養老服務事業發展管治計劃范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導資助、社會力量興辦養老服務事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制適應的養老服務事業發展機制和運作機制，推進養老服務事業健康有序發展，為實現“兩個率先”目標發揮積極作用。

二、工作原則

㈠堅持科學發展觀，促進養老服務事業與社會經濟協調發展。堅持以人為本，按照“五個統籌”的要求，把養老服務事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，促進養老服務事業的全面、協調和可持續發展。

㈡堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，切實維護老年人的合法權益。重點解決老年人的養老、醫療和精神文化生活等問題。充分關注“低保”老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保他們和其他社會群體共享經濟、社會發展成果。

㈢堅持居家養老與社會養老結合，構建多種形式共同發展的養老保障新格局。繼續鞏固和支持家庭養老，健全養老服務體系，完善服務功能，提高服務質量。

㈣堅持改革創新，運用社會化、市場化的機制發展養老服務事業。通過體制和機制創新，鼓勵、支持和引導非公有資本參與養老服務事業發展。發揮政府的主導作用，調動社會各方面的積極性，共同推動養老服務事業健康發展。

㈤堅持統籌規劃，分類指導。因地制宜地制定應的政策措施，穩步推進養老服務工作，推動養老服務事業協調發展。

三、目標任務

到年，全區建成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人、適應多層次社會需求的養老服務保障體系。要求街道建有養老服務中心，社區建有養老服務站。社區衛生服務中心（站）建有老年人健康檔案，開設老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達到全區老年人口的90%以上。各類養老機構床位總量達到全區老年人口的22‰；具備全護理、半護理服務床位占養老機構床位總量的30%以上。各類養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員經職業技能培訓全部實行持證上崗服務。

根據上述目標任務的總體要求，具體分解為：

㈠居家養老服務設施：根據我區老齡化程度較高的現狀，采取政府購買方式，建立覆蓋全區的對有需求的困難老人、孤寡老人實施統一管理、統一收費、統一標識的居家養老服務保障體系。年全區除城北街道外的所有街道建立養老服務中心，其社區建立養老服務站。年城北街道建立養老服務中心，其7個社區和官瀆社區建立養老服務站。

㈡機構養老服務床位：目前，我區有一所區級老年公寓，七個街道級敬老院，共有養老床位500只，形成了高、中、低檔標準結合的養老機構網絡，在解決“三無對象”和低保孤老供養的同時，滿足了不同社會老人的養老服務需求。現我區60歲以上老年人4.6萬，預計至年老年人口數將達5.6萬，按“城區達到千分之二十二以上”的精神，我區5年內需新增床位730張以上，并具備全護理、半護理服務床位占養老床位總量的30%。按照其要求，并結合我區的實際情況，規劃如下：

和城北街道：目前尚無養老機構，5年內需按照《市加快發展養老服務事業的意見》的文件精神，規劃和建設不低于200張床位的養老綜合服務設施，并具備全護理、半護理服務床位占養老床位總量的30%。

路、街道：需按照“城區達到千分之二十二以上”和“具備全護理、半護理服務床位占養老床位總量的30%”的精神，做好達標工作。5年內上述街道需新增床位數為：街道160只左右（現有老年人口為0.97萬，預計至年老年人口為1萬）；路街道130只左右（現有老年人口為1.09萬，預計至年老年人口為1.15萬）；街道210只左右（現有老年人口為1.6萬，預計至年老年人口為1.7萬）；錦街道18只左右（現有老年人口為0.23萬，預計至年老年人口為0.24萬）。

㈢養老服務隊伍建設：年，開展養老服務從業人員登記工作，對于新上崗的人員一律要參加職業技能培訓，對于已從事養老工作的人員分批組織職業技能培訓，使養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員持證上崗率分別達到40%以上和30%以上；年，養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員持證上崗率分別達到70%以上和60%以上；年，養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員持證上崗率均達100%。

四、工作措施及政策扶持

㈠建立養老服務事業目標管理和投入機制。將居家養老服務、機構養老服務和養老服務隊伍建設各項指標列入區社會發展計劃，統籌規劃，落實措施和經費。-年，區政府連續5年將加快養老服務事業發展列為實事項目，每年明確量化指標，實施目標管理，確保任務如期實現，讓全區老年人都能夠得到社會福利服務。從年起，區政府將按照上年度戶籍人口60歲以上的老年人數，以每人80元的標準安排養老服務事業經費，列入年度財政預算，并根據今后發展需要逐步加大對養老服務事業的投入。養老服務事業資金主要用于政府養老服務建設項目、資助社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織、對特殊困難老年人“援助服務”等。

