區(qū)委消防穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃范文

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為確保區(qū)消防工作與經濟社會同步發(fā)展，全面提升社會抗御火災能力，滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，指導未來五年（2011——2015）區(qū)消防工作全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于“十二五”消防工作發(fā)展指導意見》、《省消防條例》、《省“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃》、《徐州市消防條例》和《徐州市“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃》等有關規(guī)定，結合我區(qū)消防工作實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期消防工作成效

“十一五”時期，區(qū)消防工作緊緊圍繞服務經濟發(fā)展大局，堅持抓基層、打基礎，不斷強化消防基礎設施和隊伍建設，堅持破瓶頸、求突破，積極開展火災隱患治理和消防安全宣傳，消防工作取得了長足發(fā)展，確保了全區(qū)火災形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

一是強化責任落實，社會消防安全環(huán)境不斷改善。消防安全責任制逐步落實，部門消防工作協調機制不斷完善。大力實施構筑社會消防安全“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設，適時組織開展消防安全專項治理，徹底消除了一大批火災隱患，大力開展社會消防宣傳教育培訓和消防宣傳“五進”活動，累計發(fā)放消防宣傳資料近3萬份，受教育群眾達15萬人次，公眾消防常識知曉率近83%，社會防控火災的能力顯著提升。

二是強化部門職責，消防安全長效機制得以完善。各職能部門在區(qū)政府的統一領導下，切實履行部門職責，落實消防安全監(jiān)管責任；各企事業(yè)單位按照消防法律法規(guī)的規(guī)定，增強消防安全主體責任意識，承擔各自的消防安全管理責任，積極做好安全自查，隱患自除等工作。各街道、社區(qū)通過向廣大人民群眾宣傳消防法律法規(guī)和消防知識，營造了社會公眾關心消防，參與消防的良好氛圍，基本形成了“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

三是強化綜合實力，部隊戰(zhàn)斗力得到顯著提升。夯實戰(zhàn)訓業(yè)務基礎，落實執(zhí)勤教育訓練制度，突出綜合能力、快速反應能力、攻堅克難能力建設，全力打造公安消防鐵軍，部隊滅火搶險救援實戰(zhàn)能力大幅提升。圓滿完成了汶川抗震救災以及北京奧運、上海世博會等重大應急救援和重點保衛(wèi)任務，成功處置了2007年食品城物資倉儲中心等火災和搶險救援事故，部隊戰(zhàn)斗力得到顯著提升。

二、我區(qū)消防工作面臨的形勢和存在的問題

“十二五”期間是區(qū)經濟社會發(fā)展科學發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展的新階段，既是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又是各種困難和矛盾的凸顯期，做好消防工作同樣是挑戰(zhàn)與機遇并存。經濟快速發(fā)展，地區(qū)生產總值和財政收入日益增加，公共消防基礎設施建設必將迎來前所未有的跨越發(fā)展期；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程步伐加快，社會火災總量必將處于高位運行期。實現安全發(fā)展，保障人民生命財產安全必將成為社會領域的焦點，消防工作將面臨重要的創(chuàng)新轉型期，一些制約消防工作發(fā)展的因素勢必在“十二五”時期予以解決。

一是消防安全責任制沒有完全落實。部分單位消防安全責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責，部門依法監(jiān)管工作不到位的現象還普遍存在。相關行政部門與消防機構聯合執(zhí)法、“并聯審批”和信息互通函告機制還不健全，沒有形成齊抓消防安全工作的合力。少數單位對消防工作重視不夠，消防事業(yè)與經濟社會沒有做到協調發(fā)展，在研究解決消防安全重大問題上，缺乏工作力度，甚至出現降低消防審批門檻、干預消防執(zhí)法的行為。

二是公共消防基礎設施建設相對滯后。公共消防基礎設施建設與經濟社會發(fā)展不平衡，欠賬較多，舊賬未還、又欠新賬。消火栓數量不足，舊城區(qū)和城郊結合部的消防站保護面積過大，消防站覆蓋率較低，影響了火災撲救和應急救援響應能力。依據《城市消防站建設標準》的配備要求，消防車輛和器材裝備建設難以適應新形勢、新任務的需要，撲救高層建筑、地下工程、石油化工火災和實施大型搶險救援的特勤消防車輛裝備比較缺乏。

