國土資源工作大會書記講話范文

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同志們：

今年是“十二五”的開局之年，也是加快推進“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，深入分析國土資源工作面臨的新形勢，明確當前及下步工作的新任務、新舉措，非常緊迫，也非常重要。剛才，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會簽訂了年國土資源管理責任書，表彰了年的國土資源管理先進單位和個人，單位介紹了很好的經(jīng)驗。同志對過去一年的國土資源工作進行了總結(jié)，對今年的工作進行了具體安排。工作目標已經(jīng)明確，任務已經(jīng)非常清楚，下面，就如何做好今年的國土資源工作，我講三個方面的意見：

一、準確研判國土資源工作的新形勢，進一步增強憂患與危機意識

年，是我縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，是對資源保障需求量劇增的一年，也是中央加強土地宏觀調(diào)控、嚴格落實問責機制的一年。面對形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面，全縣國土資源工作始終緊扣中心，服務大局，為全縣發(fā)展提供了有力的保障。特別是全年實現(xiàn)土地成交總額2.4億元，政府凈收益達1.2億元，首次開展了土地縣外上市交易，無論是從創(chuàng)新經(jīng)營方式，還是政府收益總量上，都實現(xiàn)了歷史性突破；全年向上報批新增建設用地1780畝，相當于前兩年新增建設用地的總和，有力保障了全縣招商引資和重點項目的順利落地；共實施土地整理項目17萬畝，完成投資2.5億元；并且新爭取項目6個，新增投資3億元，項目建設規(guī)模和資金歷史空前，為我縣新農(nóng)村建設做出了卓有成效的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向關(guān)心支持國土資源工作的同志，向全縣國土系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝和親切問候！

在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地認識到，國土資源工作所面臨的形勢仍然十分嚴峻，面臨的困難和問題仍然十分突出。我認為主要面臨四個方面的壓力：

一是土地供需矛盾的壓力。今年起，全省土地利用年度計劃實行省、市兩級政府分級管理。省政府下達到市的年新增建設用地計劃為1.23萬畝，市政府決定將60%的指標下達到9個縣市區(qū)，僅為7380畝，平均每個縣市區(qū)只有820畝。由此可以看到，年全縣土地供需的矛盾將進一步擴大，用地高度緊張、用地指標嚴重不足將成為我們必須妥善破解的首要難題。

二是違法用地問責的壓力。去年，全國開展了年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，首次實施了“全覆蓋”的遙感測和全面行政問責，國家土地督查局及各地派出機構(gòu)已約談了20個縣、市政府的主要負責人，被約談的縣、市新增建設用地被凍結(jié)停批。我們的、為20個被約談的縣、市之一。省市原市長、工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任等一批干部被處分甚至被追究刑責。今年5月份，國家土地督察局將組成30人的工作專班，對所有縣市區(qū)進行例行督察，核查衛(wèi)片測圖斑，并對年所有新增建設用地征地、供地、登記發(fā)證等情況進行檢查。去年，通過國土部門的努力，全縣土地報批面積創(chuàng)歷史新高，但是通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全縣仍然存在28宗、593畝土地處于違法用地的狀態(tài)，違法占用耕地的面積占全年新增建設用地占用耕地總面積的比例，遠遠超過15%的問責底線。從某種意義上說，個人被問責事小，但如果被凍結(jié)審批建設用地，經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到嚴重影響，我們就會成為發(fā)展歷史上的“罪人”。

三是依法用地意識不強的壓力。人口、資源、環(huán)境是我們的三大國策。人口和計劃生育的國策意識已得到了牢固樹立，環(huán)境保護的國策意識正在逐步樹立，但國土資源的國策意識還很淡薄。主要表現(xiàn)在：少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護耕地的責任和壓力還沒有真正形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地不是跟著“規(guī)劃”走，而是跟著“老板”走，不是按法定程序走，而是習慣走“捷徑”；依法管地的意識還不濃，部分群眾依法用地意識還比較淡薄，亂占濫建、少批多占、亂挖亂采，破壞耕地現(xiàn)象還時有發(fā)生，國土資源違法案件呈上升趨勢。我覺得思想觀念、認識上的問題是最大的問題。全縣各級各部門特別是主要領(lǐng)導干部一定要認真學習、領(lǐng)會和牢牢把握黨中央、國務院關(guān)于國土資源管理工作的重要精神，清醒地認識目前面臨的嚴峻形勢，正視工作中的不足和問題，切實增強搞好國土資源工作的緊迫感與危機感，將之作為一件非常重要的大事，拿在手上抓好抓落實。

