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為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》、《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》和省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳聯合下發的《關于編制縣（市、區）學前教育發展三年（-2013年）規劃的通知》（教綜〔〕53號）精神，加快本市學前教育城鎮化建設進程，切實提高學前教育的整體水平，特制定本規劃。
一、我市學前教育的發展現狀及存在問題
截至年12月，全市共有各類幼兒園345所，其中公辦幼兒園8所（城區4所，鄉鎮4所），民辦幼兒園337所(符合辦學條件設置已辦證的255所，另有82所持臨時辦學許可證)。全市3-5周歲在園幼兒25666人，其中公辦幼兒園幼兒2140人，民辦幼兒園幼兒23526人。全市學前教育形成以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體、小學附屬幼兒班為補充的格局。
主要的問題：(1)幼兒園（班）辦學規模小，校舍比較陳舊，幼兒戶外活動場所不足，教學設施簡陋。(2)學校附設學前班與學校其它年級連一起,沒有單獨的教學活動場所,不能完全滿足3-5周歲幼兒入學,多數學前班只設大班或混合班，中小班無教室。(3)向幼兒收取的保教費明顯低于省政府規定的標準，教師的待遇較低，80%的民辦幼兒園教師月工資在1200元以下。(4)學前教育政府經費投入不足,城鄉差距較大，嚴重制約了農村幼教的發展。
根據日前出臺的《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》要求，要堅持學前教育的公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦園，積極扶持民辦園，優化配置學前教育資源，有效緩解入園難問題。目前，我市只有4個鄉鎮有公辦園，其余10個鄉鎮尚無公辦園，大力發展公辦園是我市緩解入園難的當務之急。根據省編制委員會、省教育廳、省財政廳于年2月9日聯合下發的《關于頒發《省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準（試行）》（編〔〕035號）精神，我市公辦園及小學附屬幼兒班的人員編制尚有欠缺，需及時編制、補充，以便進一步發揮幼兒園在教育體系中的基礎作用，保證幼兒的健康成長。
二、我市規劃編制的指導思想和原則
㈠指導思想
我市學前教育的改革與發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，積極貫徹《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》（教綜〔〕53號）和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，推進本市學前教育事業科學發展、跨越發展，做到確保公益、促進均衡、提升內涵、激發活力。結合社會主義新農村建設，切實提高農村學前教育水平；完善學前教育體系，為每個適齡幼兒提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育；擴大優質學前教育資源，努力滿足廣大人民群眾對學前教育的多方需求，為學前兒童及其家長、看護人員提供有效的教育服務，促進幼兒健康成長。
㈡工作原則
⒈堅持以辦人民滿意的學前教育為宗旨的原則。要最大限度的滿足學前兒童的教育需求，使在園兒童全面和諧富有個性的發展。
⒉堅持和突出學前教育公益性的原則。要建立和完善以公辦學前教育機構為主體的辦園體制。按照“實事求是、積極創新、科學規劃、分類指導”的原則，促進學前教育健康發展。
⒊堅持合理分擔教育成本的原則。發展學前教育，要以政府投入為主導，集體經濟支持、社會力量參與、家長交費為補充，特別是要積極鼓勵和支持社會各方面力量舉辦學前教育機構。
⒋堅持“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦”的原則。要合理規劃幼兒園的布局，加快農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，達到全市基本普及的程度。
⒌堅持以改革促發展、以創新求提高的原則。要努力激發辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學前兒童接受更好的學前教育。
三、建設目標與任務
㈠總體目標
