高等法學(xué)本科教育思考范文
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摘要:粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作，必須要有法律制度保障，三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》則是其法律合作的基礎(chǔ)性框架。粵港澳大灣區(qū)法律合作是法學(xué)理論與法學(xué)教育的新情況、新問題，應(yīng)重視其視域下高等法學(xué)本科教育的特殊性。其目標定位是在共識性培養(yǎng)目標，即“復(fù)合型、外向型、應(yīng)用型”基礎(chǔ)上，突出或重視相關(guān)區(qū)域高等法學(xué)教育的特色。以廣州大學(xué)法學(xué)院為例，新法學(xué)本科人才培養(yǎng)方案應(yīng)修改人才培養(yǎng)目標，增設(shè)《港澳基本法》為必修課，增設(shè)港澳法模塊為專業(yè)選修課并開設(shè)相應(yīng)課程。
關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū);高等法學(xué);本科教育
2015年3月，我國政府第一次提出“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”;2017年3月，我國政府在《政府工作報告》中明確粵港澳大灣區(qū)計劃;同年7月1日粵港澳三地政府與國家發(fā)展改革委在香港特別行政區(qū)簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。這為三地之間人們的交往又提供了一個新的、全方位的發(fā)展契機。從我國高等法學(xué)教育層面而言，廣東為大灣區(qū)的重要組成部分，我們的法學(xué)本科教育應(yīng)如何適應(yīng)這一新形勢，是中國大陸，尤其是廣東法學(xué)本科教育必須思考的問題。
一、粵港澳大灣區(qū)與高等法學(xué)本科教育的內(nèi)在關(guān)系
對粵港澳大灣區(qū)這一概念的認識，可從三個層面進行分析:首先，從字面意思理解，它是一個地理概念。粵港澳具體指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群①，而這里的“粵”即廣東，在大灣區(qū)地理概念上是特定的，并非廣東省全境。其次，它是一個經(jīng)濟概念。這一概念的提出是基于我國宏觀經(jīng)濟大政方針的考量而布局的特定經(jīng)濟區(qū)域，即灣區(qū)經(jīng)濟。從世界范圍看，灣區(qū)經(jīng)濟的的共同點:集中在沿海;發(fā)展條件最好;競爭力最強;人口密度集中的一個城市群。如世界公認的東京、紐約、舊金山即如此。可以說，灣區(qū)是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，由此衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”②。灣區(qū)經(jīng)濟又是一種超越行政區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟。從世界經(jīng)濟版圖的數(shù)據(jù)上看，灣區(qū)是特定的經(jīng)濟現(xiàn)象，是一種成熟的大都市群體形態(tài)，世界60%的經(jīng)濟總量、75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中于灣區(qū)。我國的粵港澳大灣區(qū)具有灣區(qū)經(jīng)濟的顯著特征，表現(xiàn)在:具有灣區(qū)的地理性，城鎮(zhèn)人口密集度、經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易均居全國之首。粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)還將帶動內(nèi)地九個省區(qū)域合作向?qū)哟胃摺㈩I(lǐng)域更深、范圍更廣的方面發(fā)展，是我國參與全球競爭與國際分工的經(jīng)濟地域單位，也是聯(lián)通“一帶一路”的重要門戶③。最后，它也是一個法律概念。粵港澳大灣區(qū)全方位的經(jīng)濟合作，必須要有法律制度保障。該區(qū)域的法律合作，已有的，如“泛珠三角合作”、“粵港合作聯(lián)席會議”、“深港合作會議”、CEPA等。就CEPA而言，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)簽署了《CEPA投資協(xié)議》和《CE-PA經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》。