社會經濟發展工作規劃范文
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一、現實基礎和發展環境
（一）現實基礎
人民在縣委的正確領導下，緊緊圍繞建設新興特色城市的奮斗目標，深入實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”戰略，積極應對國際金融危機，著力保增長、抓轉型、調結構，實現了經濟平穩較快增長與社會和諧穩定，較好地完成了規劃制定的主要目標任務。
──綜合實力顯著增強。年全縣生產總值達到130.7億元，年均增長12.4%；人均生產總值達到33505元，完成預期目標；地方財政收入為9.0億元，年均增長19.3%；工業總產值為366億元，年均增長15.4%；自營出口總額7.2億美元，年均增長22.1%；三次產業結構由2005年的6.7：62.8：30.7調整為年的5.6：61.7：32.7。
──社會事業全面進步。基本公共服務均等化試點工作順利推進。教育事業優先發展，文化事業欣欣向榮，體育事業蓬勃發展，公共衛生和醫療服務水平不斷提高，城鎮化水平穩步提升，城鄉基礎設施進一步改觀。科技創新步伐加快,節能減排順利推進，萬元GDP綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量持續下降。
──人民生活顯著改善。年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入達到22992元和8978元，年均增長11.5%和11.7%，超額完成“”規劃目標。就業人數穩步增加，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。社會保障體系不斷健全，建立了城鄉居民社會養老保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度，實現了城鄉居民基本醫療保障全覆蓋。
──重大項目積極推進。全縣重大建設項目克服一系列困難，扎實推進，取得明顯成效。浦義公路、侯中公路、通濟橋水庫和金坑嶺水庫除險加固、甘泉工程、村莊整治、仙華國際溫泉度假村、東山公園、特色工藝品市場、建材市場、檔案館、浦陽一小和職技校遷建等一大批重點建設項目先后建成或順利推進，支撐經濟社會發展的能力明顯增強。
同時也要看到，制約全縣發展的深層次矛盾依然突出：經濟發展后勁不足，資源環境壓力加大，改善民生任務艱巨，城市管理水平偏低，干部執行力不強等。這些問題必須予以高度重視、妥善解決。
（二）發展環境
時期，國際國內環境將繼續發生深刻變化，發展的外部環境更趨復雜。全縣的發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
——宏觀環境。展望世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，國際環境總體上有利于和平發展。但國際金融危機影響深遠，全球發展格局和發展模式面臨深刻調整，全球需求結構出現明顯變化，國際競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構轉型加快，科技和教育水平提升，基礎設施日臻完善，社會大局保持穩定。同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束增強，社會管理任務增多，制約科學發展的體制機制障礙依然存在。宏觀環境的深刻變化，既為我縣拓展新的發展空間、實現跨越式發展帶來了新機遇，也對我縣加快經濟社會轉型發展提出了更高的要求。
——區域環境。長三角區域經濟一體化進程加速，有望成為亞太地區重要門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心。浙江處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，迎來加快轉變經濟發展方式、推進結構調整的重要戰略機遇期。城市群“一主兩副五極”發展格局確定，被列為浙江省現代服務業發展綜合配套改革試點，成為國際貿易綜合改革試點，浦義公路、新47省道、杭金衢高速等交通網絡的進一步完善，為我縣全面融入長三角，成為金義主軸線上的重要增長極，提供了難得的機遇。同時，區域內產業結構同構化，圍繞市場、資源、人才、技術等的競爭日益激烈，對我縣加快轉型升級、提升核心競爭力提出了新的挑戰。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
時期我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“生態立縣、工業強縣、科教興縣、文化活縣”戰略，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，特色產業為基礎，崛起為契機，改善民生為根本，全力打造“綠色、實力、活力、和諧”，努力建成產業特色鮮明、發展后勁強勁、城鄉格局優化、公共服務完善、生態環境優美的新興特色城市，成為城市群重要的經濟增長極，實現惠及全縣人民的小康社會，為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。
——以科學發展為主題。把科學發展觀貫穿改革開放和現代化建設的各個方面，在突出第一要務、加快生產力發展的同時，更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，更加注重全面協調可持續發展，全力推動經濟社會同步發展、城鄉互動發展和區域協調發展。
——以加快轉變經濟發展方式為主線。提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。全面貫徹落實擴大內需戰略，努力促進經濟發展方式從數量規模型向質量效益型轉變，促進經濟增長從不平衡、不協調向依靠消費投資出口協調拉動和一二三產業協同帶動轉變，實現經濟社會又好又快發展。
——以特色產業為基礎。立足于資源稟賦、區位條件和產業優勢，以特色優勢產業集聚作為推進轉型發展的基礎。在因地制宜、正確引導、促進傳統特色產業形成競爭優勢的同時，注重引進和培育新興特色優勢產業,促進產業結構調整與優化。
——以崛起為契機。發揮緊鄰的區位優勢和便捷的交通優勢，把握《長三角區域規劃》、《城市群規劃》編制實施以及現代服務業發展綜合配套改革試點、國際貿易綜合改革試點和浦義公路即將建成的契機，加快接軌進程，融入城市群，成為金義黃金軸線上的一個重要節點城市。
——以改善民生為根本。高度關注民生問題，著力加快發展各項社會事業，積極推進社會管理創新，加快建設資源節約型和環境友好型社會，切實保障人民權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，真正把以人為本執政理念落到實處，實現民安、民享、民富，使發展成果惠及全縣人民。
（二）發展目標
時期我縣經濟社會發展的總體目標是：建設新興特色城市，成為城市群重要的經濟增長極，實現惠及全縣人民的小康社會，為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。
——富民強縣實現新突破。綜合實力進一步增強，地區生產總值和人均生產總值年均增長10%和8.5%，到年力爭達到210億元和50000元。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入到年超36000元，農村居民人均純收入到年超15000元，全縣人民生活品質明顯改善。
——產業提升實現新突破。高效生態農業全面發展，產業化、規模化、現代化水平不斷提升。工業轉型升級取得突破，傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，新興高科技產業群初步形成。現代服務業加速提升，經濟結構進一步優化。到年，全縣工業總產值達到600億元，服務業增加值占生產總值比重提高到38%。
