全市群眾代表會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言范文
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同志們：
今天這次會(huì)議，是新年伊始我們召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，研究在新形勢(shì)下如何了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲、化解基層矛盾、理順群眾情緒，從而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力共同奔小康。這次會(huì)議是個(gè)務(wù)虛會(huì)，是針對(duì)當(dāng)前“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列工作難題，研究探討新的思路和理念，改進(jìn)方式和方法，不斷改進(jìn)群眾工作。同時(shí)也是個(gè)務(wù)實(shí)會(huì)，會(huì)上我們要研究通過(guò)新的群眾工作機(jī)制，采取一系列新的措施、新的辦法，實(shí)實(shí)在在地解決當(dāng)前群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，保證我們改革和發(fā)展的大局穩(wěn)定。
會(huì)前，我們舉行了群眾工作局的揭牌儀式。這決不是一般意義上的換牌，更不是為沽名釣譽(yù)而作的文字游戲，群眾工作局是在原來(lái)信訪局的基礎(chǔ)上成立的，它是原信訪部門(mén)職能的拓展,是群眾工作方法的創(chuàng)新。
我們今天所說(shuō)的群眾工作，既不是傳統(tǒng)意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪穩(wěn)定工作，而是以理情緒、促穩(wěn)定為切入點(diǎn)，以解決群眾最為關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)的群眾工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善，人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本細(xì)胞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，黨政部門(mén)由過(guò)去的管理主體變?yōu)榉?wù)主體，在這樣的新形勢(shì)下來(lái)研究群眾工作，核心是通過(guò)這個(gè)渠道的嘗試，破解當(dāng)前困擾社會(huì)各個(gè)層面的不穩(wěn)定因素，破解轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型之后黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，破解改革過(guò)程中由于群眾對(duì)政策的認(rèn)識(shí)理解不同和一些不良現(xiàn)象而導(dǎo)致的模糊認(rèn)識(shí)問(wèn)題，破解黨群干群關(guān)系不很密切、一些矛盾逐步激化、影響地方穩(wěn)定的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行了反復(fù)的思考、認(rèn)真的討論，元旦節(jié)前，市委常委會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)多次進(jìn)行研究，在市委全會(huì)上做出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的決定。和諧社會(huì)的建立需要一系列措施和工作機(jī)制做支撐，其中，群眾工作就是和諧社會(huì)的一個(gè)主要組成部分。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議專(zhuān)題研究群眾工作，希望同志們有一個(gè)明確的概念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前研究解決群眾問(wèn)題對(duì)于義馬改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義。
下面，主要講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的極端重要性和緊迫性
群眾工作歷來(lái)是黨的全部工作的重要組成部分，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是克敵制勝的三大法寶之一。群眾工作在建黨之初就已被作為黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨緊緊圍繞群眾最為關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展了一系列工作，正是由于掌握了群眾的思想動(dòng)態(tài)，把握了群眾的思想脈搏，才使革命從一個(gè)勝利走向新的勝利，最終奪取了政權(quán)；建國(guó)以后，緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)心的土地問(wèn)題，完成了社會(huì)主義改造，接著進(jìn)行了等一系列與人民群眾切身利益密切相關(guān)的措施，從而使我們的政權(quán)得以鞏固；十一屆三中全會(huì)之后，黨中央緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的溫飽問(wèn)題，采取了一系列改革措施，使群眾得到了實(shí)惠，由過(guò)去的物資、口糧短缺到最終解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康。從這一系列舉措可以看出，黨始終把群眾工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這也是我們的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，所以，現(xiàn)在講群眾工作，必須從歷史的角度來(lái)觀察、來(lái)思考、來(lái)研究，否則我們隔斷了歷史就容易走進(jìn)誤區(qū)，就容易脫離群眾。