三是致災因素和火災隱患不斷增多。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展，誘發(fā)火災的原因已由傳統因素演變?yōu)閭鹘y與非傳統復雜交織的因素。制造業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)、服務娛樂業(yè)迅猛發(fā)展，高層建筑、地下工程、人員密集場所大量增加，人流物流加劇，多種致災因素和火災危險源大量增多。經濟發(fā)展迅速，“三合一”場所劇增，社會面火災隱患和消防違法行為存量總體上仍處于高位，居民亡人火災事故依然多發(fā)，全區(qū)仍處于火災事故易發(fā)、高發(fā)期。

三、“十二五”時期消防工作指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》，全面落實預防為主、防消結合的方針，堅持協調發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌，堅持依法治火、綜合治理，堅持科技先行、以人為本，努力構建“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

（二）工作目標

1.總體目標

“十二五”時期區(qū)消防工作的總體目標是：消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任制全面落實，公民的消防安全素質普遍提高，公共消防設施逐步達標，滅火應急救援體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會防控火災能力顯著提升，堅決預防和遏制重特大特別是群死群傷火災事故，最大限度地減少火災總量和亡人火災事故，確保火災形勢穩(wěn)定。

2．具體目標

（1）火災危害控制目標。全區(qū)年度火災萬人死亡率控制在0.019以內，億元GDP火災損失控制在萬分之0.3以內，重大以上火災事故得到有效遏制。

（2）消防經費保障目標。進一步完善消防事業(yè)經費保障機制，逐步加大對消防經費的投入，確保各級正常消防業(yè)務經費增長比例不低于同級財政收入增長比例。

（3）城市公共消防基礎設施建設目標。街道、社區(qū)公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃，同步建設、同步發(fā)展。

（4）消防隊伍和裝備建設目標。繼續(xù)加強應急救援隊伍建設，規(guī)范街道、社區(qū)志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進一步健全完善。按照城市消防站建設標準配齊配全應急救援隊伍和裝備。

（5）全民消防安全素質建設目標。將消防法律法規(guī)、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和火場自防自救知識等內容納入到全民安全教育培訓內容，公眾消防常識知曉率達85%以上，城鎮(zhèn)居民家庭滅火器材配備率達30%。從事滅火、應急救援工作的專職消防隊員、從事建筑防火工作的有關消防從業(yè)人員100%取得相應的崗位職業(yè)資格，社會從業(yè)人員消防安全培訓率達萬分之40以上。

四、“十二五”時期消防工作總體思路

（一）建立健全消防安全責任體系，明確政府消防工作的主導地位

1.落實政府主導地位。嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導對分管領域負責的消防安全責任制，每年至少召開2次消防工作會議。區(qū)政府應將本地區(qū)消防工作情況每年向市政府作專題報告，并逐級簽訂年度消防工作責任書。完善消防工作目標管理和考評機制，將消防工作納入政府職能部門政績考評、任期責任目標考評、年度責任目標考評、行政監(jiān)察、社會治安綜合治理以及政務督查的重要內容，由上級政府負責對下級政府和本級政府部門定期考評、督查，并將考評督查結果作為評先評優(yōu)的重要依據。嚴格落實行政問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設、消防安全行政審批等方面失職瀆職的以及對本行政區(qū)域內發(fā)生重大火災事故有失職、瀆職情形或負有領導責任的，要依法進行調查處理。

2、嚴格部門監(jiān)管責任。建立健全行政部門與公安消防部門聯合執(zhí)法機制和信息互通函告制度。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實消防安全監(jiān)管職責，定期開展消防教育培訓，發(fā)現并消除火災隱患，每年至少組織一次檢查考核。建設、規(guī)劃、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、商貿、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全事項時要將消防安全狀況作為重要依據，努力形成消防監(jiān)管和強制執(zhí)法的合力。

3.加強消防法制建設。按照建設“法治徐州”的要求，堅持依法行政，推動消防法律法規(guī)的全面貫徹落實。重點解決消防安全責任制、多種形式消防隊伍建設、消防產品監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，努力為消防工作提供法制保障。公安消防部門要強化“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，全面推行“說理式”執(zhí)法活動。定期開展消防安全專項治理工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，積極改善全區(qū)消防安全環(huán)境。

