承接產業轉移發展實施工作規劃范文

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一、發展環境

在經濟全球化和區域經濟體化深入發展的大背景下，國際金融危機對我國實體經濟產生了嚴重沖擊，受要素成本持續上升、資源環境壓力明顯加大、周邊國家競爭加劇等因素的影響，產業分工加速調整，產業跨區域轉移的趨勢日益明顯，并出現諸多新的趨勢和特點。為實現我國經濟更長時期、更高水平、更好質量的發展，年國務院共批復了7個上升為國家戰略的區域發展規劃，獲批數量是前4年的總和，將以往的外向型增長結構轉變為“外需、內需共同發展”，體現了國家對區域經濟協調發展的高度關注。

（一）有利條件

宏觀經濟出現了企穩回升的良好勢頭。年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的年。國際金融危機導致世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，經濟增速陡然下滑。面對嚴峻形勢，黨中央、國務院及時出臺了“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的重大舉措，通過十大產業振興規劃保持經濟較快增長，通過發展新興產業促進產業結構調整，轉變經濟發展方式。年國內生產總值比上年增長8.7%，財政收入增長11.7%，糧食產量實現連續6年增產，城鎮新增就業1102萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長9.8%和8.5%，在世界率先實現經濟回升向好，極大地提升了我國的國際地位和影響力。省委、省政府密切關注形勢變化，積極跟蹤政策走向，主動作為，果斷決策，深入落實中央攬子計劃，先后出臺系列保增長的政策措施，在全國較早地實現了經濟回升向好。年，全省生產總值突破萬億元，比上年增長12.9%，財政收入增長17%，糧食總產量再創歷史新高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.4%、7.2%。主要經濟和社會指標增速位于中部地區前列，為實現在中部地區率先崛起打下了堅實的基礎。

《促進中部地區崛起規劃》頒布實施。中部地區是我國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中占有重要地位。為有效應對國際金融危機沖擊，挖掘中部地區發展潛力，充分發揮比較優勢，加快中部地區發展，增強對全國發展的支撐能力，國務院批復了《促進中部地區崛起規劃》（國函【】130號）。從“中部崛起戰略”到“促進中部地區崛起規劃”，國家促進中部地區發展的思路越來越清晰，對中部地區發展的定位也越來越明確，支持政策更加具體。縣地處城市帶腹地，規劃的出臺，為縣明確了產業、功能定位，找到了發展的突破口。

城市帶承接產業轉移示范區建設正式啟動。為順應國內外產業轉移新趨勢，探索建立承接產業轉移新模式，促進中部地區崛起、推動區域協調發展、在全國范圍內形成更加合理的區域產業分工格局，年1月12日，國務院批復了《城市帶承接產業轉移示范區規劃》（國函【】5號），城市帶承接產業轉移示范區建設就此納入了國家發展戰略，這是迄今全國唯以產業轉移為主題的區域發展規劃。年2月1日，中共省委、省人民政府出臺《關于推進城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》，將示范區建設提高到前所未有的戰略高度，視其為未來推動我省經濟發展、實現縮小與江浙發展差距和在中部地區率先崛起戰略目標的重要引擎，要求示范區各地和省直各部門要按照“年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，深入貫徹落實科學發展觀，進步解放思想，搶抓機遇，創新體制，完善機制，擴大開放，努力把城市帶建設成為合作發展的先行區、科學發展的試驗區，中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和現代服務業基地。到2015年，實現示范區內地區生產總值、財政收入比年翻番以上，人均生產總值超過全國平均水平；城鎮化率超過55%；城鎮居民收入超過28500元，農村居民人均純收入12070元。展望到2020年，示范區綜合實力大幅提升，以現代制造業和現代服務業為主的產業體系進步完善，主導產業核心競爭力明顯增強，自主創新能力居全國前列，生態環境優美，社會文明和諧，人民生活富裕，形成與分工合作、優勢互補、體化發展格局，在帶動全省發展、促進中部地區崛起中發揮更大作用，成為全國具有重要影響力的城市帶。在具體uo;發展軸”（包括安慶、池州、銅陵、、、六市）、和為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“軸雙核兩翼”產業布局，通過大力振興發展裝備制造業、原材料產業、輕紡產業以及現代服務業和現代農業，著力培育高技術產業，構建具有較強競爭力的現代產業體系。為加快推進示范區建設，省委省政府在示范區中確定了江南和江北兩個省管集中區，其中江北集中區的起步區為和縣沈巷，而縣正處于該起步區的延伸范圍之內，此外，因具有獨特的區位優勢、便捷的交通網絡、以及與與東部地區產業形成優勢互補的特色產業，完全可以在示范區建設和承接產業轉移中大有作為。

經濟圈加速構建。經濟圈包括、、、四市及桐城市等周邊地區。該經濟圈的發展目標為提升中心城市地位，推動、、等市體化發展，走共建共享的發展道路，形成輻射帶動力強、聯系緊密的經濟圈，力圖建設成為國內優勢明顯的先進制造業基地、科技創新及高新技術產業化基地、生態型旅游度假基地和現代農業基地；融入，成為新歐亞大陸橋和長江黃金水道的重要節點；成為聯動、城市群，引領乃至中部崛起的戰略增長極；建成全省乃至更大區域范圍內的商貿、物流、金融、旅游、會展、信息中心；建成倚山臨江抱湖、宜居宜業、創新型、生態型的和諧區域。市“141”城市發展戰略在城市外延發展中，將逐步形成“主城、四組團、個濱湖新區”的城市發展格局，并以“核五軸多組團”的方式構筑，形成以中心城區為核心，周邊城鎮密集區為重點發展圈層，其中東南方向拓展軸直接將縣納入輻射范圍。縣距離僅1小時車程，同時位于帶范圍，是經濟圈承接產業轉移的橋頭堡之，且在些主導產業上與具有互補性特點。確立經濟圈組團發展思路，既有空間布局上的整體思考，又有產業布局上的合理調配，達到城市群在結構上與功能上的完善，以此去獲取“發展紅利”，即區域整合之后所帶來的發展潛力與整合之前的現狀能力之差。在體化發展的地理范圍內，促進土地資源向土地資本的轉變；在投入拉動領域內，促進民間儲蓄向民間資本的轉變；在勞動力要素領域內，促進人口資源向人力資本的轉變；在社會二元化結構的消除中，促進從擁有土地的農民身份向股民身份的轉變；在組團式城市群的頂層規劃中，促進從點狀形態向塊狀形態的轉變。

縣自身比較優勢。自然和農業資源豐富，是全省重要的非金屬礦基地和優勢農產品產區；歷史文化悠久，生態和旅游資源條件優越；臨近合寧和高速公路，鐵路穿境而過、等河流直達長江，常年可通航1000噸以上船舶，距駱崗和祿口機場僅1小時車程，隨著北高速和合高速建成通車，并在境內設有道口，將進步拉近與發達地區的時空距離。近年來，全縣緊緊圍繞“推進新跨越、建設新”這主題，以科學發展觀統領全局，深入實施工業強縣、東向發展、城鄉聯動三大戰略，經濟保持了加快發展的良好勢頭，年度在全省二類縣考評中位居第二，年度在全省二類縣考評中位居第九位，連續兩年被省委、省政府表彰為“科學發展先進縣”，初步形成了建材及新材料、機械制造、農副產品深加工以及釀造、日用瓷器、針織服裝、金屬制品、電子電器等特色新型產業，其中機械鑄造為省重點扶持的30個產業集群之。縣正因為擁有優越的資源和綜合交通條件，且經過多年的發展，具備了跨越式發展的基礎。