——城鄉統籌實現新突破。縣城的龍頭帶動作用和中心鎮的集聚輻射能力顯著增強，新農村建設深入推進，城鄉空間布局進一步優化，城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成。到年，城鎮化水平達到66%。
——科技創新實現新突破。區域科技創新體系和創新服務平臺逐步完善，科技綜合實力顯著提升，創新驅動能力和企業自主創新能力明顯增強。到年，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到25%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2%。
——生態文明實現新突破。生態縣建設深入推進，生態環境進一步改善。土地、水資源利用效率大幅提高，循環經濟、綠色經濟和低碳經濟加快發展，全縣經濟發展和資源環境承載能力更趨協調，單位GDP能耗和主要污染物排放量持續下降。
——改善民生實現新突破。基本公共服務設施進一步完善，社會保障進一步健全，就業更加充分，教育、衛生、文化、科技等社會事業全面進步。全縣人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。
三、完善功能區劃，優化空間布局
按照“優化布局、統籌發展、提升功能、凸現特色”的要求，進一步完善縣域功能區劃，合理引導生產要素流動，逐步構建集聚度較高、輻射聯動作用較強的產業空間布局和特色功能區塊，促進區域經濟協調有序發展。
（一）優化生產力布局
優化生產力布局的目標是形成“一核兩片四帶”新框架。
“一核”是指由縣城和黃宅共同構成的縣域集聚發展核心。“一核”的發展定位為：金義都市區的精品山水城，城市群的特色工貿城。通過“接軌”參與城市群的構建;通過提升經濟結構，推進城市經濟持續發展;通過優化生態環境，創建特色山水城市。
“兩片”是指東南片區和西北片區。東南片區以盆地為主，3個街道和5個鎮，是縣域經濟發展的重要區域，也是接軌、融入金義主軸線的首要區域。西北片區以山區為主，是生態經濟區、生態保護區和休閑觀光區的主要分布區域。
“四帶”是指東南片區浦陽江沿岸的特色工業產業帶、南山腳浦義公路沿線的現代服務業產業帶、北山腳新47省道(待建)沿線的文化旅游產業帶以及西北片區壺源江沿岸的生態農業產業帶。特色工業產業帶以經濟開發區為龍頭，以浦鄭公路為紐帶，等工業功能分區為節點，形成一條經濟巨龍。現代服務業產業帶以江南市場群為中心，綠谷為次中心，浦義第二通道沿線將成為新興的城市發展軸。文化旅游產業帶以新47省道為依托，以仙華山、江南第一家、上山遺址公園、溫泉度假村、通濟湖、禮張書畫村等景區為節點，形成一條群星璀璨的文化旅游產業帶。生態農業產業帶主要以20省道及侯中公路為紐帶，連接整個西北片區，以提供生態產品，發展高效生態農業和休閑觀光農業為主。
期間，我縣將以優化空間布局作為加快經濟轉型、推進生態建設的重要舉措，通過“四帶”建設，構筑企業集聚平臺“一區多園”、產業空間布局“四龍齊舞”的新局面。
（二）加快經濟開發區與各功能分區的整合提升
以轉變發展方式為主線，著力推進創業創新，堅持整體提升與空間擴張相協調，注重增強發展活力；堅持提升出口與開拓國內市場相協調，注重優化產業結構；堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調，注重和諧園區建設，促進全縣經濟轉型升級。
經濟開發區。通過整合提升，為未來發展奠定堅實基礎。開發區要在提升絎縫、水晶、制鎖三大傳統特色優勢產業和服裝、針織、化纖、醫藥等行業發展水平上下功夫，積極引進和培育太陽能光伏、LED、節能變頻等新興產業，著力打造節能科技產業的集聚區，積極推動開發區從單一工業功能區塊向多功能、綜合性產業區和現代化、生態型城區發展。使開發區成為三大產業協調發展、人與自然協調發展、經濟社會協調發展的經濟平臺，宜工宜居宜業的城市新區。
黃宅鎮工業功能分區。主要集聚工藝品、五金、燈具、紡織、服裝、太陽能光伏等產業。在園區新增用地中，重點發展太陽能光伏、高性能汽車剎車片等項目。
鄭宅鎮工業功能分區。在現有掛鎖、服裝、建材、水晶等傳統產業的基礎上，以龍頭企業為核心，重點推進鎖具系列產品開發，做大做強全國掛鎖生產基地。增強孵化能力和輻射能力，使之成為新型工業集中發展區。
白馬鎮工業功能分區。重點發展金屬制品、水暖器材等產業，提升服裝等傳統產業，積極引進高科技產業。
經濟開發區鄭家塢分區。區內產業以紡織服裝、金屬制品、通訊電子、工藝制品為主。今后五年內，抓好數個重點技改項目，提升產業發展水平和拓展產業發展空間。
（三）推進形成主體功能區
根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將我縣國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、生態經濟區和生態保護區四類。
優化開發區。含浦陽街道，該區是工業開發和城鎮建設的重點區域，要通過提升傳統產業，發展現代服務業和高新技術產業，優化產業結構，轉變發展方式，壯大經濟總量，成為帶動縣域經濟社會發展的龍頭區域。
重點開發區。含浦南街道、仙華街道、黃宅鎮、巖頭鎮、鄭宅鎮、白馬鎮、鄭家塢鎮。該區塊要注重功能布局的合理性，充分利用低丘緩坡資源，拓展發展空間，引導企業聚集，培育新的經濟增長點，打造區域競爭制高點。
生態經濟區。含檀溪鎮、中余鄉、虞宅鄉、大畈鄉。該區以保障生態環境，發展生態農業、生態旅游為主。檀溪鎮適度配置特色商貿業等功能，虞宅、中余適當發展清潔生態型工業。
生態保護區。含杭坪鎮、前吳鄉和花橋鄉。這一區域以生態保護、農業生產為主，加強植被保護和防護林建設，構建生態屏障，提高抵御災害能力，嚴格限制工業開發和城鎮建設規模。對散點分布在各區域范圍內的飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態公益林保護區等，應嚴格按照有關法律法規和規劃實施強制性保護。
四、轉變發展方式，促進產業提升
堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，以信息化帶動產業結構優化升級，依靠科技進步，提高產業核心競爭力。大力發展現代農業，加快推進工業現代化，加快發展現代服務業，著力構筑現代產業體系。
（一）大力發展特色生態農業
以提升農業特色產業為抓手，以推進農業生產規模化、標準化、生態化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，提高農業現代化水平，打造長三角南翼重要的高效生態農業基地。
優化提升農業主導產業。實施標準農田地力提升工程，穩定糧食生產，新增糧食儲備5000噸，確保糧食安全。實施農業主導產業品質提升工程，重點提升水果、蔬菜、畜牧、茶葉等四大支柱產業，著力打造茶葉、葡萄、蜜梨、桃形李、高山蔬菜等優質農產品區域品牌。推行農業標準化、專業化、規模化、集約化生產，發展優質、特色、綠色農產品，力爭全縣主要農產品無公害覆蓋率85%以上。大力發展設施農業、循環農業、節水農業等現代農業，減少和控制農藥、化肥的使用，確保農產品安全。加快發展農產品精深加工業和流通業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。
加快建設現代農業綜合園區和糧食功能區。優化農業區域布局，推廣先進適用技術和新型種養模式，加快農業機械化，提高農業設施裝備水平。加快建立糧食生產功能區，在東南平原片區，包括黃宅、鄭宅、鄭家塢、白馬、巖頭等鎮，打造糧食生產功能區。加快現代農業綜合園區建設，至年，全縣建成兩個現代農業綜合區、六個農業產業示范區和十個農業精品園。在盆地綜合區著力打造葡萄、蜜梨、生態畜牧主導產業示范區和設施蔬菜、特色水果精品園。在西北山區綜合區重點發展香榧、山地蔬菜、茶葉、竹筍等產業，加快建設高效生態山地蔬菜標準化示范基地、萬畝香榧早實豐產基地、優質生態有機茶示范基地、花卉苗木基地、桃形李高效生態示范基地、筍竹兩用林基地建設。