4.發(fā)揮消防安全委員會職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上地方政府部門要成立由分管領導負責的消防安全委員會，、定期研究分析本地區(qū)消防安全工作形勢，重點解決重大消防安全問題。建立健全消防安全委員會工作規(guī)范，明確成員單位工作職責。充分發(fā)揮電子政務網絡和信息公共服務平臺的作用，加強消防機構與成員單位之間的資源共享、信息互通。

（二）加強消防工作經費保障，完善公共消防基礎設施

5.完善消防經費保障機制。按照財權、事權劃分的原則，著眼消防事業(yè)和部隊建設發(fā)展需要，建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的消防經費保障機制。結合經濟發(fā)展和各地現有消防隊站的數量，合理確定消防經費數額，實現與當地財政收入同步增長。逐步將消防官兵生活福利納入地方財政經費補助津貼保障范圍，將公共消防基礎設施建設、維護和消防裝備建設等列入固定資產投資計劃，對消防工作重大建設項目予以重點支持。各地要將多種形式消防隊伍、信息化建設和消防宣傳經費、社區(qū)消防工作經費等納入政府財政預算。

6.加快消防水源和消防車通道建設。高度重視市政消防水源建設，充分利用天然水源，分期在市區(qū)故黃河、大龍湖等合理地段和位置建設消防取水碼頭或取水口。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農村地區(qū)要因地制宜建設消防水池、消火栓等消防設施，最大限度地滿足滅火救援用水需求。加強居民小區(qū)內消防車通道不暢治理工作，切實改善消防車應急通行狀況。

7.加快消防裝備建設。要結合實際，緊緊圍繞防火滅火、搶險救援等重點工作，優(yōu)化消防車輛裝備的結構和性能，加大對大功率排煙車、供水車、泡沫車、登高車等特種消防車的采購力度，逐步實現裝備發(fā)展從數量規(guī)模型向質量效能型轉變。2015年，按照《城市消防站建設標準》配齊配強各類執(zhí)勤車輛裝備。繼續(xù)強化公安現役官兵個人防護器材配備，按照每年30%的置換比率更新置換新型防護裝備。加強應急救援裝備和物資儲備，完善應急救援保障體系。

（三）創(chuàng)新社會消防監(jiān)管機制，提升社會火災防控水平

8.嚴格落實消防安全源頭控制。嚴格依法審核涉及消防安全的建設工程項目，凡達不到消防安全條件的，行政審批部門一律不得予以許可，從源頭上防止先天性火災隱患。加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經消防設計審核合格擅自施工或備案抽查不合格不停止施工、未經消防驗收合格擅自投入使用或備案抽查不合格不停止使用、不按消防安全標準設計、施工、監(jiān)理等消防安全違法行為，建立建設工程消防設計、施工質量終身負責制。加強建筑材料的消防安全監(jiān)管，新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律使用不燃材料，建筑室內裝飾裝修材料必須符合消防安全要求。加大對消防產品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處建設工程違法使用不合格消防產品或國家明令淘汰的消防產品。

9.提升單位消防安全管理能力。強化社會單位消防安全主體責任，健全管理制度，加大經費投入，確保消防設施完好率達90%以上。加強員工消防安全培訓，2011年，消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；到2015年底，基本實現社會單位消防安全標準化管理。以提高“四個能力”為重點，加強對火災易發(fā)、高發(fā)行業(yè)、場所的消防安全監(jiān)管，建立消防安全等級評估制度，對涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，加強評估，結果向社會公開。繼續(xù)推廣火災公眾責任保險工作，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投保火災公眾責任保險。

10.深入排查整治火災隱患。定期研判火災形勢，把握火災規(guī)律和特點，適時開展消防安全專項治理，力爭火災隱患“減少存量、不增新量”。大力整治多產權、“三合一”、出租屋等場所火災隱患，對區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患要結合城市規(guī)劃和產業(yè)結構調整進行整治。加強對建筑工地消防安全檢查和室內外裝飾裝修、保溫材料的監(jiān)管工作，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物，嚴禁違規(guī)使用易燃有毒材料。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強防火檢查、巡查，定期組織居民開展疏散演練，確保消防車通道、安全出口暢通。各地要嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度。要強化消防安全源頭監(jiān)管，公安消防部門要嚴格落實建設工程消防審核驗收和備案抽查制度，質檢、工商部門要依法加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查，完善市場準入制度。

