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摘要：1901年清政府開始實(shí)行新政。改革內(nèi)容之一就是推行新式教育，開啟民智。社會(huì)教育作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充被清政府所重視而大力推行。山西也在各個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐，取得了一些成績。但總體來看，時(shí)間滯后，規(guī)模有限，與成果斐然的省份有一定差距。造成這種局面的原因主要有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法提供充足的新式教育經(jīng)費(fèi)，封閉保守的社會(huì)環(huán)境以及地方官員的不同作為等。清末的實(shí)踐為民國時(shí)期的社會(huì)教育樹立了榜樣，提供了經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：清末新政；山西；社會(huì)教育
0引言
20世紀(jì)初，經(jīng)歷庚子之變的清政府力圖挽救危局，開始實(shí)施新政，但很快意識(shí)到實(shí)施新政需要民氣新，民氣新須靠教育普及。而在當(dāng)時(shí)學(xué)校教育不普及的情況下，只有采取一些變通的方法，才能彌補(bǔ)學(xué)校教育普及不足的問題。而這個(gè)權(quán)變開通之法就是推行社會(huì)教育，以為新政推行奠定社會(huì)基礎(chǔ)。在此思想的指導(dǎo)下，清政府開始倡辦一些有力、快捷的社會(huì)教育方式，如半日學(xué)堂、簡易識(shí)字學(xué)塾、宣講所、圖書館、報(bào)刊等。山西也進(jìn)行了諸方面的實(shí)踐。
1社會(huì)教育的內(nèi)容
1.1提高識(shí)字率的掃盲措施
這一時(shí)期，為提高民眾的識(shí)字率，在政府的倡導(dǎo)和熱心人士的參與下，山西創(chuàng)辦了半日學(xué)堂和簡易識(shí)字學(xué)塾等教育機(jī)構(gòu)，著力進(jìn)行掃盲運(yùn)動(dòng)。
1.1.1半日學(xué)堂
半日學(xué)堂顧名思義就是“半日去謀衣食，半日來堂聽講”[1]365，是為無力入學(xué)或想入學(xué)而又不合格的人設(shè)立的。最早興辦的半日學(xué)堂是在天津，設(shè)立于1903年。之后兩年內(nèi)，雖各地陸續(xù)開設(shè)了半日學(xué)堂，但除個(gè)別省份外，規(guī)模有限，還不成氣候。1905年末學(xué)部給事中劉學(xué)謙上奏清廷請(qǐng)求在全國范圍內(nèi)設(shè)立半日學(xué)堂：“擬請(qǐng)飭下各將軍督撫，諭令各州、縣廣籌經(jīng)費(fèi)，立半日學(xué)堂，專收貧寒子弟，不取學(xué)費(fèi)，不拘年歲。”[1]367這樣貧寒子弟可以略識(shí)道理，漸能養(yǎng)成人格，社會(huì)風(fēng)俗也會(huì)隨之發(fā)生改觀。他建議各處應(yīng)多設(shè)該學(xué)堂，無論城鄉(xiāng)，每二三百家即應(yīng)設(shè)一處，以期達(dá)到教育普及之效。在當(dāng)時(shí)普遍重視興辦新學(xué)的輿論下，半日學(xué)堂在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)立起來。1906年，山西除省城太原開始出現(xiàn)半日學(xué)堂外，隰州廣武莊巡檢王化源也創(chuàng)立半日學(xué)堂，招貧民子弟延師課讀，不取學(xué)費(fèi)并附設(shè)演講所。1907年全國掀起了興辦半日學(xué)堂的高潮，山西省內(nèi)設(shè)立的半日學(xué)堂也呈增長趨勢(shì)，1907年創(chuàng)辦5所，學(xué)生共149名；1908年達(dá)15所，有學(xué)生478人；1909年23所，學(xué)生達(dá)622名學(xué)生。
1.1.2簡易識(shí)字學(xué)塾
