新中國初期工資福利制度探析范文

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《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期

摘要：

工資福利關(guān)系人們的生活水平與質(zhì)量，然綜觀新中國工資福利制度研究，多從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)探討現(xiàn)實(shí)相關(guān)問題，而關(guān)于新中國初期工資福利制度專題研究十分有限，且主要集中在供給制及分配制度等幾方面，缺乏對(duì)這一階段工資福利制度建設(shè)的整體關(guān)注，特別是福利制度研究尤為缺乏。此外，資料搜集整理、區(qū)域性及比較研究等方面亦存在不足,需要積極轉(zhuǎn)換視角、加強(qiáng)學(xué)科之間融合、不斷擴(kuò)大研究內(nèi)容，以推動(dòng)這一問題研究的發(fā)展與深入。

關(guān)鍵詞：

工資福利；工資福利制度；新中國初期；制度改革

新中國初期歷經(jīng)數(shù)次工資制度調(diào)整與改革，其中1956年工資制度改革初步建立起我國按勞分配為原則的社會(huì)主義工資制度。但1958年后在“左”傾錯(cuò)誤影響下，新工資制度許多合理方面逐漸被否定，初建的社會(huì)主義分配原則一度遭到?jīng)_擊與破壞。“”結(jié)束后，國家以改革平均主義分配制度和高度集中的管理體制為目標(biāo)著手工資領(lǐng)域的改革探索。1985年，中共中央、國務(wù)院決定分別對(duì)國營企業(yè)和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行根本改革，重新確立了按勞分配的社會(huì)主義分配原則。當(dāng)今工資福利問題亦是深化改革的重要議題。綜觀新中國工資福利制度建設(shè)，雖一度中斷，但又有一脈相承性。本文即對(duì)新中國工資福利制度研究作一系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上反思不足，以期對(duì)這一領(lǐng)域研究的深入與拓展有所裨益。

一、工資福利是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題

新中國成立以來我國工資福利制度經(jīng)歷了一系列改革與調(diào)整：20世紀(jì)50年代進(jìn)行了兩次全國性工資改革，1985年國家又對(duì)工資制度進(jìn)行了第三次全國性改革。有關(guān)工資問題的研究也主要集中在20世紀(jì)50年代與80年代以來這兩個(gè)階段。

（一）20世紀(jì)50年代至1978年

20世紀(jì)50年代是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)過反復(fù)探索與實(shí)踐，社會(huì)主義各項(xiàng)制度初具雛形，其中工資福利制度即是這一時(shí)期改革重要內(nèi)容，圍繞這一改革實(shí)踐，相關(guān)研究活動(dòng)也頗為繁榮。首先，一批蘇聯(lián)譯著陸續(xù)翻譯出版。這一時(shí)期，很多國家機(jī)構(gòu)和科研院所都設(shè)有編譯部門進(jìn)行有組織的編譯工作。例如，中央燃料工業(yè)部編譯室譯《蘇聯(lián)電業(yè)的勞動(dòng)工資計(jì)劃》（謝利越斯托夫著，燃料工業(yè)出版社，1951年）；中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃教研室譯《蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)工資計(jì)劃》（布列也夫著，中國人民大學(xué)出版，1953年）；鐵道部翻譯處譯《修建工程的工資組織》（米金著，人民鐵道出版社，1953年）；化學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)院翻譯科譯《化學(xué)工業(yè)的技術(shù)定額、勞動(dòng)組織和工資組織》（波戈斯金著，重工業(yè)出版社，1956年）等。總體而言，這一時(shí)期所譯論著有以下特點(diǎn)：

1.翻譯活動(dòng)具有組織性與計(jì)劃性

中華全國總工會(huì)、中央燃料工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)院等社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)及高等院校很多都成立了專門的翻譯科室進(jìn)行與工作相關(guān)的翻譯活動(dòng)。中華全國總工會(huì)即成立了俄文翻譯室編譯了一系列蘇聯(lián)關(guān)于工資的著作，如《蘇聯(lián)工業(yè)中的工資及群眾生產(chǎn)工作》（馬基連科、戈列金著，工人出版社，1950年），《工資問題》（蘇聯(lián)工會(huì)工作者手冊(cè)，工人出版社，1953年），《蘇聯(lián)工會(huì)群眾生產(chǎn)與工資工作教程》（瓦•維•庫良普科講授，工人出版社，1954年），《蘇聯(lián)工業(yè)中的工資及其形式》等。

2.翻譯內(nèi)容涉及領(lǐng)域頗廣

這主要包括對(duì)蘇聯(lián)工資制度概況、工資法規(guī)、工資理論常識(shí)以及郵電、建筑、化工各行業(yè)中諸多與工資工作相關(guān)問題的介紹。如《蘇聯(lián)工業(yè)中的工資及其形式》一書介紹了蘇聯(lián)工業(yè)中的工資形式及其歷史發(fā)展，其任務(wù)之一即“闡明目前蘇聯(lián)工業(yè)中工人、領(lǐng)導(dǎo)人員、工程技術(shù)人員和職員的工資形式與制度”[1]前言。《蘇聯(lián)電業(yè)的勞動(dòng)工資計(jì)劃》一書則以介紹蘇聯(lián)電力工業(yè)的勞動(dòng)工資計(jì)劃與勞動(dòng)工資制度為主[2]前言。