前者是兩地首份“負面清單”投資協(xié)議，后者則重點推動香港參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，該協(xié)議是兩地重要法律合作的表現(xiàn)，而去年三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》則是三地法律合作的基礎(chǔ)性框架。從這一層面而言，則提出了粵港澳大灣區(qū)與高等法學(xué)本科教育的內(nèi)在關(guān)系，即高等法學(xué)本科教育如何適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟法律合作問題。與粵港澳大灣區(qū)這一法律概念相聯(lián)系的是1997年和1999年香港、澳門回歸，在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)出現(xiàn)了四個法域，對四法域的法律沖突與合作(協(xié)調(diào))是區(qū)際法律合作，是理論與實踐工作者至今乃至相當長的時期內(nèi)必須面對的一個現(xiàn)實法律問題，而解決區(qū)際法律沖突，我國大陸學(xué)者更多的從私法沖突如何協(xié)調(diào)著手，一般稱之為區(qū)際私法或準國際私法。而對該領(lǐng)域的研究，至少在(20世紀)80年代以前，除我國臺灣地區(qū)的一些學(xué)者稍有研究外，大陸的學(xué)者完全沒有涉足這個問題［1］。目前對區(qū)際私法或區(qū)際私法學(xué)①的研究，除編著的國際私法教材設(shè)專章外，也有論文和專著。但與其理論研究相對應(yīng)的區(qū)際私法課程設(shè)置與教學(xué)研究，在高等法學(xué)本科教育中仍然是一個遠遠沒有得到重視的問題［2］，客觀上分析，我國的區(qū)際法律沖突，既有私法沖突，也有公法沖突②;既有實體法沖突，也有程序法沖突，還有法律適用法沖突。而粵港澳大灣區(qū)法律合作究竟如何定位?我們認為，如果站在國家層面，它是區(qū)際法律合作的一個組成部分;但嚴格意義上而言，它不是區(qū)際法律合作，原因是香港、澳門特別行政區(qū)是一個獨立法域，廣東不是一個獨立法域，而粵港澳大灣區(qū)的法學(xué)理論與法學(xué)教育則是一個新情況、新問題，如果說研究則剛剛開始。因而，基于我國的現(xiàn)實，高等法學(xué)本科教育在重視區(qū)際法學(xué)教育，如開展區(qū)際私法課程設(shè)置與教學(xué)研究的同時，更應(yīng)重視粵港澳大灣區(qū)視域下高等法學(xué)本科教育的特殊性，尤其是對廣東省的高等法學(xué)本科教育，具有重要的理論與實踐價值。
二、粵港澳大灣區(qū)背景下高等法學(xué)本科教育的目標定位
目前我國法學(xué)教育體系是多形式和多層次的，為此，法學(xué)本科教育的目標定位問題，一般認為有以下四種觀點:一是精英說。即將我國的法學(xué)教育目標定位為法律精英教育。如有學(xué)者提出，我國學(xué)院式法學(xué)教育應(yīng)當突破非職業(yè)化模式，而轉(zhuǎn)向重視素質(zhì)教育和職業(yè)教育，同時還應(yīng)借鑒國外的法學(xué)教育模式(如日本的“法律職業(yè)精英”模式)，在法學(xué)教育上側(cè)重精英教育。原因在于，一方面精英教育是作為高度經(jīng)驗理性的法治的需要;另一方面，法律職業(yè)者作為“產(chǎn)品”要有眾多的知識，更需要高尚的職業(yè)道德和職業(yè)品格。二是職業(yè)教育說。有學(xué)者則認為，我國的法學(xué)教育目標應(yīng)當定位在培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展要求的職業(yè)法律人才。法學(xué)教育的最終目的在于對有志于從事法律實務(wù)的人進行科學(xué)且嚴格的職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握法律的實踐技能及操作技巧，能夠嫻熟地處理社會當中各種錯綜復(fù)雜的矛盾。因此，法學(xué)教育的使命在于進行職業(yè)教育或者說在于進行職業(yè)訓(xùn)練。三是通識說。有學(xué)者指出，具有高尚的職業(yè)道德是培養(yǎng)法律人才的首要價值標準。平等、公正、正義的民主思想應(yīng)當是法律人才職業(yè)道德品質(zhì)的應(yīng)有內(nèi)容。有學(xué)者指出，法學(xué)教育作為現(xiàn)代普通大學(xué)教育的一部分，其所提供的應(yīng)當是一種通識教育。四是共識說。