國(guó)家鐵路在城市交通發(fā)展中的作用范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了國(guó)家鐵路在城市交通發(fā)展中的作用參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1國(guó)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主體概況與發(fā)展規(guī)律

縱觀世界各國(guó)城市情況，承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的主體包含地方政府或其下屬企業(yè)、中央政府下屬企業(yè)、民間企業(yè)等類型。歐美日等較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的國(guó)家，早期的軌道交通主要是由民營(yíng)鐵道公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在20世紀(jì)初期構(gòu)建好了城市鐵道的基本骨架。其后，有的經(jīng)歷了國(guó)有化或公有化，有的又經(jīng)歷了不同程度不同形式的民營(yíng)化過(guò)程。今天盡管各個(gè)國(guó)家的鐵道經(jīng)營(yíng)體制有很大差異，但有一點(diǎn)是共同的：多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體參與城市鐵道運(yùn)營(yíng)，在線路范疇以及運(yùn)營(yíng)上形成了互為補(bǔ)充、互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這些國(guó)家現(xiàn)代大都市的形成過(guò)程，也是一個(gè)鐵道網(wǎng)絡(luò)的形成過(guò)程。在城市發(fā)展過(guò)程中，各種主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)不僅承擔(dān)鐵道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且很大程度圍繞鐵路參與了城市開(kāi)發(fā)。歐美歷史上著名的例子有紐約LongIslandRailRoad（LIRR）、倫敦的MetropolitanRailway等公司。雖然LIRR現(xiàn)在已并入紐約交通局，MetropolitanRailway早已成為倫敦地鐵的一部分，但這些公司在城市形成過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的主體性作用。值得一提的是，日本人口密集，鐵道與城市的一體化發(fā)展更為牢固，房地產(chǎn)、商業(yè)等領(lǐng)域至今仍是鐵道公司重要的收益與利潤(rùn)來(lái)源。表2為東京都市圈的主要鐵道公司2011年4月至2012年3月期間的收入（上欄）與利潤(rùn)（下欄）構(gòu)成，單位為億日元。“交通”一項(xiàng)包括鐵道與巴士、出租車等汽車運(yùn)輸。“其他”包括酒店、休閑、服務(wù)、建設(shè)等部門。西武鐵道的交通部門包括了少量沿線游樂(lè)業(yè)務(wù)。JREast的交通包括新干線。JREast與其他公司分類不同，其“購(gòu)物中心與寫(xiě)字樓”以及“站內(nèi)空間利用”，主要指車站內(nèi)空間與車站附近商業(yè)設(shè)施的出租以及公司本身開(kāi)展的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2國(guó)家鐵路在城市交通發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)中的主體作用

2.1開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型的軌道交通建設(shè)國(guó)家鐵路參與城市開(kāi)發(fā)包括在沿線開(kāi)發(fā)出售房地產(chǎn)，保有和出租沿線商業(yè)設(shè)施和住宅，經(jīng)營(yíng)商業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)等方式，中國(guó)傳統(tǒng)鐵路多元經(jīng)營(yíng)就包括了其中的一部分。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家鐵路作為城市開(kāi)發(fā)的一個(gè)主體，在發(fā)展鐵路的同時(shí)需策劃和實(shí)現(xiàn)城市土地資源的高度利用。鐵路沿線開(kāi)發(fā)，從城市視角來(lái)看，是一種公交導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。從鐵路視角來(lái)看，可以看作是“開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型的鐵路交通”（DevelopmentOrientedRail-wayTransportation）。鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行沿線土地開(kāi)發(fā)，目標(biāo)是增加收益和利潤(rùn)。在這個(gè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)自然會(huì)千方百計(jì)擴(kuò)大沿線居住與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，增加沿線客流。其結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)在大運(yùn)力鐵路支撐下的城市發(fā)展，也使得鐵路本身容易實(shí)現(xiàn)最有效率的利用。正如管理學(xué)家德魯克所說(shuō)的，企業(yè)的目的只有一個(gè)，那就是創(chuàng)造顧客。企業(yè)為顧客提供某種商品或服務(wù)的最終目的與社會(huì)責(zé)任是要增進(jìn)人們的效用，這些關(guān)于企業(yè)的觀點(diǎn)在早期工業(yè)化國(guó)家的鐵道與城市的發(fā)展歷程中得到了充分印證。承擔(dān)城市鐵路運(yùn)輸任務(wù)的企業(yè)同時(shí)大力推進(jìn)沿線開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，為鐵路創(chuàng)造顧客提供了更寬闊的空間：一方面是增加乘客，另一方面是通過(guò)鐵路增加沿線人群的集聚，創(chuàng)造房地產(chǎn)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的顧客。交通需求是由人們的生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布派生出來(lái)的，交通是“衣食住行”的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。人們的效用取決于“衣食住行”以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以把自己的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到“衣食住行”，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)沿線房地產(chǎn)，發(fā)展沿線商業(yè)與服務(wù)業(yè)，甚至是在郊外沿線為教育、科技開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的立地提供以鐵路交通為支撐的空間。通過(guò)這些方式，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以更充分地發(fā)揮作為企業(yè)的本能，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)在想方設(shè)法促進(jìn)鐵道資源高效利用的過(guò)程中，成為綜合提高廣大人民群眾生活水平的一個(gè)強(qiáng)力的主體。