加強農業支撐體系建設。堅持農村基本經營制度，依法保護農戶的土地承包權，在依法自愿有償和加強服務的基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，提高農業產業化水平。加強農業基礎設施建設，推動農田水利、節水灌溉工程、地力提升工程、土地整理工程建設。建立健全農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全源頭管理。完善農業技術開發、應用、推廣體系，積極引進優質高產栽培技術、設施農業技術以及農產品精深加工、保鮮儲運等技術。全面實施品牌戰略，以現有農產品品牌為基礎，打造區域農產品品牌。建立多方位的農產品市場推介體系，加大農業展會、網上農博會等新型營銷力度。
（二）做優做強先進制造業
堅持“工業強縣”的發展思路，堅持結構調整與轉型升級并重，全力打造東南片區浦陽江沿岸的特色工業產業帶和“3+X”的特色產業體系，力爭實現制造業的跨越式和可持續發展。到年，全縣工業總產值達到600億元。
鞏固提升傳統特色產業。明確絎縫、制鎖、水晶等傳統特色產業的主攻方向、重點支撐項目和扶持政策，培育一批行業龍頭骨干企業，加快產業轉型升級步伐。引導傳統特色產業向深加工、精加工和低消耗方向發展，加快技術創新、產品研發、裝備提升、品牌建設和市場拓展，深入開展質量強企、質量強業活動，推動“質量強縣”工作，逐步推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。
擇優發展紡織、服裝、童鞋、機電、化工等傳統產業。著力實施產業提升工程，加快推進先進技術應用，培育一批上規模、富有競爭力的企業，提高企業設計、生產、營銷水平，推動產業向價值鏈高端攀升。
積極培育戰略性新興產業。堅決貫徹落實中央關于加快戰略性新興產業的發展思路，著眼于國內外市場需求變化和技術發展趨勢，加大財政、稅收、土地、金融、人才引進和應用示范等方面政策支持力度，引導人才、技術、資金、土地等資源向戰略性新興產業領域集聚。堅持引進和培育并舉，主動承接發達地區產業轉移，著力發展太陽能光伏、LED及高端機電產品制造業等戰略性新興產業，加強產業融合發展，使之成為經濟發展新的增長點。到年，初步形成太陽能光伏、LED、高端機電產品、新材料等特色鮮明、競爭力強的高新技術產業群。
構筑產業創新支撐平臺。堅持走“引進、創新、產業化”的發展道路，強化創新主體、創新平臺和創新產業建設。充分發揮經濟開發區在科技創新中的平臺作用，引導高技術產業、研發機構和融資平臺向開發區集聚，大力培育科技孵化器、科技創新服務中心、技術服務中心等科技中介機構。加快絎縫設計中心、水晶科技創新服務中心、鎖具研發中心等行業創新服務平臺建設。
（三）加快發展現代服務業
以發展現代服務業為導向，以現代服務業綜合配套改革試點為抓手，著重發展生產性服務業，積極發展生活性服務業和公共服務業，構筑“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務體系，營造城市核心商業區，逐步形成新47省道沿線的文化旅游產業帶和浦義公路沿線的現代服務業產業帶。
現代商貿業。按照布局科學、規模適度的原則，優化網點布局，提升商貿層次，加快形成“一主兩副三片四網點多節點”的整體發展格局。以現代物流中心、農產品批發市場、特色工藝品市場、建材市場、機電市場等項目為抓手，著力推進江南市場群向規模化、規范化方向發展，形成具有區域輻射力的核心商業區。大力培育龍頭骨干商貿流通企業，進一步豐富大型超市、專賣店、知名品牌連鎖店等商業業態，著力提升縣級商業中心的規模和品味。加快建設仙華文景新書畫街、民主路綜合步行街、新華路休閑服飾街、中山南路美食街以及金融、數碼電子產品等特色商業街區，加強消防、綠化、車位等基礎設施建設，加強市場秩序監督和管理，提升商貿服務的水平和檔次。加快培育黃宅商業副中心，完善居民商貿服務體系，引導發展超市、百貨、配送、專賣、連鎖等商業業態，促進傳統商貿流通業升級換代。以“千鎮連鎖超市”、“萬村千鄉市場”工程建設為契機，完善農村商業網點布局，不斷提升城鄉商貿配套服務功能，逐漸形成便利通暢的農村商貿服務體系。到年全縣社會消費品零售總額達到100億元。
休閑旅游業。圍繞建設“文化之邦、水晶之都、毓秀之境──魅力”，按照“一核、一環、三板塊”的發展思路，深度挖掘開發具有龍頭帶動作用的旅游精品項目，完善“一個山水城市、二個景觀帶、六大風景旅游區、十個主要景點”的旅游發展格局。進一步豐富仙華峰林景區內涵，加大江南第一家、上山文化保護挖掘和文化價值利用的力度，開發浦義公路沿線旅游資源，形成特色旅游品牌和集聚效應。充分發揮我縣獨特的山水景觀、田園風光、生態環境、產業特色、民俗文化等優勢，加快傳統旅游向休閑度假旅游延伸，著力形成以獨具特色的山水生態旅游、歷史文化旅游和鄉村休閑旅游三大旅游產品體系。積極對接浙西南山水生態旅游帶、環杭州灣歷史文化名線、商貿游線等，實現與周邊旅游景點的聯動發展。樹立“大旅游、大產業、大市場”的理念，科學規劃老景區的改造提升、新景點開發，加快旅游賓館、交通等基礎設施建設與布局。
現代物流業。立足區位交通優勢，構建集倉儲配送、信息匯集、運輸貿易于一體的多功能物流平臺，與物流基地優勢互補、錯位發展，打造成國際物流中心的次中心。優化物流業空間布局，加快現代物流中心建設。積極引導縣內物流企業向專業市場集聚。培育壯大物流業市場主體，推進物流企業的重組整合，改造提升傳統物流企業，扶持有條件的運輸、倉儲和等企業向第三方物流企業發展。加強物流業發展的制度與環境建設，逐步形成現代物流信息系統，規范物流業市場運行機制。
其他服務業。加快發展金融服務、信息服務、科技服務、咨詢服務、文化創意、電子商務、會展業、娛樂業、房地產業、社區服務業等生產性和生活性服務業，培育和拓展服務市場需求，著力形成現代服務業體系。
五、推進新型城市化，統籌城鄉發展
堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，統籌城鄉基礎設施、產業和人口布局，引導基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
（一）加快推進新型城市化
提升城市綜合功能。積極融入城市群空間圈層分工，通過“接軌”參與城市群構建，加快形成“一核兩帶四片”的城鎮空間結構布局。著力增強中心城市集聚、輻射、人居、服務等功能，加快構建“結構開放、軸線發展、服務沿江、工業集聚、環湖繞水、山水融城”的城市空間發展格局，提高城市綜合承載能力。完善城市建設規劃，分步推進老城區舊城改造，加快新區建設步伐，優化教育、醫療、公園、停車場、菜市場等配套設施布局，創造良好便捷的生活條件，提升城市宜居功能。在中心城區適度布局寫字樓等現代商務辦公場所，加快發展金融服務、文化創意、教育醫療等服務業，優化商貿網點布局，加快工業向經濟開發區和黃宅東部工業園區集聚，提升城市產業承載功能。利用城市的山水生態環境資源，構建“嚴家山—金獅湖—浦陽江”生態軸線，充分發掘上山文化遺址、江南第一家等歷史人文景觀資源，提升城市品位。
加快發展中心鎮。根據省級中心鎮培育規劃，加快黃宅、鄭宅中心鎮發展。按照人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約的要求，完善對中心鎮的財稅、投融資、建設用地指標安排等政策，提高中心鎮綜合承載力和公共服務能力。優化“第二通道”沿線產業布局，充分發揮黃宅作為縣城與的紐帶作用。強化鄭宅工業和旅游重鎮的職能，著力提升“中國掛鎖之鄉”，“江南第一家”品牌。加快人口、產業向中心鎮集聚，使黃宅、鄭宅向小城市方向發展。優化城鎮空間布局，加快白馬、鄭家塢、巖頭、檀溪等重點鎮發展。
提高城市管理水平。加快管理體制創新，合理劃分縣、街道（鎮）的管理權限，建立規范高效的城鎮綜合執法體系。加快城市管理信息系統建設，廣泛應用信息與網絡技術，全面推行“數字城管”。加強城市社區建設，建設新型城市社區居民自治組織，規范提升物業管理水平。對于市民反映比較強烈的城區交通、車輛停放、占道經營、舊城改造、環境衛生等問題進行專項整治，進一步改善市容市貌。
