基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代世界教育改革大潮之后，90年代起世界主要國家的教育改革進入了一個持續(xù)與深化的重要發(fā)展階段。英國在國外對教育公平的追求及國內(nèi)教育發(fā)展不均衡矛盾凸顯的驅(qū)使下，對教育改革日益重視，促成了一系列促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策措施的出臺。
1．重視教育理念的指導(dǎo)，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供思想保證1997年布萊爾為首相的工黨執(zhí)政后，在世界各國對教育公平和教育質(zhì)量不懈追求的背景下，基于撒切爾政府在教育改革中出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，1998年9月布萊爾政府出版了《第三條道路：新世紀(jì)的新政治》一書，指出：“教育是急需優(yōu)先考慮的重點……有效的投資推動著學(xué)校的根本改革，對那些衰落的學(xué)校預(yù)設(shè)目標(biāo)并加強干預(yù)，從而使未來所有的公民都具備工作需要的基本技能，并使大多數(shù)人獲得更高的水平。”［3］將教育置于優(yōu)先的地位：通過對教育政策的制定，尋求學(xué)校、家庭、教育當(dāng)局和社區(qū)的平衡點，形成合力；教育應(yīng)該改變精英教育模式，面向所有學(xué)生，實現(xiàn)教育的平等化、全民化。2010年，以卡梅倫為領(lǐng)袖的聯(lián)合政府上臺后，頒布了上臺后的第一本白皮書《教育的重要性》。在白皮書中，聯(lián)合政府對教育領(lǐng)域各種問題進行反思后形成了教育改革的主要理念：首先，自由與責(zé)任。卡梅倫聯(lián)合政府在上臺后，便向社會公布了其自由、公平、責(zé)任的施政綱領(lǐng)。其次，公平與效率。聯(lián)合政府認(rèn)為，應(yīng)為所有的孩子提供接受教育的機會，需要建立一個平等的教育系統(tǒng)以使那些貧困家庭的孩子可以進入學(xué)校學(xué)習(xí)。［4］幾乎歷屆政府教育政策中都將義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想滲透其中。
2．政府切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，將財政投入體制的重心上移，為基礎(chǔ)教育提供充足的經(jīng)費各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象導(dǎo)致有些地方政府對基礎(chǔ)教育投入力度不足，為了緩解這種不平衡現(xiàn)象，盡可能地實現(xiàn)教育機會均等，英國加大了政府對基礎(chǔ)教育的投入。總體上看，英國基礎(chǔ)教育的財政撥款占國民生產(chǎn)總值的比例逐年上升。除了常規(guī)的教育經(jīng)費投入，英國還針對薄弱學(xué)校進行資金扶持，以改進薄弱學(xué)校的建設(shè)。2008年，布朗政府認(rèn)為不管學(xué)生的背景如何，對每個孩子都應(yīng)該有很高的期望，而家庭物質(zhì)匱乏可能對教育成果產(chǎn)生不良影響。因此，6月10日，實施了旨在提高教學(xué)質(zhì)量、開發(fā)每位學(xué)生的潛能、讓他們獲得成功所需的技能和知識的“國家挑戰(zhàn)計劃”（ExcellenceInCities，簡稱EIC計劃）。一方面，政府預(yù)期花費0．2億英鎊，給每一所薄弱學(xué)校配備“國家挑戰(zhàn)顧問”［5］。另一方面，為了吸納優(yōu)秀的教師來這些薄弱地區(qū)任教，政府將會有專門資金對在“國家挑戰(zhàn)計劃”區(qū)執(zhí)教三年的教師以津貼的形式進行補助。2011年4月，卡梅倫政府致力于消除弱勢兒童和同齡人之間的差距，使得一個不利背景不再是年輕人取得成就和未來參與競爭的障礙，從而實施提高弱勢兒童學(xué)業(yè)成績的措施———“學(xué)生補助金”制度（Pupil－Premium）。［6］該制度是政府對學(xué)校另外一種主要的資金補充，通過確保資金到那些最需要獲得的弱勢學(xué)生———有免費校餐的學(xué)生或被照顧的學(xué)生手中，從而緩解當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段這些弱勢孩子與同齡人之間的差距，繼而為學(xué)生進一步接受教育和獲得最好的工作奠定基礎(chǔ)。
3．重視學(xué)校與家庭、社區(qū)的合作，群策群力，實現(xiàn)教育改進英國在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，充分吸納學(xué)校、家長、社區(qū)等多方資源參與。一方面積極利用社會力量，在辦學(xué)形式上實現(xiàn)多樣化。2010年英國政府最引人矚目的教育改革新舉措就是為使所有學(xué)生都能去他們所屬地區(qū)的好學(xué)校而提出的“自由學(xué)校計劃”（FreeSchools）。自由學(xué)校是為了滿足當(dāng)?shù)睾⒆訉μ岣呓逃男枨螅⒃谌鄙賹W(xué)校的地區(qū)或者薄弱的社區(qū)。自由學(xué)校將促使有才干的教師、慈善機構(gòu)、家長還有教育專家能夠更自主地開辦“改變學(xué)生生活，挖掘?qū)W生潛力”的學(xué)校［7］，從而創(chuàng)造一個更美好、更多元化的學(xué)校系統(tǒng)。該計劃提出使得越來越多的企業(yè)、個人愿意投資教育事業(yè)，為教育改革增添活力，緩解了部分學(xué)校財政困難，也促進了學(xué)校教育質(zhì)量在改革中逐步提高。另一方面，賦予學(xué)校嘗試新觀點的自主性。在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，學(xué)校發(fā)揮著重要作用，擁有很大的自由。在《2001年教育法規(guī)》中規(guī)定：給予學(xué)校新的發(fā)展空間，如果學(xué)校有好的設(shè)想、新的教育技能即使是有悖于相關(guān)規(guī)定，也可以向教育部門提出申請作為實驗點。校長及教師在學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)方法等方面有著顧問乃至決定性的作用。
