美國(guó)民族教育政策探討范文
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一、美國(guó)高校實(shí)施的少數(shù)民族教育政策
高等教育機(jī)構(gòu)是實(shí)施聯(lián)邦和州政府高等教育政策的主體，是少數(shù)民族高等教育政策的最終執(zhí)行者。高校不僅要全力貫徹聯(lián)邦、州政府出臺(tái)的政策，而且還要應(yīng)對(duì)校園中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，保證政策順利實(shí)施，并且能夠取得預(yù)期的成效。聯(lián)邦和州政府的教育政策確實(shí)使少數(shù)民族高等教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而在種族繁雜的高校校園中，還存在許多問(wèn)題，比如大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)準(zhǔn)備不足，許多人雖然借助優(yōu)惠政策暫時(shí)進(jìn)入到大學(xué)中，最終也會(huì)因?qū)W習(xí)成績(jī)不達(dá)標(biāo)半途輟學(xué)。學(xué)生的種族來(lái)源日益增多，但是教育仍被主流文化占據(jù)，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生的文化得不到認(rèn)可和理解，學(xué)生之間、師生之間產(chǎn)生溝通障礙。這樣，久而久之，種族歧視不但沒(méi)有得到減緩，反而變得更加激化。為了遏制這些問(wèn)題，美國(guó)高校采取了相應(yīng)措施。
（一）補(bǔ)習(xí)教育（RemedialEducation）政策
早在17世紀(jì)，哈佛學(xué)院委派老師幫助學(xué)習(xí)準(zhǔn)備不足的學(xué)生學(xué)習(xí)拉丁語(yǔ)，從此美國(guó)大學(xué)補(bǔ)習(xí)教育便開始萌生。后來(lái)，社區(qū)學(xué)院的迅速發(fā)展給補(bǔ)習(xí)教育提供了施展的舞臺(tái)。二戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《退伍軍人重新適應(yīng)法》，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)后移民數(shù)量的增多，大量退役軍人和少數(shù)民族學(xué)生涌入高等院校。這樣，雖然推進(jìn)了美國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程，但是隨之也產(chǎn)生了問(wèn)題：學(xué)生的文化背景和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，語(yǔ)言障礙令很多學(xué)生在聽、讀、寫、算等最基本的技能上落后于其他同齡人，致使很多學(xué)生半途輟學(xué)，高輟學(xué)率一度成為美國(guó)高等教育中比較嚴(yán)重的問(wèn)題。1975年~2005年之間，美國(guó)大學(xué)生輟學(xué)率一直在11%左右，其中少數(shù)民族的輟學(xué)率居高不下，排在首位的西班牙裔學(xué)生輟學(xué)率在22.4%~35.2%之間徘徊。美國(guó)高校把補(bǔ)習(xí)教育作為降低少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)率，幫助他們保留在學(xué)校的重要手段。通常，在新生進(jìn)入大學(xué)后，各高校對(duì)他們進(jìn)行一次定位考察，鑒定他們已有的知識(shí)水平，而被認(rèn)定為學(xué)習(xí)知識(shí)和技能欠缺的學(xué)生，將會(huì)接受一定水平的補(bǔ)習(xí)教育。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)表明，1989年，全美高等院校中有74%開設(shè)至少一門有關(guān)讀、寫、算方面的補(bǔ)習(xí)課程；1995年，比例增加到78%，注冊(cè)補(bǔ)習(xí)課程學(xué)習(xí)的學(xué)生比例已達(dá)30%左右；2000年，開設(shè)補(bǔ)習(xí)教育課程的大學(xué)比例是76%。補(bǔ)習(xí)課程包括提高閱讀能力的閱讀課程和寫作基礎(chǔ)課，這些都被稱作學(xué)生發(fā)展性課程。還有的學(xué)校起步更早一些，為高中生提供大學(xué)預(yù)備性課程。通過(guò)補(bǔ)習(xí)課程，少數(shù)民族學(xué)生的閱讀和寫作能力已經(jīng)得到了很大提升，而與算數(shù)和科學(xué)相關(guān)的科目仍然是他們的難題。目前，高校還在努力加強(qiáng)數(shù)學(xué)相關(guān)的補(bǔ)習(xí)教育。
