山西省代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告范文
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山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
我受山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。
省十屆人大常委會(huì)任期的五年，是我省改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得顯著成就的五年，也是我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進(jìn)展的五年。五年來，省人大常委會(huì)在全國人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)、有力支持下，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。
一、地方立法取得顯著成績
五年來，常委會(huì)始終把加強(qiáng)立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務(wù)。截至本屆任期屆滿，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎(chǔ)。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革開放,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展經(jīng)濟(jì)立法。
近年來，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復(fù)建設(shè)、總量無序擴(kuò)張、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護(hù)、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)我省環(huán)境污染嚴(yán)重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會(huì)重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實(shí)施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會(huì)制定了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，有利于合理開發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。常委會(huì)圍繞黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例等8件法規(guī)，對(duì)于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。
適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)需要，高度重視社會(huì)方面的立法。常委會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面加強(qiáng)了立法。
農(nóng)民工作為一支新型勞動(dòng)大軍，其生存及發(fā)展?fàn)顩r倍受社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)制定了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，就農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等作了詳細(xì)規(guī)定，是全國率先出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性法規(guī)。近年來，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問題日益突出。為此，常委會(huì)制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房屋權(quán)屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)登記納入了規(guī)范化軌道。為了進(jìn)一步保護(hù)弱勢(shì)群體、特殊群體的利益，常委會(huì)制定了法律援助條例、見義勇為人員保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、宗教事務(wù)條例、清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例。常委會(huì)制定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的職責(zé)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的任務(wù)，為滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。制定的職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、企業(yè)民主管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和完善了市場經(jīng)濟(jì)條件下各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的勞動(dòng)關(guān)系，保障了職工對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
常委會(huì)制定和修訂了省人大常委會(huì)工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會(huì)選舉辦法等法規(guī)，提請(qǐng)省十屆人大二次會(huì)議審議通過了省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，對(duì)于進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。
在立法工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強(qiáng)針對(duì)性的立法項(xiàng)目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問題。二是充分發(fā)揚(yáng)立法民主。對(duì)每項(xiàng)立法，常委會(huì)都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會(huì)各方面利益群體的意見。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例等3件法規(guī)草案在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會(huì)。在制定物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的過程中，邀請(qǐng)公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機(jī)制。召開了全省立法工作座談會(huì)、研討會(huì)，研究和改進(jìn)立法工作。制定了關(guān)于提高立法質(zhì)量的若干意見及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項(xiàng)、起草到審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。
二、監(jiān)督工作取得明顯成效
五年來，常委會(huì)緊緊圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2006年監(jiān)督法通過后，常委會(huì)把保證監(jiān)督法在我省的順利實(shí)施作為大事來抓，舉辦了全省各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法培訓(xùn)班,及時(shí)清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見，使常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)更為規(guī)范有序。
認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)就20多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重的省份。為此,常委會(huì)緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，連續(xù)四年開展了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng),還對(duì)礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，對(duì)于促進(jìn)合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，起到了重要推動(dòng)作用。教育、醫(yī)療等問題是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)開展了義務(wù)教育法、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常委會(huì)還開展了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法及我省相應(yīng)法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了弱勢(shì)群體合法權(quán)益的維護(hù)和保障。
切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會(huì)共聽取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院104項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽取和審議省政府關(guān)于財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行情況、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，以及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。近年來，我省財(cái)政收入顯著增加，對(duì)于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，加大了對(duì)超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督力度，常委會(huì)要求政府每年在向常委會(huì)會(huì)議作整改報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)出現(xiàn)問題的情節(jié)輕重和社會(huì)的關(guān)注程度，選擇兩個(gè)部門同時(shí)作專題整改報(bào)告。五年來，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門作了專題整改報(bào)告。常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)部門預(yù)算的審查工作，在人代會(huì)上先后安排對(duì)教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門預(yù)算進(jìn)行了專題審議，促進(jìn)政府進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效益。
