農(nóng)戶小康工程工作規(guī)劃范文

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為加快低收入農(nóng)戶奔小康步伐，全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)省、市、縣的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，特制定《鎮(zhèn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”實(shí)施規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀分析

1、基本情況

鎮(zhèn)位于縣東部，是半山區(qū)和平原的內(nèi)陸區(qū)域。全鎮(zhèn)面積為89平方公里，耕地面積為31120畝，林地面積為8萬畝。全鎮(zhèn)共有55個(gè)行政村、400個(gè)村民小組、15370戶、5.1萬人。年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.3億元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為0.8億元，占比例9.6%。農(nóng)民人均收入為5413元，其中：人均農(nóng)業(yè)收入僅為836元。工業(yè)是的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)業(yè)只是解決吃飯問題，離農(nóng)業(yè)致富還差距較大。

2、低收入農(nóng)戶及集中村的狀況

根據(jù)調(diào)查核實(shí)，全鎮(zhèn)有低收入農(nóng)戶1060戶，低保戶81戶，收入在1000-1500元的農(nóng)戶有86戶，低收入農(nóng)戶集中村7個(gè)，有低收入農(nóng)戶76戶。雖然鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平在縣里列在前面，但在鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，轄區(qū)可劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)塊；西部是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，中部即鎮(zhèn)政府周圍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與集市貿(mào)易經(jīng)濟(jì)并舉發(fā)展；南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也有小規(guī)模發(fā)展；東部即括蒼片緊靠括蒼山脈，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平相對低下。況且各村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平也存在較大的差距，從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)畢竟是少數(shù)人，占總?cè)丝?0%左右，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人群，大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充其量是解決溫飽問題。所以總體上看大部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平還達(dá)不到小康水平。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的原因

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念較強(qiáng)。全鎮(zhèn)農(nóng)戶在家務(wù)農(nóng)的人，大部分守著自己的責(zé)任田，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作制度為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營理念淡薄。即使有小部分農(nóng)戶改變單一種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但規(guī)模較小，局限在自家的責(zé)任田上發(fā)展，產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷為主。深加工開發(fā)產(chǎn)品觀念落后，難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

2、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是市場來調(diào)節(jié)，產(chǎn)品產(chǎn)銷要靠穩(wěn)定的市場。單戶獨(dú)干農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷路不能經(jīng)受市場的不穩(wěn)定波動，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品上選擇比較艱難，顧慮思想嚴(yán)重，把握不住產(chǎn)品的市場情況。所以市場風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)戶的發(fā)展想法被迫放棄，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了政府引導(dǎo)的一個(gè)難題。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后。自農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制后，至今村級集體經(jīng)濟(jì)可利用的資源都已耗盡，大部分村級集體經(jīng)濟(jì)都十分單薄，難以承受集體事業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更談不上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。大多村由于集體經(jīng)濟(jì)缺乏，村容村貌較差，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，農(nóng)戶居住環(huán)境落后。

4、缺乏資金。單純傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，目前只能說是解決溫飽問題，若有資金積累也是不多。要投資規(guī)模經(jīng)營，或高效農(nóng)業(yè)，自然是一筆不少的啟動資金，相對農(nóng)戶手頭較少的積蓄，肯定是慎之又慎，舉債投資的農(nóng)戶畢竟是極少的，除非生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模后，否則被迫放棄投資的想法，資金的缺乏是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

三、規(guī)劃對象、期限

對象：全鎮(zhèn)所涉及的年底農(nóng)民人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶，以及7個(gè)低收入集中村。

四、指導(dǎo)思想和工作原則

1、指導(dǎo)思想：以黨的精神為指導(dǎo)，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以增強(qiáng)農(nóng)民致富能力和提高農(nóng)民收入水平為核心，凝心聚力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大“產(chǎn)業(yè)開發(fā)，素質(zhì)提升，自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)對幫扶”的扶貧力度，進(jìn)一步改善低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，加快低收入農(nóng)戶增收致富奔小康步伐。