（二）多元文化教育（MulticulturalEducation）政策
特殊的歷史使美國(guó)從成立之日起，就具有了“民族熔爐”的色彩，多元文化是美國(guó)一直以來(lái)引以為榮的特色，但是若想把不同的文化、語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)土人情不偏不倚地融合起來(lái)，確是不易之舉。因受到民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，美國(guó)政府在20世紀(jì)60年代實(shí)施的改善少數(shù)民族族裔教育和就業(yè)狀況的一系列措施，就充分體現(xiàn)出了多元文化主義的特征；也是從1964年的《民權(quán)法案》開始，美國(guó)開始開展多元文化教育。至今，多元文化教育是美國(guó)教育中極其重要的組成部分，尤其是在大學(xué)教育中起著不可忽視的作用。多元文化教育的概念引起了很多爭(zhēng)議，綜合多個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，大學(xué)中多元文化教育的目標(biāo)包括：促使學(xué)生形成客觀、公正的歷史觀；讓每個(gè)學(xué)生都享受公平的教育機(jī)會(huì)；讓不同語(yǔ)言和文化的學(xué)生適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)方式；向?qū)W生傳播多元文化理念；增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生的自尊；提高學(xué)生之間相互理解和尊重的程度。目前，美國(guó)大學(xué)主要通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)施多元文化教育。第一種是開設(shè)外國(guó)文化課程，要求學(xué)生學(xué)習(xí)一門異域文化課程，對(duì)外國(guó)的歷史、文化、文學(xué)和藝術(shù)等有更多的了解。哈佛大學(xué)2011年開設(shè)的43門外國(guó)文化課中，包含歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲等各民族文化體系的宗教理論觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制、各種思潮、文學(xué)藝術(shù)成就，等等（具體課程名稱見表2）；哥倫比亞大學(xué)、印第安納大學(xué)、耶魯大學(xué)要求學(xué)生參與文化研究領(lǐng)域相關(guān)課程；斯坦福大學(xué)要求學(xué)生學(xué)習(xí)世界文化課程。另外一種多元文化教育的方式是派學(xué)生到世界各地留學(xué)，了解異域文化和習(xí)俗，參與他國(guó)的校園活動(dòng)。這種實(shí)地考察的親身經(jīng)歷不僅能讓學(xué)生徹底理解外國(guó)的文化，而且還加強(qiáng)了學(xué)生的國(guó)際交流。霍普金斯大學(xué)在這方面做得相當(dāng)出色，為學(xué)生提供了許多國(guó)外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。美國(guó)多元文化教育不僅體現(xiàn)在正式課程中，還滲透到了校園的文化氛圍和環(huán)境中。一些學(xué)校在圖書館、教室和餐廳等學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的裝飾中，融入了多元文化因素，讓學(xué)生享受到舒適的精神生活和學(xué)習(xí)環(huán)境；還有的學(xué)校重視不同種族學(xué)生的本土習(xí)俗，在相應(yīng)的節(jié)日（如中國(guó)的春節(jié)）舉行隆重的慶祝，讓學(xué)生感受到大家對(duì)自己民族文化的理解與接納。
（三）促進(jìn)教師多樣化政策（DiversityFaculty）