4．著力扶持薄弱學(xué)校、特殊群體是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有力舉措20世紀(jì)90年代以來，人們開始意識到增強學(xué)校內(nèi)在的自主發(fā)展能力、調(diào)動內(nèi)部的熱情和積極性是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，提高教師素質(zhì)是改進薄弱學(xué)校的動力源。為了不讓每一個區(qū)落下的“教育行動區(qū)”（EducationActionZone）計劃在教師招聘方面規(guī)定：薄弱學(xué)校可以不受國家規(guī)定的教師招聘條例限制，擁有自主招聘教師的權(quán)利，根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)狀而決定招聘教師的條件和數(shù)量。“國家挑戰(zhàn)計劃”在教師招聘時所招聘的優(yōu)秀教師需要簽約兩年，為在職教師設(shè)立新的教學(xué)碩士學(xué)位，教師在工作一段時間后，需要進修，以便教師掌握提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績所需的教學(xué)技能，從而有能力縮小兒童成績的兩極分化，給予兒童更好的生活機會［9］，進而防止了教師的流失。其次，學(xué)校要重視特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。針對天才學(xué)生，制定天才計劃，提供更多的教育機會，重視個別教育。針對生活在弱勢群體家庭或者不利社會背景下的兒童———家庭貧困和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，為這些相對弱勢群體提供實用性知識和技能教學(xué)，幫助學(xué)生重新獲得學(xué)習(xí)的信心和動力。相對弱勢的學(xué)生與同齡人相比經(jīng)常表現(xiàn)不佳，為了防止這些學(xué)生在中學(xué)一開始就處于劣勢地位，在這個關(guān)鍵階段開辦幫助弱勢學(xué)生成功地從小學(xué)向中學(xué)過渡的暑期學(xué)校———“暑期學(xué)校”計劃。暑期學(xué)校課程設(shè)置的具體目標(biāo)：讓學(xué)生了解他們新學(xué)校的環(huán)境；允許中學(xué)熟悉他們的新學(xué)生，包括確定他們可能遇到的任何額外的需求，以便幫助弱勢學(xué)生在各方面的順利過渡，確保學(xué)生學(xué)業(yè)的進步和學(xué)習(xí)能力的普遍提高。
5．規(guī)范監(jiān)督、評估工作，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供有力保障教育監(jiān)督、評估工作在英國基礎(chǔ)教育發(fā)展中起著重要保障作用，監(jiān)督部門的職能不僅僅是監(jiān)督學(xué)校的達(dá)標(biāo)情況，重要的是對學(xué)校存在的問題提出建設(shè)性的意見。根據(jù)實際設(shè)立監(jiān)督部門，做好監(jiān)督工作。在“國家挑戰(zhàn)計劃”中，除了教育標(biāo)準(zhǔn)局外，增加新的成員———“國家挑戰(zhàn)顧問”，它擁有著自主權(quán)、監(jiān)督和評估的權(quán)利。顧問對地方教育局進行學(xué)校資金的發(fā)放有應(yīng)允權(quán)，并監(jiān)督著資金的運行情況以便使資金用到需要的地方；顧問應(yīng)該對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進行評估，分析不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并總結(jié)經(jīng)驗，以便幫助學(xué)校建立一套能識別出成績不佳學(xué)生群體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；顧問還應(yīng)就評估的結(jié)果和與學(xué)校交流期間獲得的信息以報告的形式向政府進行匯報，以便保證該計劃的順利進行。［10］除此之外，教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)揮對學(xué)校資金運用與分配過程中的監(jiān)督作用，教育標(biāo)準(zhǔn)局檢驗需要有理有據(jù)。在“自由學(xué)校”計劃中，教育標(biāo)準(zhǔn)局通過性能表對學(xué)生個人情況有適當(dāng)?shù)牧私猓员愦_認(rèn)弱勢學(xué)生。檢點放在學(xué)生群體的成績，特別是那些符合獲得學(xué)生獎金條件的學(xué)生，確保該舉措能夠繼續(xù)進行下去。［7］
二、英國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的舉措對我國教育均衡發(fā)展的啟示
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是保證公民平等接受教育的基本要求，也是我國化解各種矛盾如“擇校”問題的重要途徑。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國教育改革的重點、難點又是熱點。我國對此出臺了一系列的政策措施，為均衡發(fā)展探索出了不同的發(fā)展模式和道路，但是在有些方面還是存在著不足。雖然中英兩國在政治、經(jīng)濟、文化以及教育方面存在差異，我們不能簡單照搬英國的做法，但是英國在追求基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中體現(xiàn)出的政府職能、發(fā)展理念等方面的豐富經(jīng)驗對我國義務(wù)教育均衡進一步發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。