3.翻譯活動(dòng)直接服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工資改革實(shí)踐

首先，新中國初期我國社會(huì)主義改造中諸多改革都以蘇聯(lián)為模本，其中工資福利制度改革總體上亦是效仿了蘇聯(lián)模式，這從以上譯著即可窺見一斑。從時(shí)間上來看，這些譯著翻譯于第一次與第二次全國工資改革期間。可以說在某種程度上，這批譯著為當(dāng)時(shí)我國各部門工資福利制度改革工作的開展起到了參考與指導(dǎo)作用，如《蘇聯(lián)電業(yè)的勞動(dòng)工資計(jì)劃》中所言：“新民主義的工資工作在我國還是一個(gè)新的工作，我們需要虛心地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)關(guān)于工資工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與研究我國燃料工業(yè)的具體條件，才能逐漸做好我國燃料工業(yè)的工資工作。”“凡從事企業(yè)管理、技術(shù)工作、工資工作以及工會(huì)工作的同志們，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)與仔細(xì)研究這一門新的學(xué)問”[2]前言。通過這些譯著亦可略窺當(dāng)時(shí)工資改革中的一些問題。

其次，隨著國內(nèi)分配制度改革不斷推進(jìn)，有關(guān)改革理論與現(xiàn)實(shí)問題探討、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的論著不斷涌現(xiàn)。例如，中華全國總工會(huì)工資部編、工人出版社出版的《目前各地工資調(diào)整的情況及其主要經(jīng)驗(yàn)》（1951年），《加強(qiáng)工會(huì)工資工作》（1955年），《群眾工資工作》（1955年），《工會(huì)工資工作經(jīng)驗(yàn)》（1957年）；中南工資改革委員會(huì)總辦公室編《怎樣作工資工作》（中南工人出版社，1952年）；中國共產(chǎn)黨中央中南局城工部編《當(dāng)前勞動(dòng)工資問題》；國家統(tǒng)計(jì)局刊印的內(nèi)部研究統(tǒng)計(jì)資料《關(guān)于全國工業(yè)職工工資問題》（1956年6月25日印發(fā)），《職工工資改革后的市場動(dòng)態(tài)》（1956年9月6日印發(fā)）等。此外，“”期間也有一些探討工資問題的論著，不再一一列舉。這批論著主要集中在我國工資制度改革與調(diào)整最為頻繁的20世紀(jì)50年代，多為單位組織編著。從論著內(nèi)容上來看，既有法令法規(guī)等資料匯編，又有工資相關(guān)問題理論研究；既有部門工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又有改革中現(xiàn)實(shí)問題探討。如《當(dāng)前勞動(dòng)工資問題》指出：“將全區(qū)一年來有關(guān)工資工作方面的指示、言論及部分基層單位的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，綜合匯集，以供各個(gè)企業(yè)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體的工資工作者的參考、研究，以推進(jìn)和提高全區(qū)的勞動(dòng)工資工作，還是非常必要的。材料的選擇大體包括三類，一是關(guān)于勞動(dòng)工資計(jì)劃的，一是關(guān)于計(jì)件工資的，再一類是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)制度的，因?yàn)檫@都是目前廠礦迫切需要加強(qiáng)與推行的工作。這就是我們匯編這個(gè)小冊(cè)子的主要意義。”[3]編者的話又如《加強(qiáng)工會(huì)工資工作》將1954年12月中華全國總工會(huì)召開的第一次全國工會(huì)工資工作會(huì)議主要文件匯編成書，供工會(huì)各級(jí)組織和工會(huì)工資工作干部工作和學(xué)習(xí)參考[4]編者的話，其內(nèi)容主要為長春、沈陽、綏化、北京等地工礦企業(yè)工資工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這批論著在某種程度上反映了當(dāng)時(shí)許多部門工資改革開展與實(shí)施的情況，是研究那一時(shí)期工資問題的重要參考資料。