（二）深入推進新農村建設
大力推進“美麗鄉村”建設。以促進人與自然和諧相處，提升農民生活品質為核心，圍繞“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”，編制實施“美麗鄉村”建設五年計劃。以深化和提升村莊整治工程為載體，著力打造一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。完善農村環保設施，全面開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、墻體美化等項目建設。至年，農村改廁普及率和糞便無害化處理率分別達到90%和78%。
大力推進農村住房改造建設。加大財政扶持力度，簡化審批程序，采取宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，分類推進農房改造建設，積極引導人口和居住向中心村集聚，全面提升統籌城鄉發展水平。大力推進下山異地安置，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。大力開展宅基地、廢棄地、空閑地整理，以存量土地結構調整拓展村莊建設空間。
大力推進農民素質培訓。積極開展農村實用人才培訓，加快農業現代生產經營人才、農村服務人才的培養。進一步加大創業培訓力度，重點提升農民專業合作社負責人、農業龍頭企業業主、農產品行業協會帶頭人、農家樂經營業主、來料加工經紀人的綜合素質。以“金藍領”工程為主要載體，加強高技能人才的培養，至年力爭培養中級工2000人，高級工1000人，實現有效轉移5000人。
（三）健全城鄉統籌體制機制
推動城鄉基礎設施一體化。構建城鄉交通一體化格局，基本完成農村公路網絡化、生態化建設和農村公路安保工程。繼續實施城鄉供水一體化工程，全面完成甘泉工程建設，保障城鄉居民飲水安全。統籌城鄉一體化的環保設施建設，重點加強農村垃圾、污水處理設施建設，優化農村環境，控制農村面源污染。提高覆蓋城鄉的郵政普遍服務水平，加快形成城鄉一體化的郵政普遍公共服務體系。到2013年，建成411個村郵站、6526個信報箱，基本實現“農村村村建站、城鎮戶戶建箱”的目標。
統籌城鄉勞動就業。實施更加積極的就業政策，加快推進城鄉就業一體化，為城鄉居民提供充分的就業機會和完善的就業服務。加大農產品加工、流通和服務領域的崗位開發，促進農村勞動力向二、三產業轉移。完善勞動就業管理、服務體系，健全縣鄉（鎮）兩級就業服務網絡和市場體系，把就業管理工作延伸到農村社區。
拓寬農村融資渠道。調整優化財政支出結構，加快形成財政支農資金穩定增長機制，實現公共財政城鄉全覆蓋。加快城鄉投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經濟杠桿，引導社會資本、地方金融機構加大對農村基礎設施、農村公用事業和農村生態環境建設的投入力度。
六、改善基礎設施，優化發展環境
堅持“科學規劃、適度超前”的原則，圍繞時期生產力布局和城鄉空間發展規劃，統籌發展，合理布局，重點推進交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，不斷提升網絡化和現代化水平。
（一）完善交通運輸網絡
以“構建主骨架、拓展道路網、城鄉一體化”為目標，以省道和區域干線公路為基本架構，加快縣際快速通道及縣域公路網建設，進一步優化縣域綜合交通網絡。時期，初步形成道路主骨架，重點完成浦義公路、浦后公路巖頭-鄭宅段、47省道鄭家塢-聯盟段、03省道段改建、安吉至磐安公路段等項目；爭取實施豐產至朱云公路、浦鄭公路改造、臨安至縉云公路等工程；做好沙丘至石斛橋公路、至城際輕軌等項目的前期工作。開工建設東站、中余客運站和現代物流中心等地區性運輸樞紐，構建以“四縱四橫八聯”為主骨架的交通運輸網絡，加快建設中心城市道路系統，拓展道路網。
（二）加強水利設施建設
全面規劃，統籌兼顧，防汛抗旱除澇并重，進一步提高防御洪澇臺旱災害的綜合能力。繼續推進堤防加固、“強塘固庫”、中小河流整治，完善防洪體系。重點完成錢塘江干堤平七橋—大許橋段、浦陽江干堤新合濟橋—第二污水處理廠段加固工程，錢塘江干堤浦陽江流域城區段達到50年一遇洪水標準，浦陽江流域其他區段達到20年一遇防洪標準，其他鄉鎮所在地及重要小流域重點河段達到10年一遇以上洪水標準。強化20座水庫除險加固,建立水庫水文自動測報系統。繼續加大重點山塘整治力度，時期規劃整治146座。改造農田水利設施，繼續完善兩個中型灌區的節水改造工程和小型灌區配套，渠系水利用率達60%以上。
（三）強化電力能源保障體系
根據“提前規劃、合理布局”的原則，加快推進城鄉電網改造和建設，增強全縣供電可靠性。加快220千伏、110千伏變電所的布點，合理劃分110千伏變電所供區，逐步淘汰35千伏電壓等級，不斷優化中壓網架。期間，新建2座220千伏變電所（朱云變、劉店變），新建7座110千伏變電所（平湖變、吳店變、巖頭變、劉鐵變、仙華變、七里變、后溪變），增容改造110千伏白馬變、變，爭取實施500千伏香山變，新建110千伏線路19回135公里，加快黃宅、鄭宅兩個省級中心鎮的電網建設。新建電力調度大樓，進一步加快電網的智能化建設。開展農村小水電更新改造，確保水電站安全高效運行。深入推進節能減排、推廣綠色能源，加快電動汽車充電設施的建設。
（四）優化信息網絡設施
加快實施“光進銅退”，大力發展光纖到戶（FTTH）和交互式網絡電視（IPTV）業務；建設和完善現有的3G通信網絡，成熟語音、數據和多媒體業務，適應各類用戶多層次需求；實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的信息基礎設施，推進物聯網等新技術的應用，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
七、堅持科教興縣，建設創新型城市
全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規劃綱要，深入實施科教興縣戰略，完善科技創新體制機制，提高自主創新能力，加快創新型城市和科技強縣建設，為轉變經濟發展方式提供強有力的科技和智力支撐。
（一）推進科技創新
加快建設區域科技創新體系。以支撐經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心，以培養造就創新型科技人才隊伍為保障,建立產學研緊密結合的區域科技創新體系。圍繞經濟社會發展戰略重點，實施創新服務平臺、高新技術產業、循環經濟等“八大科技創新”計劃。加快縣科技創業中心建設，著力培育戰略性新興產業，增加科技投入，確保財政科技投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。到年，全縣科技研發中心、技術中心等科研機構總數達到200家以上，開發發明專利100項，省級新產品150個，科技成果轉化率達到60%。
增強企業自主創新能力。鼓勵和引導企業與高校、科研院所聯合興建創新服務平臺、試驗基地、技術轉移中心，改善企業科技創新基礎條件。通過財政、稅收等政策引導企業增加研發投入，積極發展支持中小企業的科技投融資和風險投資，鼓勵中小企業合作構筑創新載體，提升創新能力。大力推進品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，營造企業技術創新的良好環境，加大支柱產業自主品牌培育力度。
努力提高公眾科學素養。進一步提高財政科技經費預算中科普投入比例。加強對科普工作的組織協調，建立健全覆蓋鄉鎮街道、企業的科技普及網絡，完善經營性科普文化產業的扶持政策，實施全民科普計劃。開展形式多樣的科普活動，舉辦科普活動周、科普節和科技下鄉等活動。
（二）推進教育現代化
實施教育優先發展戰略，統籌各類教育發展，深化教育體制改革，進一步提升教育強縣水平，力爭到年全縣基本實現教育現代化。