堅持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會力量辦園為補充”的發展思路，緊緊抓住中小學布局調整的有利時機，加強鄉鎮公辦中心幼兒園建設和村級幼兒園建設，動員、鼓勵社會力量多渠道、多形式發展幼兒教育事業的方針，實行“市統籌、鄉鎮協調、村落實”的工作機制，因地制宜，科學規劃，擴大城區幼兒園規模，充分發揮市公辦幼兒園指導示范作用，合理利用中小學布局調整后的農村閑置校舍優先用于幼兒園建設。在城區建立以社區為基礎，以實驗（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育服務網絡；在農村，形成以鄉鎮公辦中心幼兒園為主體，以村級辦園為基礎，以民辦園為補充的規范化、標準化的各級各類幼兒園，為學前幼兒及家長提供早期保育與教育服務。從今年開始，逐步在全市形成公辦與民辦共同發展、幼兒園教育與其他學前教育相結合的學前教育發展新格局，確保絕大多數的適齡兒童都能入園接受規范科學的教育，提高全市幼兒入園率。力爭到2013年，全市學前三年入園率達93.39%。
㈡-2013年學前教育發展目標
1.學前三年入園率目標。①到年，本市學前三年入園率力爭達91.40%，幼兒在公辦園數力爭達到在園幼兒總數的30%。市級示范園（華僑幼兒園）率先開展面向社區0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。市級示范園隨后也應逐步開展面向社區0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。②到2012年，本市學前三年入園率力爭達92.28%，幼兒在公辦園數力爭達到在園幼兒數的40%。各鄉鎮中心園開展面向社區0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。③到2013年，本市學前三年入園率力爭達93.39%，幼兒在公辦園數力爭達到在園幼兒數的50%。
2.幼兒園師資人員配置目標。2013年，確保90％以上公辦園專任教師達到大專以上學歷。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、醫務人員、財會人員按編〔〕035號文件規定配置，具備學前教育的正確理念和較高的專業素養，并持有符合崗位要求的專業崗位證。
3.幼兒園班額設置目標。依托鄉鎮，整合各方資源，以鄉鎮中心園為引領，輻射轄區各類幼兒園，大力推進0-3歲嬰幼兒早期教育，不斷完善面向0-3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網絡和工作機制；幼兒園班額控制在國家規定的標準以內(小班20-25人、中班26-30人、大班31-35人、小學附設學前班31-35人)。鼓勵有條件的幼兒園實施小班化教育。
4.形成靈活多樣的學前教育服務網絡。確保80％以上幼兒園辦學水平得到提高，農村薄弱幼兒園辦學水平有顯著進步，使我市幼兒園成為辦學質量高、社會信譽好的特色幼兒園。力爭到2013年，創建4所市級示范幼兒園，14所市級示范幼兒園。
㈢-2013年全市幼兒園布局安排
1.到年，全市幼兒園的布局要求是：每個鄉鎮均有一所公辦中心園。全市創建合乎設置標準的民辦幼兒園324所，擬撤并不合格民辦園18所。
2.到2012年，全市幼兒園布局要求是:71%以上鄉鎮均有2所以上公辦幼兒園。全市創建合乎設置標準的民辦幼兒園290所，擬撤并不合格民辦園34所。
3.到2013年，全市幼兒園布局要求是:85%以上鄉鎮均有2所以上公辦幼兒園。全市創建合乎設置標準的民辦幼兒園245所，擬撤并不合格民辦園45所。
㈣-2013年全市公辦幼兒園規劃和建設任務
根據城區人口分布情況及各區域學前教育人口數，對我市公辦幼兒園三年的發展科學規劃如下：
1.年的工作重點是：擬新建13所，擴改建2所，利用其他資源建1所公辦幼兒園和5所民辦幼兒園，每所幼兒園規模不超過12個班，確保年市三年幼兒入園率達到91.40%。
2.2012年的工作重點是：擬新建12所，利用中小學富余校舍調整3所公辦幼兒園，每所幼兒園規模不超過12個班，確保2012年市三年幼兒入園率達到92.28%。
3.2013年的工作重點是：擬新建12所，利用中小學富余校舍調整3所公辦幼兒園和利用其他資源建1所，每所幼兒園規模不超過12個班，確保2013年市三年幼兒入園率達到93.39%以上；逐步調整辦學條件差,辦學水平低,規模小,保教保育質量差的幼兒園。努力打造一批縣市級優質示范幼兒園，爭取至2013年縣級優質園達50%以上。
㈤全市社會力量辦園的規劃目標