再者，一些與工資制度改革相關(guān)的調(diào)查報(bào)告及學(xué)術(shù)論文陸續(xù)發(fā)表，但其關(guān)注焦點(diǎn)主要是20世紀(jì)50年代末期實(shí)行工資制和供給制相結(jié)合的分配制度問題。圍繞著這一問題，學(xué)術(shù)界有著截然不同的看法并展開了激烈的爭論：一部分學(xué)者贊成工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，如胡繩《從供給制說起》（《學(xué)術(shù)月刊》1958年第11期）、許剛《關(guān)于改行部分工資制和部分供給制的幾個(gè)問題》（《經(jīng)濟(jì)研究》1958年第12期）等一批文章高度贊揚(yáng)供給制，在肯定供給制具有優(yōu)越性的前提下，主張可以將工資制與供給制相結(jié)合，但最終要取消工資制與按勞分配；另一部分學(xué)者則持相反意見，如凡兵《關(guān)于供給制的意義和按勞分配問題———與何畏同志商榷》（《經(jīng)濟(jì)研究》1959年第3期）、何培《不是倒退而是前進(jìn)》（《人民日?qǐng)?bào)》1958年10月27日第7版）等，其中何培在其《不是倒退而是前進(jìn)》一文中即肯定廢除供給制的正確性，認(rèn)為供給制不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)情況，改供給制為工資制是一種歷史的必然趨勢。這一爭論主要反映了“”時(shí)期，初建的按勞分配為原則的社會(huì)主義工資制度所受到的沖擊，具有較為濃厚的政治性色彩。此外，除以上對(duì)供給制的論爭，也有少量關(guān)于工資制度評(píng)論及部門工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類文章，如劉毅《評(píng)“工業(yè)企業(yè)工資的理論與實(shí)踐”》（《勞動(dòng)》1956年第1期）、地方國營瀘州市印刷廠《我們廠是怎樣進(jìn)行工資改革的》（《勞動(dòng)》1956年第9期）、余實(shí)《怎樣搜集與整理勞動(dòng)工資綜合統(tǒng)計(jì)資料》（《統(tǒng)計(jì)工作》1958年第5期）等。進(jìn)入六七十年代，受“”的影響，各項(xiàng)研究工作進(jìn)展緩慢。

（二）1978年至今工資福利研究

改革開放以來，中共中央進(jìn)行了第三次全國工資制度改革，隨后又進(jìn)行了一系列國企改革，相關(guān)研究也隨之復(fù)興。

第一，西方工資福利制度研究興起。與新中國初期不同，這一時(shí)期研究對(duì)象不再局限于前蘇聯(lián)，而是關(guān)注整個(gè)歐美等先進(jìn)資本主義國家工資福利制度的介紹與比較研究。例如，劉有錦、勞保忠等編《外國工資概況》（勞動(dòng)出版社，1982年）；張仲福著《德意志聯(lián)邦共和國工資制度》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年）；宋詳瑞編《各國公職人員工資福利制度》（北京大學(xué)出版社，1989年）；袁守啟著《中國與外國勞動(dòng)工資社會(huì)保險(xiǎn)制度比較》（中國廣播電視出版社，1993年）等。這類研究論著頗多，不過論及中國特別是新中國初期工資福利制度的極少，只散見于部分序言或章節(jié)中。如宋詳瑞一書有“中國工資制度”一章，其中介紹了新中國成立以來工資制度、工資管理體制、職工福利事業(yè)的歷史沿革以及工資制度主要原則、定級(jí)與晉級(jí)基本依據(jù)等內(nèi)容。又如袁守啟一書中國部分“中國工資制度”一章涉及了工資制度發(fā)展歷史，其余所論主要是改革開放后工資制度問題。

第二，一些工資福利文件資料匯編出版。例如：冶金工業(yè)部勞動(dòng)工資司編、冶金工業(yè)出版社出版的《工資福利文件選編》，前三冊(cè)收集了新中國成立以來有關(guān)工資福利工作的主要文件，每冊(cè)一個(gè)專題，分別為工資獎(jiǎng)勵(lì)部分、勞保福利部分、工資標(biāo)準(zhǔn)部分，先后于1980年、1981年在其系統(tǒng)內(nèi)部出版發(fā)行。中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編纂的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》均按專題立卷，設(shè)有勞動(dòng)工資和職工保險(xiǎn)福利卷①，收集整理了包括勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)力就業(yè)與組織管理、勞動(dòng)保護(hù)、職工工資、職工保險(xiǎn)與福利等方面文件資料。又如國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)統(tǒng)計(jì)司編《中國勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料1949—1985》（中國統(tǒng)計(jì)出版社，1987年）一書有人數(shù)統(tǒng)計(jì)、職工工資、勞保福利、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生活水平等幾部分，其中“人數(shù)”一章有職工人數(shù)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞工者人數(shù)等統(tǒng)計(jì)資料，“職工工資”一章有職工工資總額、職工平均工資兩節(jié)，“勞保福利”一章有勞保福利費(fèi)用、離休退休退職職工人數(shù)、職工福利設(shè)施等內(nèi)容。不過本書雖收錄了部分新中國初期工資福利資料，但仍以改革開放后統(tǒng)計(jì)資料為主體。此外，另有大量改革開放后現(xiàn)行工資福利法規(guī)文件選編，在此不再贅述。

