城鄉建設工作會議市長講話稿范文
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同志們！
為統籌城鄉發展，加快全市城鄉建設步伐，經市委、市政府研究，決定召開這次全市城鄉建設工作會議。今天上午，書記作了重要講話，為我市進一步加快城鄉建設步伐，提高城鄉建設水平指明了方向。會后，我們一定要深刻學習好、領會好、落實好書記的重要講話精神，按照黨的十七大、全會提出的新要求，按照省委、省政府的統一部署，進一步總結經驗，分析形勢，理清思路，明確目標，著力推動全市城鄉建設大發展。
這次會議準備了較長時間，副市長帶領市建設局等部門通過深入的調研，形成了《中共市委市人民政府關于又好又快推進城鄉建設的實施意見》、《市建設工程招標投標管理實施辦法》兩個討論稿，提交會議征求意見，請大家認真研讀，提出意見建議，以便進一步修改完善后行文實施。下面，我講四點意見。
一、真抓實干，全市城鎮建設工作取得顯著成效
近年來，我市按照科學發展觀的要求，以加快推進城鎮化進程為戰略重點，突出做好城鎮規劃、城鎮發展、市政基礎設施建設、城市管理經營等方面工作，全市城鎮化水平不斷提升，市政基礎設施、公用設施不斷改善，城鎮面貌日新月異。
（一）城鎮建設進一步發展，城鎮化進程穩步推進
以來，全市生態園林城市建設、小城鎮建設各項工程順利推進，共完成投資66億元，是期間的15倍。到年底，全市城鎮建成區面積達66.4平方公里，綠化覆蓋率達18%；城鎮居民人均居住建筑面積達25.6平方米，城鎮化率達27.2％；小城鎮建成區面積達24.5平方公里，綠化覆蓋率達10.3%。特別是翔主城區，建成區面積從1996年的5.9平方公里增加到12.6平方公里,城鎮人口從7萬人增加到11.7萬人，城鎮化率從28.5%增加到37.9%，城市綠化覆蓋率達33.5%，城鎮面貌發生了巨大變化。
（二）城鎮規劃工作有序展開，規劃的調控作用逐漸顯現
建立了市級規劃管理機構，逐步理順規劃事權，科學編制規劃的水平進一步提高，城鎮建設投資環境逐步改善。到年底，全市共完成8個縣（區）城區、24個建制鎮和3個鄉總體規劃的編制或修編，完成規劃的鄉鎮占全市77個鄉鎮總數的45.5%，城鎮規劃區建設用地面積由“”末的56平方公里，增加到116.4平方公里，控制面積由256.3平方公里增加到487.1平方公里，完成詳規面積52.4平方公里；市域城鎮體系規劃修編工作已全面完成，等待審批。市、縣（區）域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、詳細規劃、近期規劃、各專業規劃等規劃體系正逐步形成。
（三）城鎮建設管理得到強化，城市功能不斷完善
先后建成并投入運行翔區、縣2個城鎮垃圾處理場，城鎮垃圾處理率達25%，8縣（區）城區基本實現垃圾收集清運以及全日保潔。翔區城市污水處理廠、污水截污干管工程、二期供水工程，以及鳳慶、鎮康、雙江、滄源縣城生活垃圾處理工程即將啟動建設，全市市政公用事業基本實現了市場化運作，城市管理綜合執法水平不斷提高。
（四）民生問題得到高度關注，人的居住環境不斷改善
實施農村民居地震安全、村容村貌整治、經濟適用房建設、廉租房建設等工程，落實廉租房租賃補貼等多項措施，全市城鎮、農村人口的住房條件和居住環境有了質的改變。年以來，全市8縣（區）共投資7億多元，建成8個經濟適用住宅小區，5103套經濟適用住房。先后制定了《市深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案》、《市市級機關事業單位職工住房補貼支付辦法（暫行）》，指導和督促8縣、區制定完善當地保障性住房的管理意見和辦法。建立健全廉租房的申請、審核、輪侯、退出、公示等制度和機制，年的6000平方米廉租房建設任務圓滿完成，今年2萬平方米的廉租房建設已全面啟動。超額完成了第一批農村民居地震安全工程的建設任務，第二批9400戶的農村民居地震安全工程正在實施中。設計了不同風格的新農村民居建設方案，并在有條件的村莊進行試點，逐步推廣。認真落實安全生產責任制，重視做好清欠工程款和農民工工資工作，完善落實預防新的拖欠長效機制，建立了農民工工資保證金賬戶制度和意外傷害保險制度，農民工的切身利益得到有力維護。
