應(yīng)急管理局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案范文

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根據(jù)《市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（府辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）要求，結(jié)合全市應(yīng)急管理工作實(shí)際，現(xiàn)制定我局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，著力推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急管理行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市應(yīng)急管理工作發(fā)展。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度是指依法將執(zhí)法的主體、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、救濟(jì)渠道等信息主動(dòng)向社會(huì)公開。

（一）公示主體。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，作出行政執(zhí)法行為的局執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核、、更新等職責(zé)，根據(jù)職責(zé)范圍在相關(guān)公示平臺(tái)，完成事前、事中和事后公示。

（二）公示內(nèi)容。應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示的內(nèi)容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)。1.事前公開的事項(xiàng)包括：（1）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息；（2）執(zhí)法依據(jù)的應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件；（3）應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任清單；（4）應(yīng)急管理“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單；（5）應(yīng)急管理違法行為查處流程圖；（6）行政相對(duì)人的法律救濟(jì)渠道；（7）舉報(bào)應(yīng)急管理違法行為的方式、途徑；（8）需要依法事前公開的其他事項(xiàng)。2.事中公示的事項(xiàng)包括：（1）出示執(zhí)法證件，表明身份；（2）出具執(zhí)法文書，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；（3）在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（4）需要依法事中公示的其他事項(xiàng)。3.事后公開的事項(xiàng)包括：（1）行政處罰決定信息；（2）重大應(yīng)急管理違法案件信息；（3）“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果；（4）需要依法事后公示的其他事項(xiàng)。

（三）公示程序。行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)編入政府信息公開目錄，按照主動(dòng)公開的程序辦理。行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，行政檢查的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（四）公示要求。一是統(tǒng)一公示平臺(tái)。通過統(tǒng)一的公示平臺(tái)，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。二是維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。三是建立執(zhí)法信息更新機(jī)制。公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確或有變動(dòng)的，要及時(shí)予以更正。

三、全面推行行政執(zhí)法全過程

記錄制度行政執(zhí)法全過程記錄制度是通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的制度。

（一）記錄主體。按照“誰執(zhí)法誰記錄”原則，作出行政執(zhí)法決定的局執(zhí)法機(jī)構(gòu)是記錄主體，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式，對(duì)行政處罰等執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。

（二）記錄方式。記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種，必要時(shí)可采用文字和音像記錄相結(jié)合方式。既有音像記錄又有文字記錄的，要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。文字記錄包括審批文件、執(zhí)法文書、調(diào)查證據(jù)、工作請(qǐng)示報(bào)告等紙質(zhì)文件，以及在局機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等相關(guān)信息管理系統(tǒng)形成的電子文件。音像記錄包括對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄。局執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式；根據(jù)工作需要合理配備照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。

（三）適用范圍。文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件對(duì)行政執(zhí)法行為的全過程進(jìn)行記錄、歸檔保存的方式。應(yīng)急管理行政執(zhí)法文字記錄要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。音像記錄主要用于以下范圍：1.直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；2.容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等；3.重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法案件；4.其他對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響需要進(jìn)行音像記錄的情況。

（四）記錄內(nèi)容。1.行政執(zhí)法行為啟動(dòng)環(huán)節(jié)。依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)登記、受理情況。依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄啟動(dòng)事由、案件來源和立案情況。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件信息及出示證件情況；調(diào)取的書證、物證，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，當(dāng)事人及證人陳述；組織聽證情況；勘查鑒定、專家評(píng)審意見等。3.審核決定環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄承辦人員、處理意見及依據(jù)的事實(shí)理由；承辦機(jī)構(gòu)審核過程及領(lǐng)導(dǎo)決策意見，經(jīng)過集體審議的，應(yīng)當(dāng)制作集體審議記錄或會(huì)議紀(jì)要；經(jīng)過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者合法性審查的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的記錄；審核決定的最終結(jié)果。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)情況和當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況。采取直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽章；采取郵寄送達(dá)的，留存郵寄回執(zhí)；采取留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上記錄拒收理由和時(shí)間，由送達(dá)人和見證人簽章；采取公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)以文字或音像形式記錄送達(dá)時(shí)間、內(nèi)容和方式，留存書面公告。

（五）記錄要求。一是合法規(guī)范記錄。局執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，研究制定執(zhí)法文書制作和執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)指引，做到文字和音像記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)全過程不間斷記錄，自開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。如因執(zhí)法受阻撓或天氣惡劣、設(shè)備故障、存儲(chǔ)空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的，應(yīng)當(dāng)在重新記錄時(shí)對(duì)中斷情況進(jìn)行語(yǔ)音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在事后作出補(bǔ)充說明。二是嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。三是發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。探索通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四、全面推行重大執(zhí)法決定

法制審核制度重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定前，由法治工作機(jī)構(gòu)對(duì)決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核。局承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。

（一）審核主體。局重大執(zhí)法決定法制審核工作由法規(guī)宣傳培訓(xùn)股負(fù)責(zé)，法規(guī)宣傳培訓(xùn)股可以建立法制審核小組，必要時(shí)組織公職律師、法律顧問、法律專家等專業(yè)人員參加。特別復(fù)雜或影響重大的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)將法制審核意見報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)審議。

（二）審核范圍。應(yīng)急管理局下列行政執(zhí)法行為，在作出決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：1.涉及重大國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政執(zhí)法決定；2.直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；3.案件情況復(fù)雜，存在重大法律疑難問題的行政執(zhí)法決定；4.由局作出的涉及沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰決定；5.其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的行政執(zhí)法決定。

（三）審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容主要包括：1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；2.是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；3.認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；4.法律適用是否準(zhǔn)確；5.程序是否合法；6.行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范；7.行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；8.違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等；9.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序。重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在集體審議或?qū)徟疤嵴?qǐng)法制審核。1.提交審核材料。提請(qǐng)法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（1）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；（2）擬作出的重大執(zhí)法決定的文本；（3）擬作出的重大執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)；（4）與擬作出的重大執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；（5）業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。提交審核材料不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)可以退回或要求補(bǔ)充。2.法制機(jī)構(gòu)審核。法制審核原則上采取書面審核的方式，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審核材料予以登記，并自收到材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不超過10個(gè)工作日。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就發(fā)現(xiàn)的問題與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，必要時(shí)可要求承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)就涉及問題作出解釋或補(bǔ)充材料。法制審核機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)意見不一致時(shí)，由承辦機(jī)構(gòu)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定。3.出具審核意見。對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具通過法制審核的意見；擬作出的重大執(zhí)法決定存在可修改的瑕疵的，退回行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)修改后再提交審核；擬作出的重大執(zhí)法決定存在重大瑕疵的，應(yīng)當(dāng)出具不通過法制審核的意見。法制審核不取代行政處罰等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。“三項(xiàng)制度”工作在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。局機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志是作出行政執(zhí)法決定的第一責(zé)任人。局法規(guī)宣傳培訓(xùn)股是推行“三項(xiàng)制度”的牽頭單位，負(fù)責(zé)與局有關(guān)股室的日常溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。執(zhí)行“三項(xiàng)制度”中遇到的重大問題，及時(shí)向局黨組報(bào)告。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，依托信息技術(shù)手段，加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，做好行政執(zhí)法信息綜合管理監(jiān)督。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。局各股室隊(duì)、大隊(duì)要開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)對(duì)推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和證件管理，建立應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。