師資一向是美國(guó)教育改革中的重點(diǎn)對(duì)象之一。為促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展，聯(lián)邦政府頒布法令對(duì)師范生實(shí)行多元文化教育；州政府則采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和專業(yè)扶持的方式來(lái)吸引少數(shù)民族教師。美國(guó)高校也意識(shí)到：要想改善少數(shù)民族學(xué)生的教育質(zhì)量，最有效的一個(gè)措施就是打造一個(gè)高度多元化的教師隊(duì)伍。為此，各大高校紛紛采取措施，招募和保留更多的少數(shù)民族教師。麻省理工大學(xué)（MassachusettsInstituteofTech-nology）實(shí)施非歧視性政策、機(jī)會(huì)均等政策和少數(shù)民族教師的認(rèn)真探索政策。學(xué)校的非歧視性政策適用于麻省理工的所有成員。在麻省理工的公告和其他出版物描述學(xué)校項(xiàng)目中，都涉及到了非歧視性政策。麻省理工作出承諾，在教育和雇傭中，一定遵循機(jī)會(huì)均等原則，在教育政策、入學(xué)政策、雇傭政策、獎(jiǎng)學(xué)金和貸款項(xiàng)目，以及其他的學(xué)院管理項(xiàng)目和活動(dòng)中規(guī)定：不得因種族、膚色、性別、宗教信仰、殘疾、年齡、血統(tǒng)或種族來(lái)源而歧視任何個(gè)體，但是在入學(xué)和財(cái)政援助上可能更傾向于美國(guó)公民或者居民。機(jī)會(huì)均等政策即麻省理工通過(guò)平權(quán)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)法保證教育和雇傭中機(jī)會(huì)均等，增加少數(shù)民族數(shù)量，改變他們不具代表性和未被充分利用的狀況。不管是哪種工作，學(xué)校的目標(biāo)是使少數(shù)民族具有代表性，為他們提供專業(yè)發(fā)展的新機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并滿足他們不斷發(fā)展的興趣和渴望。同樣的，在所有的教育項(xiàng)目中，學(xué)校的目標(biāo)是提高學(xué)生中少數(shù)民族的數(shù)量，使之成為具有代表性的群體，反射出他們的存在和興趣，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生利用學(xué)校為他們準(zhǔn)備的資源尋求職業(yè)。為了在雇傭政策中執(zhí)行平權(quán)法案的承諾，麻省理工到相關(guān)人才市場(chǎng)去仔細(xì)搜尋合格的少數(shù)民族人員。在開始搜尋之前，部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)向上級(jí)提交對(duì)教師任職資格的要求和搜尋計(jì)劃。搜尋計(jì)劃中必須表明搜尋少數(shù)民族的詳細(xì)步驟，這些步驟不能只是發(fā)帖子和廣告宣傳，而是要采取積極的行動(dòng)，比如與那些能幫助定位候選人的個(gè)人或群體保持電話或者書面溝通；到有可能接觸到少數(shù)民族候選人的地方視察；與搞人力搜集的少數(shù)民族專業(yè)人員保持聯(lián)系，等等。在搜尋工作結(jié)束后，部門領(lǐng)導(dǎo)要向上級(jí)報(bào)告搜尋的結(jié)果。在報(bào)告中，需要告知領(lǐng)導(dǎo)是怎樣實(shí)施搜尋計(jì)劃的：過(guò)程中共有多少應(yīng)聘者，其中少數(shù)民族有多少，以及他們的排名；當(dāng)選人被選中的主要理由是什么，還要提交被選中者的簡(jiǎn)歷；把入圍卻沒(méi)有被選中的少數(shù)民族人員按照名字和簡(jiǎn)歷排出來(lái)，說(shuō)明他們被淘汰的原因，這些原因中不得涉及種族和性別。斯坦福大學(xué)（StanfordUniversity）對(duì)教師多元化也有了新的承諾。2001年5月31日，斯坦福大學(xué)校長(zhǎng)約翰•亨尼斯（JohnHennessy）和教務(wù)總監(jiān)約翰•埃切門迪（JohnEtchemendy）在教師代表大會(huì)上首次提出教師多元化；2007年4月19日又作出重申和更新。很多年來(lái)，斯坦福大學(xué)一直承諾要加強(qiáng)學(xué)校教師多元化。這個(gè)承諾是最基本的、最早的，也是最重要的。斯坦福大學(xué)相信，更加多元化的教師隊(duì)伍會(huì)提高教學(xué)和研究的廣度、深度與質(zhì)量，因?yàn)樵诙嘣處熽?duì)伍中，有著各種各樣的經(jīng)歷、視角和學(xué)術(shù)興趣；一個(gè)多元化的教師隊(duì)伍還可以為日漸多樣化的學(xué)生群體提供各種示范和指導(dǎo)，這樣會(huì)幫助學(xué)校更成功地吸引、保留少數(shù)民族學(xué)生，并讓他們順利畢業(yè)。2001年，為執(zhí)行教師多元化的承諾，不分性別、種族地給所有教師提供均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，斯坦福作出一系列規(guī)定；6年以后，又對(duì)這些規(guī)定作出以下重申和擴(kuò)充。
1.教師搜索隊(duì)伍有義務(wù)進(jìn)一步努力尋找出合格的少數(shù)民族候選人，并且對(duì)他們作出評(píng)估。搜索委員會(huì)有義務(wù)在定位和考慮少數(shù)民族候選人中作出決定，并尋找出有潛力的候選人。搜尋部門的主席和主任必須保證履行這些義務(wù)。