認為現(xiàn)行法學(xué)教育基本形成共識的培養(yǎng)目標是“復(fù)合型、外向型、應(yīng)用型”高素質(zhì)法律通才人才的培養(yǎng)。這四種觀點中的“精英說”法學(xué)教育目標，不可能在諸如政法干部管理學(xué)院、政法干校、廣播電視大學(xué)(現(xiàn)稱開放大學(xué))、自學(xué)考試、成人學(xué)歷、民辦三本、高職高專院校法學(xué)教育等類型的學(xué)校實現(xiàn);“職業(yè)教育說”的法學(xué)教育目標，對高水平的法律院校(系)、科研院(所)的法學(xué)教育則是一種資源浪費;“通識說”的法學(xué)教育目標:一方面會導(dǎo)致法學(xué)研究水平下降和法學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑;另一方面不符合高等法學(xué)本科教育目標。因為通識教育的概念，雖說教育理論界存在分歧，但學(xué)者李曼麗在研究了各種通識教育的表述后，認為通識教育有三層內(nèi)涵:就其性質(zhì)而言，是高等教育的組成部分，是所有大學(xué)生都應(yīng)接受的非專業(yè)性教育;就其目的而言，旨在培養(yǎng)積極參與社會生活的、有責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會人和國家公民;就其內(nèi)容而言，是一種廣泛性的、非專業(yè)性的，非功利性的基本知識、技能和態(tài)度的教育。以此相對應(yīng)的有學(xué)者提出法學(xué)教育的目標定位在不同院系(校)的層次性是有一定道理的［3］。“共識說”雖然注意到了前述三種觀點的弊端，為高等法學(xué)本科教育目標定位一般接受，但沒有突出高等法學(xué)本科教育的地緣性、所處院校(系所)專業(yè)等特色。如中南大學(xué)法學(xué)院，依托原湘雅醫(yī)學(xué)院成立的醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心，在法學(xué)本科培養(yǎng)方案中，開設(shè)《醫(yī)療衛(wèi)生法》作為特色方向選修課，帶動了醫(yī)療衛(wèi)生法領(lǐng)域的研究，且該研究目前在全國居于領(lǐng)先地位。突出的表現(xiàn):(1)學(xué)科建設(shè)。以中南大學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心為核心平臺，在不到3年時間里成功申報衛(wèi)生法領(lǐng)域首個國家社科基金重大攻關(guān)項目“現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)發(fā)展中的生命倫理及法律問題研究”等國家級重大衛(wèi)生法領(lǐng)域課題七項，并孵化了諸多優(yōu)秀研究成果，2015年，中南大學(xué)法學(xué)院自主設(shè)置的衛(wèi)生法二級學(xué)科博士點、碩士點開始正式招生［4］。(2)對外影響。2017年舉辦主題為“全球醫(yī)療衛(wèi)生與法律問題”國際研討會，引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實務(wù)界人士的熱烈反響。(3)立法貢獻。2018年1月14日，中國衛(wèi)生法學(xué)會、中南大學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心、教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目《基本醫(yī)療服務(wù)保障法制化研究》課題組在長沙市舉行了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)立法研討會。會后，成文的專家意見稿將被遞交至全國人大法工委，供立法參考。(4)對內(nèi)影響。該院法學(xué)一級學(xué)科在全國第四輪學(xué)科評估中獲評B+，領(lǐng)先于省內(nèi)具有法學(xué)一級學(xué)科博士點的湖南大學(xué)法學(xué)院、湘潭大學(xué)法學(xué)院、湖南師范大學(xué)法學(xué)院，其《醫(yī)療衛(wèi)生法》法學(xué)本科課程設(shè)置與教學(xué)的特色功不可沒。粵港澳大灣區(qū)視域下高等法學(xué)本科教育目標究竟如何定位?我們認為，在共識性培養(yǎng)目標“復(fù)合型、外向型、應(yīng)用型”基礎(chǔ)上，強調(diào)或突出其特色型，即突出或重視相關(guān)區(qū)域高等法學(xué)教育的特色，是高等法學(xué)本科教育，尤其是廣東省公立高等法學(xué)本科教育的目標定位。
三、粵港澳大灣區(qū)視域下高等法學(xué)本科教育的特色特色是什么?