2、工作原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合原則；堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)與整體推進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分戶決策的原則；堅(jiān)持著眼當(dāng)前與長效增收相結(jié)合原則。

五、規(guī)劃目標(biāo)

1、到2012年，實(shí)現(xiàn)低收農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4000元。

2、通過各種途徑，使低保戶的生活水平相應(yīng)有所提高。

3、改善低收入農(nóng)戶集中村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

六、規(guī)劃實(shí)施措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng)新

全鎮(zhèn)目前共有各類專業(yè)合作社12家，各類水果、蔬菜基地25個(gè)，充分利用合作社、基地的現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶平，擴(kuò)大合作社、基地的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶入社，利用其優(yōu)勢，以項(xiàng)目爭取幫扶資金。進(jìn)一步完善和健全各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，及時(shí)為低收入農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、技術(shù)及銷售信息服務(wù)。圍繞楊梅、櫻桃、大白桃、三元豬、土雞、菌菇、大棚蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，努力培育區(qū)域化布局、組織化聯(lián)結(jié)、專業(yè)化生產(chǎn)的特色效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)村。幫助農(nóng)戶開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提高經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，確保低收入農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長。

（二）拓展來料加工渠道

充分利用本地工業(yè)較為發(fā)展的優(yōu)勢，把發(fā)展來料加工作為低收入農(nóng)戶創(chuàng)收渠道之一，大力培育農(nóng)村來料加工經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)企業(yè)把適應(yīng)于農(nóng)村加工的產(chǎn)品運(yùn)往農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與來料加工業(yè)。積極搭建來料加工市場信息交流平，為經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶提供及時(shí)有效的服務(wù)。在政策上對來料加工的較好經(jīng)紀(jì)人給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大力加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)培訓(xùn)

以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。鎮(zhèn)政府搭建種養(yǎng)殖服務(wù)站和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)所需的勞動力情況，切實(shí)做好有針對性地各領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，到2012年完成勞動力培訓(xùn)6000人。

1、大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)技能。圍繞蔬菜、水果、畜禽、綠色稻米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)戶需要，邀請技術(shù)專家，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自主發(fā)展、科技致富的能力。

2、大力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)本鎮(zhèn)的企業(yè)較為發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，大力開展有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大來料加工范圍。

3、大力推進(jìn)務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力和勞務(wù)輸出較多特點(diǎn)，采取針對性措施，按崗位要求，提高其勞動技能，擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會。

（四）大力開展信貸幫扶服務(wù)

在上級政策支持下組建村級資金互助組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)，實(shí)行扶貧小額信貸制度，大力推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、家庭工業(yè)等提供小額貼息貸款，盡可能解決低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開展創(chuàng)業(yè)的資金需求，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面，解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的后顧之憂。

（五）改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，不斷深化“十村示范、百村整治”工程，推進(jìn)以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的新一輪村莊整治，特別是低收入農(nóng)戶集中村，重點(diǎn)應(yīng)予考慮。深入實(shí)施康莊工程，加快村內(nèi)及村與村之間道路硬化。加大小流域治理，節(jié)水灌溉工作，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作管理。成立“低收入農(nóng)戶奔小康工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、任務(wù)分解、督查考核等工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，經(jīng)常深入基層調(diào)研，加強(qiáng)督促、檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，解決存在問題。建立低收入農(nóng)戶檔案，推進(jìn)檔案規(guī)范管理，提高管理的科學(xué)化、制度化水平，切實(shí)把各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到增進(jìn)低收入農(nóng)戶的利益上。

（二）加強(qiáng)責(zé)任考核。把實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”列入全鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，深化“一戶一策一干部”活動，做到“分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人”，把結(jié)對幫扶列入檔案，以便監(jiān)管，實(shí)實(shí)在在幫助低收入農(nóng)戶脫貧解困，創(chuàng)業(yè)致富。根據(jù)檔案，建立健全考核制度，杜絕形式主義、弄虛作假現(xiàn)象。