創新引領發展會上市長講話范文

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹省委、省政府有關會議和市委全會精神，總結上半年，分解和落實市委全會確定的各項任務，動員全市上下以創新的舉措全面完成今年各項工作。

今年以來，在市委的正確領導下，我們認真貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，搶抓新興產業發展機遇，搶抓城鄉一體化推進機遇，保持了經濟社會發展的良好勢頭。

一、跨越態勢初步顯現

上半年，全市實現地區生產總值950億元，同比增長15.2%；地方財政一般預算收入69.2億元，增長36.5%；全社會固定資產投資650億元，增長30%；社會消費品零售總額277.1億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入12667元，增長9.6%；農民人均純收入6563元，增長13.7%。各項經濟指標都達到或超過時序進度，一些指標的增幅繼續保持在蘇南的領先位次。

結構調整取得新進展。裝備制造等五大產業實現銷售1648億元，增長34.5%，占全部工業總量的84.5%。高新技術產業實現產值733.2億元，占規模以上工業產值的比重達35.9%，同比提高0.8個百分點。明確了新興產業“5+X”的發展定位，新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業完成投資111.3億元，增長98.2%；實現銷售490億元，增長52.8%。現代服務業完成投資236.7億元，增長37.5%。軟件業收入增長59%，旅游收入增長31%，服務外包離岸執行額增長376%，物流業營業收入增長31.5%；文化產業完成投資20.9億元，增長99.6%，一批宣傳的影視作品產生廣泛影響。金融信貸穩步增長，6月末新增貸款193.6億元，成立13家農村小額貸款公司和2家村鎮銀行；“中小企業貸款券”授信總投放達4.67億元，43家企業受益。新增高效農業面積16.2萬畝、設施農業4.8萬畝、高效漁業2.6萬畝；新增農村“三大合作”組織208家、入社農戶3.2萬戶。

要素集聚實現新突破。經濟開發區晉升為國家級，科技創新園列入十大省級科技創新型園區，軟件園等四個園區入選首批省科技產業園，特種船舶及配套設備產業化基地通過國家級評審。全市新建孵化面積62萬平方米，是去年的2.5倍。引進7家研發機構、檢測中心和高校院所分支機構。全社會研發投入占GDP比重突破2%。“331”計劃第二批55個人才（團隊）通過綜合評審，其中海歸或有海外科研經歷的博士42人。攀鋼集團等一批央企投資。實際利用外資10.7億美元，增長31.1%。進出口總額38.6億美元，增長43.6%。

城鄉面貌發生新變化。完成城建投資96億元、交通投資66億元，完成拆遷超過300萬平方米，其中市區165.5萬平方米。南徐新城和一批城市綜合體項目加速推進。滬寧高鐵綜合交通客運樞紐開通運營，沿線綠化和環境整治工作獲得省里表彰。“三山”改造和金山湖景觀工程基本完成。全社會生態建設投入35億元，21個鎮通過“全國環境優美鄉鎮”省級考核。11個新市鎮建設的規劃方案基本確定，界牌鎮的全鎮一體化發展、新區的“萬頃良田”試點得到上級充分肯定。全市新開工農民集中居住點54個、建成面積176萬平方米。

人民生活得到新改善。上半年新發展私營企業9290戶、個體工商戶39705戶，新增私個注冊資本558億元，增幅均位居全省第一；私個注冊資本累計超過1200億元，提前半年超額完成全年1000億元的目標。新增城鎮就業3.5萬人，轉移農村勞動力1.7萬人，城鎮登記失業率2.38%。市區在建安置房348.5萬平方米，已安置48.8萬平方米、3870戶。順利完成新一輪市、縣政府機構改革。醫藥衛生體制改革、城鄉居民養老保險、殘疾人保障以及教育、文化、體育、審計、法制、外事、僑務、安全生產、食品藥品安全、信訪穩定和第六次全國人口普查等工作扎實推進。

