強化和規范使用土地計劃范文
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一、基本原則
（一）促進一批新的項目及時開工建設，縮短投入產出周期；
（三）依法收回一批土地，減少閑置土地；
（四）確保經濟、社會有序發展。
二、規范方式
對被認定的閑置土地，根據不同情況按下列方式處置：
（一）土地轉讓
經所在鎮、街道、辦事處主要領導同意，管委會審核，市政府批準，企業可以將閑置土地轉讓給急需開工建設的項目單位。土地轉讓價格參照評估價確定（工業用地不得低于最低保護價）。管委會、鎮、街道、辦事處按管轄范圍向原土地使用者收回國土局土地出讓價與原土地實際成交價的差額部分，及高出國土局土地出讓價部分的50%。
（二）收回土地、調整供地
由于自身原因或其它原因，無力開發利用已批土地的企業，主動申請退回土地使用權的，管委會將及時收回其土地使用權。收回后的土地，及時調整給急需的用地項目，可以對原土地使用權者給予一定的經濟補償。經濟補償有三部分組成：原土地成交價+銀行貸款利息+已投入的基礎設施費。
由于企業自身原因閑置土地已滿兩年以上，如果企業既不主動申請轉讓、又不申請退回土地使用權的，由鎮、街道、辦事處提出方案，經管委會同意，報請市政府批準，依法收回其土地使用權。
（三）收取土地閑置費
對閑置時間滿一年不滿兩年的土地，將按照《調整土地閑置費征收政策促進土地資源保護有關問題的通知》（國土資發〔〕437號）文件標準，收取土地閑置費，即工業用地每年按土地出讓金的15%計征，經營性用地和其它用地每年按土地出讓金的10%計征；劃撥土地每年每畝按5000元計征。
未充分利用土地，根據《市人民政府關于進一步加強土地利用和管理的意見》（發〔〕104號）文件規定，按前款規定標準的三分之一收繳土地閑置費。
三、實施程序
（一）調查認定。國土部門會同所在地政府對閑置、未充分利用土地進行調查認定，并向有關土地使用者發出《閑置土地認定書》或《未充分利用土地認定書》。
（二）處置申請。土地使用者應當在收到相關認定書之日起一個月內，向所在地的鎮、街道、辦事處提出處置申請。
（三）報批方案。鎮、街道、辦事處審查土地使用者的處置申請后，會同國土部門擬定處置方案，報管委會審核，最后報市政府批準。
（四）組織實施。報批方案批準后，由各鎮、辦事處會同國土部門組織實施。
四、其它規定
（一）閑置、未充分利用土地利用現狀情況，由國土分局每季度向管委會報告一次。閑置、未充分利用土地，嚴格控制轉讓、出租，原則上不準抵押，確需轉讓、出租、抵押的，必須經所在鎮、街道、辦事處主要領導審核，并報管委會審核后，由國土部門辦理相關手續。
（二）城鎮土地使用稅的收取。城鎮土地使用稅收取嚴格按照屬地收取的原則，由地稅部門按照《城鎮土地使用稅暫行條例》收取。每年的10月底，由所在地國土部門和財政部門，詳細統計轄區內所有土地證的發放情況，匯總后及時報送地稅部門，并配合地稅部門做好城鎮土地使用稅的征收工作。各鎮、街道、辦事處應負責轄區范圍內所有用地單位城鎮土地使用稅足額繳納的協調工作。
（三）對閑置、未充分利用土地的企業，各鎮、街道、辦事處要按照當時投資協議的約定，對其建設進度、投入產出情況進行對照檢查。如果企業沒有按照投資協議的約定履行承諾到位的，管委會將取消其各項政策優惠。
五、有關要求
（一）提高認識，強化責任。保護土地資源、合理開發利用有限土地、確保經濟社會科學發展，是各級政府義不容辭的責任。因此，各鎮、街道、辦事處、有關部門要切實提高思想認識，充分挖掘內部潛力，合理利用可利用的土地資源，使之發揮最大效能。
（二）加強領導，健全組織。管委會成立處置閑置、未充分利用土地的領導小組，由管委會分管領導任組長，，監察審計局、財政局云、經發局、招商局、規劃建設局、國土分局擔任領導小組成員。處置閑置、未充分利用土地工作的辦公室設在國土分局。各鎮、街道、辦事處要成立處置閑置、未充分利用土地的領導小組，由黨委書記負總責，黨委成員分片包干到企業，相關部門密切配合，做到組織健全、領導有力、制度完善、措施到位，確保閑置、未充分利用土地的處置工作順利進行。
（三）調查摸底，弄清情況。各鎮、街道、辦事處、有關部門一定要對已批土地的利用情況、企業的發展情況，深入進行逐個調查摸底，做到一個不漏。對閑置土地或未充分利用土地的企業，要切實摸清原因，積極做好思想工作，做到依法處置。
（四）動態掌握，源頭抓起。由于閑置、未充分利用土地是動態的，因此，要切實掌握閑置、未充分利用土地情況，就必須要從源頭抓起。要從招商選資入手，以投入產出規模、周期來確定其用地面積，防止企業圈地、拋荒現象的發生。
（五）公平公正，依法行政。在處置閑置、未充分利用土地過程中，堅持公平公正原則，做到依法行政，依法辦事，一視同仁，不徇私枉法，不為之說情，切實推進此項工作的開展。
（六）建立考核和通報制度。建立定期統計報告制度和考核制度。閑置、未充分利用土地實行季度統計報告制度；企業用地、投入產出情況實行年度統計報告制度。每年年初，由監察審計局牽頭，對上年度處置閑置、未充分利用土地工作，進行專項檢查考核。對清理處置閑置、未充分利用土地表現突出的個人，對畝均投入、產出情況達到要求且在前三名的單位，給予一定的經濟和精神獎勵；對在清理閑置、未充分利用土地中，表現不積極甚至為其說情的，要給予相應的經濟處罰，必要時給予一定的行政處分。對閑置、未充分利用土地的企業，對畝均投入、產出情況達不到要求的單位，取消其政策優惠并在一定范圍內給予通報批評。
（七）本意見適用轄區范圍。
（八）本意見另行制定操作細則。