1．進一步明確政府在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任和職能首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將重點放在薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校，不斷提高服務(wù)新水平。由于歷史的原因，長期以來我國政策主要向“重點學(xué)校”、“實驗學(xué)校”傾斜，以便培養(yǎng)社會所急需的人才，這樣造成優(yōu)質(zhì)教育資源越來越集中于這些學(xué)校。英國則將為了防止學(xué)校兩極化采取了向薄弱地區(qū)、薄弱人群傾斜的政策，實現(xiàn)教育的全民化。相對于我國，政府對于改造薄弱學(xué)校的政策與建設(shè)重點學(xué)校的政策相比，比較“柔性”。將多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在少數(shù)學(xué)校中，與那些普通學(xué)校相比，優(yōu)質(zhì)學(xué)校不僅具有優(yōu)厚的條件吸引著優(yōu)質(zhì)教師，而且有著更大選擇空間來選擇學(xué)生，從而獲得越來越多的優(yōu)勢，致使馬太效應(yīng)凸顯。因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，將政策向弱勢地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校傾斜，從而能夠創(chuàng)生更多的優(yōu)勢資源。其次，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，政府應(yīng)依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任。一方面應(yīng)將教育投資體制的層次逐漸上移。義務(wù)教育階段注重的是基礎(chǔ)性和公益性，經(jīng)費的來源主要來自財政的支撐，然而縣級政府的財政具有不均衡性，因此，應(yīng)該由省統(tǒng)籌兼顧，作為投資的中堅力量。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，合理制定財政支持方案，支持和督促市、縣級政府履行自身的職責(zé)。另一方面，積極利用社會力量拓展投資渠道。社會投入是教育投入的重要組成部分，所以，應(yīng)充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，拓寬教育投入渠道。1993年，中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4％。在2013年的《政府工作報告》中，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7．79萬億元，年均增長21．58％，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達(dá)到4％。說明我國教育經(jīng)費支出上了一個新臺階，但是據(jù)世界銀行測算，2000年教育財政投入的全世界平均為4．4％，其中高收入國家平均為5．3％，印度亦已達(dá)到4．1％。［11］加之，我國仍然處于“窮國辦大教育”的現(xiàn)實中，加大教育投入的形勢仍然不容樂觀。因此應(yīng)該以財政撥款為主要教育投入方式，積極利用社會力量拓展教育投入渠道。
2．著眼長遠(yuǎn)，多種途徑破解義務(wù)教育階段擇校難題與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的擇校現(xiàn)象出現(xiàn)的較晚而且現(xiàn)在依舊處在自發(fā)的階段，尚未形成制度。擇校現(xiàn)象產(chǎn)生有一定的必然性，擇校本就指受教育者要選擇一個適合自身的、理想的教育環(huán)境，是受教育者選擇教育的權(quán)利。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對受教育者提出了更高的要求，為了讓孩子受到最好的教育，在義務(wù)教育階段，家長想方設(shè)法（通常是利用自己的人脈、權(quán)利、金錢等方式）讓子女接受高質(zhì)量的教育服務(wù)，主動放棄學(xué)區(qū)劃分的學(xué)校而不斷追求最優(yōu)質(zhì)的教育資源，產(chǎn)生了“擇校熱”問題。擇校問題的出現(xiàn)，從根本上說，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平這一矛盾在教育領(lǐng)域中的反映，這也成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。因此，要加快薄弱學(xué)校改造，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。首先，堅持教育公益性原則，形成充滿生機活力的辦學(xué)體制，為化解擇校難題提供力量支撐。一方面，合理發(fā)展民辦學(xué)校。在我國雖然民辦中小學(xué)校有了很大的發(fā)展，但是從總體上看，由于民辦學(xué)校管理機制不完善，缺乏辦學(xué)資金的保障，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。政府部門應(yīng)該對民辦學(xué)校給予一定支持，包括為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)呢斄χС郑部梢詫x擇民辦學(xué)校的學(xué)生提供物質(zhì)上的幫助，保障弱勢學(xué)生的發(fā)展機會。