特色是相對一般、普通而言。我們認為，可以理解為地域特色，如非粵港澳大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在高等法學(xué)本科教育方面，后者就具有地域特色;不同大學(xué)的專業(yè)特色，高校教師個人或團隊突出的研究特色等。以廣州大學(xué)法學(xué)院為例，目前我們正在進行2018版《人才培養(yǎng)方案》修訂，該方案是未來幾年法學(xué)院培養(yǎng)人才的依據(jù)。而這一區(qū)域出現(xiàn)的新情況是:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議的簽署，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要近期有望批準實施，該規(guī)劃綱要據(jù)2018年1月26日，廣東省十三屆人大一次會議上省發(fā)改委主任何寧卡對外透露了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最新情況，目前廣東省與國家發(fā)改委以及香港、澳門特區(qū)政府充分對接，梳理形成了推進大灣區(qū)建設(shè)的100項先導(dǎo)合作事項平臺和項目，并都在積極推進當中。何寧卡表示，廣東在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上有三個方面的最新進展:一是加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;二是攜手港澳共同打造國際科技創(chuàng)新中心;三是增進粵港澳民生福祉，即廣東正在探索港澳在廣東工作和生活的人員享有與內(nèi)地居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面的同等待遇問題，并為港澳青年就業(yè)提供更多的機遇①。因此，廣州大學(xué)法學(xué)院新法學(xué)本科人才培養(yǎng)方案應(yīng)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相結(jié)合，突出以下特色:
(一)人才培養(yǎng)目標定位特色“把學(xué)生培養(yǎng)成融通寬廣的知識、掌握扎實的法學(xué)基礎(chǔ)理論、具有良好的法律應(yīng)用技能、養(yǎng)成較高公民道德素質(zhì)和法律職業(yè)素養(yǎng)，能勝任法院、檢察院、地方人大、政府法制部門、律師事務(wù)所、公司法務(wù)等實務(wù)部門工作的復(fù)合型、應(yīng)用型法律職業(yè)人才”為廣州大學(xué)法學(xué)院2013版的人才培養(yǎng)目標。該培養(yǎng)目標在2017年5月評估專家一致認為需修改。為什么要修改?顯而易見是目標定位普通且低，沒有特色。如何修改?我們認為，一是要與廣州市高水平大學(xué)建設(shè)目標一致;二是突出法學(xué)本科教育的地域性社會政治經(jīng)濟方面服務(wù)。因而人才培養(yǎng)目標應(yīng)為“復(fù)合型、外向型、應(yīng)用型、特色型”高素質(zhì)的法律通才人才的培養(yǎng)。這一目標在當前廣州大學(xué)高層次人才招聘，學(xué)科建設(shè)2107年法學(xué)一級博士點申報雖未獲批但走進國家層面的情形下是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)學(xué)分與課程設(shè)置特色關(guān)于廣州大學(xué)法學(xué)本科四年學(xué)分分布國家及學(xué)院層面的現(xiàn)狀:按照2018版人才培養(yǎng)方案修訂的指導(dǎo)意見，總學(xué)分為160分之內(nèi)，比2013版減少3．5學(xué)分。除去通識類等課程的42學(xué)分，法學(xué)專業(yè)課程中的學(xué)分總計為118分。我院對學(xué)分分布初步設(shè)定為:(1)專業(yè)必修課:50分左右。2013版的為47學(xué)分，為夯實學(xué)生的基礎(chǔ)，計劃適當增加核心課程的學(xué)分(包含《專業(yè)導(dǎo)論》課程);(2)專業(yè)選修課:35分左右。