提升基礎教育水平。加快發展學前教育，高標準實施義務教育，基本普及高中段教育。到年，學前三年入園率達到98%，初中畢業升入高中段比例達到98%以上。加快城區及鄉鎮中心幼兒園建設，優化中小學布局，實施四中、東苑小學、鄭宅中小、檀溪學校等新建和遷建工程，全面消除中小學危房。重視特殊教育，新建1所培智學校。切實加強教師崗位培訓和學歷培訓，提高農村教學水平，中小學專任教師基本具備合格學歷，學歷高標率達到75%以上。培養150名學科帶頭人，20名骨干校長，300名骨干教師。
大力發展職業技術教育和成人教育。以就業為導向，進一步調整和完善職業技術學校專業設置，大力發展符合地方產業特色的機電、水晶工藝與設計等專業，辦好省示范性專業和省示范性實訓基地，保持職高和普高招生數平衡。發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育，構建多層次、多樣化、開放式的國民教育體系，農村實用技術培訓人數達到農村勞動力總數的40%以上，年崗位技術培訓面占職工人數的40%以上，參加繼續教育人數占科技人員的15%以上。
推進教育改革進程。繼續完善教育經費保障機制，切實做到教育經費“三個增長”，逐年提高教育經費占財政支出的比例，農村中小學生均公用經費達到或高于省定標準。深化教育資源均衡配置等體制機制改革，進一步完善城鄉學校互助發展的“教育發展聯盟”制度，促進城鄉教育均衡發展。深入實施“藍天計劃”和“關愛行動”，建立和完善公辦學校與民工子弟學校“一對一”結對幫扶長效機制。強化政府發展學前教育責任，引導民間資金投入學前教育，擴大學前教育資源。改革教育質量評價制度，完善教師考評和中小學教師培訓制度，建立現代學校制度。
（三）開創人力資源新局面
全面實施“人才強縣”戰略。堅持擴大人才總量規模和提高人才整體素質并重，引進人才和培養人才并重，打造人力資本強縣。人才規模較大增加，到年全縣人才數占人口比重提高到15%以上。人才結構趨于合理，人才環境逐步優化，人才效能明顯增強，基本建成人才高地。
開發現代產業體系急需緊缺專門人才。以培育、儲備、激勵人才和提升人才結構為重點，大力開發制鎖、水晶和絎縫等三大傳統優勢產業人才。以吸引人才、留住人才和合理使用人才為重點，以逐步提高人才質量為核心，大力加強太陽能光伏、LED等新興特色產業人才開發。以擴大人才引進規模為重點，重點吸引現代商貿業、休閑旅游業、現代物流業、文化服務業等現代服務業人才。積極開發農村實用人才，基本滿足現代農業發展的需要。
開發社會發展重點領域急需緊缺專門人才。大力開發教育、政法、人文社會科學、公共衛生、社區建設、防災減災等社會發展領域的專門人才，造就一支專業水平高、職業道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍。加強私營企業、外資企業、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的新經濟組織和社會團體、民辦非企業單位的新社會組織人才隊伍建設，為“兩新組織”人才發展提供更好的環境。
統籌推進人才隊伍建設。以執政能力建設為重點，加強黨政人才隊伍建設；以競爭能力建設為重點，加強企業管理人才隊伍建設；以創新能力建設為重點，加強專業技術人才隊伍建設；以技能操作能力為重點，加強高技能人才隊伍建設；以創業致富能力建設為重點，加強農村實用型人才隊伍建設；以職業能力建設為重點，加強社會工作人才隊伍建設。
推進人才體制機制創新。健全黨管人才的宏觀管理體制和組織協調機制，充分發揮政府職能部門的功能，完善人才管理制度，健全人才工作政策法規，為人才開發提供強有力的組織保障，改進和完善人才工作管理體制。建立健全以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制；完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制；通過政策引導，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創業的分配激勵機制，創新人才工作機制。
八、建設文化名縣，增強文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚新時期的精神，加快推進國家級文化名縣建設，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾的文化需求。
（一）加強社會主義核心價值體系建設
以“道德”建設活動為抓手，加強愛國主義教育，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育發奮圖強、理性平和、開放包容的社會心態。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。強化職業操守，提倡修身律已，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。以創業創新的精神激勵干部群眾，引領廣大人民群眾始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態。
（二）發展地方特色文化事業
加快群眾文化建設，開展社區、鄉村、企業、學校的群眾性文藝創作活動，繼續鼓勵富有特色的民間藝術創作。加大文物博物保護力度，完善上山文化遺址、鄭義門古建筑群、江南第一家保護規劃方案，啟動上山遺址公園（包括博物館）建設。重視非物質文化遺產保護和傳承，完善板凳龍、亂彈、迎會、剪紙、麥稈貼畫、鄭義門營造技藝等國家級保護項目和省級保護項目的保護機制，建立省級以上項目傳承基地，重視非物質文化遺產傳承人才的培養。
（三）完善公共文化服務體系
重點建設縣文化活動中心（文化館和美術館）、青少年活動中心、多功能數字影院等文化事業項目。不斷完善農村文化設施，實現每個鄉鎮（街道）都建有綜合文化站，繼續開展省級文化示范村（社區）、市級文化示范村和縣級文化示范戶創建活動，重點扶持中心鎮文化站和中心村文化室建設。堅持文化“三下鄉”活動，每年送戲下鄉100場，電影下鄉3000場以上；建立15個圖書流通站，流通圖書達到10000冊。舉辦校園文化藝術節、農民文化藝術節等中大型文化活動，活躍基層文化生活。
（四）加快發展文化產業
本著“整合提升、創新突破”的原則，重點發展以書畫產業為特色的文化產業，推進重大文化產業項目建設,打響文化產業品牌，提升發展軟實力。立足挖掘傳統文化資源，加快實施仙華文景園項目，建設中國書畫城，打造集書畫藝術品創作、培訓、會展、交易、收藏、拍賣等于一體的全國書畫藝術品交易平臺。整合現有書畫場館資源，繼續辦好三年一屆的書畫文化節。著力打造“萬年上山文化”、“千年儒家家族文化”、“百年書畫文化”等金名片。以綠谷等項目為載體，加快發展文化創意產業，創新經營方式，拓寬文化產業內涵。
九、加強社會建設，改善民生保障
以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，以就業、社會保障和社會安全為重點，加快健全惠及全民的基本公共服務體系，創新社會管理，促進社會公平正義，努力形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
（一）推動實現充分就業
全面貫徹實施《就業促進法》，實施更加積極的就業政策，形成勞動者、市場、政府促進就業的合力，讓更多有就業愿望和就業能力的勞動者實現就業。新增城鎮就業2萬人，新增農村勞動力轉移就業3萬人。
加大就業保障力度。落實社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等就業扶持政策，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業幫扶。完善就業再就業目標責任制。積極發展就業容量大的服務業和中小企業。