（五）行業產業發展不斷加快，支持經濟發展的作用明顯增強
堅持依法行政，強化行業監管，嚴格執行國家、省行業管理政策，切實把規范、整頓工作作為履行監管職責、強化市場管理、化解各類矛盾糾紛的重要手段來抓，進一步規范了建筑業、房地產業、招標投標三大領域的市場秩序，促進建筑業和房地產業的健康發展。去年，我市建筑企業實現總產值24.8億元，占全市生產總值的18.3％。共啟動了房地產項目39個，房地產開發投資達6.64億元。市政府辦公樓、市一中新校、南華紙業公司9.5萬噸蔗渣漿紙等一批招商引資項目建設順利實施，為促進城鎮和諧發展創造了良好條件。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，我市城鎮建設工作還存在著不少問題，主要表現在：
（一）城鄉規劃工作總體滯后，規劃的統領調控作用未能較好的發揮
一是各級、各部門對規劃工作重視不夠，對規劃在城鄉建設中的重要性認識不足，尤其是鄉鎮的街道，“重建設輕規劃”的現象不同程度存在。二是規劃體系不夠健全?？傮w規劃滯后，與之銜接配套的區域規劃、專業規劃、詳細規劃、單體規劃不全，缺乏體系支撐。三是規劃編制的深度、廣度不夠，科學性、前瞻性不足，各城市規劃亟待修編。四是規劃執行的剛性不強，隨意調整、肢解規劃的現象不同程度存在。
（二）市政基礎設施和公用設施建設基礎薄弱，城鎮的內涵和品質亟待提升
一是各級財政對市政基礎設施和公用設施建設投入不足，市政基礎設施和公用設施建設與加快城鎮發展有較大差距，城鎮綜合承載能力較弱。
二是城鎮整體結構不科學，公用空間少，影響了城鎮品位和未來發展水平的提升。
三是城鎮特色不夠鮮明、主題不夠突出。
四是城鎮功能不夠健全，給排水、兩污處理、文化、體育、衛生等公用基礎設施和公益事業設施滯后。
五是規劃區內土地資源有限，利用率不高，用地強度不足，集約化使用土地效率低。
（三）城鎮輻射帶動的能力不強，農村產業發展對城鎮的支撐力較弱
一是城鎮規模小，城鎮化水平相對較低，各城鎮發展不平衡，城鎮的輻射帶動作用未能較好的發揮。二是老城改造任務艱巨，遺留問題多。三是城鎮建設外延式、粗放式發展不能有效改變。四是全市城鎮仍以農業為主要產業，二、三產業發展滯后，人口聚集程度不高，經濟實力不強，產業優勢不突出，對城鎮發展不能提供良好的支撐。
（四）經營城鎮的意識不強，城鎮管理水平有待提高
一是“重建設輕管理”的思想還不同程度的存在，城鎮臟、亂、差現象在部分街道、社區較為嚴重。二是水、電、路、綠化等公共設施管護不到位，部分地方破損嚴重。三是市場化管理、經營城市的體制、機制有待進一步建立和完善。
（五）招投標制度不完善，建筑市場和房地產秩序有待進一步規范
一是各行業招投標各自為陣，有形市場建設不規范，部門資源未能有效發揮，建設工程招投標管理辦法亟待修改和完善。二是住房保障機構有待健全，制度有待完善，政策需加緊落實。三是房地產市場的行業監管有待進一步加強。
對于這些問題，需要引起我們的高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、提高認識，進一步明確城鎮建設發展目標任務
黨的十七大提出，“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。我們要以此為指導，站在推動全市經濟社會又好又快發展的高度，提高認識，明確目標，加快城鄉建設步伐。