（二）不利因素

是縣城首位度低。由于全縣唯的省級工業園區在林頭鎮，縣城所在地沒有高規格的經濟開發園區，在集聚人口、拉動就業、擴大改革開放和統籌城鄉發展等方面難以充分發揮經濟中心的作用。

二是縣域經濟發展不平衡。以林頭鎮為代表的南部鎮工業經濟和貿易服務業較發達，北部仙蹤鎮、昭關鎮等鎮工業發展相對滯后，縣域經濟總體呈“南強北弱”格局，限制了全縣經濟的整體騰飛。

三是產業結構層次低。全縣規上企業有107家，其中機械鑄造及水泥企業達51家；年縣“二十強企業”中，水泥企業6家、鑄造企業7家。工業項目中小項目多，缺乏大項目的支撐。科技含量低，應對市場風險能力弱。產業結構亟待升級，重點稅源企業結構單。

二、總體思路

實施資源轉化戰略，把工業園區建設成為聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的重要平臺，主動承接產業轉移和促進優勢產業聚集的重要載體，從而全面推進區域產業結構調整和布局優化。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施促進中部地區崛起戰略，按照城市帶承接產業轉移示范區建設和經濟圈規劃綱要的總體要求，創新體制機制，優化發展環境，樹立地域主體功能的理念，全面優化產業的各部門、各要素、各鏈環在空間上的分布態勢和地域上的組合，著力打造產業承接平臺，增強產業承載能力，促進產業集聚發展；著力探索科學承接新途徑，加快產業結構調整，提升綜合競爭力；著力促進創新資源整合，完善自主創新體系，增強內生發展動力，努力把縣建設成為經濟圈東南部現代產業組團，建設成為拓展發展空間的優先區和承接產業轉移的先行區。

（二）基本原則

核多極，協調發展。以各工業園區為承接基本單元，依托經濟開發區，強力擴張主導產業，提升產業集聚和創新能力，打造全縣承接產業轉移的核心增長極。以結構合理、功能互補、資源共享、整體效益最大化作為縣域經濟發展的主要目標，促進各鎮成為統籌城鄉發展的重要節點，形成核多極的空間發展格局。

資源節約，集約發展。引導經濟向資源環境承載能力較強的區域集聚，引導人口向宜居的區域集中，努力提高工業用地綜合利用率，減少資源分散調動，提高資源的利用效率。通過優勢產業集中布局、集聚發展，建立成鏈閉環發展的循環經濟發展模式。

關聯成鏈，集聚發展。發揮優勢產業、企業的關聯輻射作用，推動產業、企業形成配套發展、錯位發展、互補發展的良性格局。發揮作為優勢產業鏈“鏈核”的龍頭企業、重點產業帶動作用，培育完善園區優勢產業鏈。推動龍頭企業、關鍵項目、重點產品和核心研發向園區聚集，不斷提高區域經濟競爭力。

合作共建，共同發展。立足區域經濟合作，堅持將工業園區作為充分合作開放的重要平臺，采取園中園、托管園、共建園等有效方式，確立政府—企業和政府—政府合作在園區共建中的核心主體關系，建立合作和“飛地”工業園，強化產業招商，主動承接產業轉移。

（三）發展定位

在縣域經濟發展上，要注重與經濟圈和城市帶各地間的區域經濟合作；在產業選擇上，要注重構建具有互補性強、特色鮮明的產業分工體系；在發展模式上，要注重節能減排，發展低碳和循環經濟；在發展理念上，要注重根據資源和環境承載能力，優化空間布局，合理集聚產業和人口，促進可持續發展。

全省重要的機械和鑄造產業集聚區。依托技術創新，努力縮小現有機械鑄造產品技術水平與市場需求的差距，在機械鑄造行業的發展潛力和擴展空間尋找高成長機遇，力爭在汽車零部件、總成、環保成套設備等方面實現突破，把縣打造成為全省重要的機械和鑄造產業集聚區。

流域重要的輕紡陶瓷產業基地。通過油脂龍頭企業整合升級，推動品牌化建設、經營管理理念和利益聯結機制發展和完善。以服裝產業的發展促進紡紗、織布、印染等產業的進步完善和發展。大力發展日用瓷、建筑陶瓷等特色產業，打造長江中下游地區高檔瓷生產基地。

經濟帶重要的現代物流節點。依托鐵路、公路和主要河流等重要交通束，大力發展“”經濟，發展快捷、高效的聯運網絡。通過交通區位優勢與主要交通節點服務功能、資源及轉化優勢相結合，以相關上游產業為支撐，打造經濟帶重要的現代物流節點。

經濟圈產業分工合作功能組團。全方位融入經濟圈產業分工體系，進步優化現有產業空間布局。依托良好的生態環境和豐富的農業資源，建設經濟圈都市型農業區；以昭關溫泉資源為依托，充分發掘歷史人文資源，積極發展農家樂和生態旅游，打造經濟圈東南旅游休閑度假功能組團。

（四）發展目標

到2015年，縣經濟總量大幅增長，產業結構進步優化，現代產業體系基本建立，生態環境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，爭創全省科學發展排頭兵。

（一）綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值達到129億元，年均遞增15%左右；財政般預算收入達16億元，年均遞增20%左右；規模以上工業增加值56億元，年均遞增26%左右；5年累計固定資產投資716億元，年均遞增26%左右；社會消費品零售總額39億元，年均遞增17%左右；農村居民人均純收入14000元，年均遞增15%。

（二）產業結構進步優化。三次產業協調發展。基本形成建材及新材料??的產業鏈，培育批技術創新帶動、具有區域競爭力的龍頭企業；生產性服務業、旅游和休閑等第三產業所占比重明顯提高。

（三）對外開放和區域合作不斷深化。進步提高利用外資和省外資金的水平，在體制機制、基礎設施、市場體系等方面，與等發達地區實現全面對接，形成批特色化、集約化發展的產業開發園區。區域經濟合作進步深化，按照“平等、真誠、共贏、發展”的原則，加快融入經濟圈，實現重大基礎設施共建共享。

（四）可持續發展能力顯著提高。“資源節約型、環境友好型社會”建設機制基本完善，生態環境進步改善，資源利用效率顯著提高，統籌城鄉的基本公共服務基礎設施得到根本改善，教育、衛生、就業和社會保障體系逐步健全，逐步實現公共服務均等化的目標。

三、空間布局

充分發揮縣的區位優勢，依托日臻完善的綜合交通體系，根據資源環境承載力、現有開發密度、發展潛力和未來發展的需要，適應功能定位轉變，積極參與城市帶和經濟圈產業分工體系，推進產業集聚，增強中心鎮功能，構建協調發展的現代城鎮體系，形成產業合理布局、錯位發展、各具特色的空間開發格局。