第三，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討工資福利理論及相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題的論著大量涌現(xiàn)。工資福利是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域重要研究內(nèi)容之一，有關(guān)其理論及各類專題研究成果頗多。例如，悅光昭《勞動(dòng)工資改革問題研究》（勞動(dòng)人事出版社，1988年）；解書森、陳冰著《中國工資改革研究》（重慶出版社，1989年）；楊時(shí)旺主編《工資理論與工資改革》（陜西人民出版社，1993年）；陳紅霞《社會(huì)福利思想》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年）；高啟杰《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年）；張軍《中國的工資：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（中國人民大學(xué)出版社，2012年）等。其中如楊時(shí)旺一書分別介紹了工資制度與按勞分配規(guī)律；勞動(dòng)差別和工資差別；計(jì)量勞動(dòng)的社會(huì)尺度；社會(huì)主義制度下的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工資標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)因素；超額勞動(dòng)與獎(jiǎng)金；勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)經(jīng)營成果相結(jié)合；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高工資水平；我國工資改革的迫切性；對(duì)我國工資制度模式的探討等內(nèi)容。此外，許多碩、博學(xué)位論文也以現(xiàn)行工資福利制度為題展開了深入研究，如林原《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國最低工資制度研究》（北京交通大學(xué)2007年博士學(xué)位論文）；李?yuàn)檴櫋吨袊べY調(diào)整指數(shù)研究》（遼寧大學(xué)2009年博士學(xué)位論文）；宋曉舒《我國現(xiàn)階段國有企業(yè)工資制度研究》（吉林大學(xué)2013年博士學(xué)位論文）等。

第四，有關(guān)工資福利制度史的研究論著陸續(xù)出版發(fā)行。關(guān)于新中國工資福利制度史研究筆者從以下兩方面簡要論述：

（1）側(cè)重工資福利制度改革變遷研究

此類論著主要以新中國工資分配制度變遷為研究對(duì)象，或以時(shí)間為線索，或以某一特定群體、工資問題為對(duì)象按專題展開，從不同視角梳理了新中國以來我國歷次工資改革與調(diào)整的歷史脈絡(luò)。如《新中國工資史稿》一書以時(shí)間為序，分別介紹了解放前我國分配制度；社會(huì)主義工資制度建立；“”時(shí)期的工資工作；調(diào)整時(shí)期的工資工作；十年動(dòng)亂期間的工資工作；改革開放后工資發(fā)展及全面改革等[5]。《三十五年職工工資發(fā)展概述》則以專題展開，分別介紹了新中國成立后30余年職工工資水平的增長變化；職工工資制度的沿革；職工升級(jí)制度的演變；獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)件工資制的起伏發(fā)展；津貼制度的起伏發(fā)展等[6]。此外，又如嚴(yán)忠勤主編《當(dāng)代中國的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，1987年）；徐頌陶、劉嘉林等編著《中國工資制度改革》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989年）；李唯一《中國工資制度》（中國勞動(dòng)出版社，1991年）；陳少平主編《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度變革》（中國人事出版社，1992年）等。

（2）有關(guān)工資福利制度史專題研究

此類專題主要集中在以下幾個(gè)方面：

其一，側(cè)重供給制研究。例如，曹爾階《關(guān)于低工資供給制分配方式和總需求膨脹的初步研究》（《經(jīng)濟(jì)研究》1988年第10期）；羅平漢《供給制探析》（《當(dāng)代中國史研究》2000年第3期）；鄧智旺《供給制實(shí)施始末》（《黨史縱橫》2004年第12期）；楊奎松《從供給制到職務(wù)等級(jí)工資制———新中國建立前后黨政人員收入分配制度的演變》（《歷史研究》2007年第4期）等。相對(duì)大多學(xué)者在供給制向等級(jí)工資制轉(zhuǎn)變問題上完全持肯定態(tài)度不同，楊奎松通過數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在中國革命過程中長期注意堅(jiān)持在其內(nèi)部實(shí)行盡可能平等的分配體制，受當(dāng)時(shí)環(huán)境及意識(shí)形態(tài)因素的影響而形成了戰(zhàn)爭期間帶有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制；但中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，并未能把這種相對(duì)而言可以體現(xiàn)其平等理念的分配制度堅(jiān)持下去，而逐漸轉(zhuǎn)向了以森嚴(yán)的等級(jí)制為標(biāo)志的職務(wù)等級(jí)工資分配制度。此外，侯桂紅《人民政府時(shí)期專區(qū)專署制度研究1949—1966年：以河北省為例》一文雖以新中國初期專區(qū)專署制度為研究對(duì)象，但其中也論及專區(qū)干部的薪酬、工資與福利問題，如包括：包干供給制和職務(wù)等級(jí)工資制，專區(qū)干部的工資薪酬與福利保障，以及制度的弊端等[7]。而方夕旺一文以新中國初期上海市黨政人員為個(gè)案，分別從供給制實(shí)施始末、上海市的推行情況、供給制黨政干部構(gòu)成及其生活狀況、供給制優(yōu)點(diǎn)與不足四個(gè)方面對(duì)這一時(shí)期供給制進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究[8]。

