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為進一步推進依法行政,加快法治交通建設,根據市交通委《2013年交通運輸依法行政工作要點》和《2013年交通運輸依法行政工作任務分解表》精神,結合“執法隊伍建設年”活動,特制定《2013年市交通運輸依法行政工作實施計劃》。
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。認真學習和貫徹黨的十八大精神,深入貫徹落實科學發展觀,以建設法治交通為目標,以素質形象建設為重點,以深化改革為動力,著力提升隊伍素質形象、著力加強基層基礎建設、著力規范公正文明執法,為交通運輸科學發展、安全發展、和諧發展提供更為有力的法制保障。
(二)主要目標。執法隊伍建設不斷加強,執法人員素質明顯提高,執法站所規劃布局進一步優化,執法信息化水平明顯提高,執法人員資格準入、培訓教育考試、執法考核評議、執法獎懲約束、執法監督等機制進一步健全,執法人員結構進一步優化,群眾滿意度進一步提升。
二、主要任務
根據交通運輸依法行政“十二五”規劃和行政執法規范化建設三年行動計劃,2013年著重抓好以下五方面工作:
(一)積極配合推進交通法規體系建設
市將進行《出租汽車服務質量考核辦法》、《區域出租汽車管理辦法》、《機動車維修配件質量保證和追溯辦法》等《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》的相關配套制度建設工作。按照上級交通部門的要求和交通運輸管理工作的實際,加強對有關法律法規等立法征求意見稿合法性、合理性的研究,強化有關交通法律法規草案對行業管理和行政執法的影響研究,積極配合市交通委的立法工作,提出建設性的修改意見和建議。
(二)深入實施交通執法規范化建設工程
1.全面完成執法規范化建設“四統一”工作。我市交通運輸行政執法單位要在今年3月底前全面完成“站所、服裝、標志標識、證件”四統一工作;并積極配合做好市交通委的考核驗收。4月,市交通委將舉辦全市交通運輸統一換裝儀式暨隊列會操比武,各執法單位要認真抓好任務分配和責任落實,做好方隊訓練組織和后勤保障工作,確保隊列訓練有序推進,全面展現交通執法隊伍素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的新形象。
2.推進基層執法站所建設。按照《市交通行政執法基層站所布局規劃》確定的基層站所管轄范圍、建設規模、配備標準、服務要求等,通過新建、改建、整合調整等方式,對已建成的硬件設施按統一標準改造升級,對使用效率不高的站所設施進行資源整合利用。積極完善站所內部形象的規范以及舉報投訴受理、違章處理、行政服務等對外窗口的人性化服務設施,提升站所的便民服務水平,著力打造裝備完善、管理規范、外觀統一的基層執法站所新形象。
3.加強執法信息化建設。整合現有的運政96520、路政96266、數字化公路、智慧交通、電子監察等系統,建設交通行政執法信息化管理平臺,實行網上辦案、全程監督,信息共享。
4.配合實施兩個配套制度。市交通委將出臺《行政執法裝備使用和管理規定》、《基層執法站所建設資金補助規定》等規范化建設配套制度,我們必須認真配合做好兩個配套制度的實施,進一步明確裝備登記使用、維修保養、更新報廢等相關制度和基層執法站所的建設標準、補助條件、補助程序和補助標準及相應的監督檢查規定,進一步強化交通行政執法的規范化建設。
5.加強執法隊伍建設。一是開展執法人員輪訓。繼續組織參加每年四次的行政執法人員封閉式集訓,提高執法人員的執法文書制作水平、危機處理能力、現代裝備使用能力以及法律素養。高度重視日常學習培訓,采取交通運輸行政執法實務系列講座、法制干部培訓、法制研討會等方式,推動學習培訓活動的經常性開展。二是嚴格執行執法證管理制度。嚴格全市交通行政人員執法證的申領審查、換發證管理,把好執法人員素質準入關。
6.加強執法文化建設。強化交通行業核心價值體系建設,健全交通行政執法職業道德規范,牢固樹立依法行政、執法為民、綜合執法理念;積極開展“群眾滿意基層執法站所(辦事窗口)”、“十佳規范執法示范單位”、“十佳執法標兵”等創建和評選活動,樹立交通執法先進典型,發揮引領示范作用,促進全系統文明執法。針對行政執法中存在的熱點難點,積極開展依法行政課題調研。
(三)切實加強交通執法監督力度
1.全面加強交通執法評議考核。按照部、省、市有關部門的執法標準、考評要求,以交通行政執法“雙十佳案卷”評比和年度執法考核活動為主要載體,采取自評自查、交叉互查、專項督查等方式,通過查閱法制工作臺賬、抽查執法案卷、檢查執法制度建設等途徑,重點加強對局屬各行政執法單位辦理行政許可、實施行政處罰和行政強制、處理舉報投訴以及開展執法監督和執法責任追究等工作的督查,科學評價行政執法工作。
2.切實抓好執法監督指導工作。一是加強交通行政爭議化解。嚴格落實各項制度,改進工作方式,做好行政復議調解、和解工作,堅持法律效果與社會效果并重,努力做到“定紛止爭、案結事了”,充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定方面的積極作用;積極做好行政爭議涉訴案件的應訴工作,加強與法院溝通聯系,提前化解訴訟風險。二是加強執法指導。以交通行政復議、行政訴訟和執法統計分析為載體,做好交通執法重大、復雜、疑難案件事先審查制度的研究制定等工作;組織開展交通執法案例分析會、研討會等,加強業務指導,提高執法質量。
(四)大力加強交通法制宣傳教育
1.突出黨的十八大精神的學習宣傳。全面深刻理解和把握黨的十八大對法制宣傳教育工作提出的新要求,把十八大精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。運用多種方式在全市交通系統深入廣泛開展社會主義法治、依法行政、規范行政、文明執法等理念教育,進一步健全黨委中心組、領導干部、公務員學法等制度,使廣大干部職工牢固樹立依法行政、執法為民、公平正義、服務大局觀念。
2.積極推進交通普法宣傳工作。制定2013年度普法實施計劃,確定普法內容、工作措施,明確責任、有序推進。抓好《市出租汽車客運管理條例》、《市公共汽車客運條例》以及相關配套制度的宣貫工作。進一步拓寬交通法制宣傳渠道,強化交通法制宣傳手段,大力開展法治文化主題活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,充分利用“全國12.4法制宣傳月”、“黑車整治”、“安全生產月”等專項普法宣貫活動,積極開展法律知識競賽、交通案例宣講、法治成果展示等,努力擴大活動的影響力和輻射力。
(五)積極探索“以區域設所”的鄉鎮執法管理機構模式
按照精簡、統一、效能的原則,綜合考慮我市經濟發展水平、行政區域范圍、交通基礎設施規模、運輸市場規模等因素,科學規劃、調整、布建基層執法站所,充分整合資源,構建規范、高效、網絡全覆蓋、配套齊全的集約化行政執法站所體系。結合衛星鎮、中心鎮建設和行政執法綜合改革工作,積極探索基層交通運輸管理“以區域設所”模式,形成結構合理、運轉高效的組織機構體系,以全面提升交通運輸的行政執法能力和管理水平。