（一）形成“核雙翼帶”產業布局

以工業園區為載體，以主要交通束為紐帶，依托現有的產業基礎，充分發揮資源稟賦優勢，形成分工合作、錯位發展的產業空間布局。

核：主體為縣經濟開發區，積極申報省級經濟開發區，打造綜合工業園區。重點發展四大產業中心，是以電子產品、生物醫藥、納米材料等為突破口的高新技術產業中心，二是以食用油加工、釀造等為代表的農副產品加工產業中心，三是以高檔日用瓷、棉紡（織布、制衣）為重點的輕紡產業中心，四是金融機構、產品檢測、重點產業研究、技術轉化等公共服務平臺集聚的產業孵化中心。提高項目入園門檻，嚴格限制新上低層次、高污染工業項目，力爭將縣經濟開發區建設成為在省會經濟圈中具有影響力的、以高新技術產業為主的高層次綜合性開發區，成為帶動縣域經濟發展的增長極。

、雙翼：充分發揮、交通便捷的區位優勢，以及民營經濟活躍、開發空間廣闊的發展特點，培育壯大龍頭企業，推進產業集群式發展。重點發展機械加工、建筑陶瓷產業，促進與經濟開發區體化發展，構建大型產業集聚區，加快和的同城化發展。重點立足資源優勢，面向等主要市場，推進石膏產業改造升級，不斷提高產品的加工度、技術含量和附加值，打造城市帶重要的新型墻體重要生產基地。

帶：沿二路構筑林頭至經濟帶。依托林頭鎮良好的產業基礎，重點發展機械加工、高鐵新材料及新型能源等產業，尤其要推動鑄造企業加快技術改造，向汽車零部件、總成、環保成套設備方向發展。鎮要充分發揮毗鄰城市帶江北承接產業轉移集中區的區位優勢，重點建設省級紡織產業基地，借助集中區沿二路的輻射，采取合作共建園區模式，打造高標準產業承接載體。兩鎮同時要依托二路和裕溪河等交通束重要節點，發展現代物流業。

（二）構建城鄉體化發展的城鎮體系

建設經濟圈東南城鎮群。圍繞打造“生態園林城市和中明珠”的目標，以擴權強鎮為契機，形成以105省道和合裕路為兩條發展軸，以省道為城鎮發展次軸的三角形空間布局。毫不動搖地加強含城核心建設，完善城市功能，提升城市品味，提高綜合承載力，著力強化縣域經濟、文化中心首位度地位，到2015年，規劃建成面積達16平方公里，人口規模達15萬人左右。全縣城鎮化率每年提高2個百分點以上。創新體制機制，統籌城鄉發展，實現人口城鎮化；進步擴大城鎮建設規模，加強基礎設施建設，促進地域城鎮化；積極承接產業轉移，增加就業崗位，推動職業城鎮化；完善城鎮功能，提升城鎮品味，實現城鎮現代化；依托現代科學技術，建立現代農業產業體系，帶動農業現代化。通過統籌城鄉的體化發展，實現由二元經濟向以城鎮經濟為主的分享城鎮物質發展成果和精神發展成果的現代元經濟社會的轉型。

四、重點園區

工業園區是承接產業的載體，是區域發展對外開放的平臺。根據地區產業布局和縣工業集聚現狀，按照壯大支柱產業、培育新興和特色產業的思路，提出縣工業園區布局和發展導向，選擇批重點園區進行重點扶持發展，拒絕采取多點開發、資源分散布置的發展取向。

（一）經濟開發區

按照“大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐”和“產業發展集群化、集群發展園區化、園區發展組團化”的總體思路，堅持“特色突出、構建集群、經濟循環、城鄉統籌、完善配套、環境保護”的基本方針，采取“長遠規劃，分步實施”的建設步驟，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加強基礎設施建設，提高環境容量，發展循環經濟，培育區域特色產業，把經濟開發區建成支撐縣域經濟發展的重要平臺。積極申報為省級經濟開發區，規劃面積2015年10平方公里，2020年20平方公里，形成3個產業組團。

高新技術產業組團：以磁通電子有限公司、中藥飲片有限公司和盛大納米碳酸鈣有限公司等企業為依托，以高成長性的生物醫藥、納米材料、可再生能源等發展為重點突破口，發揮掌握核心技術、具有自主知識產權的技術優勢，轉化科技成果，培育產業鏈，擴大新興產業規模，形成集科研、生產、銷售和服務于體的高科技效益型企業群。

農副產品加工組團：以大平工貿集團和重啤集團公司為依托，積極承接食品加工產業轉移，從粗加工向精加工、從單品種加工向多品種、從簡單產品向深加工產品轉化，促進綜合利用，實現加工品種多樣化、系列化、專用化。油料加工要通過引進新技術，擴大企業規模，調整產品結構，開發精深加工產品，實現油料資源的合理利用。

輕工紡織產業組團：以青花坊瓷業有限公司、明業和紅霞服飾等企業依托，積極發展吸納就業能力強的民營產業，配合農副產品加工產業組團發展，形成有特色的輕工生產體系。加快技術進步，注重品牌建設，提高產業集中度，大力實施節能減排，逐步把輕工紡織產業發展成為集聚人口、帶動縣域經濟發展的支柱產業。

（二）工業園

位于市東南部，國家森林公園北麓，處于—的中心地帶，經濟地理位置優越；高速、鐵路貫穿境內常年通航，水陸交通便捷。是充分發揮機械鑄造板塊經濟的聚集效應和輻射帶動作用，積極參與城市帶和經濟圈產業分工與合作，按照“做大做強傳統優勢產業，積極培育新興產業”的總體思路，統籌規劃、合理布局、突出重點、注重效益，通過承接產業轉移和合作共建園區，推動產品由初級向終端延伸，高附加值、高技術含量的產品比重逐年提高，重點發展汽車零部件、總成和環保裝備制造業，全力打造全省重要的機械鑄造產業集聚區；二是深入推進盛華晟光伏能源巡日追蹤器項目，在此基礎上謀劃發展新能源產業基地，建成集光伏發電與光伏基礎原材料建設體化的光伏產業園；三是積極推進鐵道水泥廠的東部高鐵新材料基地建設。到2020年，實現規劃面積20平方公里，形成機械加工、新材料、新能源和物流4個產業組團。

（三）工業園

該區地處縣西部，市區東郊，高速公路和合路、穿境而過，交通區位優勢明顯。圍繞產業基礎，全面對接、兩大汽車產業基地，引導機械加工向汽車零部件生產延伸，建設全省重要的汽車零部件生產基地和建筑陶瓷生產基地，積極打造機械加工園和建筑陶瓷特色產業基地。推動與同城化發展，加快形成建材、汽車配件交易市場、物流等現代服務業。期規劃建設面積8平方公里，二期10平方公里。

（四）工業園

位于國家森林公園、古昭關和褒禪山之間，高速和省道線成十字穿境而過，屬、小時輻射區。經濟基礎較好、地理位置優越、生態環境優美、集鎮建設頗具特色。依托優質石膏資源優勢，打造石膏城，積極發展保溫、節能等新型建筑材料等非金屬材料深加工等產業，培育閥門、消防器材產品，建設“石膏城”。期規劃建設面積3平方公里，二期5平方公里。

