成人高等教育歷史的嬗變范文
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（1978－1986年）伴隨著改革開放的來臨，我國社會的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，急需大量高素質(zhì)人才，而成人高等教育能夠更加快捷地培訓(xùn)在職的工人，有效提高培養(yǎng)人才的工作效率，進(jìn)而加速了成人高等教育的發(fā)展進(jìn)程。同時，國家也出臺政策法規(guī)來扶持成人高等教育的發(fā)展，因此，1978—1986年成人高等教育進(jìn)入了恢復(fù)與發(fā)展時期。
（一）成人高等教育政策制定的社會背景這一時期是成人高等教育恢復(fù)與發(fā)展時期，改革開放帶動了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。眾所周知，1978年十一屆三中全會在新中國的歷史中起著重要的意義，它無可畏忌地沖破了“兩個凡是”的束縛，是一次不可置疑的重大思想解放，為成人高等教育的恢復(fù)與發(fā)展奠定了基石，成人高等教育發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，邁入了恢復(fù)與發(fā)展階段。鄧小平同志極為重視科技與教育在國家發(fā)展中的重要作用，果斷地確立科學(xué)與教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。鄧小平同志在十二屆三中全會中提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都開始恢復(fù)并凸顯快速發(fā)展之勢，從而對各領(lǐng)域人才的需求與日俱增。因此，在這樣的社會背景之下，經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展急需各層次教育的恢復(fù)與發(fā)展來支撐，而成人高等教育的發(fā)展也必須依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)保障，要加速社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程就必須依靠完善的教育體制來推動與護(hù)航。由于“”十年給我國的教育體制帶來了不可挽回的創(chuàng)傷，成人高等教育也處于奄奄一息的狀態(tài)之中。黨與政府為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才需求的壓力，開始恢復(fù)與發(fā)展高等教育（包括成人高等教育）。
（二）主要政策文本與特點(diǎn)這個時期有關(guān)成人高等教育政策文本主要有：國務(wù)院批準(zhǔn)教育部與中央廣播事業(yè)局制定《中央廣播電視大學(xué)試行方案》（1979年），國務(wù)院批準(zhǔn)教育部下達(dá)《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》（1980年），國務(wù)院批準(zhǔn)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報告》及《高等教育自學(xué)考試實(shí)行辦法》（1981年），中國成人教育學(xué)會在北京成立（1981年），教育部下達(dá)了《關(guān)于高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)招收新生工作幾個問題的初步意見》（1982年），教育部向國務(wù)院送交了《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校興辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問題的請示》（1982年），教育部與財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于成人高等學(xué)校一九八四年由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一招生考試的通知》（1984年），中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年），國家教委與財(cái)政部印發(fā)《1986年各類成人高等學(xué)校招生規(guī)定》（1986年）等。在國家與地方共同努力下，這一時期的成人高等教育政策得到了有效實(shí)施并發(fā)揮重要作用。1．廣播電視大學(xué)得到試行并推廣。自從1979年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部與中央廣播事業(yè)局制定《中央廣播電視大學(xué)試行方案》之后，很快中央和28個省、直轄市、自治區(qū)的廣播電視大學(xué)正式得到創(chuàng)辦，開設(shè)了大專層次的專業(yè)門類19個，共招收電大學(xué)生32萬多人，還吸納10萬多的試讀生和視聽生。可見，此時期的廣播電視大學(xué)如雨后春筍般快速成長著。2．高等學(xué)校函授教育與夜大學(xué)得到大力發(fā)展。1980年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》指出，發(fā)展高等教育應(yīng)貫徹兩條腿走路的方針，采取多種形式辦學(xué)，高等學(xué)校除辦好全日制大學(xué)外，還應(yīng)根據(jù)本校情況積極舉辦函授教育和夜大學(xué)。可知，此時期黨與政府對大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育與夜大學(xué)的決心，對更好地發(fā)展函授教育與夜大學(xué)起到了決定性的作用。3．我國首創(chuàng)高等教育自學(xué)考試制度。自從1981年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報告》及《高等教育自學(xué)考試實(shí)行辦法》，并開始在北京、天津、上海等地開始試點(diǎn)工作，高等教育自學(xué)考試制度為在“”期間被埋沒的有志之士提供了自學(xué)成才的機(jī)遇，觸發(fā)了全社會的學(xué)習(xí)熱潮。4．成人高校的招收政策得到優(yōu)化與完善。1986年2月15日，國家教委、財(cái)政部印發(fā)的《1986年各類成人高等學(xué)校招生規(guī)定》提出，1986年各類成人高等學(xué)校實(shí)行全國統(tǒng)一招生，由國家教育委員會組織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市組織統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、確定最低控制分?jǐn)?shù)線；各招生學(xué)校進(jìn)行錄取。成人高等教育實(shí)行全國統(tǒng)一招生制度，有效地提高了新生的入學(xué)質(zhì)量。