其二，側(cè)重新公私合營企業(yè)改造研究。例如，張忠民《20世紀(jì)50年代上海新公私合營企業(yè)的工資改革》（《當(dāng)代中國史研究》2011年第5期）；陶麗《建國初期上海私營企業(yè)年獎(jiǎng)制度改革研究1949—1955年》（上海師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文）；郭竹靜《建國初期上海申新紡織企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與社會(huì)主義改造研究》（上海師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文）等。其中，陶麗一文以1949—1955年上海私營工商企業(yè)年獎(jiǎng)制度改革為研究主題，著重闡述了年獎(jiǎng)制度改革實(shí)施過程中醞釀試行、積極推進(jìn)至最后改革完成三個(gè)階段的遞進(jìn)和嬗變，并對(duì)各個(gè)階段政策變化、具體實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)及相應(yīng)推進(jìn)措施，以及改革的實(shí)際成效、經(jīng)驗(yàn)和啟示作了梳理與歸納。郭竹靜一文通過個(gè)案研究一窺上海地區(qū)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的全貌。其中第二章“一五時(shí)期”申新企業(yè)改革與改進(jìn)中論及生產(chǎn)技術(shù)改革、工時(shí)改革以及工資改革；第四章闡述了合營以后，申新企業(yè)發(fā)生的改變，包括生產(chǎn)水平的提高、工人福利的提高和勞動(dòng)條件的改善、工資改革、合營后的進(jìn)一步改造等內(nèi)容。又如張忠民一文以1956年上海新合營企業(yè)推行的工資改革為主題，論述了改革中領(lǐng)導(dǎo)組織形式，工資水平與工資增長指標(biāo)，新工資等級(jí)、變相工資、計(jì)件工資、保留工資諸問題。

其三，側(cè)重新中國分配制度及福利制度研究。關(guān)于新中國初期分配制度研究主要集中在“”時(shí)期分配制度問題上。例如：鄧智旺《初期分配制度研究》（廣西師范大學(xué)2001年碩士學(xué)位論文）；周彪《分配制度的形成———以江蘇為例》（《社會(huì)科學(xué)研究》2002年第6期）；吳志軍《一九五八年：變動(dòng)中的分配制度———以徐水共產(chǎn)主義試點(diǎn)為中心》（《中共黨史研究》2006年第4期）；辛逸《簡論大公社的分配制度》（《中共黨史研究》2007年第3期）等。此外，武力、溫銳《新中國收入分配制度的演變及績效分析》一文將新中國收入分配制度和政策的演變歷程劃分為1949—1978年、1978—2006年兩個(gè)階段，分別論述其特點(diǎn)，從而提出：新中國收入分配變化的軌跡經(jīng)歷了一個(gè)由舊中國收入水平極低、分配極不平等到通過革命手段達(dá)到過度平均，然后又由這種過度平均通過改革走向拉開收入差距的“否定之否定”過程[9]。又如，李金蓮《新中國成立后的育嬰福利政策與乳婦命運(yùn)》（《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期）、馬連祿《人民解放軍福利工作的歷史回顧》（《軍事歷史》1992年第2期）以某一群體為切入點(diǎn)探討了新中國初期的福利問題。此外，另有一些如教師、公務(wù)員等某一社會(huì)群體研究中很多亦會(huì)涉及工資福利相關(guān)問題。例如：徐彬《1956年一級(jí)教授評(píng)定之研究》論述了1956年在知識(shí)分子政策調(diào)整與工資改革時(shí)代背景下一級(jí)教授評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、構(gòu)成分析，及評(píng)定過程中出現(xiàn)的人事糾紛等問題[10]。李燕《上海市公務(wù)人員工資及生活狀況考察1930—1956年》一文從20世紀(jì)30年代至50年代公務(wù)人員一系列工資制度或政策入手，在考察不同階段物價(jià)水平的基礎(chǔ)上，揭示這一時(shí)期上海市公務(wù)人員生活狀況及其變化情況[11]。

二、綜觀目前工資福利制度的研究

雖取得諸多成果，但更多關(guān)注的是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)問題，而關(guān)于新中國初期社會(huì)主義工資福利制度的專題研究十分有限，且主要集中在供給制及分配制度等幾個(gè)方面，缺乏對(duì)這一階段工資福利制度建設(shè)的整體關(guān)注。具體而言，這一時(shí)期工資福利研究有如下不足：

