建立偵防一體化機(jī)制計(jì)劃范文
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隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪問題并沒有得到有效控制,黨和國家有關(guān)預(yù)防的理念和方略提出后，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能，偵防一體化工作機(jī)制即是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益實(shí)踐和成功探索，它給預(yù)防和偵查工作帶來了實(shí)效性。但是，這種有效的工作機(jī)制，與預(yù)防工作實(shí)際又存在一些不相適應(yīng)的地方，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦職務(wù)犯罪兩項(xiàng)工作單兵作戰(zhàn)甚至各自為戰(zhàn)，從而使預(yù)防工作這一原本在很大程度對反腐倡廉發(fā)揮重大作用的工作變成了走過程、完任務(wù)，使查辦和預(yù)防兩把反腐利劍在檢察工作實(shí)踐中不能很好形成合力密切配合，不能發(fā)揮最佳工作效能。
為做好偵防一體化工作機(jī)制的建設(shè)工作，筆者就“偵防一體化”工作機(jī)制進(jìn)行了思考分析，對完善偵防一體化工作機(jī)制談?wù)劥譁\的拙見，旨在推動(dòng)該機(jī)制的完善和發(fā)展。
一、偵防一體工作機(jī)制的涵義
對于“偵防一體”的涵義，不同的檢察機(jī)關(guān)有不同的理解和闡釋。有的認(rèn)為，“偵防一體”就是檢察機(jī)關(guān)把反貪、反瀆和預(yù)防部門作為一個(gè)整體，對其部門職能、崗位責(zé)任、信息資源等執(zhí)法要素進(jìn)行優(yōu)化整合，使三部門在工作中互相配合、互為依托、共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)懲防職能最優(yōu)化和懲防效果最大化。還有的認(rèn)為“偵防一體”應(yīng)定義為“職務(wù)犯罪偵查部門在進(jìn)行偵查的同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門介入，與偵查部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防的工作機(jī)制”。
無論在實(shí)踐探索中如何界定“偵防一體”，他們的目的都是相通的，即通過檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪、反瀆部門的具體工作，相互配合、相互滲透、結(jié)合執(zhí)法辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從而實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和最優(yōu)化配置。
檢察機(jī)關(guān)的偵防一體化工作機(jī)制是指：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門與反貪、反瀆部門立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，通過具體工作的相互配合，相互滲透、整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，強(qiáng)化打擊和預(yù)防的實(shí)際效果。我們可以從以下幾個(gè)方面對其進(jìn)行分析理解：
（一）在行為方式上，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門和具有偵查職能的反貪、反瀆部門，在行為方式上通過具體工作內(nèi)容的有機(jī)融合，進(jìn)行人力資源和信息資源的共享。這種融合不是工作上的合二為一，而是以獨(dú)立個(gè)體的存在形式進(jìn)行互幫互助，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠。
（二）在信息共享上，通過預(yù)防部門提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問，自偵部門移交案件資料、通報(bào)案件查處情況等工作形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、偵查兩部門職能上的配合和人力資源地合理配置，從而達(dá)到信息資源的共享。
（三）在人力資源上，將原本獨(dú)立的個(gè)體力量予以整合，將原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整體力量更為強(qiáng)大，使信息流通更為順暢，達(dá)到最佳的預(yù)防果。
二、建立“偵防一體”工作機(jī)制的必要性
傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要精力在反貪、瀆檢部門查案后，開展個(gè)案預(yù)防、講課、警示教育等，專業(yè)預(yù)防的特色不明顯。而且職務(wù)犯罪預(yù)防工作在整體安排和考慮上普遍存在預(yù)防對象的選擇隨意性較大、預(yù)防內(nèi)容的調(diào)研重視度不夠，預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)、預(yù)防措施的確定針對性不足。職務(wù)犯罪預(yù)防的情報(bào)信息收集渠道單一，信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)落后，信息資源不能共享，造成這些現(xiàn)象的一個(gè)很重要原因就在于，當(dāng)前職務(wù)犯罪的預(yù)防工作和偵查工作各自單線作戰(zhàn)，缺乏銜接和配合，預(yù)防人員不太關(guān)心偵查情況，偵查人員不很重視預(yù)防工作，致使部門間形成屏障，無法在司法實(shí)踐中形成合力，也不能釋放各自的最大效能。
為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢的需求，法律工作者就必須打破屏障，在實(shí)踐中探索、總結(jié)出一種全新的工作機(jī)制，突破偵防機(jī)制傳統(tǒng)的格局，克服偵防“兩張皮”的尷尬，將現(xiàn)有各種資源優(yōu)化組合，尋求偵查部門與預(yù)防部門職能的結(jié)合點(diǎn)，使偵查部門和預(yù)防部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作。“偵防一體”作為一種以辦案為基礎(chǔ)，兩部門共同配合，以偵帶防、以防促偵，防控職務(wù)犯罪的有效做法，在探索過程中脫穎而出，成為具有代表性的嶄新工作機(jī)制。
三、當(dāng)前偵防一體工作機(jī)制中存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致偵查和預(yù)防業(yè)務(wù)開展不平衡。打擊和預(yù)防是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在以往的工作中習(xí)慣于重打擊輕預(yù)防的做法和觀念應(yīng)徹底改變和轉(zhuǎn)換，把打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作作為檢察工作對職務(wù)犯罪行為行使檢察權(quán)的兩個(gè)互相依存不可或缺的組成部分來認(rèn)識(shí)，而不光是只重視查辦職務(wù)犯罪或者只認(rèn)識(shí)到查辦職務(wù)犯罪才是真正的反腐敗，而預(yù)防工作僅僅是軟任務(wù)對反腐作用不大，或者只是為了工作任務(wù)考核而去做，并且把主要工作精力和工作人員放在查辦案件和偵查工作上，對待預(yù)防職務(wù)犯罪工作認(rèn)為是可輕可重可有可無。從這個(gè)意義上講，打擊是手段，預(yù)防才是目的。只有做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延，才能使反腐敗在治表的同時(shí)治本，進(jìn)而達(dá)到標(biāo)本兼治.
(二）工作模式不合理導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上落后于偵查工作，還主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防工作中還存在一些現(xiàn)在看來不科學(xué)的工作模式。一是偵查部門只管偵查，辦案思路和方法相對單一，信息渠道不夠暢通，不能做到在查辦職務(wù)犯罪案件工作中耳聰目明。主要依靠舉報(bào)的線索辦案，往往成案率較低，辦案工作呈現(xiàn)出單兵突擊的作戰(zhàn)方式。二是預(yù)防部門沒有很好借助偵查部門的凌厲攻勢和強(qiáng)勁東風(fēng)，不能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)被預(yù)防單位或?qū)ο髢?nèi)部隱藏的深層次問題，使預(yù)防工作蜻蜓點(diǎn)水、霧里看花難以深入，從而達(dá)不到預(yù)期的預(yù)防效果。三是“打防脫節(jié)”，在查辦職務(wù)犯罪案件過程中由于偵查和預(yù)防是兩個(gè)業(yè)務(wù)部門，或者出于案件保密等其他原因，預(yù)防部門一般不能及時(shí)跟進(jìn)偵查工作。這樣一來，查辦案件工作往往不能有效順利開展，預(yù)防工作也難以很好發(fā)揮應(yīng)有效果。“偵防分離”的工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的工作需要。
四、偵防一體化的構(gòu)建
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和偵防工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)
這是實(shí)現(xiàn)好“偵防一體化”工作機(jī)制的必備條件，在偵查部門和預(yù)防部門互不隸屬各自單設(shè)的情況下，要實(shí)現(xiàn)或者發(fā)揮好“偵防一體化”工作機(jī)制的良好作用，前提條件是這兩個(gè)業(yè)務(wù)部門必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，即在有各自的部門領(lǐng)導(dǎo)的情況下，最好或者必須由一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，切實(shí)幫助解決預(yù)防工作中遇到的困難和問題，也可有效的避免預(yù)防部門與自偵部門出現(xiàn)推諉扯皮、各自為政等現(xiàn)象的發(fā)生。否則該機(jī)制便不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至于一切都無從談起。