（一）著眼長遠，進一步明確加快城鎮建設重要意義
按照科學發展觀的要求和城鎮化發展規律，抓住機遇，順勢而謀，乘勢而上，全力推進全市城鄉建設，事關全市經濟社會發展大局，對落實“三個核心指標”、全面建設小康社會具有十分重要的意義。
第一，加快城鎮建設，是科學發展的客觀要求。城鄉建設是經濟社會發展的重要組成部分，是經濟社會發展質量和水平的集中體現。加快城鄉建設，合理的吸納民間資本，擴大城鄉投資，有利于擴大經濟規模，有利于優化經濟結構，有利于建設和培育區域經濟發展新的增長極，有利于完善城市功能，改善投資環境，疏通融資渠道，更廣泛地吸引和擴大外來投資，推動全市經濟社會快速發展。
第二，加快城鎮建設，是統籌城鄉發展的重要抓手。進一步加快推進城鎮建設工作，全面提升城鎮化和城鄉現代化水平，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，加快推進城鄉一體化，是順應經濟社會發展規律，加快建設社會主義新農村和建設全面小康社會的必然選擇，是加快發展之策、促進和諧之需、順應民心之舉。
第三，加快城鎮建設，是提高人民生活水平的必然要求。城鎮是人民群眾生活的載體，也是經濟社會發展的載體。城鎮規劃、建設、管理和服務，與人民群眾生產生活和切身利益密切相關。近年來，黨中央、國務院，省委、省政府堅持以人為本，出臺了一系列加快發展、關注民生的政策措施，加快了城鄉建設步伐，最大限度的滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需求，切實改善了人民群眾的居住環境和生活質量，逐步實現了“居者有其屋”目標，有力地促進了社會和諧健康發展。
第四，加快城鎮建設，是實現跨越式發展的迫切需要。城鎮化水平是衡量經濟社會進步程度的重要標志，沒有較高水平的城鎮化，就不可能有全市經濟、社會的現代化。加快城鄉建設，有利于增強城市的集聚和擴散功能，促進城鎮化水平的提升，促進農村勞動力的轉移和集中，促進農業產業化、新型工業化和城鎮化發展進程，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、優勢互補、共同協調發展的格局，從而實現跨越式發展的目標。
（二）把握全局，明確加快我市城鎮建設工作指導思想和目標任務
按照“以生態文明規劃城市、以園林宜居建設城市、以整潔有序管理城市、以文明先進經營城市、以特色風格塑造城市”的要求，我市城鎮建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、全會精神，以科學發展觀統領城鄉建設，緊扣“三個核心指標”，以規劃為先導，產業為支撐，基礎設施建設為重點，改革創新為動力，加強管理為保障，強化經營為突破口，堅持政府引導、市場運作、企業開發、經營城市的發展模式，穩步推進城鎮化進程和社會主義新農村建設，把建設成為城鄉協調、環境友好、資源節約、社會和諧的宜居城市，促進全市經濟社會又好又快發展。
根據這一指導思想，我市城鎮建設目標任務是：到2012年，全市要實現城鎮建設總投資50億元以上；8縣（區）城區控制性詳細規劃全覆蓋，完成42個鄉鎮的總體規劃編制；城市供水普及率達95％以上；新增城鎮建成區面積5平方公里以上；城鎮綠化覆蓋率達到30％以上；每縣（區）建成1個城市污水處理廠、1個城市生活垃圾處理廠，8縣（區）城區污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達到100％；全市城鎮化水平達35％以上。
三、突出重點，全面加快城鎮建設工作
要實現我市城鎮建設目標，加快推進城鎮建設步伐，不斷提升城鎮發展整體水平，必須突出重點，集中力量抓好以下七個方面的工作。