四是土地整理項目實施的壓力。去年，我縣開工建設的土地整理項目有年以前的老項目追補工程，有年新農(nóng)村整理項目，有年的新增項目，合計起來建設面積接近40萬畝，投資5億多元，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。雖然縣政府和國土局不斷轉(zhuǎn)變思路，不斷創(chuàng)新方法，想了很多辦法，做了很多卓有成效的工作。但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計朝令夕改，變更頻繁；二是有的村組及群眾期望過高，在資金和范圍要求上遠遠超出項目建設的規(guī)定；三是在施工隊伍上，轉(zhuǎn)借資質(zhì)、買標賣標的情況難以有效遏制，嚴重影響了工程質(zhì)量和進度；四是在清障排障上，個別地方政府配合不力，少數(shù)村組群眾漫天要價，阻礙了項目正常實施。今年，我們?nèi)ツ觊_工的17萬畝項目還正在施工，新增的6個項目近20萬畝又即將開工，這么多的項目，這么大的規(guī)模，要確保順利實施，要確保工程質(zhì)量，其難度可想而知。因此，我們說，國土資源工作形勢嚴峻，做好當前及今后一個時期的國土資源工作，任務十分艱巨。

二、正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，進一步增強可持續(xù)發(fā)展意識

面對新形勢，各地各部門特別是國土部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷探索保護資源與保障發(fā)展的新方法，以更加有力的措施來服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。當前，我們要從以下幾個方面來著手開展工作：

（一）全面提高對全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保障能力。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是國土資源工作的首要任務。全縣國土資源部門要圍繞縣委、縣政府提出的發(fā)展目標，切實增強大局意識和服務意識，積極主動地做好資源保障工作。一是要切實保障新增建設用地需求。國土資源部門要千方百計向上爭取用地計劃指標，今年全縣的用地計劃指標，都由縣政府統(tǒng)一調(diào)控，必須按照“好而快則先”、“有保有壓”的原則進行統(tǒng)籌安排，將土地利用計劃向經(jīng)濟效益好、投資強度大、土地利用率高、單位能耗低、環(huán)境污染小的項目傾斜，向工業(yè)園區(qū)及重點基礎(chǔ)設施用地傾斜。發(fā)改部門要積極爭取將我縣優(yōu)質(zhì)項目通過國家和省級立項，盡量使用國家和省級用地計劃。要加強對未利用地、廢棄地、存量地利用的規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，充分挖掘存量土地潛力，努力增加建設用地供應。二是要全力做好項目爭取與實施工作。一方面要加大土地開發(fā)整理力度，對于已獲批準未實施或正在實施項目，必須抓好項目的設計、招標、實施等環(huán)節(jié)，切實加強資金使用管理，切實加強工程質(zhì)量管理，打造一批“亮點”工程、“民心”工程。另一方面，還要不斷地向上申報新的土地整理項目，做到“申報一批、儲備一批、準備一批、實施一批”的滾動開發(fā)模式。全縣要堅持以國土整治規(guī)劃為龍頭，整合各部門涉農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力支持配合，共同推進高標準農(nóng)田建設。在項目實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土部門必須緊密配合，共同抓好四個環(huán)節(jié)：第一個是抓好組織環(huán)節(jié)。各地要切實加強領(lǐng)導，明確責任，強化措施，切實落實“統(tǒng)一領(lǐng)導，雙向負責”，即在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙向負責，分工協(xié)作，各施其職。第二個是抓好規(guī)劃設計環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在土地整理項目都是實行的全額設計預算，資金全額招標，不存在任何可調(diào)整的空間，因此必須杜絕任何形式的變更和增補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃設計中，必須深入實際，實事求是，一次到位，要著力于解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模改善排灌條件，實行田、水、路、林、村的綜合治理，努力提高項目建設的綜合效益，促進社會主義新農(nóng)村建設。第三個是抓好質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。質(zhì)量是工程的生命，在這一點上，我們不能有絲毫含糊，要切實加強質(zhì)量全程管，要充分發(fā)揮專業(yè)隊伍、村組群眾等多方面的督力量，切實把好事辦好，把黨的惠農(nóng)政策落到實處。第四個是抓好廉政督的環(huán)節(jié)。要切實加強項目實施中的權(quán)力約束，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的督。不僅是加強對國土系統(tǒng)工作人員的管，也要嚴格約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，對故意設阻、吃拿卡要、強買強賣、阻撓施工的，紀檢、公安要齊上陣，堅決予以打擊。