回顧義馬的改革發(fā)展歷程，義馬的發(fā)展歷史是全市上下，特別是廣大人民群眾齊心協(xié)力、共同努力奮斗的歷史，我們?nèi)〉媚壳斑@樣的成績(jī)、創(chuàng)造這樣好的局面，都是全市人民辛勤勞作、不懈努力的結(jié)果。但是，隨著改革的不斷深入，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)階層、利益群體實(shí)現(xiàn)了多元化，在這樣的形勢(shì)下我們的群眾工作進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，因?yàn)槿罕姽ぷ髦黧w發(fā)生了重大變化，對(duì)象發(fā)生了重大變化，方式、方法、基本工作規(guī)律都發(fā)生了相應(yīng)變化。面對(duì)這些重大變化，我們黨的工作、行政工作，我們對(duì)基層工作的方法，無(wú)論從思想，無(wú)論從具體的工作方法，還是對(duì)待群眾的基本態(tài)度，沒(méi)有能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)前提下，我們的群眾已經(jīng)走向了市場(chǎng)，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞進(jìn)入了市場(chǎng)，而我們現(xiàn)在采取的群眾工作方法，還處于由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)期，仍然沿用強(qiáng)化管理、行政命令等一系列的傳統(tǒng)辦法來(lái)對(duì)待已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)群眾，已經(jīng)明顯滯后。
特別是當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的群眾工作局面，我們面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨組織雖然采取了一系列辦法，包括關(guān)注群眾生活、關(guān)注農(nóng)民工工資、免除農(nóng)業(yè)稅等一些有效辦法，但是，現(xiàn)在不穩(wěn)定因素依然不少，事實(shí)上，新形勢(shì)下群眾工作在更大范圍內(nèi)已經(jīng)成為困惑各級(jí)政府的重大問(wèn)題。這是普遍的現(xiàn)象，具有普遍規(guī)律性。我們研究信訪局改為群眾工作局，請(qǐng)示了上級(jí)主管部門(mén)，得到了大力支持，認(rèn)為在人民群眾工作上可以大膽嘗試。在新的一年，如果仍然按照傳統(tǒng)的辦法，出了問(wèn)題就捂就堵，出了問(wèn)題就一味追究干部，解決不了問(wèn)題。基于此，我們提出大膽探索群眾工作，從思想上、方式方法和工作機(jī)制上，研究解決問(wèn)題的辦法。
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的重要性，可以從五個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
一是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的迫切需要。我們確立了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，基礎(chǔ)是群眾，依靠是群眾，骨干和主力軍還是群眾。離開(kāi)了群眾，我們的目標(biāo)將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。所以，我們必須動(dòng)員全市人民，引導(dǎo)廣大群眾心往一處想，勁往一處使，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成強(qiáng)大合力；必須強(qiáng)化群眾意識(shí)，牢固樹(shù)立一切依靠群眾、一切為了群眾的觀念，尊重群眾意愿，培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)群眾的積極主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，我市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為億元，人均約美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，這一時(shí)期是黃金發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)矛盾相對(duì)集中的凸現(xiàn)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中代價(jià)較重的時(shí)期。我們目前正處于這一時(shí)期，工業(yè)化水平達(dá)到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)萎縮，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重加大，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，即城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了事實(shí)上的第二、三產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)人員，這個(gè)過(guò)程就是土地資源重新分配、調(diào)整，群眾走向城鎮(zhèn)、走向企業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不同階層利益進(jìn)行了重新調(diào)整，相對(duì)產(chǎn)生弱勢(shì)群體，在這個(gè)縱橫交錯(cuò)過(guò)程中，各種矛盾就會(huì)不斷出現(xiàn)，如果仍然用傳統(tǒng)管理方法、傳統(tǒng)工作機(jī)制，就很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，很難保證轉(zhuǎn)型順利平穩(wěn)進(jìn)行。