2.我們將會(huì)用鼓勵(lì)基金和增加教師工作數(shù)量的方式，吸引少數(shù)民族教師到那些他們?nèi)圆痪叽硇缘念I(lǐng)域內(nèi)工作。我們的目標(biāo)是雙重的：第一，由于目前教師多元化只是擴(kuò)大性服務(wù)中的一個(gè)副產(chǎn)品，我們力求把它變成一個(gè)正式的程序。第二，我們希望加快這個(gè)過(guò)程的速度，由于專業(yè)范疇不符等原因，一些少數(shù)民族候選人在搜索過(guò)程中沒(méi)有被委員會(huì)選中，但是在這些領(lǐng)域內(nèi)，少數(shù)民族教師仍是不具代表性的，我們要鼓勵(lì)部門和學(xué)校把握尺度，再給這些人一次就業(yè)的機(jī)會(huì)。
3.我們會(huì)繼續(xù)監(jiān)控和報(bào)告教師隊(duì)伍中少數(shù)民族的數(shù)量、終身教授的數(shù)量和晉升率，每年在教師代表會(huì)上公布。我們希望，分享這些數(shù)據(jù)能夠把教師多元化的問(wèn)題繼續(xù)保持在教務(wù)長(zhǎng)、系主任、教師搜索委員會(huì)和教師團(tuán)體的日程上。
4.我們會(huì)幫助和指導(dǎo)所有的年輕教師，會(huì)繼續(xù)以候選人在研究和教學(xué)上所作出的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，評(píng)估其是否授予教師終身教授或者職位晉升。而且，我們會(huì)對(duì)限制少數(shù)民族前進(jìn)的種種障礙時(shí)刻保持警惕，為減少這些障礙下苦功夫。
5.使用客觀的方法對(duì)教師尤其是少數(shù)民族教師的薪資作出評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)存在不公平立即糾正。
6.對(duì)為教師實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目獲得的學(xué)校資源（包括實(shí)驗(yàn)基金和空間）進(jìn)行監(jiān)督，確保學(xué)校資源按照合理的因素分配，不能存在種族歧視。
7.我們要為少數(shù)民族教師提供更多部門、學(xué)院和學(xué)校管理方面的領(lǐng)導(dǎo)位置。另外，在委任少數(shù)民族教師做領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，比如部門主席、副主任或正主任等，我們會(huì)把教師在改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校教師多元化和機(jī)會(huì)平等上所作出的努力和成績(jī)作為考慮因素。
8.在日益多元化的社會(huì)中，要吸引和保留最好的教師隊(duì)伍，要求我們的大學(xué)支持教師多元化，不僅在組成上多元，在學(xué)術(shù)上也要多元。所以斯坦福大學(xué)為每一個(gè)教師尋找并改進(jìn)學(xué)術(shù)環(huán)境，給他們提供一個(gè)智能的、尊重他們貢獻(xiàn)和成果的大學(xué)氛圍。這種環(huán)境能夠形成最高質(zhì)量的學(xué)術(shù)和教學(xué)，而且還照顧到了每個(gè)教師成員的意愿。
9.應(yīng)當(dāng)意識(shí)到研究生是下一代教師的主要力量，斯坦福大學(xué)要加倍努力地吸引和幫助少數(shù)民族研究生。數(shù)量的短缺和教育管理中的問(wèn)題，影響了高等教育機(jī)構(gòu)教師多元化的美好愿望，斯坦福大學(xué)必須成為領(lǐng)軍前驅(qū)，努力解決這些問(wèn)題。我們通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)和新的撥款機(jī)制更加努力地促進(jìn)研究生的多元化，在學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后為他們提供幫助，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生追求學(xué)術(shù)事業(yè)。杜克大學(xué)（DukeUniversity）長(zhǎng)久以來(lái)的一個(gè)承諾，就是加強(qiáng)大學(xué)社區(qū)所有部分的多元化———教師、職工和學(xué)生。