（五）工業園

位于江北承接產業轉移集中區北緣，為二路和鐵路等交通干線的重要節點。是建設省級紡織產業基地，全力打造集紡紗、織布、制衣、輔料生產為體，產業集聚、產品緊密關聯的產業集群。二是積極發展上安銅由工業園，不斷完善機制，充分發揮上海投資商整體開發、組團招商的優勢，為全縣探索與沿海地區合作共建園中園的發展經驗。到2015年，實現規劃建設面積10平方公里。

五、構建“9+1”現代產業體系

按照“規模經濟、集群經濟、品牌經濟”發展思路，圍繞產業升級和培育新的增長點，瞄準國內外產業轉移新趨勢，突出新型工業化特征，通過承接資本、技術、人才、品牌等，改造機械鑄造、建材、釀造三大傳統產業，提升陶瓷、紡織服裝、油脂三大優勢產業，加快培育新材料、新環保裝備、新能源三大戰略新興產業，著力發展以旅游業為重點的現代服務業，形成現代產業體系。

（一）轉變發展方式，改造傳統產業

用現代技術與現代市場經濟理念改造傳統產業，鼓勵企業進行技術創新，推動企業技術進步與工藝優化，積極采用最先進的技術、工藝改造傳統產業，實現產品結構的調整與產業升級；樹立可持續協調發展的新理念，走安全、環保、節能、低碳的綠色發展道路；進步增強國際化發展意識，加強區域交流與合作，提高行業整體競爭能力。

（1）機械鑄造產業

加快形成“金屬—鑄件—部件—整機”產業鏈條，推進鑄造產業向裝備制造和精密鑄造升級。通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力。依托林頭、現有的鑄造產業基礎，推廣金屬型鑄造、有熔模精密鑄造、消失模鑄造、壓力鑄造、離心鑄造等先進鑄造方法，加強計算機技術和信息技術在鑄造中的應用，加快承接發展高強度、高性能鑄造產品。促進鑄造合金種類的轉變，引進鋁、鎂、鋅等有色合金鑄造企業，推動有色合金向輕量化、強韌化、精密化和復合化方向發展。完善產業鏈，引進產業關聯度大、技術含量高、帶動作用強的龍頭項目，推動鑄件生產企業向下游延伸，實行先零件、后總成的原則，以發動機配件、專用減速器、汽車制動器、標準件、有色鑄件等汽車零部件為重點，積極承接發展汽車零部件、內燃機、鑄管，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等產品。

加快產業組織結構調整，加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。加大科研投入力度，加快建設帶動性強的工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。推進以企業為主體的產學研結合模式，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。

到2015年，達到年產60萬噸汽車零部件的生產能力，形成30億元左右的銷售收入，基本建成城市帶重要的機械鑄造基地和汽車零部件生產基地。

（2）建材產業

充分發揮石灰石和石膏礦資源豐富的優勢，以改進工藝水平、提高產品檔次、突破產品功能為重點，引進資源精深加工企業，大力發展環保、節能、綠色建材產品。鼓勵石灰石深加工企業與發達地區企業聯合重組，整合優勢資源，淘汰落后產能，通過等量置換落后建設新線。在提高石膏石開采能力的基礎上，加快石膏深加工步伐，大力發展建筑石膏制品，重點引進生產PVC異型材、石膏復合墻體、石膏裝飾材料、自流平材料、嵌縫聯接材料等系列新型建材。利用煤煤灰、磷石膏、脫硫石膏等工業廢渣，積極開發各類功能性建筑材料，推動建材工業循環經濟的發展。

到2015年，水泥年產能保持在1000萬噸左右，石膏年開采量達200萬噸，建設成為地區重要的新型建材供應基地之。

（3）釀造產業

加快勾兌調配、蒸餾處理、產品包裝等關鍵技術改造升級，力爭在擴大規模、調整產品結構、名牌產品建設等方面取得重大突破。積極引進戰略資本，加大對重啤和運酒扶持力度，不斷促進產能擴大，迅速推進運漕酒廠2萬噸生態原酒項目建設。重點承接發展優質白酒、啤酒，鼓勵開發名貴藥酒、保健酒、滋補酒、飲料酒等。

到2015年，全縣啤酒銷售達20萬噸，白酒銷售達5萬噸，打造成城市帶具有定規模和特色鮮明的釀造基地。

（二）發揮比較優勢，提升特色產業

依托發展較快、資源秉賦較好的且具有競爭優勢的產業，按照符合科學發展觀要求，把特色優勢產業做大做強做優，逐步形成以特色資源為基礎、特色產品為核心、特色品牌為支撐和具有強大競爭力的規模經濟。

（1）新型陶瓷產業

積極承接高端技術，加強品牌培育，不斷提高創新和設計能力，推進陶瓷產業結構的全面升級。加快提升日用陶瓷，積極調整產品結構，增加高透明瓷、骨質瓷、鎂質瓷等高檔瓷種的生產。在穩定發展日用陶瓷的基礎上，積極承接發展建筑陶瓷、工業陶瓷及功能陶瓷，鼓勵企業進行化學石膏加工陶瓷模具、工業廢渣生產建筑陶瓷等工藝技術開發。

到2015年，將全縣日用瓷器年生產能力提升至4億件，建筑陶瓷年生產能力達1億平方米，建成城市帶最大的新型陶瓷生產基地。

（2）紡織服裝產業

以提升檔次、打造品牌、延伸產業鏈為重點，重點承接發展附加值高、市場需求旺盛的紡織服裝產品。加快承接發展高檔棉紡織品、高新化學纖維織品，支持發展竹纖維、碳纖維、多纖維混紡交織面料等產品。注重自主品牌的培育和發展，積極承接發展名牌服裝、鞋帽、箱包等產業。拓展紡織服裝產業鏈，改善產品功能，發展高檔織物印染和功能性后整理產業，著力形成軋花—紡紗—織布—印染—服裝產業鏈條。

到2015年，年加工棉籽能力25萬噸，紡紗能力達20萬錠，生產白坯布、牛仔布、高檔面料1.5億米，生產各類服裝1500萬件套，印染能力達4000萬米，建成出口窗簾生產基地。

（3）油脂產業

以安全、綠色、優質為發展方向，加快建立優質穩定的糧油深加工原料基地，著力引進沿海發達地區龍頭企業和產業資本。重點承接發展各種油脂、糧油精深加工項目等，積極開發大米淀粉、大米蛋白等精深加工產品，推動稻殼、菜籽皮等副產品的綜合利用。建立完善的食品安全控制、管理體系和現代食品物流體系。

到2015年，全縣食用油產量達50萬噸以上，打造成為優質綠色有機食品供應基地。

（三）促進產業融合，培育新興產業

省委、省政府高度重視戰略性新興產業的發展，并與年1月21日頒布了《國家技術創新工程省試點工作實施方案》（政〔〕8號），省科技廳組織編制出臺了《省新興產業優勢領域技術發展指南（—2015年）》，提出了新能源汽車、語音、高檔數控裝備、新型工程機械等產業技術發展導向，明確了我省新興產業優先發展領域和技術發展重點，旨在集聚、整合全社會創新資源，引導企業研發投入方向，提升新興產業核心競爭力，促進產業結構調整升級。為準確把握好新興產業發展方向和重點，進步提出切實可行的政策措施，省委、省政府即將出臺關于加快培育戰略性新興產業的指導意見。