（二）扎實推進國土資源節(jié)約集約利用。切實保護資源、提高節(jié)約集約利用水平，是堅守耕地紅線、緩解資源矛盾的核心任務。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取有效措施，切實抓緊抓好。一是著力在耕地和基本農(nóng)田保護上下功夫，堅持最嚴格的耕地保護制度。全面落實政府主導、部門聯(lián)動的共同責任機制，特別要層層落實耕地保護目標責任制，明確保護責任目標。加強高標準基本農(nóng)田建設，不斷提高耕地質(zhì)量。嚴格落實耕地占補平衡制度，全面推行耕地“先補后占”，繼續(xù)保持耕地總量動態(tài)平衡。二是著力在土地節(jié)約集約利用上求實效，實行最嚴格的土地節(jié)約集約制度，合理控制新增建設用地總規(guī)模。加強新增建設用地管理，嚴格執(zhí)行用地標準，完善節(jié)約集約用地的評價考核制度。加強規(guī)劃計劃管理，科學調(diào)控用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是著力在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上做文章，進一步加強磚瓦窯場的管理，促進規(guī)模開采、集約利用。要多部門配合，有序執(zhí)行“禁實規(guī)劃”，按計劃關(guān)停。四是著力在構(gòu)建土地執(zhí)法管長效機制求創(chuàng)新，要切實統(tǒng)一思想、端正認識，強化“耕地紅線不可觸及，逾越紅線必要問責”的共識，加大執(zhí)法管力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀檢察、公檢法等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處重大土地違法行為，堅決維護土地管理法律法規(guī)的嚴肅性。

（三）繼續(xù)深化國土資源市場建設。一是要堅定不移地推行土地收儲，堅決壟斷土地一級市場。二是要精心培育土地市場。今后機關(guān)事業(yè)單位原則上不再允許獨立新建辦公場所，一律實行統(tǒng)一規(guī)劃，組團建設。嚴格實行“五個一律”，即土地對手成交一律禁止，小規(guī)模開發(fā)一律停批，違章建筑一律拆除，單位集資建房一律免提，城區(qū)個人建房一律杜絕。三是切實規(guī)范土地出讓行為，繼續(xù)推進土地經(jīng)營模式創(chuàng)新，積極探索縣外公開出讓和網(wǎng)上交易等新方式，努力實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價值最大化；大力培育小城鎮(zhèn)土地經(jīng)營，積極開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，規(guī)范集體建設用地入市行為，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須開展至少一起以上的土地經(jīng)營活動，縣城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益，在提取住房保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設等支出及新增建設用地有償使用費、土地報批費、土地出讓業(yè)務費后，實行3：7返還政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究土地資產(chǎn)管理、加快土地市場建設的具體措施和辦法，在依法依規(guī)的前提下，進一步提高土地收益，聚集建設資金。

（四）積極迎接國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查。從年開始，衛(wèi)星遙感測已經(jīng)覆蓋全國，任何地方、任何一個建設項目，都在國家掌控之中，出現(xiàn)違法用地，想隱瞞也隱瞞不了。去年臘月二十六，李建明市長召集我們召開了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改督辦會，市政府要求對年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和新增建設用地核查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，在3月底前完成整改工作，以迎接國家土地督察局局的例行督察。2月22日，董縣長為此專門召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手會議。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作已取得了初步成效，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然動作遲緩，收效甚微。對此，我們必須引起高度重視，認真履行職責，避免被問責的風險。對于28宗違法用地，由國土資源部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、察、發(fā)改、住建等相關(guān)部門配合，能補辦手續(xù)的要抓緊時間補辦，不能補辦的要及時作立案查處，該移交紀檢司法部門的要迅速移交，把問題解決在本地，解決在例行督查之前。今后的項目用地，無論多急、多重要，都要堅持依法辦事，這不僅是對事業(yè)負責，也是對自己和干部負責。