時(shí)任山西巡撫的蒙古大員寶棻提倡設(shè)立簡易識(shí)字學(xué)塾以期改變當(dāng)時(shí)民眾文化落后的狀況。他認(rèn)為簡易識(shí)字學(xué)塾可以補(bǔ)充初等小學(xué)數(shù)量不足的缺陷，進(jìn)而達(dá)到教育普及、提高國民素質(zhì)的目的。貧窮的百姓如果“恃營業(yè)為生，或已遇時(shí)失學(xué)，另設(shè)簡易識(shí)字學(xué)塾，以濟(jì)其窮”[2]66。1909年，山西省召開咨議局第一屆年會(huì)，與會(huì)議員將山西新教育規(guī)劃作為教育類議案提出。其中對(duì)簡易識(shí)字學(xué)塾規(guī)劃如下（部分）：“(一)遵用部編簡易識(shí)字課本，未頒布前，用民間常用字授之。(二)學(xué)塾之分三種，三年、二年、一年畢業(yè)者。由勸學(xué)所調(diào)查民間情況，任選—種。(五）教師以勸學(xué)所教育會(huì)員，小學(xué)教職員分擔(dān)義務(wù)。或由窮儒文義通悉者擔(dān)任。(七）設(shè)備不求完全。(八)學(xué)生除自備課本外，自備石筆石板。(九）為免礙營生，用半日學(xué)塾之法,或開夜校于晚六點(diǎn)至八點(diǎn)。(十)需款不多或移小學(xué)堂款補(bǔ)助之，或提用治城內(nèi)民間無益之費(fèi)及公益之款。”[3]113在地方官員及諮議局的重視下，簡易識(shí)字學(xué)塾取得了一定成績。到1910年底山西設(shè)立的簡易識(shí)字學(xué)塾在一百余所以上，其學(xué)生達(dá)兩三千名。
1.2普及知識(shí)的啟智教育
1.2.1廣設(shè)宣講所
1906年頒布的《學(xué)部奏定各省勸學(xué)所章程》在實(shí)行宣講的條目中規(guī)定:“各屬地方，一律設(shè)立宣講所，遵照從前《宣講圣諭廣訓(xùn)章程》，延聘專員，隨時(shí)宣講。其村鎮(zhèn)地方，亦應(yīng)按集市日期，派員宣講。一切章程規(guī)則統(tǒng)歸勸學(xué)所總董經(jīng)理而受地方官及巡警之監(jiān)督。”[1]146宣統(tǒng)元年，山西省“飭廳各州縣設(shè)宣講所，并由本處編定白話宣講集分發(fā)各屬能操土音、稍明法理之宣講員，分期講演”[4]。山西在1907年設(shè)立宣講所234所，宣講員244人；1908年宣講所增加到290所，專職宣講員71人，兼職宣講員211人，總計(jì)282人；1909年略有下降，宣講所計(jì)265所，宣講員215人，其中專職88人，兼職127人。從宣講所數(shù)量看，呈現(xiàn)出由增到減的變化，但起伏不大；從宣講員數(shù)量看，1907年所均1.04人，1908年為0.97人，1909年為0.81人，呈逐年下降趨勢(shì)。
1.2.2設(shè)立省圖書館
在清政府的倡導(dǎo)下，1906年各省紛紛著手興辦圖書館事宜。時(shí)任山西巡撫寶棻對(duì)公共圖書館的建設(shè)也非常重視，在宣統(tǒng)元年四月二十四日(1909年6月11日)給清廷的創(chuàng)辦圖書館的奏折中明確提到山西已經(jīng)設(shè)立了圖書館。他同下屬于1908年已經(jīng)在太原省城學(xué)務(wù)公所的西側(cè)空地上創(chuàng)建了圖書館，共建有楹樓五座、廊屋四十七間，并設(shè)有五間閱覽室、五間標(biāo)本陳列所。“經(jīng)營累月始克落成。館內(nèi)所藏經(jīng)史子集一萬八千卷，東西各國科學(xué)書七百余種”，“又本省土產(chǎn)，亦搜為標(biāo)本，分所列陳”。此外，“東南各省凡有專家著作以及新譯圖書均擬次第調(diào)取以廣收藏。擬定管理閱覽章程，派員專習(xí)典守”[5]4。宣統(tǒng)元年四月，寶棻上疏清廷懇請(qǐng)頒發(fā)一部清廷主編的石印《古今圖書集成》給山西圖書館，政府答應(yīng)了寶棻的請(qǐng)求。這部一萬卷的巨著現(xiàn)依然是山西圖書館的館藏珍品。
1.2.3創(chuàng)辦近代報(bào)刊