同時積極吸收社會上的閑散資金投入教育，從而保障民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，得到家長、學(xué)生的認(rèn)可。另一方面，對于一些薄弱公立學(xué)校應(yīng)該提供人力、物力的支持，實現(xiàn)其特色化發(fā)展。政府部門尤其是地方政府應(yīng)該帶頭并號召家長、社區(qū)等社會力量積極參與進來，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，為實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，使得這些薄弱學(xué)校向滿足學(xué)生個性需求的特色學(xué)校發(fā)展，包括設(shè)置相關(guān)的特色課程等。同時，及時公布學(xué)校的發(fā)展情況，提升薄弱學(xué)校的可信度，從而引導(dǎo)家長和社會的關(guān)注度，疏導(dǎo)生源合理流向。其次，建立區(qū)域性的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，以便形成共享的平臺，為適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校提供保證。“就近入學(xué)既能方便學(xué)生上學(xué)和學(xué)校管理，還可以淡化人們的重點學(xué)校意識，有助于少年兒童的身心健康及和諧成長。”所以就近入學(xué)仍然是一項應(yīng)該堅持的政策，因此，應(yīng)該根據(jù)就近入學(xué)所劃的區(qū)域建立區(qū)域性的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)。一方面，區(qū)域性的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)校校合作。繼續(xù)開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，縮小學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補性的學(xué)校間資源共享。同時，實現(xiàn)教師交流制度化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍。其次，區(qū)域性的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)家校及社區(qū)的合作。在英國的教育改革過程中，家長往往作為管理者的身份出現(xiàn)，而在我國，尤其是貧困地區(qū)，家長往往認(rèn)為孩子的教育要靠學(xué)校，著眼于追求優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。因此，化解擇校難題要充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用，加強與學(xué)校的合作。家長、社區(qū)積極參與到學(xué)校發(fā)展過程中，及時分享自己的教育經(jīng)驗，以及根據(jù)自己的需求提供相關(guān)的建議，從而使學(xué)校能夠產(chǎn)生更加合乎實際的辦學(xué)觀念和辦學(xué)模式，獲得了家長及社會的支持和認(rèn)可。通過建立區(qū)域間學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
3．義務(wù)教育均衡發(fā)展評估要體現(xiàn)發(fā)展性、公眾參與性，讓所有學(xué)校都有特色地提升義務(wù)教育的質(zhì)量雖然教育評估在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍然在評估力度、評估尺度等方面存在些不足，需要進一步改進。首先，評估指標(biāo)體系應(yīng)實現(xiàn)定性評價和定量評價相結(jié)合。評估標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是從教育資源方面評估，更要從教育質(zhì)量方面監(jiān)控學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。一方面要在學(xué)校建設(shè)、資源配置等方面大致遵循一個最低標(biāo)準(zhǔn)，以便學(xué)校在完成最低標(biāo)準(zhǔn)后有自由發(fā)展的空間。另一方面，評估應(yīng)該尊重學(xué)校自身發(fā)展的自主性和開創(chuàng)性，允許學(xué)校結(jié)合自身特色制定發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)校有個性、有特色的發(fā)展，而不是整齊劃一的發(fā)展，從而提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。其次，評估要堅持公開、公正、公平的原則，體現(xiàn)公眾參與。［13］評估不再僅僅是教育督導(dǎo)部門自上而下的檢查，從而確定哪個是“重點學(xué)校”，哪個是名校，而是學(xué)校作為評估的主體，結(jié)合社會各界代表自下而上地依據(jù)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)進行評估。同時，建立結(jié)果反饋機制。［14］一方面，教育督導(dǎo)部門應(yīng)該將評估結(jié)果與學(xué)校發(fā)展情況向政府部門報告，另一方面，政府部門應(yīng)該及時向社會公開評估的信息。這樣就防止了見物不見人、見表不見里的不切實際的評估，從而能保證向家長反映學(xué)校真實的特色與發(fā)展情況。
作者：劉龍珍 金玉梅 單位：西南大學(xué)教育學(xué)部 西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心