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要。發(fā)展必須要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，而環(huán)境的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在群眾思想穩(wěn)定、生活穩(wěn)定。穩(wěn)定環(huán)境最根本的是需要廣大人民群眾的理解與支持。為了加大改革力度，加快發(fā)展速度，必須統(tǒng)籌兼顧群眾利益，爭(zhēng)取群眾信任和理解，從而全力參與支持改革、發(fā)展，確保大局穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是建設(shè)和諧義馬的重要組成部分。黨中央做出了構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，我們提出的和諧社會(huì)目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是相輔相成的，構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的是人與人之間的和諧，最關(guān)鍵的是黨委、政府與廣大人民群眾的和諧，是黨群、干群關(guān)系的和諧。如果群眾不理解政府，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，就難以談得上和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要有和諧的人文環(huán)境，有密切的黨群、干群關(guān)系，要有鄰里和睦相互理解、相互支持、彼此信任良好的人際環(huán)境。所以從這個(gè)角度講，構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。
五是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是目前我市群眾工作現(xiàn)狀的迫切需要。總體上說(shuō)，我市目前群眾工作的大局是好的，工作是順利的，是健康的，在三門(mén)峽我們名列前茅，我們的做法得到了省里的肯定，我們的大局是穩(wěn)定的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在的不穩(wěn)定因素日益增多，每建一個(gè)企業(yè)要影響一個(gè)群體的直接利益，每修一條道路要涉及成百上千人的切身利益，這些問(wèn)題稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)，如果不能及時(shí)化解就會(huì)激發(fā)矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。面對(duì)目前現(xiàn)狀，我們的干部有這樣幾種表現(xiàn)：一種是對(duì)群眾淡漠，不多關(guān)心；一種是怕群眾，繞著矛盾走；一種是藐視群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。我們目前的工作現(xiàn)狀迫切需要我們改進(jìn)方式、方法，加強(qiáng)群眾工作。
二、創(chuàng)新機(jī)制，改革方法，構(gòu)建全新的群眾工作體系
做好新形勢(shì)下群眾工作，首要的是轉(zhuǎn)變理念，確立新的工作理念，關(guān)鍵在改進(jìn)方法，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)。
第一，必須全方位轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟睢Ｖ饕獜娜齻€(gè)方面去理解和把握：一是把群眾工作放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下去考慮，群眾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府是服務(wù)主體，我們的職權(quán)就是為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然帶來(lái)全社會(huì)各個(gè)方面的變革，社會(huì)利益多元化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)群體多元化，因此，我們不能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路和辦法。但是，我們不少干部的思維方式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，仍然沿用過(guò)去的老方法、老經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)方式、半計(jì)劃的政府行為和滯后的群眾觀念發(fā)生碰撞。因此，必須轉(zhuǎn)變工作理念。二是我國(guó)加入世貿(mào)組織意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化，即開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)開(kāi)放的社會(huì)，開(kāi)放的社會(huì)帶給人民群眾開(kāi)放的理念，開(kāi)放的理念要求我們必須建立開(kāi)放型政府，要在開(kāi)放大背景下研究工作、思考問(wèn)題、接受群眾檢驗(yàn)。三是拓寬視野，拓寬領(lǐng)域，跳出信訪抓信訪，對(duì)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，未雨綢繆，做到預(yù)防在先。轉(zhuǎn)變理念重點(diǎn)是由過(guò)去的被動(dòng)抓信訪為主動(dòng)抓群眾工作，變被動(dòng)解決問(wèn)題為為主動(dòng)研究規(guī)律。如果我們事先研究，把握規(guī)律，就能妥善解決同類(lèi)問(wèn)題。三是企業(yè)周邊群眾與企業(yè)自身關(guān)系。