近代山西最早的報(bào)刊出現(xiàn)在新政開始之后，是由程淯于1902年創(chuàng)辦的《晉報(bào)》。至辛亥革命前后陸續(xù)出現(xiàn)一些新的報(bào)刊，分別是1903年創(chuàng)辦的《山西白話報(bào)》，1905年創(chuàng)辦的《實(shí)業(yè)報(bào)》，1906年創(chuàng)辦的《晉陽白話報(bào)》《明義學(xué)報(bào)》《晉陽學(xué)報(bào)》，1907年創(chuàng)辦的《山西白話演說報(bào)》，1908年創(chuàng)辦的《并州官報(bào)》《晉陽公報(bào)》，1910年創(chuàng)辦的《山西農(nóng)業(yè)雜志》，1911年創(chuàng)辦的《山西自治公報(bào)》，以及山西新軍起義后創(chuàng)辦的《山西民報(bào)》等。但由于當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，這些報(bào)刊一般存在時(shí)間不長，發(fā)行數(shù)量也有限，存世稀少。盡管如此，依然可以看出山西在近代第二次報(bào)刊高潮中是做出了貢獻(xiàn)的。《晉陽白話報(bào)》在創(chuàng)辦之初的《緊急告白》中說:“現(xiàn)在是我們中國不久就要立憲；這改良社會(huì)講究自治的—切事情，都是要緊得很。……本館因此特告請(qǐng)熱心的君子：如有一切益國益民的言論演說，及有關(guān)系的事情，或用白話,或用文辭，均請(qǐng)隨時(shí)函賜本館，以便陸續(xù)登報(bào)。”[6]23其言論既切中時(shí)弊，關(guān)注國是民生，又提倡白話，用百姓之話語來表達(dá)自己的主張，更具有現(xiàn)代報(bào)刊的特點(diǎn)。
2這一時(shí)期山西社會(huì)教育的不足之處
在政府的倡導(dǎo)和民眾的參與下，清末山西的社會(huì)教育得到了初步發(fā)展，以社會(huì)全體民眾為教育對(duì)象，采取多種多樣的教育形式，滿足各個(gè)階層不同的教育需求。通過對(duì)普通民眾進(jìn)行教育，文盲數(shù)量有所減少；民眾對(duì)國家形勢(shì)、國際時(shí)局有了一定的了解，激發(fā)了他們的愛國熱情；社會(huì)風(fēng)氣亦發(fā)生一定程度的改觀。但就總體而言，山西這一時(shí)期的社會(huì)教育還存在某些不足。
2.1時(shí)間滯后，規(guī)模有限
從各項(xiàng)社會(huì)教育措施的實(shí)施來看，山西均不是較早行動(dòng)的省份，基本是中央政府制定頒布相關(guān)政策后才有所表現(xiàn)，或某一措施在全國形成高潮之際，山西才會(huì)有所作為。以近代報(bào)刊的創(chuàng)辦為例，國人最早辦的報(bào)刊出現(xiàn)在19世紀(jì)60年代的沿海地區(qū)；19世紀(jì)90年代資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)興起，出現(xiàn)了中國近代第一次創(chuàng)辦報(bào)刊的高潮；20世紀(jì)初革命與改良的斗爭以及預(yù)備立憲的開展促成中國近代第二次創(chuàng)辦報(bào)刊的高潮，到1910年（清宣統(tǒng)二年）辛亥革命爆發(fā)前，全國報(bào)刊已達(dá)600余種。而山西在20世紀(jì)初的第二次報(bào)刊高潮中，才跟上了潮流。再以簡易識(shí)字學(xué)塾為例。根據(jù)奕劻的奏報(bào)：山西設(shè)塾在一百余所以上，而各省立塾較多者，如四川已設(shè)二千六百余所，直隸、湖北已設(shè)一千余所，浙江、山東已設(shè)七百余所，廣西已設(shè)六百余所。從學(xué)生數(shù)量來看，山西二三千名，較多的省份如直隸、浙江、湖北已達(dá)二萬余名，福建、廣東、廣西也達(dá)一萬余名[1]364。山西與其他先進(jìn)省份的差別是顯而易見的。
2.2教育內(nèi)容上更多保有封建倫理道德