11.積極發(fā)揮社會組織作用。督促指導各類行業(yè)協會開展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容。繼續(xù)加強消防設施檢測和維護保養(yǎng)、消防安全評估等各類消防技術服務機構的監(jiān)管，完善相關管理制度，加強行業(yè)自律。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門要將消防安全重點單位火災風險評價和信用等級考核結果作為單位信用等級評定的重要參考依據，形成社會組織合力加強消防安全管理工作的高壓態(tài)勢。

12.加強基層消防工作。街道、社區(qū)要明確消防工作歸口管理部門，保障消防專項經費，大力加強基層消防工作。加強社區(qū)多種形式消防隊伍建設，依托大型社區(qū)建設消防執(zhí)勤點。要充分利用公安派出所消防警務室、行政村和社區(qū)警務室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件消防設施，加強消防監(jiān)管和服務。街道、社區(qū)應設立消防管理組織或配備專（兼）職消防干部；明確消防安全管理人，制訂防火安全公約，落實各項消防安全措施。持續(xù)開展街道、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動，推動各地爭創(chuàng)“零亡人火災街道”和“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動。

（四）實施科技強消戰(zhàn)略，提升消防科技支撐水平

13.提升消防信息化建設水平。區(qū)政府要加強綜合應急指揮體系建設，完善119接處警系統功能，強化綜合應急指揮信息共享和協同合作，建立多部門聯動、協調作戰(zhàn)的一體化專業(yè)滅火和應急救援指揮調度平臺，逐步完善衛(wèi)星網絡和3G圖傳系統建設，力爭“十二五”末期，實現與國家、省（市）應急指揮平臺互聯互通。

14.強化“網上消防”建設。推廣應用“社會公眾服務平臺及消防監(jiān)督”管理系統，開展災情預警、信息公開、業(yè)務受理、投訴辦理、教育培訓等網上便民消防服務。深化“消防一體化信息系統”應用工作，將一體化系統平臺應用延伸至應急救援和執(zhí)法監(jiān)督一線。同時，逐步與城市其他信息平臺進行對接，實現信息的互通和共享，將消防信息應用由固定終端向移動終端延伸，有效滿足移動消防工作需要。

（五）加強消防隊伍建設，提升綜合應急救援能力

15.打造現代化公安消防鐵軍。繼續(xù)推進打造現代化公安消防鐵軍活動，加強滅火救援攻堅、災害事故處置專業(yè)隊伍建設，強化各級指戰(zhàn)員實戰(zhàn)能力訓練，提高滅火和應急救援能力。進一步深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設，落實便民利民惠民措施，構建和諧警民關系。嚴格執(zhí)法過錯責任追究，全面加強公安消防隊伍正規(guī)化建設，推進部隊精細化管理工作，深入開展部隊基層基礎建設達標創(chuàng)優(yōu)活動，努力建設一支“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的公安消防隊伍。

16.加強多種形式消防隊伍建設。大力推進政府專職消防隊建設，支持發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊，積極培育城鄉(xiāng)專兼職消防隊和志愿消防隊，鼓勵發(fā)展民間消防組織。強化多種形式消防隊伍政策、經費、人員保障，規(guī)范地方專職消防人員的征招、培訓、管理和使用，不斷拓展多種形式消防隊伍職能，探索開展相應的社會救助、消防宣傳、安全檢查，提高公共服務效能，增強社會防控火災實力。

17.提升綜合應急救援水平。建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的綜合應急救援體系。在區(qū)綜合應急救援大隊的基礎上，2012年底前街、辦要全部建成應急救援隊伍，形成一體化應急救援力量體系。強化消防安全培訓，加強實戰(zhàn)演練，提升地震坍塌、防汛抗旱、危險化學品、突發(fā)公共事件等專業(yè)救援處置能力。建立多部門參與的應急救援聯動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度，每年定期開展多部門協同配合的綜合應急演練，規(guī)范滅火應急救援行為，提高滅火應急救援效能。

