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一、指導思想
以建設和諧社會、促進經濟與社會協調發展為目的以提高居民特別是弱勢群體的居住水平為目標，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。統籌規劃，精心組織，配套建設，完成市委、市政府下達的年棚戶區改造任務。
二、基本原則
中心區域的少；下崗職工、老弱病殘的多，目前市區棚戶區及居民的主要特點是周邊區域環境惡劣的多。居民收入少；中小戶型、老少同居的多，有條件承擔超額面積費用和取暖費用的少。因此，棚戶區改造的基本原則是
（一）堅持政府主導、市場運作的原則。按照市委、市政府確定的原則、政策、目標。
（二）堅持科學規劃、配套建設的原則。按照城市總體規劃?？茖W合理，不降低標準；實行連片改造，不留死角，全面完成我區所承擔的建設任務。
（三）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠。改革與改善相結合，突出重點、先易后難，綜合治理、穩步推進。
（四）按照市政府有關政策規定。依法運作，保持穩定。
三、改造任務
縣區是棚戶區改造的責任主體。東昌區在今年棚戶區改造中的主要任務是做為責任單位，棚戶區改造工程是省、市年重點工作之一。要完成10萬平方米的拆遷面積，被拆遷戶當年回遷、住上新房。
四、具體措施
（一）加強領導。要將棚戶區改造納入日程。負總責，分管領導要具體抓，還要建立專門工作機構，配備專人負責，要把責任落到實處，街道、社區要與開發單位對接，幫助開發商協調有關事宜，完成本區域內的動遷改造任務，集中全力打好棚戶區改造攻堅戰。要把棚戶區改造工程納入重點目標責任制考核，區委辦公室、區政府辦公室要定期搞好督查，及時通報棚戶區改造進展情況。
（二）搞好宣傳發動。要充分利用廣播、電視等宣傳媒體。宣傳政府關于棚戶區改造的各項措施，使廣大群眾理解支持并積極參與到棚戶區改造工程中來。要開好棚戶區改造拆遷動員大會，向被拆遷居民講清楚棚戶區改造的目的意義、優惠政策及工作程序，讓回遷居民吃定心丸。動員大會要以街道為主，棚戶區改造辦公室要認真配合，積極參與。
（三）搞好調查摸底。要通過對棚戶區改造區域的難易程度以及對開發商的資質、誠信開發能力調查摸底的基礎上，通過陽光操作，依法運作，選擇最適合棚戶區改造的開發商參與改造開發，確保動遷戶準時回遷，確保被動遷居民住上放心房。
（四）要充分發揮鄉（鎮）村、街道、社區的作用。棚戶區改造涉及廣大群眾的切身利益?？赡軙龅胶芏嗝芎蛦栴}，要充分發揮基層密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，積極協助開發單位最大限度地做好群眾的思想政治工作，反映社情民意，積極幫助動遷戶解決在租房、生活等問題上的實際困難，配合政府搞好動遷以及監督開發商保質保量完成改造任務。
（五）要充分發揮政策的推動作用。要通過調查摸底。分別給予不同的政策優惠，把省、市關于棚戶區改造的優惠政策給足、給到位，盡最大可能提高新建居民區環境質量。
（六）要充分發揮法律的保障作用。棚戶區改造是政府參與為弱勢群體改善居住環境的重大舉措。所以，對已經按政策要求補償到位，仍然無理取鬧、拒不搬遷的釘子戶，要啟動法律程序，依法強遷，確保棚戶區改造工程的順利進行。