（三）成人高等教育政策存在的不足很明顯，此時期成人高等教育政策都傾斜于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之急需，意識到調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要性，黨與政府都積極發(fā)展成人高等教育，旨在為國家快捷有效地培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才，取得的成效主要表現(xiàn)為：廣播電視大學(xué)得到試行并推廣、高等學(xué)校函授教育與夜大學(xué)得到大力發(fā)展，我國首創(chuàng)高等教育自學(xué)考試制度、成人高校的招生政策得到優(yōu)化與完善，為我國成人高等教育今后的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于此時期一味地追求大力發(fā)展成人高等教育，卻忽視了其中存在的普教與成教同等化問題。如1983年2月，國務(wù)院辦公廳下達(dá)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校興辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問題的請示〉的通知》，對成人高等教育畢業(yè)生的待遇問題給予明確規(guī)定，規(guī)定成人高等教育畢業(yè)生達(dá)到全日制高等學(xué)校同類畢業(yè)生水平，享受同等待遇。從以上《請示》可以看出，函授教育與夜大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生必須達(dá)到普教學(xué)生同等水平，然而，不管是從成人高等教育的硬件措施還是軟件環(huán)境都難以與普教相媲美，如何能培養(yǎng)出普教畢業(yè)生的水平呢？猶如用比較好的原材料，但用相對落后的生產(chǎn)技術(shù)，怎能制造出消費(fèi)者所需求的低碳、健康商品呢？《請示》中還規(guī)定成教畢業(yè)生與普教畢業(yè)生享受同等待遇，但殘酷的現(xiàn)實(shí)中卻是那么差強(qiáng)人意、令人心寒的待遇，何來同等待遇，有的盡是赤裸裸的歧視與不公！
二、成人高等教育改革與發(fā)展時期的政策嬗變
（1987－1999年）我國成人高等教育在20世紀(jì)80年代得到恢復(fù)與發(fā)展，而這些都來自于國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與政策的大力支持。隨著政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國成人高等教育也踏進(jìn)了改革與發(fā)展時期。
（一）成人高等教育政策制定的社會背景隨著改革開放政策的不斷實(shí)施，在這一時期相繼頒布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》及《中共中央關(guān)于關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中提出成人教育是我國教育事業(yè)重要組成部分，確立了成人教育的地位，掀開了我國成人高等教育體制改革的新篇章。
（二）主要政策文本與特點(diǎn)這個時期有關(guān)成人高等教育政策的主要文本有：國家教委頒發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》（1987年），國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》（1987年），國務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（1988年），國家教委頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校成人教育治理整頓工作的若干意見》（1990年），國家教委在北京召開全國成人高等教育工作會議（1992年），國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育工作會議》（1993年），中國中央與國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革與發(fā)展綱要》（1993年）和《關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革與發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（1994年），國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校函授教育評估指標(biāo)體系（試行）》《普通高等學(xué)校大學(xué)評估指標(biāo)體系（試行）》四個文件（1994年），第八屆人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》（1995年），第九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》（1998年），教育部頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校以函授、夜大學(xué)方式舉辦本專科教育的意見》（1999年）等。在此時期，黨和政府都在積極發(fā)展成人高等教育，都在努力追尋適合我國現(xiàn)代化建設(shè)的成人高等教育發(fā)展方向與模式，從而頒發(fā)了一系列政策和具體措施，積極引導(dǎo)著成人高等教育的改革與發(fā)展。從政策文獻(xiàn)中可以看出，在此時期國家頒發(fā)了更多相關(guān)政策來促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展，取得了顯著成果，主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：1．明確成人教育的地位與作用。1987年6月23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次會議討論修改的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》（后簡稱《決定》），對成人教育的地位、作用、方針、政策、任務(wù)、措施等做了明確的規(guī)定。這次會議成為改革開放以來成人教育發(fā)展歷程中一次承上啟下、繼往開來的重要會議，而《決定》成為指導(dǎo)成人教育改革發(fā)展的里程碑式的重要文獻(xiàn)。