18.落實從優(yōu)待警政策措施。貫徹落實衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標準》，建立消防員健康檔案，積極預防職業(yè)病危害。全力幫助現役官兵解決子女升學就業(yè)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉業(yè)安置等方面的實際困難。落實官兵住房優(yōu)惠政策，積極支持消防部隊開展公寓住房建設，逐步將消防官兵住房保障納入到當地經濟適用住房建設和開發(fā)計劃，切實解決消防部隊隨軍干部和高級士官住房困難的問題。

（六）強化消防宣傳教育培訓，提升公民消防安全意識

19.構建大宣傳格局。要建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機制，全面實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，大力提升全社會的消防安全素質。廣播、電視、報刊等新聞媒體要設立消防專欄、專題，定期開展公益消防宣傳；各類學校每學期要定期開展火場逃生疏散演習，2012年底前完成創(chuàng)建一所省級以上“消防安全教育示范學校”的目標。積極引導家庭配備獨立式火災探測器、家用滅火器材等家用消防產品，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達30%。加強消防輿論引導，及時、準確消防安全和火災事故信息，保障公民消防安全的知情權。

20.深化消防安全培訓工作。完善消防安全培訓體系，建立完善多元化的社會消防培訓機制。探索建立重點單位、崗位消防安全風險評估機制，全面開展消防職業(yè)技能培訓和鑒定工作。

21.壯大消防志愿者隊伍。健全社會消防志愿者管理制度，加強志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。編發(fā)《消防志愿者工作手冊》，落實《全省消防志愿者星級管理規(guī)定》，強化志愿服務激勵機制，進一步推進消防志愿者行動的規(guī)范管理。以社區(qū)、學校為重點，面向高層住宅住戶、弱勢群體以及外來務工人員等開展“一對一”的消防志愿服務活動。加大對志愿者活動的財政支持，鼓勵、支持對志愿者活動進行捐贈。

五、“十二五”時期消防工作保障措施

（一）加強組織領導。要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十二五”消防工作納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合實際制定符合本地實際的消防事業(yè)規(guī)劃和年度實施方案。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。各級政府的主要負責人是消防工作第一責任人,其他領導要嚴格落實“一崗雙責”制度，切實加強分管行業(yè)、系統和部門消防安全管理工作。要充分發(fā)揮消防安全委員會的作用，及時通報消防規(guī)劃的實施情況和工作進度，研究解決消防規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保消防規(guī)劃各項目標任務按期完成。

（二）保證經費投入。要根據城市建設和發(fā)展的需要，不斷增加消防工作財政投入力度，確保公安消防部隊履行職能經費需要。完善政策措施，拓寬消防經費渠道，建立以財政撥款為主體，接受社會捐助為補充的消防經費保障機制，推動全區(qū)消防事業(yè)快速發(fā)展。深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》，在多種形式消防隊伍經費投入、提高工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關政策，為消防力量發(fā)展提供政策保障，確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。

（三）確保重點項目實施。堅持實事求是、適度超前的原則，緊緊圍繞國家和全省對消防工作的總體思路和政策方向，科學謀劃和實施本規(guī)劃所列消防站、消防裝備、公共消防基礎設施、消防信息化等重點建設項目，將本規(guī)劃確定的重大工程項目納入工作任務指標設計，將規(guī)劃落實情況納入政府目標管理考核范疇，量化細化工作目標，確保消防“十二五”規(guī)劃目標順利完成。

（四）嚴格獎懲兌現。要建立并落實消防工作行政問責和獎懲機制，每年開展一次檢查考核，并將實施情況向上級政府報告，及時糾正在貫徹落實中的問題和偏差。對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對不認真履行工作職責或在本規(guī)劃落實、重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的有關人員，依法追究責任。發(fā)生較大以上火災事故的，除追究火災直接責任人責任外，還要追究單位主要負責人和當地政府、有關部門領導責任。因失職瀆職導致重特大火災事故發(fā)生或火災危害擴大的，從嚴追究相關人員法律責任。