高校固定資產(chǎn)使用績(jī)效預(yù)算管理探析范文
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《廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期
摘要:
長(zhǎng)期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績(jī)效納入預(yù)算管理的范圍，以達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。
關(guān)鍵詞:
高校;固定資產(chǎn);績(jī)效;預(yù)算管理
《中華人民共和國(guó)新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實(shí)施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績(jī)效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績(jī)效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容，并補(bǔ)充規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進(jìn)行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)價(jià)等，是一種動(dòng)態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績(jī)效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。
1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題
高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，目前高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點(diǎn)就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門主要對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實(shí)驗(yàn)管理處實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實(shí)驗(yàn)室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。從近幾年財(cái)政部門加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符的問題普遍存在，購(gòu)置資產(chǎn)的不合理，報(bào)廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面
2012年，財(cái)政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，要求2014年各高校正式實(shí)施。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提出了要求，但對(duì)于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動(dòng)植物)如何計(jì)提、計(jì)提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校對(duì)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計(jì)提折舊這項(xiàng)工作。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計(jì)折舊沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，并不計(jì)入預(yù)算部門的當(dāng)期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實(shí)地反映了固定資產(chǎn)的價(jià)值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值一直虛高的問題，但如果能進(jìn)一步將計(jì)提折舊與各預(yù)算部門的當(dāng)期效益掛鉤，對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理將會(huì)更有益處。
1.2固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出
固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭(zhēng)著要資金、要項(xiàng)目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財(cái)政撥款，在目前經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，側(cè)重強(qiáng)調(diào)控制支出增幅，項(xiàng)目可行性及預(yù)算增量的變化，并未對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行考量。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，經(jīng)費(fèi)分配向置一些價(jià)高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前財(cái)政部門普遍加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預(yù)算完成率，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苤螅]有將其用于當(dāng)時(shí)申報(bào)的設(shè)備，隨意調(diào)整預(yù)算購(gòu)置明細(xì)。
1.3信息共享資源網(wǎng)絡(luò)缺失，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個(gè)學(xué)校乃至其科研機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于信息不對(duì)稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導(dǎo)致在預(yù)算申報(bào)時(shí)，各科室、實(shí)驗(yàn)室僅根據(jù)自己部門的需求進(jìn)行采購(gòu)，難以共享使用，導(dǎo)致重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購(gòu)置的設(shè)備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術(shù)，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導(dǎo)致這些設(shè)備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機(jī)制
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中要求高等學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制缺失，導(dǎo)致這項(xiàng)工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計(jì)中，對(duì)固定資產(chǎn)盤虧的處理不當(dāng)也是突出問題之一。很多部門當(dāng)資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報(bào)廢、減少、注銷、捐贈(zèng)也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級(jí)部門報(bào)批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進(jìn)行評(píng)估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理［2］。資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補(bǔ)償。
2固定資產(chǎn)使用績(jī)效與預(yù)算管理模式相結(jié)合的必要性
預(yù)算法的修訂提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，加大了預(yù)算分配的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績(jī)效納入預(yù)算管理范圍。目前高校的預(yù)算編制需人大審議，并接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)也要謹(jǐn)小慎微，在資產(chǎn)購(gòu)置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明，從而在資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃分配及日常運(yùn)維方面得到較合理、有效的控制。推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺(tái)，運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計(jì)劃及使用部門的需求充分結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性。績(jī)效預(yù)算是預(yù)算改革的方向，是促進(jìn)社會(huì)資源綜合利用的重要手段。尋求與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個(gè)預(yù)算系統(tǒng)中，有利于上級(jí)主管部門對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
3基于固定資產(chǎn)使用績(jī)效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建
3.1預(yù)算管理組織架構(gòu)及運(yùn)作模式
預(yù)算績(jī)效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)包括預(yù)算的執(zhí)行部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會(huì)。
3.1.1預(yù)算管理辦公室
預(yù)算管理辦公室為預(yù)算決策提供支撐的部門，由各單位財(cái)務(wù)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務(wù)部門組成。財(cái)務(wù)部門主要把握對(duì)資金支出的合理性、預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配的可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性等;后勤、總務(wù)部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有存量設(shè)備的利用情況，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門上報(bào)項(xiàng)目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進(jìn)行綜合考量。兩個(gè)部門形成綜合意見后，反饋至預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組。
3.1.2預(yù)算管理委員會(huì)
預(yù)算管理委員會(huì)是校內(nèi)預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)，需要由一位固定、唯一的副校長(zhǎng)牽頭帶領(lǐng)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室、總務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等部門負(fù)責(zé)人。審計(jì)部門是監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)和內(nèi)控審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動(dòng)情況，賬實(shí)相符情況;內(nèi)控審計(jì)主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設(shè)備采購(gòu)、處置的流程審批情況。圖書館、實(shí)驗(yàn)室、總務(wù)部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對(duì)校內(nèi)預(yù)算反饋的資產(chǎn)購(gòu)置意見進(jìn)行核實(shí)，定期對(duì)占有和使用存量資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)等。財(cái)務(wù)部門是資金的分配部門，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)學(xué)校的預(yù)算資金進(jìn)行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費(fèi)的合理性、可行性。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)校內(nèi)預(yù)算反饋的意見進(jìn)行復(fù)核，對(duì)校內(nèi)預(yù)算提出的資產(chǎn)購(gòu)置意見進(jìn)行核實(shí)、修正，形成最終部門預(yù)算明細(xì)及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結(jié)果反饋至預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會(huì)可設(shè)立在財(cái)務(wù)部門。
3.1.3跟蹤并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況
校內(nèi)預(yù)算管理辦公室將控制數(shù)下達(dá)至各預(yù)算執(zhí)行部門，并要求預(yù)算執(zhí)行部門按調(diào)整后預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)配置情況實(shí)現(xiàn)資源共享。預(yù)算批復(fù)資金下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格將預(yù)算資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將采購(gòu)的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，包括采購(gòu)計(jì)劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護(hù)、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時(shí)，形成年末資產(chǎn)總體情況報(bào)告，與部門決算相輔相成［3］。
3.1.4固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)
預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)預(yù)算申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，通過運(yùn)用相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。
3.2保障預(yù)算管理模式的運(yùn)行機(jī)制
3.2.1信息共享機(jī)制
信息共享平臺(tái)是分析預(yù)算申報(bào)過程中資產(chǎn)購(gòu)置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺(tái)，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)多種類型平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。
3.2.2部門保障機(jī)制
新預(yù)算法下固定資產(chǎn)管理模式的運(yùn)作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負(fù)責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊(duì)伍需具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績(jī)效運(yùn)作。
3.2.3跟蹤監(jiān)控機(jī)制
以審計(jì)部門為主要承擔(dān)主體，在源頭及過程中對(duì)資產(chǎn)的使用行為進(jìn)行監(jiān)控，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部控制審計(jì)及固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達(dá)到預(yù)期效益等。
參考文獻(xiàn):
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作者:陳芳 單位:廣州醫(yī)科大學(xué)