我們的各個(gè)辦事處，幾個(gè)行政村都有工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題，如何來(lái)化解，在占地、賣(mài)地過(guò)程中如何維護(hù)農(nóng)民利益，在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中如何統(tǒng)籌兼顧企業(yè)與農(nóng)民收入，這些問(wèn)題只要我們提前事先研究，完全可以預(yù)防。還有工礦廢棄地、工礦廢棄區(qū)周邊農(nóng)民利益問(wèn)題，這些農(nóng)民如何在資源將近枯竭時(shí)，提前采取辦法保證地方群眾的生活問(wèn)題。我們交通部門(mén)新開(kāi)一條道路，必然涉及一些群眾問(wèn)題，怎么辦？交通、土地、鎮(zhèn)村都要集中研究。所以全方位轉(zhuǎn)變理念、由被動(dòng)抓信訪變?yōu)橹鲃?dòng)抓群眾的思想、變被動(dòng)解決問(wèn)題為主動(dòng)把握規(guī)律，事先運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)我們的工作。
第二，必須創(chuàng)新群眾工作方式方法。要從五個(gè)方面著手：
一是要變行政命令為合理引導(dǎo)。行政命令是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，上級(jí)下達(dá)命令，下級(jí)貫徹落實(shí)，現(xiàn)在形勢(shì)在變化，如果仍然習(xí)慣于用行政命令或變相的行政命令去解決存在的問(wèn)題，就容易引發(fā)逆反心理，甚至激化矛盾。做群眾工作不能再使用強(qiáng)制的行政命令手段，需要更多地用法律，用教育、引導(dǎo)的方法，利用典型啟發(fā)等一系列辦法去引導(dǎo)。
二是要變管理為服務(wù)。過(guò)去，政府是全能政府，所有的一切都由政府管，如今與過(guò)去不同，群眾需要技術(shù)、法律服務(wù)，需要致富過(guò)程中的一系列服務(wù)，因此要弱化政府管理職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更多的通過(guò)服務(wù)取得群眾的信任與理解。
三是變被動(dòng)為主動(dòng)。實(shí)事求是地講，我們?cè)谌罕姽ぷ鞣矫妫瑢?duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)傾注的精力多一些，但是對(duì)解決老百姓的生產(chǎn)生活困難上傾注的精力少，雖然我們想了一些辦法，解決了一些問(wèn)題，如開(kāi)展群眾工作日、主動(dòng)為群眾解決一些困難，但對(duì)群眾的思想動(dòng)態(tài)并沒(méi)有及時(shí)給予把握，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和針對(duì)性。
四是變“堵”為“疏”。傳統(tǒng)辦法是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，想方設(shè)法化解在基層，實(shí)際有不少問(wèn)題是堵在了基層，有的問(wèn)題越堵越大，越堵越多。事實(shí)證明，多數(shù)群眾來(lái)信來(lái)訪，特別是初次信訪，都是正常的，如果一味去堵，只會(huì)適得其反，最好的辦法是用疏導(dǎo)的辦法來(lái)治理。我們成立群眾工作局，就是讓群眾話(huà)有處說(shuō)，事有處辦，氣有處發(fā)，用疏導(dǎo)的辦法來(lái)解決群眾問(wèn)題。對(duì)兩鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，原則要按照這個(gè)辦法，凡到鎮(zhèn)里反映的問(wèn)題，特別是初次反映的問(wèn)題，都要及時(shí)化解，爭(zhēng)取不要到市里；凡到市里反映的問(wèn)題，爭(zhēng)取就地化解。市民政、人勞、科技、司法等職能部門(mén)，都要派出專(zhuān)門(mén)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)歸口辦理、化解，盡量把群眾工作局建成與群眾交流思想的平臺(tái)，暢通群眾想向政府反映意見(jiàn)的綠色通道，不要滯留、不要堆積。同時(shí)，對(duì)一些不法分子，擾亂正常秩序不是正常上訪，而是蓄意破壞、擾亂秩序的，公安機(jī)關(guān)要立即采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)重的依法處置。
五是變個(gè)別部門(mén)為主為各部門(mén)齊抓共管。群眾工作是涉及各部門(mén)、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作。過(guò)去信訪、政法等個(gè)別單位急，部分單位壓力大，現(xiàn)在要形成全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管局面，各部門(mén)同志都要學(xué)會(huì)做群眾工作的方法，練就群眾工作本領(lǐng)，把群眾工作成效作為衡量干部能力、素質(zhì)的重要方面，要能夠獨(dú)當(dāng)一面，處理復(fù)雜問(wèn)題。
第三、必須構(gòu)建全新的群眾工作體系。做好新形勢(shì)下的群眾工作，思想的轉(zhuǎn)變是前提，方法的創(chuàng)新是基礎(chǔ)，機(jī)制的建立是保障，重點(diǎn)建立五項(xiàng)機(jī)制：
（一）建立完善民意溝通機(jī)制，著力解決與群眾之間溝通不暢、缺乏信任的問(wèn)題。要有效化解群眾工作目前急需解決的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通是前提，很多問(wèn)題之所以發(fā)生，就是因?yàn)闇贤ú粔颍咝麄鳌⒗斫獠粔颍瑢?duì)群眾愿望知之甚少。就我們義馬目前的情況來(lái)看，迫切需要建立一個(gè)順暢無(wú)阻的民意溝通機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)有群眾工作日接訪制度和結(jié)對(duì)交友談心制度，這個(gè)制度是我們?cè)凇叭靡粡?qiáng)”活動(dòng)中制定同志們：