二是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會(huì)從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、煤礦整合、退耕還林等重大事項(xiàng)，及時(shí)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞“三農(nóng)”問題，常委會(huì)聽取和審議了全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況報(bào)告，兩次聽取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的情況報(bào)告，在肯定我省新農(nóng)村建設(shè)開局良好的同時(shí)，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正落實(shí)到戶，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。煤礦整合關(guān)系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)在聽取和審議關(guān)于全省煤礦整頓的報(bào)告時(shí)，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進(jìn)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。市場秩序管理、廣告管理、物價(jià)問題與人民群眾日常生活密切相關(guān)。常委會(huì)聽取和審議了工商、物價(jià)方面的情況報(bào)告，并將審議意見送交政府，跟蹤監(jiān)督落實(shí)，政府將整改情況再次向常委會(huì)作了匯報(bào)。常委會(huì)高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報(bào)告，指出政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項(xiàng)目的拖欠款；法院要快審快結(jié)拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進(jìn)行。健全的社會(huì)保障體系，是維護(hù)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會(huì)聽取和審議了社會(huì)保障體系建立情況的報(bào)告，要求政府認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。常委會(huì)關(guān)注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報(bào)告，要求政府加快普通住宅建設(shè)和棚戶區(qū)改造，實(shí)施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會(huì)聽取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報(bào)告，要求政府高度關(guān)注食品藥品源頭污染嚴(yán)重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營及價(jià)格虛高等問題，進(jìn)一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。
四是開展對(duì)政府組成人員和工作的評(píng)議監(jiān)督。常委會(huì)先后對(duì)省政府四位副省長、四位廳長和兩個(gè)工作部門進(jìn)行了評(píng)議。每次評(píng)議前，常委會(huì)都要組織評(píng)議調(diào)查組，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察等方式，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議聽取和審議被評(píng)議對(duì)象的述職報(bào)告和工作報(bào)告，結(jié)合調(diào)查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，對(duì)被評(píng)議對(duì)象的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。被評(píng)議對(duì)象根據(jù)評(píng)議意見認(rèn)真進(jìn)行整改，向常委會(huì)作整改情況報(bào)告。通過評(píng)議，增強(qiáng)了政府組成人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會(huì)依法改進(jìn)、完善了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的評(píng)議制度，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。
五是加強(qiáng)司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關(guān)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督情況的報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)情況的報(bào)告、省公安廳關(guān)于全省派出所工作情況的報(bào)告。配合全國人大常委會(huì)對(duì)法官法、檢察官法開展了執(zhí)法檢查。召開了全省人大司法監(jiān)督工作會(huì)議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動(dòng)公檢法部門啟動(dòng)相關(guān)程序予以糾正，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。
根據(jù)2005年中央9號(hào)文件精神，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。設(shè)立了省人大常委會(huì)信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會(huì)組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責(zé)任等12項(xiàng)工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對(duì)信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。
三、決定權(quán)的行使扎實(shí)有效
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)權(quán)，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要職權(quán)。五年來，常委會(huì)積極行使這一職權(quán)，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時(shí)作出決議、決定，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對(duì)疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)在多次聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和認(rèn)真視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于依法防治疫病保護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級(jí)政府切實(shí)把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護(hù)的軌道。之后，常委會(huì)組織7個(gè)檢查組分赴全省各地對(duì)《決定》的貫徹情況進(jìn)行了深入檢查。這一《決定》的有效實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)全省人民的凝聚力，動(dòng)員全省人民打勝抗擊非典攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到了重要推動(dòng)作用。
我省資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對(duì)資源節(jié)約重要性認(rèn)識(shí)不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。針對(duì)這種現(xiàn)象，2004年，常委會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴(yán)格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定。《決定》作出后，常委會(huì)督促政府逐項(xiàng)細(xì)化，制定措施，加以落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，產(chǎn)生了積極的影響。
近年來，我省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)、濫采礦產(chǎn)、市場管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重；關(guān)系到10個(gè)市45個(gè)縣580萬人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會(huì)分別作出了《關(guān)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護(hù)的決定》。這兩項(xiàng)《決定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。
針對(duì)我省家庭暴力犯罪日趨嚴(yán)重的情況，常委會(huì)作出了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育推進(jìn)依法治省工作的決議》，促進(jìn)普法工作扎實(shí)進(jìn)行。此外，本屆以來，常委會(huì)還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準(zhǔn)年度省本級(jí)財(cái)政決算等重大事項(xiàng)，作出相關(guān)決議、決定37項(xiàng)。
四、選舉任免工作依法進(jìn)行
五年來，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，鄭重行使人事任免權(quán)，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員341人(次)，保證了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。
選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會(huì)任期內(nèi)，全省進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和省人大的換屆選舉。常委會(huì)對(duì)每次換屆選舉都高度重視，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級(jí)人大代表名額和常委會(huì)組成人員名額等適時(shí)作出決定。針對(duì)選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問題，制定詳細(xì)方案，進(jìn)行周密部署，培訓(xùn)選舉工作骨干，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)選民和代表的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，保證了換屆選舉任務(wù)的圓滿完成，鞏固和加強(qiáng)了各級(jí)政權(quán)建設(shè)。
五、代表工作邁出新步伐