在專業(yè)核心課程學(xué)分增加的情況下，專業(yè)選修課的學(xué)分需要減少。2013版的方案中，選修課程為46分，現(xiàn)在需要適當減少(集中性實踐教學(xué)環(huán)環(huán)節(jié)、第二課堂的學(xué)分已經(jīng)是最低要求，不能減少)，專業(yè)選修課按模塊設(shè)置，現(xiàn)一共有四個模塊，即普通法學(xué)模塊;律師方向;立法學(xué)方向;步云班;(3)集中性實踐教學(xué)環(huán)節(jié):25學(xué)分。2013版的為25學(xué)分。按照人才培養(yǎng)方案修訂的要求，實踐課程不少于總學(xué)分的15%，即不少于24學(xué)分，2018版方案仍然保持25學(xué)分;(4)第二課堂:7學(xué)分。按照2018版人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見，設(shè)定為7學(xué)分。國家層面對課程設(shè)置的要求:關(guān)于法學(xué)專業(yè)的核心課程，全國教育指導(dǎo)委員會已經(jīng)通過決議，將法學(xué)專業(yè)的核心課程設(shè)定為“10+X”。各院校必須開設(shè)的10門核心課程為:法理學(xué)、憲法學(xué)、中國法律史(中國法制史+中國法律思想史)、刑法學(xué)、民法學(xué)、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、法律職業(yè)倫理。另外各院校再從下列課程中根據(jù)辦學(xué)特色開設(shè)不低于五門專業(yè)必修課:經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法、證據(jù)法和財稅法。
面對國家及學(xué)院學(xué)分分布、課程設(shè)置的上述現(xiàn)狀，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的實際需要，有針對性的根據(jù)學(xué)分分布設(shè)置相關(guān)課程。我們認為:(1)專業(yè)必修課在增加3個學(xué)分的情形下，原計劃適當增加核心課程，如“專業(yè)導(dǎo)論”課程學(xué)分，因該導(dǎo)論課只是要求新入學(xué)的法學(xué)本科生對四年專業(yè)課程有一個概述性的全貌認識，原課程學(xué)分能達到其教學(xué)目的，不宜增加學(xué)分。為了突出粵港澳大灣區(qū)高等本科法學(xué)教育特色，增加的3個學(xué)分應(yīng)與時俱進的開設(shè)一門課程，即“港澳基本法”，是“憲法學(xué)”課程的延伸，是法學(xué)專業(yè)核心課程“10+X”中的“X”課程之一。該課程為其他與港澳實體法與程序法課程的開設(shè)奠定了基礎(chǔ)。(2)專業(yè)選修課程在現(xiàn)有四個模塊的基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等本科法學(xué)教育特色，適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與民生交往，我們認為增加一個模塊，即港澳法模塊。該模塊開設(shè)的課程主要為港澳民商法(如港澳公司法、港澳婚姻家庭與繼承法等)、港澳經(jīng)濟法(如港澳貿(mào)易法、投資法、金融法等)、港澳區(qū)際司法協(xié)助等課程。對粵港澳大灣區(qū)視域下高等法學(xué)本科教育的探討只是一個開始，以廣州大學(xué)法學(xué)院為例只是個體范本，不同情況的院校，針對自己學(xué)校的學(xué)科強項、教師個人的研究專長、院系的整體情況，粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實需要，如何最大限度的突出特色，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與民生交往培養(yǎng)適宜的高等法學(xué)本科人才還需做深入探討。
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作者：何群單位：廣州大學(xué)法學(xué)院