以創業帶動就業。深入實施“3551”創業工程，加快“五個一批”創建工作。加大創業扶持力度，完善小額擔保貸款政策，創新擔保方式，簡化貸款程序，暢通貸款通道。加強創業培訓，創新培訓模式，提高培訓實效。加強創業服務，完善創業服務平臺，提供項目策劃、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。
健全公共就業服務體系。完善社區（村）級就業服務平臺、城鄉就業服務網絡體系，為各類群體提供高效就業援助服務。全面提高勞動者的職業素質，開展職業技能提升培訓和創業培訓，提高勞動者的就業和創業能力。進一步落實空崗信息員、社區聯絡員、就業援助員“三員”就業援助機制，建立覆蓋城鄉的就業和失業登記制度。
構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資、工資集體協商制度，加強勞動保障行政監察，進一步規范企業用工行為。鼓勵企業積極履行社會責任，努力改善勞動條件和生活環境。完善勞動爭議調解工作機制，提高勞動爭議仲裁工作的質量和效率。充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制。
（二）提高城鄉居民收入
改善城鄉居民生活。促進城鄉居民收入普遍較快增長，把提高城鄉居民收入水平作為擴大消費需求的重要支撐，使城鄉居民共享改革發展成果。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農村居民人均純收入年均增長10%以上。建立健全職工工資正常增長和支付機制，創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，探索和建立最低工資標準與人均地區生產總值聯動增長機制，著力提高中低收入者的收入水平。
千方百計增加農民收入。鼓勵農民發展現代高效農業和來料加工業，大力發展休閑觀光農業、農家樂、生態旅游等農村特色經濟，拓寬農民致富門路。扎實推進低收入農戶奔小康工程，推行扶貧小額信貸制度，開展農村社區資金互助組織的試點，支持低收入農戶創業發展，確保低收入農戶有穩定的增收渠道，使低收入農戶生產生活條件明顯改善。
（三）完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以“人人享有社會保障”為目標，繼續擴大社會保障覆蓋面，健全社會救助、社會福利體系，努力建立與我縣經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
完善社會保險體系。實施新型農村社會養老保險制度，完善城鎮職工基本養老保險制度，落實養老保險省級統籌，貫徹養老保險關系轉移接續規定，實現城鄉居民社會養老保險制度的可持續發展。完善被征地農民的基本生活保障制度。健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，推進建立基本醫療保險市級統籌和普通門診統籌制度，推動各類醫療保險制度之間的轉移銜接。加大公共財政對社會保障的投入力度，加強社會保險擴面征繳，重點將非公企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入保險范圍，進一步擴大養老、醫療、失業等基本社會保險覆蓋面。到期末，全縣新增城鄉居民養老保險參保人數3.43萬人，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率達到90%以上，穩步擴大其他各項社會參保覆蓋面。
健全新型社會救助與福利體系。深入實施低保規范化建設，擴大救助面，提高救助標準和救助限額。加大公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房建設，擴大政策性農村住房保險覆蓋面，緩解住房困難家庭的住房問題。完善醫療、司法等專項救助。積極發展社會福利事業，實施殘疾人共享小康工程，有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務需求。充分發揮“紅十字”、慈善總會和公益性基金會等組織的作用。
（四）提高居民健康水平
著眼于基本實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標，完善投入機制，優化資源配置，提升服務質量和水平。
完善基層醫療衛生服務體系。建立健全以縣級醫院為龍頭、城鄉社區衛生服務機構為基礎的醫療衛生服務網絡，優化和提升社區衛生服務功能，構建“20分鐘健康服務圈”，到年，完成全縣鄉鎮（街道）衛生院和60家緊密型社區衛生服務站（村衛生室）一體化建設工程。加快推進醫療衛生體制改革，全面實行基本藥物制度，推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，鞏固多元化辦醫格局。強化全科醫師規范化培訓，完善全科醫師任職資格制度，確保5年內所有基層衛技人員均取得規定的執業資質，所有基層衛生機構都有合格的全科醫生。到年，建成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫療衛生制度，衛生事業發展水平和居民健康主要指標達到全省平均水平。
大力實施公共衛生服務項目。確保基本公共衛生服務項目經費投入與財政收入同步增長，努力提高資金使用效率。加強公共衛生服務體系建設，健全重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。加強衛生監督管理，強化食品安全工作。加強中醫藥服務體系建設，在基本公共衛生服務和重大疾病防控中運用中醫藥保健技術和方法。深入推進“億萬農民健康促進行動”，進一步普及健康和衛生防病知識，不斷提高城鄉居民公共衛生意識和健康素質。
提高人口計生水平。加強人口和計劃生育工作，穩定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。繼續深化計劃生育優質服務，大力實施免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測，全面實施出生缺陷干預工程，逐步提高出生人口素質。重視出生人口性別比平衡，進一步完善計劃生育利益導向機制，落實農村計劃生育家庭政策和農村雙農女兒戶獎扶政策。積極應對人口老齡化，發展社會養老服務事業和產業，建設居家養老服務網絡和服務平臺，積極推進農村居家養老服務工作。
推進全民健身運動。加快建設體育中心和農村基層體育設施，全縣公共體育用地達到人均1平方米以上，25％左右的行政村符合體育小康村標準，60％的鄉鎮（街道）達到省級體育強鎮(鄉)標準。全面貫徹《全民健身條例》，實施縣全民健身第四個五年計劃，力爭建成省級體育強縣。
（五）創新社會管理體制
堅持以人為本、服務為先的理念，深化“平安”建設，創新社會管理、維護社會穩定，打造平安和諧的社會環境。
強化基層民主法制。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利，暢通人民群眾意愿表達渠道。健全政治協商制度，有效履行參政議政、政治協商、民主監督等職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮派、工商聯和無黨派人士的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁和紐帶作用。進一步擴大基層民主，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，保障公民有序的政治參與。探索基層民主實現形式，深入實施政務公開、企務公開、村務公開，保障村委會和居委會依法行使自治權利，推進基層自治組織規范化建設。推行網格化管理、組團式服務，創新黨在基層執政方式。加強司法監督，維護司法公正，提高司法工作的效率和透明度。加強基層執法隊伍建設，提高行政執法水平。深入開展“六五”普法工作和“民主法治村（社區）”創建工作，全面提高公民法律素質。
