年度安全生產監督檢查計劃。
二、工作目標
依法開展安全生產監督檢查,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,依法查處生產安全事故。努力實現:監督計劃完成率100%;對檢查發現隱患復查率(含委托復查)100%;不發生因自身過錯導致具體行政行為被復議撤銷、行政訴訟敗訴、被追究執法過錯責任的問題。
三、主要工作任務和安排
(一)監督檢查人員數量和執法工作日安排1.監督檢查人員數量。目前全局在編人員28人。其中,全局在編在冊且持有安全生產行政執法證人員12人,考慮部分人員承擔的工作內容和崗位性質,不能到一線開展執法,實際可開展監督檢查人員按照9人計劃。2.總法定工作日。總法定工作日=(全年天數-法定假日)×監察執法人員數量=(365-115-14)天×9人=2124天,即:2020年全年52周365天,每周法定假日2天,加上元旦、春節、清明、中秋、端午、“五一”和“十一”共11天,全年法定假日115天,扣除我市四月八3天、藏歷年7天、建州節3天、民族團結日1天四種地方性假期共14天。3.非執法工作日。約680天。包括:參與機關值班,參加考核、學習、培訓(執法比武)、會議,參加黨群活動、以及病假、事假、法定年休假、探親假、產假、陪護假等。4.其他監督檢查工作日。約600天。包括:完成股室工作、事故調查處理、一般違法調查處理、其他舉報核查處理、開展安全生產宣傳教育、參加有關部門聯合檢查、陪同上級檢查等。5.監督檢查工作日。總工作日-非執法工作日-其他執法工作日=2124-680-600=836天,計836天。
(二)監督檢查的主要內容明確重點檢查內容采取“雙隨機”抽查(定向和不定向抽查)方式開展監督檢查。全局在編在冊且持有安全生產行政執法證人員打破股室、大隊界限全員參與執法、對外一律以執法人員實施執法活動,各股室應按照執法計劃分解開展監察執法,原則上,每名執法人員當年應有一次作為主辦人員的角色,并辦理1件除警告以外的行政處罰案,主辦人員對執法活動負責,并為此承擔一切后果。1.重點檢查內容。對生產經營單位的生產經營建設行為合法性進行監督檢查,主要包括:一是建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程建立和執行情況;二是安全生產管理機構設置和人員配備情況;三是主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、其他從業人員教育、培訓及考核情況;四是安全隱患排查、重大危險源管理、較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備安全管理情況;五是安全資金投入、勞動防護用品的使用和發放等保障情況;六是應急救援制度、崗位操作應急制度、事故報告制度等緊急情況處置制度的建立及執行情況。2.“雙隨機”抽查方式。在應急管理部出臺具體要求之前,著眼市應急局人員少的實際,暫只隨機抽取企業名錄庫內的企業(監督檢查人員不隨機),待機構人員配置齊全后逐步實施監督檢查人員隨機。
(三)監督檢查方式和具體計劃全年開展監督檢查46家(次),其中重點檢查33家(次),一般檢查13家(次);股室(隊)按各自的工作實際統籌安排,不得搞突擊式、任務式監督檢查,待應急管理局股室設置完畢后,再行分配各股室(隊)監督檢查家(次)。1.全年重點檢查33家次,包括非煤礦山16家(次)、危化品生產2家(次)、加油站11家(次)、工貿及其他行業領域4家(次)。2.全年一般檢查13家(次),煙花爆竹1家(次)、工貿及其他行業領域12家(次)。
四、工作要求
圍繞安全生產行政執法工作目標,以加強安全生產行政執法,推進并完善安全生產監督檢查隨機抽查機制,查處各類安全生產違法行為主要內容,進一步強化對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、在建水電站、道路交通等重點行業的安全監管。突出抓好以下三個方面的重點工作:
(一)切實加強自身隊伍建設,努力提高自身素質。全局干部要認真學習、深刻領會和全面把握國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》的精神實質,嚴格執法程序,重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項堅持依法依規集體研究決定。并結合機構改革的過度時期,不能放松,要按照監察執法“四化”(執法行為案卷化,執法案卷規范化,倒查案卷合法化,履職盡責證據化)要求,及時形成、整理和歸檔監察執法文書,按法定時限推進執法辦案流程,自覺接受紀檢監察的監督。
(二)突出重點,深入開展安全生產執法檢查。針對重點區域、重點行業和重點部位,采取切實有效的方式,集中時間,集中力量,認真組織開展安全生產行政執法檢查。對檢查中發現的問題和隱患必須依法予以處理,要高度重視對發現問題和隱患的依法處理和跟蹤督促整改,進一步改進監督檢查方式方法,強化“點對點”式的專項監察執法,努力避免監察執法范圍過廣、重點不突出、問題難處置和督促整改不到位的問責風險。對發現的違法行為要依法處罰,做到“有法必依、執法必嚴,違法必究”
(三)秉公用權,廉潔自律。牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和榮辱觀,要嚴格遵守“黨員領導干部廉潔從政若干準則”進一步提高拒腐防變能力,堅持嚴于律已、廉潔奉公,要大力弘揚“恪盡職守、嚴肅認真、執法為民、勤政廉潔”的優良作風,樹立新形勢下的安監執法隊伍良好形象。