在承接產業轉移過程中，縣必須通過發展新興戰略產業促進結構調整，切實實現發展方式的轉變。依托產業基礎，瞄準國家重大戰略需求和國內外產業重點發展領域，著力推動重點新興戰略產業的規模化發展；培育企業自主創新能力，形成不斷創新的路徑依賴，為戰略新興產業的發展創造必要的條件；以市場為導向，充分發揮政府的引導作用，促進創新資源整合；大力推進國家技術創新工程試點省建設，不斷優化創新生態環境；依托城市帶豐富的科教資源，充分挖掘市場潛力，通過科學承接產業轉移，把縣建設成為城市帶重要的新興產業基地。

（1）新材料產業

加快推進縣礦物資源深度開發，以高純、超細、復合化和表面改性等為發展方向，大力發展礦物深加工及制品。大力承接納米材料的產業化應用項目，加快發展納米級超細碳酸鈣，輕質碳酸鈣，納米氧化鋁和氧化錫，納米復合材料，納米銅、鎳、鈦等；研究開發納米陶瓷、納米涂層材料、納米稀土材料、納米炭墨等。在穩定水泥生產的基礎上，不斷擴大石灰石用途，積極開發用于醫藥、食品、飼料、橡膠、涂料、油漆等領域的專用鈣和不同粒徑規格、不同晶型晶體的重鈣。積極開發各類特種石膏，優先開發陶瓷石膏模具、工藝美術石膏、玩具石膏、超硬石膏、精密鑄造石膏粉等石膏產品。

到2015年，實現超細碳酸鈣生產能力達到150萬噸，新材料加工及制品產值達到建材行業總產值的70—80%。

（2）新環保裝備產業

依托骨干龍頭企業，在鞏固現有產業規模基礎上，提高自主創新能力，推動普通環保裝備向更高層次、大型成套裝備延伸發展。大力引進國內外知名企業，重點承接發展高效成套水處理設備、固體廢棄物污染處理設備、余熱余氣循環再利用設備、高效除塵裝備等。加強與發達地區的科研院所合作，共建節能??設備的研究開發。

到2015年，形成年生產各種環保設備1萬臺套的生產能力，培育成縣新興戰略性主導產業。

（3）新能源產業

加大政策扶持力度，推動光伏發電、生物質發電項目開工建設。以加工精深化、配套齊全化、產品品牌化和產業集群化為主線，按照“突破上游、做大中游、積聚下游、擴大應用”的總體要求，以光伏發電為核心，積極承接高純硅提煉環節、鑄錠切片生產環節，大力發展太陽能電池組件，擴大光伏產品應用環節，加快形成光伏高新技術生產組織體系和產業配套體系，打造具有競爭力的光伏產業鏈。積極發展生物質氣化、生物質能固體成型燃料、生物質能熱電聯產等項目。

（四）調整產業結構，發展服務產業

立足資源條件優勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，從地區發展優勢、產業關聯度、成長性和可持續發展等方面，重點發展生產性服務業以及能全面提升和滿足群眾物質文化需求的現代新興服務業。

（1）旅游產業

積極融入泛旅游體化和泛國家旅游區建設，建成經濟圈和都市圈高水平的休閑度假旅游目的地。以風景名勝觀光、人文古跡探訪、山水休閑度假及鄉村旅游項目為主要旅游產品，短時休閑度假為主要經營方式，形成集觀光、休閑、體驗、娛樂、購物、度假等于體的旅游活動類型。引進國內外資金、品牌和管理，推進昭關和褒禪山溫泉、凌家灘遺址和景區等旅游資源開發以及相關旅游基礎設施、配套服務設施建設，提升旅游經營和服務水平。積極開發旅游紀念品、旅游文化用品、旅游服裝服飾品、工藝美術品等旅游商品，健全旅游商品銷售體系。

（2）金融服務業

不斷優化金融環境，積極引進國內區域性銀行、證券、保險、信托、擔保、基金等各類金融組織到設立分支機構或后臺服務中心，促進融資租賃公司和企業財務公司的發展。大力發展新型農村金融組織、社區銀行、小額貸款公司、信用合作組織等小型金融機構。

（3）現代物流業

依托裕溪河、牛屯河、、得勝河等水道及高速、合高速等交通要道，發揮水路聯運優勢，打造現代物流基地。以大宗貨物的中轉、倉儲、加工配送等綜合物流服務為主，建立跨區域性物流集散和分撥、配送中心。積極發展汽配、機械、紡織、農產品等專業物流；加快引進大型連鎖超市、商貿企業、建材批發市場等，提高日用品物流配送效率，發展商貿物流；整合現有物流企業，引進和培育骨干企業，大力發展第三方物流。培養和引進物流專業人才，采用現代物流管理技術和裝備，建設信息共享平臺，構建便捷、暢通、高效的現代物流體系。

（4）商貿業

改造提升傳統商貿業，大力發展現代商貿業，拓展壯大特色商貿業，推動全縣商貿企業做大做強。積極引進知名國內外商家加盟，推動商貿流通企業的聯合、兼并、整合和提升，提升商貿業的檔次。打破傳統商業經營模式，積極引進倉儲商店、折扣商店以及無店鋪商店等新型商貿業態，發展包括超市、便利店、專業店、專賣店、精品百貨店和購物中心等現代商業業態。以大型綜合性商貿中心和專業市場為重點，加快中央商務區和特色商業街區建設，積極承接批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代商貿業重點項目，形成集商務、商業、服務、生活等功能有機結合的現代商貿集聚區。

六、擴大開放合作

依托區位優勢和產業優勢，擴大開放合作領域，提高開放合作質量，推進與的體化發展，形成承接產業轉移示范區建設的新優勢。

（一）基礎設施

深化交通合作。依托大都市交通、產業、技術密集的優勢，充分利用裕溪河航道、鐵路、北高速等重要交通干線，加強聯運與中轉、物流與配送等合作，打造通江達海的重要綜合交通運輸節點。

基礎設施對接。倡導公交優先，科學布局，不斷擴大城市間公共交通覆蓋網和規模，形成與、、、體化的客運公交網絡。實現區域給水水源選擇和區域輸水管道共享共建，充分提高設施的整體服務水平。積極推進與的同城化發展，實現金融同城、能源同體（電力同網）、交通同環、信息同享、環境同治。

推動金融合作。加強金融基礎設施建設，建立和完善信用平臺和融資平臺。積極推動、等地各大銀行為縣內的客戶提供國際（人民幣）結算、貿易融資、現金管理、項目融資、投資銀行等金融服務。

（二）產業協作

加強與、、和等地的產業合作，積極承接高新技術產業，與沿海發達地區共建生產加工基地、協作基地和配套基地。

打造沿裕溪河承接產業轉移集中區。加快工業園與經濟開發區、居民營經濟園、銀屏工業集中區的聯動發展，創新體制機制，加快基礎設施共建共享，共同打造沿裕溪河承接產業轉移集中區，圍繞支柱產業推進開發園區間產業的水平分工和配套協作，促進兩地產業互補協調發展。強化區域空間資源整合，形成主導產業鮮明、錯位競爭發展、產業加速集聚的良好態勢。