深入開展平安創建。健全社會治安防控體系，加強公安基礎設施建設，提高治安管理部門綜合能力，依法打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會治安。堅持與發展“楓橋經驗”，健全人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛大調解體系，努力形成調處化解矛盾糾紛的工作合力，及時化解基層矛盾。規范依法信訪秩序，完善領導下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。強化安全生產和食品藥品安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。根據條件許可，規劃設立化工生產、儲存集中區。完善氣象監測預警服務和防災減災體系建設，提高氣象監測預報能力和氣象信息分發服務能力。
創新社會管理體制。加強網絡管理能力建設和機制創新，加強信息化手段在社會管理中的運用，加快形成全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺，不斷提升管理效能、服務質量。加快檔案管理的數字化進程，建設數字檔案館和數字檔案室，實行檔案備份制度。分期實施“數字司法”工程，努力實現省市縣鄉鎮（街道）司法行政系統的四級聯網，進一步做好社區矯正、幫教安置工作。培育引導各類社會組織健康發展，提高公民參與社會管理的廣度與深度。完善應急管理體制，提高對突發群體性事件的處置和應對能力。完善流動人口服務和管理機制，健全治安、戶籍、計生、社保、衛生、教育等綜合一體的流動人口服務管理體制。全面加強價格調控監管工作，保持物價總水平基本穩定。創新統計體制機制，提高統計能力和數據質量，基本建成調查制度科學、調查行為規范、調查方法透明、技術手段先進、法制保障有力、服務水平一流的現代統計體系。
十、推進節能減排，優化生態環境
堅持生態立縣，不斷優化生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，積極打造綠色，創造優美、和諧、宜居的生活環境，努力實現經濟社會可持續發展。
（一）建設資源節約型社會
加強資源節約和綜合利用。大力推進能源節約，推廣清潔燃燒技術、潔凈煤技術、熱泵技術等先進技術，全面提高能源綜合利用效率。加強水資源節約，加大對水晶、印染、造紙等傳統產業改造，推廣節水技術。建設節水灌溉設施，發展節水農業。強化城鎮和工業建設節約集約用地，全面治理農村閑置宅基地、空閑地。加強重點行業原材料消耗管理和綜合利用，推廣替代型材料、可再生材料。開展對廢氣、廢水、廢物的綜合利用和城鎮垃圾回收利用，提高資源綜合利用和再生利用水平。
大力發展循環經濟。在重點行業、領域、產業園區積極開展循環經濟試點，形成循環經濟產業鏈。加快推廣種養結合、農牧結合、漁牧結合、林牧結合、綜合利用等多種生態立體農業循環模式。支持企業積極研究開發和生產環境標志產品、節能產品、節水產品。完善再生資源回收與產業利用體系，健全廢舊物資回收利用系統。加快推進建筑業轉型發展，積極發展“綠色建筑”。
倡導低碳生活方式。倡導低碳消費理念和消費方式，加強低碳科普宣傳，鼓勵使用清潔可再生能源、再生產品和環境友好產品、綠色交通工具和環保裝修材料。發揮政府在低碳消費中的引領作用和帶動效應，加大節能型汽車和環保辦公設備采購力度。推動綠色餐飲和商貿業發展，提倡健康節約的飲食文化。抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品使用。
（二）加強環境保護
加大污染物減排力度。大力推行清潔生產，實現污染物排放總量控制，扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排。持續開展水晶行業、廢舊塑料加工行業整治，淘汰落后產能，所有重點污染企業實施清潔生產。到年，實現工業廢水收集率、排放達標率均達到100%；工業廢氣排放達標率100%；工業固體廢棄物處置利用率達到100%。加強農業面源污染防治。大力發展生態農業，推廣使用有機化肥，削減化肥、農藥施用量。提高禽畜排放物處理率和綜合利用率，規模化畜禽養殖場污染治理率和達標率達到90%以上。
加強環境綜合治理。加強城區和工業園區生態化改造，制定完善的產業準入和環保準入條件，嚴控污染項目建設。加強飲用水源地保護，進一步完善飲用水源保護區生態補償機制，完成各飲用水源保護區規范化工作，開展各飲用水源地引水口或取水口水質凈化工程，建立飲用水源水質自動監測站，期間，城鄉集中式飲用水源地水質達標率達到100%。加強城鎮污水集中處理系統建設，加快縣第二污水處理廠、鄭家塢污水處理廠續建工程建設，進一步完善排污管網，到年，城區和農村生活污水處理率分別達到80%和70%以上。加強空氣污染整治，強化化工行業異味整治和機動車尾氣綜合治理。加強對工業固廢的分類管理和控制，嚴格規范放射源、危險廢物和醫療廢物管理。加強生活垃圾回收三級網絡體系建設，加快古塘源生活垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的建設，對垃圾進行分類、回收再利用和無害化處理，到年，城區生活垃圾無害化處置率和農村生活垃圾收集率均達到100%。
（三）優化生態環境
改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境綜合整治，實現城鄉環境基礎設施聯建共享。積極開展生態住宅小區建設，推廣生態示范小區。結合“百村示范，千村整治”工程和農村“五改一體化”要求，開展森林村莊建設、生態能源村建設，因地制宜全面推進生態村建設。期間爭取新增省級生態鄉鎮5個，市級生態鄉鎮8個，新建市級生態村60個，縣級生態村100個。
打造“森林”。實施生態公益林、防護林體系、森林城市（城鎮）建設、森林村莊、生態景觀林改造、綠色學校創建等六大重點工程。至年，全縣森林覆蓋率達到72%以上，林木質量和結構進一步優化，林木蓄積量凈增30萬立方米以上，防災減災、應對氣候變化能力進一步增強，生物多樣性得到有效保護，森林文化更加繁榮。
開展“多綠”創建。完善城鎮綠地景觀體系，優化道路綠化、濱江綠化、公園綠化。加強小區綠地改造，提高新建小區綠地率。加強“綠色志愿者”隊伍建設，繼續開展綠色機關、綠色醫院、綠色商場、綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色家庭等多綠創建活動，提高公眾生態文明素養。
十一、深化改革開放，增強發展活力
以科學發展觀為指導，堅持重點突破與全面推進相結合，進一步加快現代市場體系建設，加大改革開放力度，加大對外開放的廣度和深度，著力構建有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制，促進經濟社會又好又快發展。
（一）加快現代市場體系建設
進一步完善生產要素價格形成機制，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。
促進資源要素市場化配置。建立健全資本、土地、技術、人才等生產要素市場。積極穩妥地推進資源性產品價格和要素市場改革，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。規范公共資源交易，建立健全公共資源招標投標管理體制，規范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，實行公平準入、公平交易原則。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，健全土地資源配置機制，完善工業用地招拍掛出讓制度，探索工業存量用地流轉機制，完善閑置土地退出機制，建立農村集體土地依法公開流轉的有效機制。發展和健全人才市場，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。加快建設現代技術市場體系。