二、創新時代正在到來

下半年宏觀形勢日趨明晰，伴隨著新一輪科技革命和產業革命的興起，一個創新的時代正在到來，并呈現出鮮明特征。我市如何積極應對，是各級領導干部面臨的緊迫而艱巨的任務：

戰略性新興產業正成為引領未來發展的強大引擎，加快轉變發展方式迫在眉睫。現在，自主創新引領轉型升級，節能減排倒逼轉型升級，政策支持助推轉型升級，已成為各級政府、各行各業的共識和主要任務。而我市企業總體上創新能力不強，真正具有自主知識產權和自主品牌的企業不多，上半年全市新興產業投資占固定資產投資的比重不到20%，特別是部分轄市區新興產業起步遲緩，沒能做到“同步起跑”，在現實中已經出現了差距，對此，我們必須保持清醒認識。

先進地區的領先態勢和后發地區的崛起勢頭非常強勁，“馬太效應”、“梯度效應”都呈現加劇趨勢。這種趨勢給綜合競爭力偏弱的形成了擠壓和沖擊。發展的時空背景正在發生重大變化。上海和南京兩大都市圈加速推進，滬寧高鐵的開通是一把“雙刃劍”，給沿線城市帶來了發展機遇，但目前更多的是虹吸效應，各種優質要素將加速向中心城市轉移，我們必須以新舉措應對新變化，避免被邊緣化的危險。

的發展，一直為綜合實力不強、產業結構不優和人才支撐不夠等難題所困擾，破解這些難題必須大力推動創新。下半年，伴隨著金融政策變化、房地產宏觀調控繼續、煤炭等大宗原材料價格上漲、匯率波動、國際貿易保護主義增強和勞動力成本上升等諸多因素的綜合影響，生產要素供應矛盾將更加突出。組織經濟工作的難度、傳統產業盈利的難度和保持投資高位增長的難度都將明顯加大。破解這些難題，需要我們銳意創新、大膽突破。

三、全面集聚創新力量

面對撲面而來的創新時代，按照市委五屆十次全會的部署，我們認為：創新是城市發展的靈魂，是城市充滿活力的核心要素，必須在全市范圍內全面強化創新意識、全力集聚創新要素、全速提升創新能力，以創新引領城市跨越。

下半年，要在確保完成人代會各項任務的基礎上，進一步明確我們的工作目標和奮斗目標：GDP增長15%以上；一般預算收入在確保135億元的基礎上沖刺140億元；新興產業投資增長100%以上；服務業增加值占GDP比重提高2個百分點，達40%；實際利用外資增長50%以上；全面完成省政府下達的節能減排任務；高水平完成“十二五”規劃編制工作。今年要確保成為國家創新型試點城市，開展創建的各項工作，2015年，與蘇南其他城市一道，建設成為創新型城市。

完成這些任務，既是城市間競爭的需要，更是全市跨越發展的需要，是富民強市的必要保證；完成這些任務，需要各級干部更加解放思想，更加開拓進取，更加盡心盡職；完成這些任務，要在思想創新、體制機制創新、工作方法創新等方面勇于探索、大膽實踐。從下半年的工作重點來看，應特別注意：

1．產業創新

繼續推進新興產業爆發式增長，是全局工作的重中之重。要狠抓四個方面：一是抓特色。各地要堅持從實際出發，立足自身優勢，確定發展規劃，找準最有可能率先突破的領域。圍繞這些領域，加大工作的組織程度，配強專業力量，對產業鏈條的每一個環節進行精細化研究，找準商業模式，著力引進頂端的品牌公司。二是抓基地。省里明確，對滿足人才集聚、資金集聚、龍頭企業、創新源泉“四個要點”的省級新興產業特色基地，將給予重點支持和一定獎勵。揚中和潤州兩個已被確認的省級基地，要加快建設；其他各轄市區、新區都要加大申報工作力度，力爭各地都至少有一個省級特色基地、總數占全省1/10以上。三是抓項目。對投資總額超10億元的產業項目和今后產出可超百億級的重點項目，要投入更多的時間、投入更多的精力、投入更多的要素，高強度推進。國家即將出臺新的產業投資目錄，各地要搶抓我市可審批1億美元以下項目的機遇，加快有關項目審批。四是抓升級。繼續深入推進“千百億工程”，全年新增4家銷售超百億元企業。重點扶持全市前20強工業企業技術改造項目，催生一批在2012年銷售可達200億元的產業“巨頭”，使之成為在全省、在行業內有影響的領軍型“龍頭”企業。全市高新技術產業產值突破1400億元，占規模以上工業產值的比重達36%。實現社會消費品零售總額達600億元，確保軟件企業、服務外包企業數雙超200家，軟件業實現銷售超100億元。大力發展現代物流和旅游、文化產業。立足彰顯特色，爭取新增高效農業30萬畝、設施農業8萬畝。