（三）體制機制

擴大溝通交流。與轉移趨勢較大的相關縣市建立合作框架協議，建立區域交流與合作機制，選拔批優秀年輕干部到發達地區掛職鍛煉，學習對方先進理念和體制，研究雙方產業對接點，增強產業承接的針對性。

加強規劃引導。在產業發展、存量土地開發、岸線利用、重大基礎設施建設和生態環境保護等方面，實現統規劃、統籌管理。謀求重點領域和關鍵環節的突破，形成以點促面、整體推進的建設格局。

社會保險對接。積極探索實現養老保險關系和失業保險關系無障礙轉移，加快建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系，保護勞動者和企業的合法權益。

七、完善支撐體系

大力推進基礎設施建設、體制機制創新和服務水平的提高，扎實做好載體建設和環境創新等基礎工作。

（一）構建綜合交通網絡

完善內通外暢的公鐵交通網絡。在加強與經濟圈交通規劃銜接的基礎上，提升縣承接地區和經濟圈產業的轉移、輻射能力。在配合推進寧路改造、裕溪河大橋、京福高鐵、復線電氣化改造、合高速等批交通基礎設施建設的同時，努力爭取大橋開工建設。積極向省建議，爭取將二路（路）、古塔路改建為級公路，善尉路至江浦公路線路改建為二級公路。推進合高速公路道口至合路修建5km級公路。推動實施大江路54km級路改建工程，成為未來的骨架公路，連接合寧、、合三條高速，合、西大二條省道，以及重要縣道二路。改建現有的20km善尉路為二級公路。設立港口和工業碼頭，依托鐵道水泥廠現有鐵路運輸、倉儲能力，加速鐵鵬物流中心項目建設，建設物流配送中心。著力推進東關碼頭、河劉碼頭、運漕港盡快開工建設。提升航道等級和水運能力，打造縣上連、下達長江的黃金水道。爭取流域水污染治理亞行貸款項目，推進裕溪河、得勝河、河、流域治理，打造我縣對接地區綜合交通網。

優化岸線開局。加強對裕溪河岸線稀缺性戰略資源的保護，充分發揮岸線資源在港口運輸、產業發展、城市生活、過河交通、生態保護、旅游景觀等方面的多功能性。規劃建設產業配套港區，集約開發港口、工業、倉儲等生產性岸線，注重岸線縱深資源利用，提高岸線開發的投資強度和利用效率。近期不具備開發條件的岸線、嚴重淤積或崩坍的岸線、對控制河勢有重要意義的岸線，作為生態岸線嚴格保護。在生態岸線區域建設環保防護林和生態濕地，與城鎮建設、旅游建設緊密結合，達到岸線利用與保護的有機融合。

（二）確保防洪供水安全

建設防洪排澇體系和含城供水新水源，力爭到2015年實行城鄉供水體化。新建林頭、等規模水廠，保證承接產業和居民用水安全，編制、運漕、仙蹤等集鎮防洪排澇規劃，并積極推進實施。

（三）建立公共信息平臺

依托政府主導和引導，建立個以用戶為中心、需求為導向的“站到底”的信息服務體系，通過公共信息服務平臺的建設推動服務型政府的建設。

加強信息基礎設施建設。建設和完善寬帶通信網、第三代移動通信網、數字電視網和下代互聯網，積極推進無線寬帶建設，大力推進通信網、廣電網和互聯網的三網融合。

建設信息資源共享平臺。加強政務信息統平臺建設，推動電子政務系統互聯和信息資源的集成管理，及時招商引資狀況以及有關承接產業轉移情況，為實施有效招商引資創造條件。推進教育、文化、衛生等領域信息資源的合作開發與共享，建立市場主體征信系統。

（四）優化區域能源結構

積極創新能源發展理念和模式，轉變能源管理方式，實行能源多元化、清潔化發展，大力改善和調整能源結構，有效保障能源供給。

加強電網建設。堅持以市場為導向、以安全穩定為基礎、以經濟效益為中心的原則，從改造和加強現有網架建設，注重整體布局合理和網絡結構優化，推動各級電網協調發展。積極推動批輸變電工程改造擴容，主要包括35千伏變增容工程、35千伏城南變增容工程和35千伏林頭變增容工程。加快新建批輸變電工程，主要包括110千伏華陽變輸變電工程、110千伏林頭變輸變電工程、110千伏變輸變電工程、35千伏湯山變輸變電工程和35千伏謝集變輸變電工程的建設。

加快天然氣網絡建設。加快編制全縣天然氣利用總體規??構。

（五）加強自主創新建設

以企業自主創新為核心，構建自主創新平臺，依托優勢區域促進創新資源聚集，提升開發園區的自主創新水平。

推進重點產業技術創新。在裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等高技術產業領域，實施批重大專項，承接批現代企業，吸引批高端人才，引進批先進技術，引導創新要素向企業集聚，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。加大創新投入，培育壯大批創新型龍頭企業和大批創新型中小企業群體。建立職業經理人機制，設立企業家服務機構，改善創新創業環境，加強企業經營者創新能力培訓，造就支龐大的具有強烈創新意識和創新能力的企業家隊伍。

打造科技創新服務平臺。圍繞產業承接重點，支持骨干企業建設省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心，提高自主創新、成果轉化、技術攻關水平。建設工業園區主導產業共性技術研發、中試基地等公共技術服務平臺，為行業內企業提供解決關鍵技術和產業化過程服務。強化創業服務中心、生產力促進等孵化器功能，為創業者提供公共技術、融資和擔保、市場營銷、人才交流和培訓等優質服務。大力發展技術評估、咨詢、產品檢測試驗中心等中介服務。

完善自主創新體制機制。支持企業與省內外高校、科研院所通過聯合開發、委托開發、相互參股、共建經濟實體等形式，建設產學研戰略聯盟，強化創新能力共建共享。完善企業技術創新及成果轉化的考評獎勵制度，建立創新創業風險機制。

（六）提升園區承接能力

開發園區是企業的載體，是開展研發和創新活動的平臺，是創新創業人才的棲息地。按照城市帶承接產業轉移示范區內工業園區建設的總體要求，編制全縣工業園區發展總體規劃。

建設特色園區。按照專業化和特色化的要求，明確各開發園區功能定位和發展方向。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，走新型工業化道路。工業園區要突出地方產業特色，集聚資源要素，形成產業鏈完整、具有園區品牌的產業集群。

規范園區管理。注重工業園區開發建設與市場化管理模式發展方向相統。根據經濟規模、外向度、投資強度、土地利用、環境保護等重要指標，對園區實現動態管理。完善項目進入與退出機制，以科技含量、投資強度、產業效益、生態影響作為選資標準，提高入園項目檔次和質量，實現園區集約發展。