（一）抓規劃編制，發揮好規劃的統領和調控作用
規劃是建設的基礎，規劃的好壞優劣，決定了發展的質量和水平。規劃，對于城市的發展，對經濟社會的發展，都是先導的、前置的和關鍵的。規劃先行，是踐行科學發展觀的重要舉措。在新的形勢下，要充分利用規劃的統領調控作用，推進城鄉建設步伐。規劃編制和管制的重點，要從確定開發項目轉向對各類資源的保護利用和基礎設施的合理布局上；規劃調控的目標，要從明確城鄉性質、規模和功能定位轉向控制合理的環境容量和科學建設標準上；規劃調控和管理的范圍，要從城市規劃區之內轉向城鄉統籌發展上；規劃的編制、審批、管理和調整的過程，要從行政手段為主轉向依法治理、相互制約、強化監督、全民參與上；規劃的實施機制，要從政府為主轉向充分利用和適應市場機制，調動各類經濟主體建設、管理和發展城鄉的積極性上。
一是陽光規劃，拓寬規劃的民意民主。要按照法定程序，要嚴格監督規劃編制修編以及實施、管理，組織各方面的專家進行論證，認真實施公示制度，不斷擴大征求意見的范圍，讓規劃的制定、實施、管理更具科學性、民主性、廣泛性和實用性。
二是強化規劃，夯實城市建設的基礎。城鄉規劃是規范、指導城鄉建設和管理的一項公共政策，是城鄉建設、管理、發展的藍圖、依據和基石，是各級政府和建設行政主管部門指導和開展城鄉建設工作、實施宏觀管理的重要手段。各級、各部門要遵循以人為本，按照規劃先行的原則要求，把規劃工作放在建設工作的首要位置，增強規劃在城鄉建設管理中的主導地位，并始終作為城鄉建設的基礎性、龍頭性工作來抓緊抓好。
三是精心規劃，統領城市發展的前景。無論是城鄉總體規劃、詳細規劃、專業規劃，還是單體設計都要精心論證、精心構思、精心設計，都要遵循城市發展的規律和趨勢，與城鄉人文、自然、景觀相協調，要從自身所處的地理環境、文化歷史、產業特征以及與周邊城市的關系上作出科學的發展定位，努力做到順勢而規，應形而劃，發揮組成城市各主要元素的效用最大值，使其獲得永續的發展和無窮的魅力。今年，必須啟動城總規修編工作，啟動實施新一輪“市市域城鎮體系規劃”和“城‘兩河’流域綠化景觀軸帶”詳細規劃，并以此帶動和促進全市城鄉規劃和管理工作的科學化、規范化和法制化進程。到2012年，要實現縣級以上城市控制性詳規全覆蓋和鄉鎮以上總體規劃全覆蓋的目標。要高度重視并逐步做好鄉鎮街道的規劃工作，各行政村要認真落實好市委、市政府關于新農村建設“一方案三規劃”的要求，圍繞民族習俗、氣候特點、風土人情及周邊環境狀況，分類指導，依山就勢布局，切實抓好村莊建設。
四是法制規劃，嚴格城市建設的制約。要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，大力宣傳好、貫徹好、執行好《城鄉規劃法》，切實增強各級、各部門的規劃意識，在全社會營造遵循規劃、維護規劃、自覺執行規劃的良好氛圍，讓規劃意識深入人心。規劃一經批準實施，就必須嚴格執行，實施到位，切實提高依法執行規劃的自覺性，加強規劃管理，確保規劃的嚴肅性和約束性。嚴格執行“五線”管制制度，杜絕隨意更改、肢解規劃的情況發生。對隨意變更規劃、少批多建、違法亂建等違法行為要堅決制止、嚴肅查處。
（二）抓基礎建設，提高城鄉綜合承載能力
一是要加強市政基礎設施和公用設施建設。突出抓好城市路網改造、公共交通、通訊、能源、給排水、防火減災、無障礙設施以及教育、文化、衛生、體育、環保等方面設施建設，注重在發揮現有資源優勢的基礎上，整合存量資源，完善和優化設施布局。注重運用改革的辦法，用市場手段管理城市的基礎設施和公共服務設施，在建設中引入市場機制，加快城市發展。要進一步深化水務改革，促進水資源的優化配置。要積極探索城市地下管網公司化建設、市場化經營的建設管理模式，提高城市基礎設施建設的質量和效益。同時，還要注重城市其他附屬設施建設，方便人們日常生活和出行的基本需求，逐步構建覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的基礎設施建設體系，實現人人享有基本公共服務的目標。