2.2發(fā)揮國(guó)家鐵路作用，推進(jìn)城市與鐵路的一體化發(fā)展水平就目前中國(guó)形勢(shì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市因其在就業(yè)等方面的吸引力，存在著人口增長(zhǎng)的強(qiáng)大趨勢(shì)，尤其在城市外圍存在潛在的巨大的鐵路交通需求。即使是已經(jīng)擁有大規(guī)模地鐵網(wǎng)的城市，軌道交通容量還是不夠，周邊區(qū)域尤其是行政邊界區(qū)域軌道交通發(fā)展緩慢[2]。國(guó)家鐵路可利用現(xiàn)有資源，進(jìn)入城市交通運(yùn)營(yíng)與沿線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在城市周邊區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型的鐵道網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的城市，鐵路發(fā)展同樣滯后，更需國(guó)家鐵路全面參與。這里強(qiáng)調(diào)國(guó)家鐵路參與的原因：一是為了強(qiáng)化城市與全國(guó)性路網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)；二是起到牽頭引領(lǐng)作用。在幅員遼闊的中國(guó)，國(guó)家鐵路、地方政府、包括房地產(chǎn)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、民營(yíng)資本等多元主體參與或單獨(dú)建立不同資本結(jié)構(gòu)的城市軌道交通企業(yè)，可以在協(xié)調(diào)與競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)城市鐵路與城市的健康發(fā)展。地方政府等力量以合資方式參與鐵路建設(shè)，已是國(guó)家干線鐵路建設(shè)的重要方式。國(guó)家鐵路參與城市鐵道建設(shè)，是與地方政府參加國(guó)家鐵路建設(shè)相對(duì)的一種互補(bǔ)方式。那些規(guī)模較大、擁有豐富建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，可以突破行政邊界的制約。在與城市其他軌道交通公司的競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中，不僅能夠提高城市整體的公共交通運(yùn)營(yíng)效率，而且可以在全國(guó)范圍較快推廣其先進(jìn)、高效的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方式。當(dāng)然，不是所有的城市都適合建設(shè)鐵路。但是，不宜建鐵路的城市，也不宜過(guò)度開(kāi)發(fā)擴(kuò)展。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)城市是否有明確發(fā)展前景以及建設(shè)成本等條件，判斷是否參與其開(kāi)發(fā)建設(shè)。在這個(gè)意義上，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的判斷可以一定程度抑制城市的粗放擴(kuò)大。

3國(guó)家鐵路參與城市交通發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)的效益分析

3.1增進(jìn)長(zhǎng)途鐵路的利用價(jià)值作為長(zhǎng)途交通手段，與航空“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸相比，鐵路是“沿線”運(yùn)輸，具有便捷、大容量等綜合優(yōu)勢(shì)。為了最大限度地發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，需要形成聯(lián)結(jié)鐵路交通樞紐、覆蓋城市區(qū)域的多層次的鐵路網(wǎng)絡(luò)。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，國(guó)家鐵路與地方政府等主體一同推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)增進(jìn)國(guó)家鐵路資源利用以及樞紐本身價(jià)值十分重要[6]。

3.2鐵路車站與城市的融合對(duì)于長(zhǎng)途旅客，其時(shí)間延誤成本很高，需要及早趕到車站或其附近。如果車站周邊的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了商業(yè)等綜合開(kāi)發(fā)，可以提高旅客時(shí)間的綜合利用價(jià)值。目前有的高鐵車站，站內(nèi)商業(yè)發(fā)展得很好，但站內(nèi)空間有限，會(huì)與旅客候車產(chǎn)生一定的沖突，尤其是在高峰期更是如此。如果商業(yè)開(kāi)發(fā)能夠無(wú)屏障地延展到車站外面臨近區(qū)域，形成寬裕的空間讓客人滯留，可以滿足商業(yè)與候車的需求，同時(shí)提升車站周邊土地的價(jià)值。