三、切實加強國土資源工作的組織領(lǐng)導，進一步增強依法行政意識

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理已經(jīng)成為保障發(fā)展、事關(guān)民生、影響全局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強化對國土資源工作的領(lǐng)導，主要負責同志必須親自過問，分管領(lǐng)導要抓好落實，幫助國土資源部門及時研究解決工作中存在的重大問題，積極支持國土資源部門開展工作。國土資源部門要努力提高工作水平，提高保障發(fā)展和保護資源的能力，做到履職盡責，不辱使命。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視國土資源管理工作，把強化國土資源管理工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，組織領(lǐng)導上大力加強，工作部署上安排到位，工作經(jīng)費上大力支持，部門配合上積極主動。各級政府是國土資源管理的第一責任人，要全面落實國土資源執(zhí)法管的共同責任機制，全面履行管理職責，既要用地，也要管地，既要享受資源開發(fā)帶來的利益，也要負起管資源依法合理開發(fā)的責任。全縣國土資源部門更要全面履行工作職責，加強管職能，強化服務職能，創(chuàng)新管理服務工作，強化工作責任，把重點工作抓實，把基礎(chǔ)工作抓好，把關(guān)鍵問題抓牢，把資源保障的各項工作做好，切實做到保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加科學有效，資源利用更加高效集約。

（二）要正確處理好幾個關(guān)系。一是處理好依法行政與高效服務的關(guān)系。要在依法行政的前提下，簡化辦事手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率，確保政令暢通，按時保質(zhì)完成工作任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效服務。二是處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系。要努力尋找做好保護資源和保障發(fā)展工作的平衡點，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。要找準經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合點，在經(jīng)濟效益與社會效益難以兼顧時，要把社會公共利益放在第一位，把農(nóng)民的合法權(quán)益放在第一位，確保社會穩(wěn)定。

（三）要齊抓共管加強部門協(xié)作。國土資源管理涉及方方面面，需要各級各部門的支持和配合，要變“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。在土地整理項目建設中，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土、林業(yè)等部門要緊密配合，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，切實發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力促進新農(nóng)村建設。在征地工作中，建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門要會同國土局，圍繞用地項目審批，各負其責，積極配合，切實提高征地報批效率。在土地市場建設上，要建立多部門的聯(lián)動機制。察機關(guān)要對土地處置、項目建設和土地交易實施全程督，對低價出讓、對手成交、小房地產(chǎn)開發(fā)和行政干預等違紀違規(guī)問題，進行嚴肅查處?？h法院要大力支持國土部門依法查處違法用地，對該強制執(zhí)行的堅決執(zhí)行到位。公安機關(guān)對干擾土地市場管理、妨礙土地執(zhí)法、非法倒賣土地的案件，要予以從嚴打擊。

（四）要進一步強化國土資源隊伍建設。在過去的一年里，全縣國土系統(tǒng)積極開展了政風行風建設，切實轉(zhuǎn)變作風，不斷提高服務效率和水平，取得了明顯的效果，也得到了社會各界的好評。但黨風、政風、行風和隊伍建設是一個永恒的主題，全縣國土資源系統(tǒng)還要進一步抓好干部教育培訓工作，進一步加強行風建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化督制約機制，加強廉潔從政教育和依法行政教育，努力培養(yǎng)造就一批政治上靠得住、業(yè)務上有本事、肯干事、能干事的干部隊伍。要以實在的成績、良好的作風、優(yōu)質(zhì)高效的服務，來贏得全社會的贊譽。

同志們，做好國土資源工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關(guān)全縣人民的切身利益，責任重大，任務光榮。我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合科學發(fā)展的國土資源管理新機制，為促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟新跨越作出更大的貢獻。