它一直在努力達(dá)到的目標(biāo)是：提高少數(shù)民族入學(xué)率、少數(shù)民族教師和職工的入學(xué)和保留率；為少數(shù)民族學(xué)生、教師和職工提供支援，幫助他們?nèi)〉贸晒Γ恍纬梢粋€(gè)成功的、多元化的學(xué)術(shù)和社會(huì)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，杜克大學(xué)近些年采取了一系列措施：1993年，杜克大學(xué)實(shí)施“黑人教師戰(zhàn)略”項(xiàng)目，計(jì)劃在十年之內(nèi)使黑人教師數(shù)量增加一倍，通過(guò)努力這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了；作為“黑人教師戰(zhàn)略”的后續(xù)，在2003年實(shí)施了“教師多元化”項(xiàng)目，2006年實(shí)施了“教師指導(dǎo)”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在生活、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)上，為少數(shù)民族教師提供信息、建議、支援、鼓勵(lì)等指導(dǎo)性幫助。這三所大學(xué)都是美國(guó)大學(xué)排名榜中位居前十名的知名大學(xué)，它們?cè)诖龠M(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展工作中作出了很好的表率，同時(shí)也收到了可人的成效，為大學(xué)的發(fā)展歷史又添上了輝煌的一筆。
二、結(jié)語(yǔ)
美國(guó)是典型的多民族國(guó)家，它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有不少是值得我國(guó)借鑒的。在促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，單從高校這一層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該受到美國(guó)的啟示，努力做到多方合作，促進(jìn)教師多元化。美國(guó)聯(lián)邦、州政府和各大高校紛紛采取行動(dòng)，積極搜尋、招募少數(shù)民族教師，共同促進(jìn)高等教育的教師多元化進(jìn)程。聯(lián)邦政府從師范生的教育入手，增強(qiáng)對(duì)師范生的多元文化教育，著力于起點(diǎn)培養(yǎng)多元化的師資隊(duì)伍；州政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激和職前輔導(dǎo)等措施，從教師的入口上努力吸引少數(shù)民族教師加入到高等教育事業(yè)中；各大高校表現(xiàn)得更加積極，主動(dòng)走入少數(shù)民族人才市場(chǎng)搜尋資源。在促進(jìn)少數(shù)民族高等教育教師多元化工作中，我國(guó)地方政府和氏各高校不能只滿足于執(zhí)行國(guó)家政策，等待著教師被招募，而是要盡自己的一切能力主動(dòng)出擊，制定和實(shí)施少數(shù)民族教師的搜尋計(jì)劃，不錯(cuò)過(guò)一個(gè)有可能為高等教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，多方齊心協(xié)力，共同打造多元化的師資隊(duì)伍。同時(shí)，要開設(shè)民族文化教育課程，加強(qiáng)學(xué)生之間的文化交流。由于美國(guó)建國(guó)歷史的特殊性，大量的移民帶來(lái)了不同國(guó)家的歷史和文化，美國(guó)多年的經(jīng)驗(yàn)昭告世界：要想使各個(gè)民族、種族達(dá)成真正的融合，向所有人灌輸主流文化的強(qiáng)制性“熔爐”政策不僅是行不通的，還會(huì)適得其反，不斷激化種族矛盾。只有尊重每個(gè)民族的存在，增進(jìn)各民族之間的相互認(rèn)識(shí)與理解，形成一個(gè)多元文化并存的大家庭，才是國(guó)家保持和諧統(tǒng)一的長(zhǎng)久之計(jì)。我國(guó)雖非移民之國(guó)，然而55個(gè)少數(shù)民族也有著各自的奮斗歷史和輝煌文化。
我國(guó)現(xiàn)行的少數(shù)民族高等教育政策傾向于允許少數(shù)民族學(xué)生保留自己的文化，而不是讓所有學(xué)生都了解各少數(shù)民族不同的歷史和文化，致使許多漢族學(xué)生對(duì)周圍少數(shù)民族學(xué)生的民族歷史、習(xí)俗等并不了解。我國(guó)應(yīng)該在高校中開設(shè)民族文化教育課程，讓學(xué)生了解不同民族的由來(lái)、文化、發(fā)展歷史和生活習(xí)俗，并開展一些課余活動(dòng)，如文化節(jié)、交流會(huì)等，增強(qiáng)學(xué)生之間的溝通和交流，力爭(zhēng)使學(xué)生之間相互理解、尊重，融合成一個(gè)歷史豐富的中華民族。
作者：趙淼單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)