此外，在1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》中第二章第十九條規(guī)定：“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。”在法律法規(guī)上確定了成人教育的地位，推動和保障了成人高等教育健康、有序發(fā)展。2．首次以行政法規(guī)形式對函授教育作出權(quán)威規(guī)定。1987年2月，國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，這是我國函授教育史上第一個帶有法規(guī)性質(zhì)的綜合性指導(dǎo)文件，首次以行政法規(guī)的形式對函授教育的各個方面作出了權(quán)威性規(guī)定，其中關(guān)于“函授畢業(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生相應(yīng)水平”的質(zhì)量一致性原則，成為函授教育的準(zhǔn)繩。可見，政策法規(guī)對普通高等學(xué)校函授教育進(jìn)行了嚴(yán)格要求，指導(dǎo)著函授教育進(jìn)入與普通高校發(fā)展相同的軌道中繼續(xù)前行。3．高等教育自學(xué)考試的發(fā)展更加合理化。1988年3月，國務(wù)院頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對自學(xué)考試的任務(wù)、方向、考試機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會助學(xué)、畢業(yè)生的使用和待遇等方面做了規(guī)定，使高等教育自學(xué)考試有了法規(guī)依據(jù)。據(jù)此可知，國家非常重視高等教育自學(xué)考試的改革與發(fā)展，對高等教育自學(xué)考試進(jìn)行了多方面的法律規(guī)定，加速了我國高等教育自學(xué)考試完善的進(jìn)程，有利于高等教育自學(xué)考試長遠(yuǎn)、合理發(fā)展。4．教育法與高等教育法相繼頒布。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》和19998年8月19日頒布的《中華人民共和國高等教育法》，對我國各層次教育的發(fā)展都指明了方向，在其發(fā)展中終于有了教育法的保駕護(hù)航，更加有利于普通高等教育與成人高等教育彼此同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）成人高等教育政策存在的不足這個時期在黨與政府的鼓勵之下，我國成人高等教育進(jìn)入了快速改革與發(fā)展階段，成人高等教育的法律地位得到更好的保障，而且成人高等教育也得到更好的整頓，有效地遏制成人高校中亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑的“三亂”現(xiàn)象蔓延趨勢，成人高等教育開始朝著可持續(xù)發(fā)展之路走下去。但此時期的成人高等教育依然存在著一些不足之處。1．成人教育法終究難產(chǎn)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年）、《中華人民共和國高等教育法》等相繼橫空出世，但成人教育法卻依然處于難產(chǎn)之狀態(tài)。盡管教育法與高等教育法中都確立了成人教育的法律地位，盡管國家在積極鼓勵成人高等教育的改革與發(fā)展，盡管成人高等教育比改革開放之初發(fā)展得更加完善，但成人高等教育進(jìn)一步的改革與發(fā)展需要屬于自己的成人教育法的保駕護(hù)航。2．成人高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。在成人高等教育的改革與發(fā)展過程中不能一味地追求“多樣化、多類型”的辦學(xué)形式，只顧數(shù)量的擴(kuò)大化，而忽視質(zhì)量的最優(yōu)化。無可置疑的是，教學(xué)與學(xué)生質(zhì)量是成人高等教育生存下去的生命線，尤其是在社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展形勢下，成人高等教育必須更加牢固地樹立質(zhì)量意識與質(zhì)量觀念，才能避免成人高等教育走上唯利是圖的道路，以致難以自拔、自毀前程。
三、成人高等教育深化與提升時期的政策嬗變
（2000年至今）在我國實(shí)行高校擴(kuò)招政策之時，成人高等教育也取得了顯著成果，但成人高等教育在快速發(fā)展的同時也存在著不少問題，譬如成人高校畢業(yè)生的待遇問題、就業(yè)問題、質(zhì)量問題以及成人高校人才培養(yǎng)模式等問題。為解決這些問題，需要制定符合我國具體國情的成人高等教育政策，才能真正地引領(lǐng)成人高等教育走上可持續(xù)發(fā)展之路。
（一）成人高等教育政策制定的社會背景2001年5月，在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議上的講話中明確指出：“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。”同志在十六大報告中“全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”部分指出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。學(xué)習(xí)型社會這個目標(biāo)的提出正符合現(xiàn)階段我國的基本國情，也更加有利于促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”是一個“人人學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)”的現(xiàn)代化社會。而眾所周知的是成人教育是實(shí)施終身教育的先鋒隊(duì)，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會不可或缺的重要組成部分。學(xué)習(xí)型社會需要各年齡階段的人們進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而不斷地充實(shí)自己多方面的知識與能力，但僅僅依靠普通教育是難以完成這一艱巨的歷史使命的。因此，在大力提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的時期，成人高等教育更需要進(jìn)行深化與提升，加快學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。