（一）對(duì)新中國初期工資福利制度整體關(guān)注不足

目前新中國工資福利研究，多為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域所研究之對(duì)象，更多關(guān)注的是改革開放后相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)新中國初期工資福利制度研究雖取得一些成果，但整體關(guān)注不夠，研究內(nèi)容的廣度與深度仍待加強(qiáng)。改革開放后，雖然出現(xiàn)多部工資分配制度變遷論著，但側(cè)重整體脈絡(luò)梳理，所論內(nèi)容十分簡略，且新中國初期工資制度部分只是作為其中的章節(jié)予以介紹，篇幅有限。如《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度變革》第一編介紹新中國成立后各時(shí)期工資制度；第二編介紹獎(jiǎng)勵(lì)制度、津貼補(bǔ)貼制度和地區(qū)工資類別制度；第三編介紹高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等幾類人員的工資處理辦法。雖論及新中國初期工資制度改革，但其內(nèi)容更多是對(duì)相關(guān)法規(guī)文件的梳理。又如《中國工資制度改革》主要是對(duì)改革開放后工資分配制度的探討。此外，專題研究方面亦十分有限，且主要集中在供給制及分配制度等幾個(gè)方面。這與新中國初期工資福利制度建設(shè)在中國當(dāng)代史上所應(yīng)有的地位相比極不相稱。綜觀新中國初期歷次工資制度改革與調(diào)整可以歸結(jié)為一個(gè)自上而下推行由“多元”逐步趨向“統(tǒng)一”的過程，也反映了這一時(shí)期我國工資制度改革的特征。改革涉及工業(yè)、農(nóng)林、商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等各行各業(yè)，可謂縱橫交錯(cuò)，所面臨的局面極為復(fù)雜。在工資改革過程中，面對(duì)如何革除舊中國混亂不合理的工資制度，改革解放區(qū)沿襲下來的供給制（包干制），以及如何貫徹執(zhí)行“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則，發(fā)揮工資經(jīng)濟(jì)杠桿與激勵(lì)作用，并兼顧效率與公平，實(shí)施勞資兩利的工資制度，避免平均主義等一系列重大問題，國家都進(jìn)行了有益的探討與實(shí)踐，為當(dāng)今我國深化分配制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。又如1956年工資制度改革初步建立起我國按勞分配為原則的社會(huì)主義工資制度。但1958年后在“左”的影響下，這種初建的分配制度原則受到?jīng)_擊，并一度遭到破壞。而此次改革恰恰成為社會(huì)主義工資制度發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，在新中國工資制度史上有著重要地位與意義。然以往研究對(duì)此關(guān)注極少，其改革的動(dòng)因、改革方案的制定、改革的實(shí)施、改革效果與經(jīng)驗(yàn)、改革后職工生活狀況、保留工資等遺留問題的處理，以及初建的按勞分配為原則的工資制度又如何受到?jīng)_擊等問題都有待學(xué)界關(guān)注與探究。

（二）新中國初期福利制度史學(xué)研究的缺失

綜觀新中國福利制度研究，多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域探討現(xiàn)實(shí)福利保障問題的論著。除前文所述，另有許多學(xué)位論文聚焦于此，如陳昱陽《中國農(nóng)村老齡人口經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與福利制度研究》（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年博士學(xué)位論文）；焦亞波《社會(huì)福利社會(huì)化背景下的上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》（華東師范大學(xué)2009年博士學(xué)位論文）；萬國威《社會(huì)福利轉(zhuǎn)型下的福利多元建構(gòu)：興文縣留守兒童的實(shí)證研究》（南開大學(xué)2013年博士學(xué)位論文）；丁學(xué)娜《職業(yè)福利補(bǔ)充功能的定位———基于中國企業(yè)職業(yè)福利轉(zhuǎn)型視角的研究》（南京大學(xué)2013年博士學(xué)位論文）等。相比之下，史學(xué)領(lǐng)域?qū)π轮袊跗诟＠贫鹊膶ｎ}研究極少，相關(guān)研究多作為社會(huì)保障制度一個(gè)方面論及。例如，《中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、女性社會(huì)保障制度等專題展開，其中第8章論述中國社會(huì)福利制度變遷與評(píng)估，介紹了福利制度的沿革、傳統(tǒng)福利制度的基本框架與評(píng)估、福利制度改革及其評(píng)估等內(nèi)容，其中也論及新中國初期福利問題[12]。《中國社會(huì)保障制度》介紹了“計(jì)劃體制下”與“改革中”不同時(shí)期的我國社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、優(yōu)撫保障制度等情況，其中第6章“計(jì)劃體制下我國的社會(huì)福利制度”簡述了改革開放前我國民政福利及職工福利的一些情況[13]。又如《中國軍人社會(huì)保障制度研究》一書其中第二編第6章“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期軍人保障制度”介紹了新中國成立至1978年軍人生活保障及軍人優(yōu)撫和退役安置等問題[14]。但總體而言所論新中國福利制度大多較簡略，尚缺乏系統(tǒng)而深入的研究。新中國初期福利制度研究的缺失，究其原因，其一與我國現(xiàn)代社會(huì)福利制度起步較晚有關(guān)①；其二新中國初期，人們更為關(guān)注的是與其基本生活緊密相連的工資問題，社會(huì)主義福利制度建設(shè)仍處在摸索階段；其三工資與福利密切相關(guān)，特別是新中國初期各項(xiàng)制度初創(chuàng)階段，工資改革與調(diào)整的內(nèi)容頗廣，往往亦包含了社會(huì)福利部分。但新中國初期福利制度建設(shè)是中國福利制度史上重要一環(huán)，這一時(shí)期國家為改善民眾生活做了大量社會(huì)福利保障工作，頒布了諸多有關(guān)福利制度政策法規(guī)，這些都為今后福利制度建設(shè)打下了基礎(chǔ)。因此，只有理清這一時(shí)期福利制度，才能完整表述中國現(xiàn)代福利制度的發(fā)展脈絡(luò)，亦能為當(dāng)今深化福利制度改革有所借鑒。

