城鎮棚戶區規劃改建方案范文

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為加快我縣城區棚戶區（危舊房）改造進程，完善住房保障體系，確保中低收入家庭住房條件、居住環境得到改善，根據五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》、省政府《關于加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見》和市政府辦公廳《關于印發<三年內完成中心城區棚戶區（危舊房）改造的實施方案>的通知》精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、組織領導

為確保棚戶區（危舊房）改造工作順利實施，決定成立縣城區棚戶區（危舊房）改造領導小組，由縣政府縣長任組長，縣四套班子分管領導任副組長，成員由縣委辦、政府辦、監察局、房管局、發改委、人防辦、財政局、公安局、規劃建設局、國土局、商務局、城管局、地稅局、民政局、交通運輸局、文廣局、交管大隊、歷市鎮政府、街道辦、消防大隊、供電公司、自來水公司、廣電網絡公司、電信公司、移動公司、聯通公司等部門負責人組成。

領導小組下設辦公室，設在縣房管局，由縣房管局局長兼任辦公室主任，房管局分管副局長任副主任，負責棚戶區（危舊房）改造的組織實施和日常工作。

二、總體目標任務和計劃安排

（一）總體目標任務

2011年完成棚戶區（危舊房）改造面積6.82萬㎡，拆遷戶448戶。通過改造逐步改善棚戶區（危舊房）居民的住房條件和居住環境，完善老城區的基礎設施，促進我縣城市化進程，提高城市品位。

（二）計劃安排

2011年10月底前，完成縣城區棚戶區（危舊房）改造項目6.32萬㎡(其中:前程大道3.96萬㎡、錦繡大道1.46萬㎡、廣州大道0.9萬㎡)。

2011年12月底前，完成勝利南路0.5萬㎡老城區棚戶區（危舊房）改造。

勝利南路棚戶區改造由縣房管局為責任單位，其它棚戶區（危舊房）改造分別由歷市鎮政府、街道辦、城投公司、城管局、交通運輸局、規劃建設局等單位為責任單位。各責任單位按年度計劃做好項目調查摸底、方案設計、可行性研究，通過公開招投標確定業主單位，嚴密組織實施，全面完成改造任務。

三、運作方式

棚戶區（危舊房）改造應遵循政府主導、市場運作、群眾參與的原則，按照統一規劃、集中連片、先易后難、分步推進的要求，做到棚戶區（危舊房）改造與城市拓展、城中村改造、城市基礎設施建設相結合，運作程序和方式如下：

（一）運作程序

由責任單位會同縣規劃建設局明確改造用地范圍、規劃設計條件，報棚戶區（危舊房）改造領導小組批準后實施。

（二）運作方式

1、市場化運作的模式。對有商業開發價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造。

2、產權人合伙開發建設的模式。對資金不足的棚戶區（危舊房）改造項目，可采取產權人合伙開發建設的方式進行改造。

3、產權調換或貨幣補償的模式。由政府組織拆遷，將拆遷后的凈地通過招、拍、掛出讓，確定項目開發建設單位。對被拆遷群眾，可采取原地以房換房或貨幣補償的方式進行，選擇貨幣補償方式安置的，所需資金從土地出讓金中列支。

四、資金來源

（一）中央城市棚戶區（危舊房）改造投資補助資金；

（二）省、市財政對棚戶區（危舊房）改造給予支持的資金；

（三）縣財政自籌資金；

1、土地出讓總收益不低于5%部分；

2、住房公積金凈收益部分；

3、在城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費中按規定安排資金；

（四）市場化運作所得收益。

五、政策支持

（一）棚戶區（危舊房）項目（包括所涉及的項目安置房和公開出售的商品房）實行行政性收費和政府性基金全免，服務性收費按收費標準下限減半征收（供電部門的收費按省政府辦公廳、省發改委文件標準的80%收?。?。

（二）人防工程由政府另行選址建設，免收人防設施工程易地建設費。棚戶區（危舊房）改造項目地下室均按普通地下室設計建設。

（三）按照充分利用土地、集約使用土地的原則，規劃設計條件可適當放寬，在符合日照系數、處理好與宗地相鄰關系的情況下，采光日照間距可根據規劃條件和具體情況適當調整，不設置電梯的入戶高度可根據具體情況適當放寬，改造區內新建住宅的保溫節能可采取“3選2”(即門窗、屋頂、外墻保溫3項中選2項)。凡不必限高部分，容積率可適當提高。

（四）棚戶區（危舊房）改造項目小區范圍內外管網，按照“誰主管，誰負責”的原則，分別由供電、供水、供氣、電信、郵政、廣電、移動、聯通等單位按照規劃要求出資同步改造建設。小區內的供配電設施工程建設費按發改委與供電部門共同確定的收費標準減半執行。

（五）在棚戶區（危舊房）改造項目用地紅線內，按規劃需要砍伐樹木、挖掘道路、拆除公廁或垃圾站及遷移電力、供水、供氣、郵電等桿（管）線，一律免收補償費，由項目建設業主單位按規劃要求重新建設或恢復。

（六）在棚戶區（危舊房）改造項目建設過程中，由棚戶區改造領導小組辦公室統一發放運輸車輛通行證，公安、交通、城管等管理部門不得隨意扣車、罰款。

（七）棚戶區（危舊房）改造拆遷安置房與原拆遷等面積免征營業稅和契稅，棚戶區改造工程的營業稅、房產稅、土地使用稅和企業所得稅實行即征即返。

（八）公安、教育等部門應根據被拆遷人提供所在棚戶區（危舊房）改造項目內房屋拆遷安置憑證，及時為其辦理遷移、落實子女義務教育入學手續，享受安置地入學的同等待遇，并免收有關費用。

六、組織實施

（一）相關責任單位要嚴格按照國家法律法規和規范的要求，在棚戶區（危舊房）改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制。要加強對工程設計、施工、驗收等各環節的監督管理，確保工程進度、質量、安全。對參與工程建設和監管的工作人員實行科學有效的獎懲制度。

（二）各相關單位應根據各自職責，各負其責，積極支持配合棚戶區（危舊房）改造工作。具體部門職責如下：

1、縣發改部門負責項目的立項審批和協調，爭取國家、省有關補助資金；

2、縣規劃建設部門負責項目的規劃條件設置和辦理行政審批項目；

3、縣國土部門負責項目的土地出讓和項目用地手續的報批；

4、縣財政部門負責國家和省政府棚戶區（危舊房）改造項目扶持資金的拔付及項目資金運作；

5、縣房管部門為項目的牽頭單位，負責和各相關責任部門的協調、配合、指導；

6、縣供電、供水、電信、廣電網絡公司、移動、聯通等部門負責按規劃要求出資，同步遷移并改造項目范圍內、外管網；

7、縣工商、稅務等部門負責對項目的營業稅、房產稅、土地使用稅和企業所得稅等收費項目按文件規定優惠政策執行；

8、縣公安、教育等部門負責辦理項目被拆遷人的戶口遷移、落實義務教育入學等手續，并免收有關費用;

9、縣文廣部門負責項目內文物的界定和保護工作；

10、縣監察部門負責全過程監督；

11、歷市鎮政府、街道辦負責項目所涉及群眾的協調工作。

（三）棚戶區（危舊房）改造領導小組必須加強對各個項目的調度、協調、監督和服務，按照“每周一調度，每月一督查，每季一考核，半年一通報，年終總兌現”的要求，制定考核辦法，加強對牽頭責任單位的考評。