（二）主要政策文本與特點(diǎn)這個時期有關(guān)成人高等教育的主要政策文本有：教育部頒發(fā)的《高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》（2000年），《2003－2007年教育振興行動計(jì)劃》（2004年），《教育部關(guān)于從2004年起全國成人高校招生實(shí)行“秋季考試，第二年春季入學(xué)”的通知》（2004年），《教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見〉的通知》（2004年），教育部辦公廳發(fā)出《教育部做好2007年全國成人高校招生工作的通知》（2007年），教育部印發(fā)了《關(guān)于成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》（2007年），教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央廣播電視大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知（2008年）、《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等教育自學(xué)考試考籍管理工作規(guī)定〉的通知》（2008年），《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生與統(tǒng)考數(shù)據(jù)管理暫行辦法〉的通知》（2011年），教育部《關(guān)于做好2011年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》、教育部辦公廳《關(guān)于做好2012年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》，教育部辦公廳《關(guān)于做好2013年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》等。在此時期出臺了有關(guān)成人高等教育質(zhì)量提高的政策，呈現(xiàn)出持續(xù)深化并不斷提升發(fā)展的特征。1．重視成人高等教育招生質(zhì)量與工作秩序。2007年5月11日，教育部辦公廳發(fā)出《教育部做好2007年全國成人高校招生工作的通知》，文件要求：進(jìn)一步加強(qiáng)考試環(huán)境的綜合治理，確保考試安全，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，全面加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，營造公平、公正的成人高校招生考試環(huán)境；要標(biāo)本兼治，有效防范有組織的大規(guī)模異地報考行為；要加強(qiáng)管理，確保招生質(zhì)量和工作秩序。2007年11月15日，教育部印發(fā)了《關(guān)于成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》也指出，從2008年起，普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班，成人高等學(xué)校招收成人脫產(chǎn)的規(guī)模要根據(jù)具體行業(yè)需求從嚴(yán)、合理確定。2．大力推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式。從2011年教育部辦公廳《關(guān)于做好2011年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》一直到2013年，教育部每年都關(guān)于要做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作通知，可見黨與政府對發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的關(guān)注與重視。因此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為成人高等教育在未來發(fā)展之路上不可或缺的主力軍。3．為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，加快發(fā)展成人高等教育，正式進(jìn)入深化與提升發(fā)展階段。2004年我國《2003－2007年教育振興行動計(jì)劃》中指出，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高社會各階層人民的文化知識水平，要求成人高等教育必須整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，有利于成人高等教育更好地教學(xué)與管理。
（三）成人高等教育政策存在的不足盡管此時期成人高等教育發(fā)展在制度創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、體系完善及基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都有所深化與提升，且成人高等教育在規(guī)模上已是高等教育不可或缺的重要組成部分。遺憾的是，目前依然有相當(dāng)一部分人（也包括教育的決策者）認(rèn)為成人高等教育是普通高等教育的補(bǔ)充或替代，深信成人高等教育僅僅是調(diào)節(jié)普通高等教育生源盈虧的緩沖系統(tǒng)，導(dǎo)致其并沒有得到像普通高等教育那樣應(yīng)有的尊重與地位；其次，成人教育法一直沒有誕生，而其他許多發(fā)達(dá)國家都擁有了自己的成人教育法，所以嚴(yán)重制約著成人高等教育的就業(yè)制度、證書制度、教育立交橋制度及人才制度等改革與創(chuàng)新；再次，十六大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，終身教育對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)起著關(guān)鍵作用，而成人教育是終身教育推行過程中絕對的主力，但國家對成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投入比例依然很少，經(jīng)費(fèi)投入的保障制度還需盡快完善。總之，雖然黨與政府針對成人高等教育的發(fā)展了一些相關(guān)政策法規(guī)，但對于成人高等教育的認(rèn)可度依然難以比擬普通高等教育，同時，我國成人高等教育政策轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐的措施還需不斷強(qiáng)化。
作者：王鵬張?jiān)擖S鴻鴻單位：福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院福建省社科院文獻(xiàn)信息中心閩江學(xué)院成人教育學(xué)院