根據國務院、省政府相關文件精神，我市將持續大力倡導“大力發展公辦幼兒園”和“積極扶持民辦幼兒園”的政策，鼓勵扶持有資質的社會公益團體、基金會、事業法人等社會力量舉辦如毅達國際幼兒園、角美康橋幼兒園等合格、高質量的民辦園。市教育局加強對民辦幼兒園的管理和辦學理念的引導，積極扶持民辦幼兒園發展，不斷提升民辦幼兒園的辦學層次。在引入優質教育資源、社會資金投入的同時，創新辦學機制，提高學前教育整體辦學水平。
㈥我市學前師資隊伍需求預測
年，全市擬新增幼兒教師303人，其中現職教師轉崗31人，新錄用幼兒教師272人。
2012年，全市擬新增幼兒教師198人，其中現職教師轉崗19人，新錄用幼兒教師179人。
2013年，全市擬新增幼兒教師266人，其中現職教師轉崗11人，新錄用幼兒教師255人。
四、具體對策與保障措施
市人民政府對學前教育發展負總責，承擔本市學前教育組織實施、統籌建設和管理職責，負責公辦幼兒園教師配備、工資發放和辦園經費的統一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估的統一管理。將學前教育納入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，并根據實際制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經費用于公辦幼兒園建設和辦園經費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創優、農村及貧困地區學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0-3歲嬰幼兒教育工作開展等。
市機構編制委員會要根據國家基本要求，結合本市實際核定公辦幼兒園教職工編制。當務之急是抓緊設立公辦鄉鎮中心幼兒園，分別由所屬中心小學管轄，其專任教師、醫務人員和骨干管理人員，按照政[]24號文件要求，依據《省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（編〔〕035號）進行核編和配備，經費由市財政全額核撥。鑒于當前我市公辦幼兒教師尚未配套到位的實際情況，市委編辦應先行為每所新設立的鄉鎮中心幼兒園配套3個編制，以便正常開展工作。其余編制待正式招生后，再根據實際情況逐年核定下達。
各鄉鎮人民政府負責轄區內學前教育機構的日常管理，規范辦園行為，構建以鄉鎮公辦中心園為核心，延伸至各建制村的學前教育網絡，努力提高辦園水平，滿足轄區內包含農民工隨遷子女在內的適齡幼兒的入園需求。
市教育局要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。當前，要加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，采取“民辦公助”、委托招生等形式，根據不同辦學規模，向民辦幼兒園派駐公辦幼兒骨干教師扶持辦學、協助管理，指導提高幼兒教育業務水平。
市財政局要加大學前教育投入，制定支持學前教育發展的財稅優惠政策。目前，要先解決首批10所鄉鎮中心幼兒園的本級財政配套的1064萬元。另外，市區計劃新建的3所公辦園需要投入1650萬元，市財政負責補足除爭取到的省級“以獎代補”資金外的資金缺額。
市發展和改革局要把學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，推進幼兒園建設發展。
市國土資源局和建設局要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃用地布局。會同市發改局等相關部門，根據省教育廳、發改委和財政廳《關于組織實施-年全省公辦幼兒園建設項目的通知》（教發〔〕170號），鄉鎮幼兒園建設按照校安工程政策，開通綠色通道。
市物價局要科學合理制定幼兒園收費標準，并會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。
市人力資源和社會保障局要科學制定幼兒園教職工社會保障政策。
市人事局要負責制定幼兒園教職工的人事、工資待遇、技術職稱（職務）評聘和年度考核規章制度。
市委綜治委、市公安局要加強幼兒園安全保衛工作，加大執法工作力度，整治、凈化周邊環境。
市衛生局要監督指導幼兒園膳食營養與飲用水衛生、生長發育監測、疾病預防，落實國家免疫計劃等方面的衛生保健工作。
市民政局、工商局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局要加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。
市婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。