2．企業創新

企業是經濟社會發展的細胞。只有企業不斷創新，整個社會才能充滿活力。各級政府和部門在推動企業創新方面要抓好三件事：一是幫助企業搶抓新機遇。在大力發展新興產業的背景下，政策扶持是企業面臨的一個重大機遇。特別是對擁有自主知識產權和自主品牌的企業，國家和省、市的扶持和激勵呈現出“馬太效應”，政策疊加的現象非常明顯。從今年起到2012年，省級財政每年撥款20億元支持新興產業發展，對銷售超100億元的企業，將允許成立自己的金融公司；市里決定對有可能在未來3年銷售超200億元的企業，給予最特殊的政策，促使其成為行業龍頭。二是支持企業開展技術創新活動。動員企業家們站在生死抉擇的高度，重視科技創新，加大研發投入。鼓勵企業通過項目委托、共建實驗室、產學研聯合等多種渠道，開展技術創新。新建和引進10家省級以上研發中心和檢測機構。按照系統集成、整合資源的思路，充分發揮已建各類研發機構的作用，防止有名無實、有站無人。三是強化服務引導。下半年，市本級財政將對政府性經濟發展專項資金（基金）進行必要整合，并積極爭取省以上各類專項補助，按照集中使用、不改變支出渠道的原則，籌集2億元，充實和增加市級各風投、擔保、投資公司股本，重點支持新興產業的重大項目和高科技、高成長型的“種子”項目。以丁卯科技新城建設為龍頭，加快發展國家級大學科技園和科技創新園等專業園區。爭取設立一家本地銀行主辦的科技支行，在經濟開發區設立科技小額貸款公司。抓住我市被列為全國知識產權質押融資試點地區的機遇，創新對科技型企業的融資模式。切實加強中介市場、獵頭公司、信息咨詢等服務。

3．城市創新

城市是現代經濟發展的主陣地。要不斷提升建管水平。通過引進戰略投資者、BT、私募和公募基金等多種方式，千方百計克服資金難題，加快城建重點工程建設，確保體育中心“兩館”封頂、體育場完成土建主體工程，市第二人民醫院遷建一期工程建成交付；引航道水利樞紐、焦南閘和金山湖景觀工程全面竣工；完成“青山綠水兩年行動計劃”，達到國家生態市、全國文明城市和人居環境獎創建標準。繼續推進泰州大橋及接線工程、京滬及寧杭高鐵和官塘片區40公里路網建設，開工建設338省道市區段和新區至丹陽高速公路；全面完成解放路、運河路和312國道拓寬改造工程。開展城市總體風格規劃設計，實現長江路、南徐大道、中山路和解放路等重點地段形象設計全覆蓋。加強城市營銷、旅游推介，打響“山水花園城市”品牌。以解決亂搭亂建、積水、噪音、揚塵、占道經營和停車難等問題為重點，切實做好城市管理工作。要大力發展城市型經濟。著力在現代金融、文化創意、樓宇（總部）經濟、電子商務、服務外包上尋求突破，加快建設電子公共服務平臺。要創新城鄉一體發展模式。認真落實市委、市政府關于新市鎮建設的“1+8”文件，加快推進11個試點鎮和30個試點社區建設。把新市鎮建設與現代農業園區建設有機結合，爭取金融部門專項支持，爭取在全省第一批次認定的農業園區中有“一席之地”。