充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權(quán)。一是加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。按照中央9號(hào)文件精神，設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅(jiān)持為代表訂購寄送多種報(bào)刊資料，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，定期組織召開政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況，切實(shí)保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評(píng)和意見2423件。通過采取承辦責(zé)任制、與山西電視臺(tái)聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會(huì)議開始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，作為重點(diǎn)辦理的建議，由省長、副省長領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)委員會(huì)對(duì)口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。三是閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等十幾個(gè)方面的工作進(jìn)行了集中視察和專題調(diào)研，對(duì)代表提出的意見和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表的培訓(xùn)，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級(jí)代表培訓(xùn)班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會(huì)，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了代表工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。
六、常委會(huì)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)
五年來，常委會(huì)堅(jiān)持以“對(duì)內(nèi)形成好風(fēng)氣，對(duì)外樹立好形象”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)及其他相關(guān)知識(shí)，并有針對(duì)性地舉辦了21次法制講座。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法建立健全行使職權(quán)的程序和制度，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，加深對(duì)改革和建設(shè)中實(shí)際情況的了解，努力使常委會(huì)的工作符合客觀實(shí)際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機(jī)結(jié)合。五年來，全體常委會(huì)組成人員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新的好風(fēng)氣，保持了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。
常委會(huì)機(jī)關(guān)按照中央和省委的部署，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)收到明顯成效。省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)在協(xié)助常委會(huì)立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了良好的服務(wù)。
常委會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會(huì)制度建立50周年暨地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。各新聞媒體對(duì)常委會(huì)活動(dòng)和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)的《人民代表報(bào)》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過理論研討會(huì)、課題研究等形式，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。
常委會(huì)外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，與外國地方議會(huì)之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會(huì)代表團(tuán)的來訪。組織50多個(gè)團(tuán)組出訪近30個(gè)國家，增強(qiáng)了與國外議會(huì)的交流，宣傳了人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)了山西的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系。通過邀請(qǐng)列席會(huì)議、召開各種專題性座談會(huì)和研討會(huì)，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級(jí)人大解放思想，勇于實(shí)踐，依法創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會(huì)工作以積極配合，有力地推動(dòng)了全省人大工作的發(fā)展。
各位代表！本屆常委會(huì)任期五年工作成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，全體代表、全體常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會(huì)，對(duì)所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！
在回顧五年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學(xué)化程度還有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的力度和實(shí)效都有待進(jìn)一步增強(qiáng)；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免工作需要不斷改進(jìn)和完善；為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)還做得不夠；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的實(shí)踐中不懈努力,認(rèn)真加以解決。
各位代表！回顧本屆以來的工作實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)做好人大工作，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：
第
一、必須增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。五年來，常委會(huì)的重要工作安排、重要立法、重大事項(xiàng)都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會(huì)的工作匯報(bào)，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期人大工作以及推進(jìn)我省民主法制建設(shè)提出了明確要求,有力地推動(dòng)了全省人大工作。實(shí)踐充分證明，黨委的重視、關(guān)心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)才能更加充分地發(fā)揮出來。
第
二、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，是人大工作的首要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人大工作的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的根本目的，就是從維護(hù)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。只有不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人大工作的指導(dǎo)地位，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的全方位和全過程，發(fā)揮好人大應(yīng)有的作用。進(jìn)而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第
三、必須把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會(huì)高度重視立法工作，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；大力強(qiáng)化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；高度重視、積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。事實(shí)證明，人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，為加快依法治省進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第
四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)群眾根本利益。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認(rèn)真接受代表監(jiān)督，是常委會(huì)工作充滿生機(jī)和活力的源泉。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會(huì)的各項(xiàng)工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。
第
五、必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關(guān)鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職也不越權(quán)；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合山西實(shí)際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。
各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。同志在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這些重要論述，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步搞好人大制度建設(shè)和做好人大工作指明了方向。
現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會(huì)已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會(huì)也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會(huì)一定能夠繼往開來，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法定職能。要著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進(jìn)依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問題和關(guān)系人民根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)。要著眼于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著眼于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，按照黨的十七大提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。
各位代表：
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧新山西的關(guān)鍵階段，也是人大工作乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負(fù)的使命無比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為加快新基地新山西建設(shè)步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
省人大常委會(huì)常務(wù)副主任紀(jì)馨