（二）建立信息共享平臺(tái)，儲(chǔ)備豐富的信息資源
建立信息共享平臺(tái)，可以從以下方面著手：一是在工作中，預(yù)防部門將發(fā)現(xiàn)、收集的職務(wù)犯罪案件線索和信息，及時(shí)移交舉報(bào)中心管理，并反饋?zhàn)詡刹块T。二是自偵部門對受理的案件線索及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果反饋給預(yù)防部門，進(jìn)行雙向信息交流。同時(shí)自偵部門結(jié)合辦案實(shí)踐，將犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及發(fā)案原因、作案手段等信息，及時(shí)向預(yù)防部門反饋，方便預(yù)防部門開展案前預(yù)防。上述措施的實(shí)行，既能有效的促進(jìn)自偵部門辦理職務(wù)犯罪案件的針對性，又能有力的促進(jìn)案前預(yù)防活動(dòng)的實(shí)效性。
（三）建立人力資源互動(dòng)機(jī)制，儲(chǔ)備強(qiáng)大人才庫
在“偵防一體化”工作模式中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重參辦人員的結(jié)構(gòu)安排，優(yōu)化人力資源配置，將偵查人員與預(yù)防人員進(jìn)行有機(jī)組合，統(tǒng)一調(diào)度，最大限度發(fā)揮預(yù)防與自偵人員主觀能動(dòng)性。
一是可實(shí)行預(yù)防人員介入初查、訊問、偵查工作機(jī)制。重點(diǎn)針對在查辦大要案過程中，發(fā)案單位暴露出的在機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存有明顯漏洞的情形，由預(yù)防部門提出申請，或者偵查部門提議，并經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，預(yù)防部門及時(shí)介入案件的初查、訊問和偵查，使偵查活動(dòng)和預(yù)防工作同步進(jìn)行。預(yù)防工作人員工作重點(diǎn)在于引導(dǎo)和幫助嫌疑人深刻地開展自我剖析，認(rèn)罪服法，查找犯罪原因，確保了預(yù)防部門能夠及時(shí)掌握案件第一手材料和信息，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防的針對性和實(shí)效性。
二是自偵部門對于在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由預(yù)防部門了解、掌握的有關(guān)案件情況及時(shí)通知預(yù)防部門，并在分管副檢察長的統(tǒng)一調(diào)度下，預(yù)防和自偵部門定期總結(jié)和交流查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，共同開展職務(wù)犯罪典型個(gè)案剖析和類案研究，重點(diǎn)由自偵辦案人員從查處和預(yù)防角度分析犯罪特點(diǎn)、規(guī)律和變化態(tài)勢，向預(yù)防人員提供可行性防范對策，結(jié)合個(gè)案和類案開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)警示教育，有效增強(qiáng)“偵防一體化”工作中自偵辦案人員的積極性和主動(dòng)性。
（四）創(chuàng)新和豐富預(yù)防工作方法，增強(qiáng)偵防一體化工作力度
一是針對正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位和領(lǐng)域以及容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門，檢察機(jī)關(guān)可實(shí)施重點(diǎn)辦案和專項(xiàng)預(yù)防，結(jié)合辦案實(shí)際，以案釋法，開展法制教育，有效地震懾腐敗分子，預(yù)防職務(wù)犯罪案件在這些單位再次發(fā)生。
二是自偵部門結(jié)合查案，找準(zhǔn)職務(wù)犯罪形成的原因，特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，有針對性地提出檢察建議，并將檢察建議報(bào)預(yù)防部門備案。預(yù)防部門負(fù)責(zé)檢察建議落實(shí)的督促、回訪考察和管理。兩部門通力配合，達(dá)到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。
三是充分利用預(yù)防部門與社會(huì)各行業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)系廣泛密切的優(yōu)勢，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和成果，與自偵部門共同結(jié)合個(gè)案和類案，做好懲治預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育和法制宣傳活動(dòng)，爭取收到良好的社會(huì)效果和法律效果。
四是重點(diǎn)以查辦案件為依據(jù)，適時(shí)開展預(yù)防調(diào)研和對策分析，將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為廉政建設(shè)和企業(yè)管理的決策參考，避免同類犯罪再度發(fā)生。