激發市場主體活力。按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，建立健全現代產權制度，完善公司法人治理結構，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，推動產權有序流轉。加快形成公平競爭的市場準入機制，打破行業壟斷。進一步消除制約民營經濟發展的體制性障礙和政策性因素，拓寬民營經濟發展領域，鼓勵民營企業與國有企業、外資企業等加強合作。鼓勵有條件的企業加快現代企業制度建設，健全公司法人治理結構。繼續深化文化、科技體制改革。
深化地方金融機構改革。加大農村金融創新，深化農村信用社改革，鼓勵和支持村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、農村信貸擔保機構等金融機構加快發展。優化金融生態環境，引進異地金融機構來浦設立分支機構，大力推進金融機構服務現代化。加強中小企業信用擔保體系建設，創新抵押擔保方式，擴大各類質押抵押貸款。探索中小企業新融資模式，開展中小企業創業投資、風險投資試點。
完善信用體系建設。以政府信用、企業信用、社會中介信用和個人信用為重點，積極推進“信用”建設，加快建立信用制度體系。努力提高政府公信力，強化全社會信用意識和誠信行為，規范市場主體行為和市場競爭秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
（二）深化行政管理體制改革
把政府轉型放在更加突出的位置，全面推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，增強發展活力，為貫徹落實科學發展觀提供體制保障。
深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能相結合和決策、執行、監督相協調的原則，推進政府組織創新，簡化行政管理層級，建立職能有機統一的部門體制，健全部門間協調配合機制。合理匹配各部門、鄉鎮事權和財力，增強公正履行職責的能力。深入推進中心鎮發展，深化擴權強鎮改革，擴大基層政府決策自主權，完善行政服務體系，加強縣級統籌經濟社會發展和整合公共資源等職能。推行公務員分類管理，完善公務員績效考核和政府機關目標管理責任制，建立科學有效的政府及部門政績考核體系，增強干部的執行力。推進社會體制改革，加快推進事業單位分類改革和行業協會、商會改革。
切實轉變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步強化政府社會管理和公共服務職能，著力打造“法治政府”、“效能政府”、“責任政府”、“陽光政府”，建設人民滿意的公共服務型政府。加快推進政府與市場中介組織分開，嘗試開展政府部分職能向行業協會轉移的改革工作。建立健全公共財政體制，完善財政轉移支付制度，提高社會公益事業的財政支出比重，加大社會保障的財政資助力度，加強政府社會治安、市場監管、公共應急等能力建設，提高科教文衛、就業和社會保障等社會服務水平。深化投資體制改革，完善政府投資項目科學決策機制，全面推行企業投資核準和備案制度，加強審計監督和社會監督。
創新政府管理方式。進一步深化行政審批制度改革，加快非行政許可審批項目規范清理。積極推進電子政務建設，建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺，完善政府信息制度。加強人口、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，建設人口信息、空間地理信息、企業基礎信息、國民經濟信息等基礎庫。加強行政審批、電子監察、市民卡、數字城管、國民經濟和社會發展和諧指數等重要信息系統建設，整合提升政府公共服務和管理能力。扎實推進“一個平臺，四個庫，五個應用”建設，全面提高我縣政府信息化水平。推進政府組織創新，探索做好“網格化管理，組團式服務”工作，著力轉變基層組織管理服務職能。抓好鄉鎮便民服務中心建設。健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及行政問責制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，提高公共政策制定透明度和公眾參與度。規范行政執法行為，加強行政問責制，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，著力建設人民滿意的法治政府和服務型政府，提高政府公信力。
（三）深化對外合作與交流
統籌對外開放與對內發展，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與區域經濟合作與競爭，努力實現對外開放的新突破。
提高開放型經濟水平。著力推進“外貿、外資、外經”三輪齊動，進一步提高對外開放水平。加快轉變外貿發展方式，優化對外貿易結構，鼓勵發展出口信貸，創新出口企業融資擔保方式，加快構建外貿出口風險預警機制，建立健全反傾銷、反補貼等快速反應機制。提升利用外資水平，創新區塊招商等引資方式，結合產業特色，強化項目包裝，增強選商選資的針對性和實效性。深化“走出去”戰略，優化境外投資政策環境，鼓勵支持有條件的企業到境外投資辦廠、設立貿易機構，開展加工貿易、生產銷售、科技開發、資源利用等方面的國際化經營。
加快融入長三角一體化進程。充分發揮的區位優勢、特色產業、生態資源等優勢，加速融入長三角經濟圈步伐，深化區域合作與交流。加快實現與長三角城市及周邊縣市的資源融通、交通互聯、市場互通、信息共享、產業互補、環境共保、機制互動。緊緊抓住全球經濟一體化和長三角產業結構調整的歷史機遇，以促轉型為主線，積極承接先進制造業和現代服務業的轉移，加快現代產業體系建設。
主動融入城市群經濟。貫徹實施城市群規劃，加快接軌進程，主動參與區域一體化分工與合作。充分利用等地的市場資源、人才資源、基礎設施資源和經濟互補優勢，開展多領域、全方位的合作。建立健全共建協作機制，走優勢共享、設施共建、產業共樹、環境共保的一體化發展道路，成為金義主軸線上重要的節點城市。
十二、規劃實施的保障
（一）完善規劃實施的政策措施
構建促進轉型升級的產業政策體系，進一步完善各項利于產業結構調整、現代產業體系建設的政策環境；構建促進生態文明建設的政策體系，進一步完善利于資源節約、環境保護的政策環境，推動經濟社會可持續發展；構建優質高效的政府服務體系，進一步提高政府在經濟調節、市場監測、社會管理和公共服務等職能上的服務水平。
（二）把握規劃實施的推進時序
及時分解落實規劃綱要確定的目標任務和重大項目安排；堅持規劃綱要的統領作用，針對規劃綱要中的重要領域和關鍵環節制定專項規劃；抓好年度執行計劃的制定，明確年度目標任務，科學安排規劃綱要的實施進度。
（三）加強規劃實施的項目支撐
強化規劃配置資源的導向作用，按照“先編規劃、后定項目”的原則，謀劃和啟動一批事關全局、帶動性強、利于全縣經濟社會可持續發展的重大項目。建立項目推進工作小組，按照“規劃一批、建成一批、啟動一批、儲備一批”的要求，明確分工，落實責任，滾動實施。期間，重點推進基礎設施、城鄉統籌、社會發展、生態農業、現代服務業、先進制造業等六個領域的重大建設項目。其中實施類項目143項，總投資323億元,期間計劃投資265億元；爭取實施項目46項，總投資81億元；預備項目12項，總投資45億元。（詳見附件）
（四）提高規劃實施的管理水平
建立由政府領導、全社會參與的包括規劃落實、評價、反饋、調整的實施保障機制；健全規劃監測評估制度，全民推進規劃年度監測和中期評估工作；建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃實施的動態管理。
建設新興特色城市，實現惠及全縣人民的小康社會，是歷史賦予我們的光榮而又艱巨的任務，是全縣人民的共同使命。讓我們在科學發展觀的引領下，在中共縣委的領導下，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成規劃確定的各項目標任務，全面建成惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗！