完善軟硬環境。以創建科學園區為目標，在營造環境、構筑公共創新平臺、完善科技中介服務體系和發展投融資機構等方面，全力為企業的自主創新和發展提供有力支持，提供良好的基礎服務。按照新興產業鏈的個性化要求，加強園區載體建設，設立新興產業加工、商貿、物流等產業聚集區。建設高水平的基礎配套設施，打造流的軟硬件環境。整頓和規范市場經濟秩序，健全以企業信用為重點的社會信用體系。嚴格安全生產監督管理，健全安全事故防范機制，確保安全發展。健全人才合理合法流動、知識產權保護等產業發展環境。引導新興產業特別是初創企業提高自主創新、科學管理、誠信經營、勇創名牌的意識和水平。積極推動與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者、央企的合作，爭取設立省級高新技術開發區，提升新興產業發展的承載能力。

創新建設模式。改變政府單投入建設模式，創新園區建設投入機制，多渠道籌措園區建設資金。

飛地招商園。針對地區產業急需拓展、但開發空間受限的開發園區或產業集群區，在縣內各園區內規劃出若干塊園中園，全權委托給產業集群所在地的政府、開發園區等合作方，開展點對點式定向產業招商，吸引對方產業集群中的相關企業轉移到各園區。合作方按照開發區的總體規劃及產業規劃要求，負責招商引資工作，并提供相當于到位投資或項目稅收的定比例的獎金給予合作方。

托管園區。針對央企、省級龍頭企業等資金實力雄厚、園區開發經驗豐富的開發主體，在縣內各園區規劃出若干區塊，全權委托其操作。這些開發主體擁有較強的產品定價權、標準制定權、行業話語權，擁有較強的對外投資能力、要素資源籌措和配置能力，同時還擁有較強的擴張愿望、區域化布局愿望，急需拓展發展新空間。要充分發揮他們的主體作用，推進點帶面的產業招商，吸引更多的配套企業跟進發展。由受托方編制共建園總體規劃，進行基礎設施投資和建設，負責產業招商，承擔定的社會管理責任，同時獲得園區前期開發所有收益（般為5年），后期收益由合作雙方按比例分享。

股份合作開發園。針對大院大所、行業協會、以及科技型中小企業等擁有技術優勢、但資金實力不強、園區開發經驗不足的開發主體，可與這些投資方共同組建合資股份公司，由公司負責園區的產業規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。股份合作公司規范運作，合作雙方共擔風險，同享收益。在合作方的選擇上，可重點考慮擁有行業領先技術、具有較強的成果轉化能力和發展潛力中小科技企業。

工業房地產開發。引進投資方，由其首先建造好園區設施和廠房，也可按項目要求設計建造廠房，再獨立招商，出售或出租廠房給具體項目，投資方可從中獲利。

BT開發模式。按當前土地出讓價格，劃出定面積土地出讓給投資者，投資者承諾按照園區發展規劃所確定的開發標準、并在規定時間內進行“七通平”，完善園區內市政配套。企業回報通過用地轉讓溢價收益實現。

（七）健全社會保障體系

圍繞承接產業轉移，大力發展職業配套教育和義務教育，形成支撐產業發展的本土技術人才和管理人才隊伍，逐步完善統籌城鄉的社會保障。

健全人力資源市場體系。統籌規劃城鄉就業，整合勞動力市場、人才市場和高校畢業生就業市場等公共就業服務資源，健全完善縣、鎮人力資源市場體系和服務體系。促進就業信息網絡“村村通”，形成覆蓋城鄉的縣、鎮、村三級就業信息網絡。支持具備資質的人力資源市場為用人單位提供招聘、培訓、跟蹤服務、代簽勞動合同、工資、代繳社會保險、代管人事檔案等全套服務。及時為用工單位提供勞務信息服務，并根據企業需求舉辦專場招聘會。

打造職業教育優質品牌。整合職業教育資源，依托縣職教中心、高級職業中學、含達職業學院，吸收相關行業、企業參加，形成擁有2—3個以上品牌專業、具有定規模的中等職業教育機構。建立政府扶持與培訓機構為轉移企業提供勞動力資源數量、質量直接掛鉤機制，為轉移企業提供數量充足、技能熟練的勞動用工。支持企業開展多種形式的技能提升培訓，由人力資源和社會保障部門按照定點培訓機構給予補助。

（八）創建宜業宜居環境

圍繞建設生態縣的發展目標，著力推進經濟圈和都市圈的休閑度假功能區建設，為產業轉移提供優良的發展環境。

加大污染綜合防治力度。強化工業污染治理，繼續推進重點行業、重點企業技術改造，確保污染物穩定達標排放。加強污染源頭控制，提高環保準入門檻，嚴禁承接發展各類違反國家產業政策、高能耗水耗和資源消耗量大、污染嚴重的項目。加快城鎮污水處理廠、生活垃圾處理場等環保基礎設施建設，完善城鎮和工業園區污水管網系統和垃圾回收網絡體系建設。

促進資源綜合開發利用。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持開發節約并重、節約優先，促進節能減排技術創新和突破。實施礦山資源綜合開發利用示范工程，重點推進大宗工業固體廢物的綜合利用。

加強生態環境綜合治理。加快推進縣域生態環境綜合整治，編制飲用水源保護區規劃，制定飲用水源保護規章制度和工程措施，建立飲用水源保護區。大力實施綠色長廊、礦山生態修復、林業產業、森林資源安全保障和森林公園建設等生態建設工程，不斷提升城鄉環境品位，建設更加優美的城鄉生態環境。

八、強化政策支持

在積極爭取國家和省加大對縣承接產業轉移各項政策支持的基礎上，整合各項政策措施，健全完善加快承接產業轉移政策措施的內部環境。

（一）財政

整合優化財政資源，充分發揮財政對承接產業轉移和吸引投資的杠桿作用。

設立專項資金。從年起，整合各類專項資金，每年從預算中安排定資金，作為承接產業轉移專項資金，加大對重點園區基礎設施建設、專業投資促進機構建設、公共服務平臺建設、激勵機制建設、重大產業轉移項目財政資金扶持和銀行貸款貼息的扶持力度。每年籌措4000萬元，專門用于產業提升工程，選擇批主導產業內的骨干企業進行重點扶持。每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，按不少于20%的比例安排用于工業園區基礎設施建設，進步完善園區水、電、路、通訊等配套基礎設施建設。新增產業轉移企業所繳納的土地出讓金縣留成部分亦返還用于工業園區基礎設施建設。

規范各類收費。對鼓勵類產業轉移項目的各類規費、手續費等，在符合國家現行政策規定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則進行減免。推進工業園區“零收費制”，降低企業商務成本。進步清理涉企各種收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，其他收費項目暫且取消。凡依法依規設立的收費項目律按最低標準收取，抽檢頻率按最低限進行。對縣產業具有較強拉動作用或具有很強品牌效應的重大項目，實行“事??實行獎勵補助。對鼓勵類和拉動作用強的重大產業轉移項目，財政可給予貸款貼息補助。企業達標排放的，所征收的排污費納入地方環保專項資金的部分，符合國務院《排污費征求使用管理條例》和財政部、原國家環保總局《排污費資金收繳使用管理辦法》相關規定的，可安排給該企業用于污染防治。