㈡建立公、私并舉的養老服務運作機制。建立“民辦公助”的新機制，對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實施資助政策，鼓勵、扶持社會力量投資發展養老服務事業。對社會獨立法人或由社會組織力量興辦的養老機構和居家養老服務組織除可享受按《市加快發展養老服務事業的意見》的文件規定的扶持政策以外，還可享受區有關減免費用的規定：免收民辦非企業登記費；免收在區辦理的食品衛生許可證費；對養老機構和居家養老服務組織吸納持有市《再就業優惠證》的人員，在區辦理可免收個人《健康證》所有費用。對區、街道兩級現行的各類養老機構，開展經營主體改革試點，可采取養老機構房屋產權和使用性質不變、內部設備公開轉讓實行經營主體轉制，由社會組織或個人負責經營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經營等形式，實行市場化運作。街道對現有養老機構的改造更新費用，可享受“五五”政策的扶持。

㈢建立養老服務行業管理和監督機制。對各類養老機構、居家養老服務組織實行社會認定、監管、檢查和培訓等制度。

1、建立認定、行業監管制度。區民政部門要對轄區內各類養老機構和居家養老服務組織的社會福利機構進行認定，并進行行業監管。對申請認定社會福利機構的養老機構和居家養老服務組織，區民政部門要會同建設、安監、公安、衛生等部門按照《老年人建筑設計規劃》（JGJ112－99）和民政部《老年人社會福利機構基本規范》（ΜZ008-），對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，向社會進行公示，符合規定條件后方可認定為社會福利機構。

2、建立定期檢查和專業化培訓制度。區民政部門要依照民政部《老年人社會福利機構基本規范》，對養老機構服務人員和居家養老服務組織進行定期檢查。對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，有關部門有權中止并追回應的減免資金和資助經費；對違反法律法規的要依法追究法律責任。按照目標任務的總體要求，到年底，凡是享受政府扶持政策的養老機構和居家養老服務組織，其服務人員一律要求持證上崗，對達不到要求的取消社會福利機構資格和關扶持政策。

3、建立養老服務行業協會制度。區民政部門要組織轄區內養老機構和居家養老服務組織建立養老服務行業協會，通過行業協會加強行業自律和自我管理。

五、加快發展養老服務業的保障措施

㈠各有關責任單位要積極圍繞既定的目標任務，早安排、早落實，確保在規定時間內，高標準、高質量地完成各項任務。養老服務是社會管理的一項重要內容，是社會福利事業的重要組成部分，是社會文明進步、和諧發展的一項重要指標。推進養老服務社會化，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，促進經濟與社會的協調發展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義。

㈡堅持居家養老服務和志愿者服務的有機結合，推動社區養老、照料工作的開展。大力倡導社會互助、鄰里互助，發展和壯大志愿者服務隊伍，實現志愿者服務活動經常化、制度化。培訓和發展社會服務團體和社會性中介組織，積極發揮其為老年人服務的作用，組織開展形式多樣的活動，豐富社區老年人的精神文化生活，形成社會廣泛關注和支持養老服務社會化的良好氛圍。

㈢建立一支具有奉獻精神和專業水平較高的養老服務管理人員隊伍和服務人員隊伍。吸納持有市《再就業優惠證》的人員從事養老服務事業，享受社會公益性崗位政策。按照《養老護理員國家職業標準》的要求，有針對性地開展專業技能培訓，做到持證上崗，不斷加強養老服務的知識化和專業化建設，并引進專業的社會工作者，提高養老服務的質量。

㈣開展養老服務社會化示范街道、示范社區、示范單位創建活動。為推動創建養老服務社會化示范區工作的扎實開展，擬在全區開展養老服務社會化示范街道、示范社區、示范單位活動。總結表彰涌現出來的好做法、好典型，組織觀摩學習，打造機構養老、居家養老、社區照料服務品牌，全面提高我區老年人的生活質量。同時，對在創建工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，區政府將給予表彰獎勵。