二是要加快城市污水、生活垃圾處理設施建設。加大城鎮污水、生活垃圾處理設施建設力度，是改善人的居住質量、提升城鎮發展質量的重要手段。省政府決定，在2012年前，要加大投入，加快城鎮污水、生活垃圾處理設施建設。這是促進我市城鎮快速發展的重要機遇，我們一定要克服困難，乘勢而上，按照《省城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃（－2012）》和《省城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（－2012）》的計劃安排，到2012年前，完成好14個城鎮污水生活垃圾處理設施建設任務。其中，年，全市要開工建設翔區污水處理廠及配套管網工程，、四縣城市生活垃圾處理工程，其余工程項目將安排在年—2012年期間建設。四縣要高度重視，務必在10月底以前完成本年度項目的前期準備工作，12月20日以前開工建設。要盡快研究制定年的項目實施計劃報省人民政府備案，年內保證項目竣工并投入使用。其余各縣也要抓緊時間，提前做好準備。上午，市人民政府已與各縣（區）人民政府簽訂了城鎮污水生活垃圾處理設施建設責任書，請各縣、區按責任書的要求，認真實施好“兩污”處理建設項目，確保到2012年14個“兩污”處理項目全部完工并投入運營。
三是要繼續加大老城區的改造力度。老城區是城鎮發展的重要組成部分，老城區改造與新城區建設是一個有機的整體，兩者不能分割開來。老城區基礎設施差，許多居住在老城區的居民經濟條件差、住房質量低、搬遷難度大，老城區改造客觀上成為城鎮發展中的難點。各縣（區）要多方借鑒和豐富自身探索出的成功經驗，逐步解決老城區的改造問題，推動城市建設健康協調發展。
四是要積極推進小城鎮建設。加速小城鎮建設，可以吸引更多的農村人口到小城鎮居住，拓展農業之外的增收渠道，增加收入，改善生活質量；可以促進農村富余勞動力就近轉移，改變就業方式，增加就業機會。是有效解決“三農”問題、推進社會主義新農村建設的有效手段；是加快統籌城鎮協調發展的重要途徑之一。要把旅游小鎮和沿交通主軸線上的節點鄉鎮作為重點，優先給予扶持，率先規劃建設。
對于小城鎮建設，要重點把握好以下幾點：首先，定位要準確。小城鎮建設必須以產業為依托，突出特色，不能千篇一律。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，增強小城鎮的綜合經濟實力和后續發展能力，促進小城鎮發展。其次，建設投資要多元化。要強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過爭取項目資金支持、存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款、吸收社會投資和外資等途徑，籌措小城鎮基礎建設的資金，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。第三，特點要鮮明。要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，將特色風格和現代氣息有機融合，注重經濟社會和環境的全面發展，重視城鄉特色的研究，突出地方特色和風格，堅持走特色興鎮之路。
（三）抓產業培育，打牢城鄉發展的基礎