社會(huì)教育的諸項(xiàng)內(nèi)容雖然是為清政府實(shí)施新政提出的，意圖通過這樣的方式改良民氣，促進(jìn)新政的推行，但新政的目的不是要建立一個(gè)全新的現(xiàn)代社會(huì)，而是要維護(hù)清政府的統(tǒng)治。這就決定了其統(tǒng)治的道德倫理基礎(chǔ)是不可動(dòng)搖的。體現(xiàn)在社會(huì)教育的內(nèi)容上，就是盡可能地利用新的教育形式對(duì)民眾進(jìn)行封建教化。因此宣講所宣講的核心內(nèi)容是《圣諭廣訓(xùn)》，嚴(yán)禁涉及政治。清政府提倡的新式社會(huì)教育，依然是要培養(yǎng)清王朝的忠臣順民，而非時(shí)代需要的新式人才。但歷史證明，結(jié)果并沒有向清政府期望的方向發(fā)展，而是走向了反面。新式的社會(huì)教育沒有使其統(tǒng)治穩(wěn)固，而是加速了它的滅亡。
3原因分析
這一時(shí)期山西社會(huì)教育存在的諸多不足，是由一系列的原因造成的。
3.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法提供充足的新式教育經(jīng)費(fèi)
教育經(jīng)費(fèi)是新教育實(shí)施的物質(zhì)保證。據(jù)《山西省全省財(cái)政利弊沿革說明書》中列舉山西教育經(jīng)費(fèi)的籌措對(duì)象包括以下方面：公益性機(jī)構(gòu)、廟社勸捐、戲捐、紳富之集捐、鴉片收入、新型產(chǎn)業(yè)的稅收（如煤炭業(yè)）等[7]65。近代山西生產(chǎn)形態(tài)仍然處在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，雖然太汾地區(qū)、忻州諸縣的商業(yè)很發(fā)達(dá)，但山西商人很少將資本投資于近代工業(yè)。另外隨著外國銀行的進(jìn)入，國內(nèi)新式銀行開始建立，而山西商人缺乏變通，曾經(jīng)輝煌的商業(yè)帝國也急速衰敗，山西經(jīng)濟(jì)更加一蹶不振。而農(nóng)業(yè)社會(huì)中的支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)自“丁戊奇荒”后一直沒有恢復(fù)元?dú)猓轿鹘逃I款之難可想而知，新教育創(chuàng)辦步履維艱。
3.2封閉保守的社會(huì)環(huán)境的制約
山西自古就有表里山河的稱謂。山西東部的太行山脈是黃土高原與華北平原的分界；西邊的晉陜大峽谷使山西與陜西隔河相望。從地形上看，山西更像是一個(gè)被包起來的地方。獨(dú)特的地理環(huán)境造就了獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境和人文觀念，如多穩(wěn)定性少流動(dòng)性，多原則性少靈活性，多封閉性少開放性。人們的內(nèi)外交往不發(fā)達(dá)，信息封閉，視野狹窄。這種封閉保守的社會(huì)環(huán)境，在近代教育興起后，直接成為其發(fā)展的桎梏。交通的不便導(dǎo)致信息傳遞不暢，新式人才缺乏，固守觀念的民眾接受新式教育過程緩慢，短時(shí)間內(nèi)不能改變以傳統(tǒng)教育模式為中心的思想。
3.3與地方官員的作為直接相關(guān)
清末的山西官員在發(fā)展社會(huì)教育方面應(yīng)該說是有貢獻(xiàn)的。如1907年12月至1909年10月任山西巡撫的寶棻在任期間興辦了山西省圖書館，推動(dòng)半日學(xué)堂和簡易識(shí)字學(xué)塾的創(chuàng)辦，為清末山西社會(huì)教育的發(fā)展盡了力。但與民國時(shí)期山西行政官閻錫山相比則相距甚遠(yuǎn)。閻錫山主政山西三十八年，期間直接參與了山西社會(huì)教育事業(yè)。為推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)，閻錫山親自組織編寫社會(huì)教育讀物，親自組織編制標(biāo)語內(nèi)容，深入各地鄉(xiāng)村進(jìn)行視察，大力提倡識(shí)字運(yùn)動(dòng)，舉辦各種宣講活動(dòng)，推行各種教化活動(dòng)，以提高民眾的素養(yǎng)[8]，山西因此得到了“教育模范省”的美譽(yù)。
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作者:李永玲 單位:晉中師范高等專科學(xué)校政史系