（三）資料搜集整理滯后

歷史研究貴在資料的占有，有了豐富、翔實(shí)、系統(tǒng)的史料，才可能開展相應(yīng)研究。然而當(dāng)前新中國初期工資福利相關(guān)資料的搜集整理明顯不足。一是歷史檔案方面開發(fā)利用不高，且地方性的檔案整理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1978年后，雖然相關(guān)工資福利文件資料匯編陸續(xù)整理印行或出版，但主要是現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性工資福利法律法規(guī)性資料，而涉及新中國初期工資福利檔案整理出版乏善可陳，與史學(xué)研究所需存在很大差距，諸如《工資福利文件選編》《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》等成規(guī)模成系統(tǒng)的檔案整理工作還極少，雖然有部分檔案館在期刊、網(wǎng)站等刊發(fā)少量的相關(guān)館藏檔案，但卻顯得極其零散和不系統(tǒng)。更值得注意的是，就目前檔案開發(fā)整理而言主要針對(duì)中央政府出臺(tái)的相關(guān)文件，而地方檔案資料開發(fā)利用率極為有限。如河北省檔案館保存著較為完整的新中國成立后河北省黨政機(jī)關(guān)如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等寶貴檔案文獻(xiàn)，僅河北省人事廳工資福利處、勞動(dòng)局工資改革委員會(huì)等部門科室1949至1958年間檔案200余卷，包括各市縣、專區(qū)及部門在歷次工資改革調(diào)整中工作簡報(bào)、法規(guī)草案、相關(guān)信函、統(tǒng)計(jì)資料、工作總結(jié)等，較為完整地記錄了新中國初期河北省歷次工資改革變遷歷程。又如商業(yè)廳主管下的中國畜產(chǎn)公司河北省公司（1949—1956年）、河北省百貨公司（1950—1966年）、河北省紡織品公司（1950—1967年）、河北省革命委員會(huì)商業(yè)局醫(yī)藥公司（1951—1957年）等新中國初期近20家公司檔案卷宗也保存諸多職工工資待遇及福利相關(guān)資料。此外，河北省所屬縣市檔案館也有部分工資福利檔案資料。這批寶貴的檔案史料都有待學(xué)界的進(jìn)一步開發(fā)與利用。二是口述史資料的搜集整理亟待展開。口述史是中國當(dāng)代史研究中除檔案資料之外的另一重要史料，是檔案史料的有益補(bǔ)充。近年來越來越多包括歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等眾多學(xué)科的學(xué)者積極投入于此，做了大量口述訪談和整理工作，并取得了眾多成果。就當(dāng)代社會(huì)口述史研究對(duì)象而言，涉及頗廣，包括、抗美援朝、根治海河運(yùn)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)、“”、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、改革開放等。但遺憾的是新中國初期工資福利領(lǐng)域的口述史成果極少。此外，工資福利制度建設(shè)本就是國家、地方與民眾間的多方互動(dòng)，改革方案的制定、推行及新制度的確立無不是國家、地方、民眾之間利益相互沖突、彼此協(xié)調(diào)，直至統(tǒng)一的過程。而口述史能更好地從“自下而上”的視角審視民眾在國家制度推行中的心態(tài)與所處地位，以及其對(duì)制度變革與完善的反作用，將口述史與檔案等文字史料相結(jié)合方能真實(shí)全面地展現(xiàn)工資福利制度建設(shè)的全貌及制度推行過程中國家、地方與民眾三方互動(dòng)關(guān)系。