一是要立足資源優勢，優化結構布局。產業是城市的支撐點和可持續發展的推動力。要堅持“生態建設產業化，產業建設生態化”的路子，堅定不移地實施好以泡核桃為主的1000萬畝特色經濟林建設，培育發展特色種植業、養殖業、加工業，加快農業產業化進程。要更加重視新型工業化，立足于資源優勢，大力發展農產品加工業和勞動力密集型產業，引導企業走基地建設、產品加工、營銷服務一體化的路子，進一步優化產業結構布局。同時，要加快發展金融、信息、餐飲、酒店、娛樂等服務業，加速農業產業化、新型工業化和城鎮化的發展步伐。
二是以產業集聚帶動城鄉發展。要按照布局集中、產業集聚、集約用地的原則，做大支柱產業，做強傳統產業，發展新興產業，做優特色產業，加強產業配套，延長產業鏈條，形成產業集群。要進一步完善城鄉功能分區，建好工業園區，引導產業向工業園區集中，帶動農村人口向城鎮人口轉移，促進城鄉協調發展。
（四）抓生態園林建設，建設良好的城鄉環境
一是要在生態規劃上早著手、謀長遠。城市建設還處于起步階段，建設生態化、園林化城市還有很大的空間。城和7縣縣城，孟定鎮和沿交通主軸線中心鄉鎮，要以生態文明建設為引領，在規劃上作一次高質量的調整和修編。調整城市規劃，首先要作出生態建設和控制性規劃，再依次展開城市功能布局規劃，先確定這個城市哪些地方是生態控制區域，哪些地方種樹，哪些地方留下水潭，哪些地方留下花木，再統籌考慮其它的功能布局。這樣規劃建設出來的城市才能是生態城市，修修補補絕對建不好生態城市。
二是要在生態園林城市建設上下功夫、求突破。要堅定不移的把生態園林城市建設，作為建設生態文明、加快城鎮化進程的重要載體和重要抓手，把建設宜居城市、生態城市、和諧城市擺在更加突出的位置，切實在提高城市綠化率，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環境等方面下大功夫，力爭在生態園林城市建設上有較大突破。
三是要在生態園林建設上下移重心、擴大范圍。我市約75％的人口生活在農村，農村的生態建設狀況，決定著全市生態文明建設的整體水平。要以生態村為基礎，積極開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差等為主要內容的“五改三治”工作。要建立政府引導，群眾自己動手、綠化美化家園的投入、管理機制，有計劃、分步驟地推進村莊綠化美化，村容村貌、鄉容鄉貌整治。要因地制宜建設和改造民居。農村民居建設要遵循規劃、突出特色、確保安全，既能傳承優秀的民族文化精神，又利于轉變落后的生活方式，具有適用、經濟、安全、美觀、和諧等特點。民居建設要突出人與自然和諧相處，建設環境友好型鄉村。山區要突出依山就勢，壩區要突出田園風光，城郊要建設新型公寓。
四是要在城市公共產品上多投入、出效益。要緊緊圍繞城市發展和人民生活對公共基礎設施的需求，加大城市公共產品的開發，完善城市配套功能，抓好城市居民休閑中心、活動中心、娛樂中心、城市生態公園等建設，為人民群眾提供更好的生產生活環境。
（五）抓文化挖掘，提升城鄉品位
一是豐富城鄉文化內涵。文化是城鄉的靈魂，城鄉功能設施建設要堅持以人為本，突出人的文化需求，要把文化滲透到城鄉建設的方方面面，增強文化內涵。要加速文化與城鄉的融合，以城鄉承載文化，以文化豐富城鄉內涵，把歷史文化傳統和現代文化精髓緊密結合，塑造豐富多彩的城鄉文化。
二是提升城鄉建筑品位。建筑是城鄉凝固了的音符，優美的城鄉建筑，有的就像一首無聲的樂曲，有的像工整壓韻的詞，有的像抒情浪漫的散文詩，是人類智慧的結晶。的城鄉建筑，要在突出民族、文化、氣候等特色的基礎上，對建筑造型、建筑色彩、建筑符號，進行仔細推敲、科學設計，逐步做到長短搭配，高低錯落，疏密有間，各具特點，與周圍自然環境相協調。