（二）稅收

在全面落實國家促進中部崛起和城市帶承接產業轉移示范區的產業各項稅收優惠政策的基礎上，充分發揮地方稅收的杠桿作用。

對符合國家產業政策及縣域產業結構優化升級需要的轉移企業，凡符合以下三種情況的，除享受環保的有關稅收優惠政策外，企業上繳的增值稅、所得稅地方（納稅地）實得部分，由同級政府安排資金，按照前3年全額獎勵、后3年減半獎勵的辦法予以扶持。是新辦的工業、農業產業化、現代物流企業和專業市場；二是兼并、重組及投資改造原有工業、農業產業化企業的，扣除上年基數，對新增稅收部分實行3免3減半的優惠政策；三是利用廢水、廢渣、廢氣新辦企業進行綜合利用、開發產品的。

鼓勵工業園區探索與沿海地區合作建設產業轉移示范園區，由縣提供土地，配套所需的水、電、氣、交通、通信等公用基礎設施，沿海地區提供資金、技術，雙方共同管理，所得利稅按協議框架進行分成。

（三）金融

加大金融支持和培育力度，穩妥創新金融體制機制，促進承接企業快速、健康成長。

建立協調機制。引導金融機構為轉移企業提供開戶、結算、融資、財務管理等金融服務，開展業務創新，滿足客戶多元金融服務需求。鼓勵金融機構改進對企業資信評估管理，對優質客戶開辟“綠色通道”，發放信用貸款，并可發放應收帳款質押貸款。積極探索自主知識產權和非盈利技術等無形資產的質押貸款方式。

優化信貸結構。建立中小企業信貸支持綠色通道，按照中小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的原則，單獨安排中小企業的新增信貸規模。將符合產業政策、環保政策以及有市場、有技術、有發展前景的中小企業作為重點支持對象。

協助企業融資。指導和幫助轉移企業在境內外上市融資，支持有實力的轉移企業按照國家相關規定發行企業債券和短期融資券，允許轉移企業以股權融資、項目融資和資產證券化等方式籌集資金。積極吸引和鼓勵社會各種資本參股建立中小企業融資擔保體系，并對產業轉移企業優先提供信用擔保，對融資擔保機構擔保的業務，銀行應適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。積極推動政銀、政企和銀企合作，加強與股份制銀行和民資銀行對接，提升通達擔保公司擔保能力。

（四）外貿

積極推進與、和沿海地區的海關合作，搭建“屬地報關、口岸驗收”的區域快速通關平臺，構建跨地區、跨行業、跨部門的口岸大通關合作機制。對企業技術改造項目所購置的進口設備，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策。對加工貿易企業境外商標注冊、產品認證、出國參展、開拓國際市場等方面給予定獎勵。積極爭取國家對加工貿易企業政策性優惠貸款扶持。鼓勵支持企業參加廣交會、中部博覽會、徽商大會等重要展會，幫助企業建立對外宣傳交流平臺。

（五）土地

積極爭取國家和省對承接產業轉移增加的用地計劃指標，在嚴守基本農田底線的前提下，優化建設用地布局，確保承接產業轉移的用地需求。

優化土地供給。建立項目用地審批“綠色通道”，優先審批重大產業轉移項目用地及配套設施用地，確保項目及時落地。創新工業用地計劃分配方式，實行差別供地機制，對科技含量高、成長前景好、投入強度大、資源消耗低、環境污染小的產業轉移項目，優先安排用地指標。對于列入省重大建設項目的產業轉移項目，確需調整土地利用總體規劃的，依法及時予以調整。

集約節約用地。鼓勵企業提高項目容積率，對建設多層標準廠房的，給予定的配套設施補償費。盤活現有建設用地存量，對已經批準但直閑置未利用的建設用地依法收回，加強用地指標和耕地開墾指標儲備。制定農村建設用地置換實施辦法，用好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和建設用地置換政策，增加周轉用地指標，重點用于承接產業轉移項目用地。

九、加強組織保障

加強政府的指導和調控，建立和完善促進產業承接區域合作的機制，先行先試，確保實現本規劃的各項戰略目標。

（一）建立工作推進機制

成立高規格的承接產業轉移領導機構，負責全縣承接產業轉移的指導、調度和推進工作統領導，研究制定和督促承接產業轉移的政策措施，確定近期工作目標任務，建立重大招商項目協調機制，深入推進行政問責制，確保重點工作事項落到實處。制定出臺《縣加快城市帶承接產業轉移示范區建設實施意見》及相關配套措施。建立部門聯席會議制度，及時研究解決承接產業轉移工作中的重點和難點問題。各鎮、各部門成立相應的領導機構和工作機構，制定工作計劃和工作重點，創造性地抓好承接產業轉移工作。

（二）創新項目評估機制

建立科學的項目評估機制，把好項目準入關。建立項目環保審批制度，對轉移的項目首先由環保部門進行初審，不符合環保要求的堅決予以否決。建立項目聯合審批制，發改、環保、國土、安監和建設等部門組成項目評估小組，重點對項目產業集聚、稅收效益、環境影響、用地規模、能耗水平、就業指標等方面進行審核把關、聯合“把脈”。凡不符合產業政策、行業準入條件和規劃要求的項目不予批準立項。

（三）構建區域合作機制

加強與、、和地區有關縣市的溝通協作，建立全面穩定有效的區域合作機制。推進企業、科研機構、民間組織以及地方政府參與協調機構，開展廣泛的經濟合作探討。實現資源共享、優勢互補、錯位發展、競爭有序的區域合作機制。

（四）完善招商引資措施

深入了解國內外大企業、大財團的戰略布局調整和投資意向，積極爭取央企戰略投資，充分利用縣資源、產業和市場潛力優勢，爭取引進批投資規模大、科技含量高、經濟效益好的大項目，實現引進個大項目、催生個大產業。利用好徽商大會、中博會等重要招商平臺，積極推介縣優良投資環境。選擇沿海部分省市，有針對性地舉辦投資環境推介會和招商對接活動，并力求取得實效。鼓勵開發區與沿海地區開發區在產業轉移方面開展靈活多樣的合作，通過“飛地經濟模式”，設立園中園和工業園共建共管等形式，不斷創新招商引資方式。堅持實行“崗雙責”，全員招商，完善充實“618”招商隊伍。根據重點產業發展規劃，制定更加靈活可行的招商引資政策。靠科學規劃招商，靠健全功能招商，靠配套能力招商，靠優質服務招商，靠外商以商招商。在招商舉措中，尤其重點突出產業招商。

（五）提高行政服務效率

深化行政審批制度改革，優化審批流程，建立協調服務機制，提高辦事效率。實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度，健全外來投資企業排憂解難工作機制和投訴機制，營造承接產業轉移良好的政務環境，深入開展“兩問、兩整治”活動，不斷提高機關服務效率和水平。重大項目的審批、核準、備案，公司的設立、工商、稅收、進出口備案登記，用地申請、報建等事項，分別由招商服務中心全程，讓承接企業“無障礙進入、無障礙發展”。堅持轉出地企業資格直接確認。建立重點項目協調服務機制。對投資規模較大的項目，成立重點項目協調服務領導小組，從開工建設到竣工投產，全程跟蹤服務。

（六）加強監督評估工作

建立健全規劃實施監督和評估機制，協調推進并保障本規劃的貫徹落實。縣發展和改革委員會會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，監測重大工程進展，做好各項工作和政策落實情況的督促檢查工作，適時組織開展對規劃實施情況的評估。完善社會監督機制，鼓勵公眾參與規劃的實施和監督。