3.3沿線發(fā)展與鐵路的高效利用鐵路運(yùn)輸企業(yè)如果擁有沿線可以開(kāi)發(fā)的土地資源，或?qū)ρ鼐€土地利用有影響力，必然會(huì)推動(dòng)沿線居住與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局的優(yōu)化來(lái)提高鐵路系統(tǒng)的利用效率。比如說(shuō)，可在郊外土地富余的地方為企業(yè)、機(jī)關(guān)以及大學(xué)等單位開(kāi)發(fā)土地，誘導(dǎo)早晚客流的逆向移動(dòng)，以減少客流的潮汐現(xiàn)象帶來(lái)的交通設(shè)施容量的浪費(fèi)。

4國(guó)家鐵路參與城市交通發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)對(duì)于自身發(fā)展的意義

4.1外部效益的內(nèi)部化鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有一部分是無(wú)償奉獻(xiàn)給社會(huì)的，亦即產(chǎn)生外部效益，主要反映在地價(jià)上漲等方面。城市地鐵的虧損可以通過(guò)城市財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)榈罔F為城市創(chuàng)造了價(jià)值。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于城市政府的鐵路企業(yè)，通過(guò)鐵路沿線開(kāi)發(fā)取得收益，可使鐵路創(chuàng)造的外部效益內(nèi)部化。只有實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，才能充分實(shí)現(xiàn)鐵路投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

4.2積累優(yōu)良資產(chǎn)，為鐵路的發(fā)展改革打下良好基礎(chǔ)就客運(yùn)而言，鐵路運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)范圍包括了贏利與虧損的區(qū)域。近年來(lái)的大量投資回收時(shí)間具有很大的不確定性，有的路線具有公益性，很難收回成本，需要大量財(cái)政補(bǔ)助。如何保證鐵路順利發(fā)展以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又盡量減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，是需要研究的一個(gè)重大課題。在劃分鐵路的經(jīng)營(yíng)性與公益性的范疇時(shí)，應(yīng)盡量擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性的范疇，讓國(guó)家財(cái)政更充分地輔助公益性范疇鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在城市化發(fā)展過(guò)程中發(fā)展城市鐵路系統(tǒng)，創(chuàng)造并積累沿線優(yōu)良資產(chǎn)，為鐵路的發(fā)展與改革打下良好基礎(chǔ)。

4.3土地資源配置與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，也是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程。就國(guó)企的范疇而言，相當(dāng)多的央企在市場(chǎng)的導(dǎo)向下得到長(zhǎng)足發(fā)展，許多已經(jīng)成為位居世界前列的大企業(yè)。在這種情況下，國(guó)企業(yè)務(wù)范圍也順應(yīng)市場(chǎng)需要而擴(kuò)大，例如，曾是原鐵道部屬下的“中國(guó)鐵建股份有限公司”與“中國(guó)中鐵股份有限公司”，不僅承擔(dān)鐵道建設(shè)等工程建設(shè)任務(wù)，而且已進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，交通雖然是房地產(chǎn)選址的重要條件，但包括中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵在內(nèi)，房地產(chǎn)企業(yè)與交通系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立，城市開(kāi)發(fā)與城市鐵路建設(shè)相對(duì)分離。發(fā)展融合鐵路交通與城市開(kāi)發(fā)兩個(gè)領(lǐng)域、具有多種資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)，形成城市開(kāi)發(fā)與鐵路交通建設(shè)一體化的土地資源配置，通過(guò)企業(yè)的力量推進(jìn)集約型城市發(fā)展，應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)家鐵路以利用既有資源為切入點(diǎn)，在城市交通發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著主體作用。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的視角來(lái)看，發(fā)展多種資本結(jié)構(gòu)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，在推進(jìn)城市鐵路與城市開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展方面也應(yīng)有其一席之地。與此相關(guān)的土地資源使用與轉(zhuǎn)讓政策，是一個(gè)很本質(zhì)的問(wèn)題，期望以后結(jié)合城市土地問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

作者：應(yīng)江黔單位：日本岐阜大學(xué)地域科學(xué)部教授