三是塑造城鄉特色風格。有個性特點、有文化品味的城鎮才有魅力、才有生命力。要把自然生態的保護與城鄉建設發展結合起來，切實保護城市自然景觀和歷史文脈，實現資源的永續利用。要立足城鄉生態環境、民族文化等資源狀況，進行城鄉形象設計，突出城鄉特點，彰顯城鄉個性，塑造城鄉形象。
（六）抓城鄉經營管理，推動城鄉建設良性發展
一是要加大城鄉建設管理力度。各縣（區）要按照統籌協調、合理分工、條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理的原則，以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標，以“謀劃全局、把握方向、提出戰略、制定政策和優化市場環境”為重點，突出規劃、工程建設、施工安全、環境等主要內容，逐步建立反應快捷、分工明確、責任到位、運轉高效的城鄉管理長效機制。要加強城管隊伍建設，開展城鄉環境綜合整治，依法實行工程審批管理、質量管理、安全管理和運行監管，不斷規范城鄉的經營管理工作。要采取積極措施，從城市居民住房、供水、污水排放、垃圾處理、交通、亮化美化綠化、公共安全等方面著力，不斷提高城市管理水平，努力營造文明、舒適的城市環境
二是要提高經營城鎮水平。要在嚴肅耕地保護制度的前提下，盤活城鎮的土地資源，堅持以地生財，以財建鎮，利用城鄉土地資源發展城鄉，放大資源的效應，讓資源轉化為資產，變成資本，實現滾動發展。要堅持規劃引導土地供應，各類與土地利用相關行業規劃的編制和實施，必須與土地利用總體規劃相銜接，進一步優化土地的利用結構和布局，合理控制城鄉基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模。要通過合理調控和布局用地，促進工業向園區集中，農村居民向小城鎮集中，城市居民向住宅小區集中，實現集約用地。要建立和完善特許經營權制度，積極探索“產權管理、資本運營”的方式，在環保、節約、高效開發上邁出新步伐。可經營性的公益項目，可通過競爭機制引入民營資本，持續推動公益事業向市場化運作、民營化建設、企業化經營、合同化管理的方向發展。
（七）抓惠民工程，讓發展成果惠及廣大群眾
一是實施好廉租房建設，認真落實低收入家庭住房租賃補貼。要積極探索建立符合市情、體現地方特色的住房建設和消費模式，建立和完善多層次的住房保障體系。今年，省政府下達給我市2萬平方米的廉租住房建設任務，現已在全市8縣（區）全面啟動。這是一件大事，也是一件惠民的好事，市人民政府已將其納入了今年的重點工作，各縣（區）人民政府要按照與市人民政府簽訂的目標考核責任書的要求，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應，納入保障性住房供應體系，并認真抓好落實。對低收入家庭住房租賃補貼政策，在去年翔區試點的基礎上，今年要在全市全面實施，各縣（區）要按照有關規定，確保最低生活保障線以下的困難家庭，都能夠享受城市廉租房、經濟適用房和住房租賃補貼，在公平、公正和公開的原則下，使所有市民都能充分享受經濟發展和社會進步的福祉。
二是組織實施好農村民居地震安全工程。我市屬于地震多發、強震活動劇烈的地區之一，城郊結合部和廣大農村地區的多數民居抗震設防標準不高，抗震防震能力較弱，扎實做好農村民居地震安全工程，保障人民群眾的生命財產安全，尤為重要。年，我市完成了第一批6400戶的建設任務，今年，要確保完成9400戶建設任務。要把農村民居地震安全工程與新農村建設、扶貧開發、移民搬遷等工程緊密結合，整合項目，整合資金，扎實推進，提高資金使用效益，保證工程建設質量，滿足我市人民群眾的安居房建設需求，在保障人民群眾生命財產安全的同時，促進農村面貌的改善。