（四）區(qū)域性與比較研究不足

新中國初期工資福利制度建設(shè)總體而言是一個(gè)由舊中國混亂狀態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一的過程，兩次全國工資改革，其中第一次按大區(qū)先后推行，期間對(duì)供給制也進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行大包干、小包干，最終取消供給制，全部實(shí)行薪金制，之后1956年又在此基礎(chǔ)上在全國推行第二次工資改革，建立了全國統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)主義工資制度。雖然歷次工資改革調(diào)整在各地實(shí)施中所遇問題多種多樣，但整體制度建設(shè)與推行基本一致，故此又具有很強(qiáng)的共性特征，通過一省一地工資福利制度的分析，以點(diǎn)帶面，映射全局，某種程度上能夠反映整個(gè)制度建設(shè)的梗概。然而，目前研究更多關(guān)注的是教師、店員等特殊群體工資福利問題，而地域性工資福利改革研究極少。比如河北省地處京畿之地，在國家各項(xiàng)制度的推行建設(shè)中，往往具有示范作用，其改革中各項(xiàng)措施的推行、所遇困境與應(yīng)對(duì)、所取得經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等都具有較強(qiáng)的典型性。此外，對(duì)比研究方法是史學(xué)研究較為常用方法之一，事物自身特質(zhì)也總是在與其他事物的參照對(duì)比中才能得以顯示出來。新中國初期國家歷次工資改革在各地區(qū)推行中存在較強(qiáng)共通性，但也存在著中央與地方、地方與地方以及不同行業(yè)群體之間如工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指標(biāo)分配等問題上的利益沖突，只有通過不同地區(qū)、不同群體階層之間橫向比較以及同一群體階層不同時(shí)期的縱向比較才能真實(shí)反映出制度變遷對(duì)社會(huì)民眾的影響，從而反觀制度本身，得出更全面的認(rèn)識(shí)及客觀的結(jié)論。

（五）研究方法單一，學(xué)科交叉研究不足

歷史學(xué)的發(fā)展既源于內(nèi)在的動(dòng)力，又得益于學(xué)科之間的借鑒。工資福利制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，綜合各方面考慮，才能真實(shí)勾勒出這一制度醞釀、推行、建立的全過程。特別是對(duì)新中國初期工資福利制度的研究尤應(yīng)注意多學(xué)科研究方法的借鑒，一是工資福利問題與人們切身利益密切相關(guān)，二是新中國初期僅短短數(shù)年內(nèi)歷經(jīng)數(shù)次全國范圍的制度改革與調(diào)整，所涉范圍之廣，所用時(shí)間之短，可謂一場改革風(fēng)暴，而制度推行中國家與民眾的互動(dòng)亦尤為明顯。故此，如社會(huì)學(xué)理論的借鑒，統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的運(yùn)用就顯得格外必要。然以往研究多從或歷史學(xué)，或經(jīng)濟(jì)學(xué)單一視角出發(fā)，跨學(xué)科和多學(xué)科的綜合研究成果極少，這就造成新中國工資制度史研究中缺乏理論深度，多側(cè)重脈絡(luò)梳理的弊端，限制了其研究的深入與拓展。如國家上層如何將這一制度一步步推行并不斷予以調(diào)整從而最終確立，而民眾對(duì)國家制度的推行又有怎樣的回應(yīng)及其在這一過程中的角色與地位等問題，都缺乏深入探討。故此，綜合運(yùn)用多學(xué)科的研究方法，對(duì)工資福利制度的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展演進(jìn)進(jìn)程、制度基礎(chǔ)及模式選擇以新的視角進(jìn)行剖析和透視，才能多層面揭示新中國初期社會(huì)主義工資福利制度建立發(fā)展的歷史進(jìn)程。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為要推動(dòng)新中國初期工資福利制度研究走向深入，需要著重以下幾方面工作：

第一，加強(qiáng)資料建設(shè)，特別是采用高校與地方檔案館合作等多種方式，形成省、市、縣多位一體的開發(fā)體系，若能將這批不涉密的檔案成規(guī)模系統(tǒng)整理出版必將推動(dòng)當(dāng)代工資福利制度史研究的深入。與此同時(shí)加強(qiáng)民間文本資料的搜集整理，特別是口述史的搶救，因參與或目睹過新中國初期歷史變遷的當(dāng)事人或記憶衰退或一批批故去，如不加以搶救性搜集，若干年后某些歷史階段或事件恐將無口述史可作。

第二，加強(qiáng)區(qū)域工資福利制度改革比較研究，只有通過區(qū)域性工資福利制度研究的積累，以點(diǎn)及面，才能帶動(dòng)這一時(shí)期工資福利制度整體研究的深化。

第三，積極轉(zhuǎn)換視角，進(jìn)行多學(xué)科的交叉融合研究，如吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)理論與方法進(jìn)行史料的分析解讀，既拓展了研究領(lǐng)域，又深化了史學(xué)研究。

第四，史學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)問題互為表里，新中國初期工資福利制度改革與當(dāng)今工資福利制度具有一脈相承性，特別是工資福利制度是當(dāng)今全面深化改革重要議題，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的焦點(diǎn)之一，故此新中國初期工資福利制度史學(xué)研究應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的解決，如改革中國家、地方與民眾互動(dòng)等諸問題的探討，既可豐富這一時(shí)期工資福利制度的史學(xué)研究，亦對(duì)當(dāng)今全面深化改革及民眾實(shí)際生活水平的提高有重要影響。

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［14］聶和興，張東江．中國軍人社會(huì)保障制度研究［M］.北京：解放軍出版社，2000．

作者:鄭京輝 單位:保定學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部