4．人才創新

建設創新型城市，關鍵在人才。要以才氣吸引人。各級領導干部和企業經營者，要不斷開闊眼界，增長學識，爭做“伯樂”，努力成為“千里馬”的知音。同時，要完善人才績效評價機制，保證一流人才脫穎而出。要以待遇吸引人。堅持誰用誰選、誰選誰付出的原則，通過舍得給高薪、舍得給股份、舍得給市場、舍得給管理權，吸引領軍型、創新創業型人才。認真落實省里關于人才培養、引進和獎勵專項資金不低于財政一般預算收入3%的要求。進一步整合各類財政性人才獎勵資金和轄市區、新區的配套資金，并積極爭取省級支持，力爭“人才基金”專項達到1億元。要以環境吸引人。各級領導干部、企業經營者，尤其要有知人善任的氣度，不求全責備；要鼓勵創新，寬容失敗，讓人才感到在有舞臺、有奔頭。樹立“成立之初當保姆、發展之中當導師、成功之后當保安”的理念，重點為人才提供企業管理、市場營銷、后勤保障等方面的服務。認真組織“百名海外博士行對接洽談會”和第二屆“中國高層次、高技能人才對接洽談會”等活動，力爭全年引進40個以上領軍人才（團隊）。

5．體制機制創新

創新發展社會事業。繼續推進創業型城市創建，進一步健全保障體系，執行城鄉低保新標準。出臺相關政策，多渠道籌集資金和房源，加快拆遷安置房、廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和共有產權房、成片危舊房改造等“五房”建設，力爭3年內在全省率先實現居者有其屋的目標。今年底，建成公共租賃住房5000套（間）、拆遷安置房1.9萬套，基本完成年初確定的危舊房改造和城中村改造任務。切實加強文物保護與合理利用，繼續大力推進歷史文化名城建設。基本完成國家和省確定的公立醫院改革試點任務，進一步完善各項配套政策和內部管理體制，力爭成為全國“醫改”的“先行市”。按照全國教育工作會議要求，結合“校舍安全”工程，進一步優化整合教育資源，提高教育現代化水平。大力發展全民健身運動和競技體育項目以及體育消費產業。認真做好安全生產、食品藥品安全、科普等工作。

創新社會管理體制。適當調整城區社區區劃，完善社區建設，切實做到城市發展到哪里、管理就延伸到哪里、公共服務就跟進到哪里；完成村委會換屆選舉工作，推進基層自治。切實加強法制建設，健全大調解機制，加強防控體系建設，認真做好維穩工作。

創新政府服務機制。圍繞建設現代服務型政府，嚴格落實“三定”規定，推進扁平化管理，切實提升公共管理和服務能力。繼續深化“兩集中、兩到位”，認真落實涉企收費減免項目。10月份力爭發放第一批“市民卡”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進行政權力網上公開透明運行，強化審計監督和行政監察，帶頭厲行節約，保持政府機關良好形象。

6．思維創新

創新意味著對傳統思維、傳統習慣、傳統做法的揚棄和超越。但往往超越別人易、超越自己難，難就難在為名所累、為激情不足所困、為能力不達所擾。在創新發展的時代，全體公務人員一定要與時俱進，切實加強學習，注重調查研究，不斷確立新目標、實現新追求。

創新有風險。許多難題之所以未能解決，往往不是認識不到位，也不是沒有辦法，而是怕擔風險。在創新發展的時代，怕這怕那，必將痛失發展良機。的創新發展，迫切需要大批敢做敢當、勇于負責、真抓實干、一心為民的干部。只要我們全心為發展出力、誠心為企業解難、真心為群眾辦事，就能無愧于心、無愧于民、無愧于人生。

同志們，創新的時代呼喚創新的城市，創新的城市定能實現全新的跨越。讓我們在市委的堅強領導下，滿懷激情、堅韌不拔，咬定目標、狠抓推進，為建設充滿生機與活力的創新型城市而努力奮斗