三是要加大建筑安全生產的監管力度，切實維護建筑領域農民工的切身利益。要認真落實農民工工資保證金制度和建筑工程意外傷害保險制度，健全和完善保障農民工工資的長效機制，加大工程質量監督的力度，認真落實安全生產責任制，確保農民工的切身利益、合法權益得到保護，生命財產得到保障。同時，還要進一步關注、關心農民工、環衛工、清潔工的生活和待遇，讓社會各界自覺尊重他們的勞動成果。
四、提供保障，確保城鄉建設工作再上新臺階
（一）加強領導，為城鄉建設提供組織保障
要按照“規劃權高度集中，建設權分級負責，管理權下放基層，經營權各級共享”的思路，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）的規劃、建設和管理體制工作的機制。要進一步發揮好城鎮規劃建設領導小組的作用，解決好事關全市城鎮化和城鄉建設的重大發展問題。建設部門要切實負起責任，統籌抓好城鄉建設的各項工作，發改、財政、國土、環保等相關部門要加強協調配合，進一步強化服務意識，積極主動地制定加快城鄉建設的配套政策，確保加快城鄉建設的各項工作落到實處。要進一步完善城市規劃指導管理委員會制度，建立科學、民主、公平、公正的城市規劃決策機制，真正發揮城規委的決策管理作用，加強對具有區域性影響建設項目的規劃管理，保障規劃依法實施。
（二）健全機構，為城鄉建設提供人才支持
市級要成立住房保障、城市規劃建設監察機構，要結合實際，整合現有機構編制資源，配齊配強工作人員，培養一支懂技術、會管理的專業隊伍。各縣成立城鄉規劃管理局，所有鄉鎮設立鄉鎮規劃建設管理機構，配置1－2名管理員，有序開展城鄉規劃建設管理工作。
（三）創新機制，為城鄉建設注入動力
一是要把盤活資產作為擴大城鄉建設投資的重要途徑，把引入市場機制作為城鄉建設投資渠道的著力點，把依法監管作為提高城鄉建設投資效益的根本保證，努力建立政府與市場互動的城鄉建設投融資機制。積極組建城市投資開發公司，搭建投融資平臺，增加融資渠道，增強城鄉建設開發能力。要建立完善土地儲備制度，建立一級土地市場，在有條件的情況下，劃撥和儲備一定數量的土地，市場化經營，利用土地資源，支持城鄉建設，加快城鎮化速度。二是要積極招大商、招好商，在雙贏的前提下，引導和鼓勵社會力量，參與城鄉重大基礎設施建設，加快培育新型投融資主體。三要多渠道開辟城鄉建設資金來源。要加強與金融機構的合作，積極開發既符合城鄉建設需要，又能為金融機構提供贏利空間的金融創新產品。四是要深化招投標機制改革。要學習借鑒其他州市的成功經驗，建立和完善科學合理、便于操作的招投標機制，在公開、公平、公正、選優的原則下，進行招投標，有效控制投資規模和建設成本。
（四）增加投入，為城鄉建設提供資金保障
各級政府要把城鄉規劃經費納入同級財政預算。建立財權和事權相匹配、相統一、相協調的財政體制，促進城鄉資源合理流動與優化配置，逐步形成財力向城鄉建設和基礎設施建設傾斜的財政分配體系。統籌全市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費足額征收，并全部用于城鄉的建設與維護。城鄉土地收益要納入政府財政預算管理，重點用于城鄉基礎設施建設。從年起，由市級財政每年安排500萬元的規劃專項經費，用于縣城、鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃編制（修編）以獎代補。各縣、區也要根據財力情況，竭盡所能的安排列支，確保縣（區）、鄉（鎮）開展工作需要。
同志們，加快城鄉建設，推進城鎮化進程，事關全市經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益，事關與全省同步實現小康目標。我們一定要按照省委、省政府的安排部署，在市委的堅強領導下，堅持用務實的精神、改革的思路、開放的理念、創新的方法、實干的作風，破解城鄉建設中遇到的困難和問題，為全面推進全市城鄉建設和發展作出新的更大的貢獻！