今天這次會(huì)議，是新年伊始我們召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，研究在新形勢(shì)下如何了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲、化解基層矛盾、理順群眾情緒，從而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力共同奔小康。這次會(huì)議是個(gè)務(wù)虛會(huì)，是針對(duì)當(dāng)前“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列工作難題，研究探討新的思路和理念，改進(jìn)方式和方法，不斷改進(jìn)群眾工作。同時(shí)也是個(gè)務(wù)實(shí)會(huì)，會(huì)上我們要研究通過(guò)新的群眾工作機(jī)制，采取一系列新的措施、新的辦法，實(shí)實(shí)在在地解決當(dāng)前群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，保證我們改革和發(fā)展的大局穩(wěn)定。
會(huì)前，我們舉行了群眾工作局的揭牌儀式。這決不是一般意義上的換牌，更不是為沽名釣譽(yù)而作的文字游戲，群眾工作局是在原來(lái)信訪局的基礎(chǔ)上成立的，它是原信訪部門(mén)職能的拓展,是群眾工作方法的創(chuàng)新。
我們今天所說(shuō)的群眾工作，既不是傳統(tǒng)意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪穩(wěn)定工作，而是以理情緒、促穩(wěn)定為切入點(diǎn)，以解決群眾最為關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)的群眾工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善，人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本細(xì)胞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，黨政部門(mén)由過(guò)去的管理主體變?yōu)榉?wù)主體，在這樣的新形勢(shì)下來(lái)研究群眾工作，核心是通過(guò)這個(gè)渠道的嘗試，破解當(dāng)前困擾社會(huì)各個(gè)層面的不穩(wěn)定因素，破解轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型之后黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，破解改革過(guò)程中由于群眾對(duì)政策的認(rèn)識(shí)理解不同和一些不良現(xiàn)象而導(dǎo)致的模糊認(rèn)識(shí)問(wèn)題，破解黨群干群關(guān)系不很密切、一些矛盾逐步激化、影響地方穩(wěn)定的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行了反復(fù)的思考、認(rèn)真的討論，元旦節(jié)前，市委常委會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)多次進(jìn)行研究，在市委全會(huì)上做出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的決定。和諧社會(huì)的建立需要一系列措施和工作機(jī)制做支撐，其中，群眾工作就是和諧社會(huì)的一個(gè)主要組成部分。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議專(zhuān)題研究群眾工作，希望同志們有一個(gè)明確的概念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前研究解決群眾問(wèn)題對(duì)于義馬改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義。
下面，主要講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的極端重要性和緊迫性
群眾工作歷來(lái)是黨的全部工作的重要組成部分，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是克敵制勝的三大法寶之一。群眾工作在建黨之初就已被作為黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨緊緊圍繞群眾最為關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展了一系列工作，正是由于掌握了群眾的思想動(dòng)態(tài)，把握了群眾的思想脈搏，才使革命從一個(gè)勝利走向新的勝利，最終奪取了政權(quán)；建國(guó)以后，緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)心的土地問(wèn)題，完成了社會(huì)主義改造，接著進(jìn)行了等一系列與人民群眾切身利益密切相關(guān)的措施，從而使我們的政權(quán)得以鞏固；十一屆三中全會(huì)之后，黨中央緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的溫飽問(wèn)題，采取了一系列改革措施，使群眾得到了實(shí)惠，由過(guò)去的物資、口糧短缺到最終解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康。從這一系列舉措可以看出，黨始終把群眾工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這也是我們的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，所以，現(xiàn)在講群眾工作，必須從歷史的角度來(lái)觀察、來(lái)思考、來(lái)研究，否則我們隔斷了歷史就容易走進(jìn)誤區(qū)，就容易脫離群眾。
回顧義馬的改革發(fā)展歷程，義馬的發(fā)展歷史是全市上下，特別是廣大人民群眾齊心協(xié)力、共同努力奮斗的歷史，我們?nèi)〉媚壳斑@樣的成績(jī)、創(chuàng)造這樣好的局面，都是全市人民辛勤勞作、不懈努力的結(jié)果。但是，隨著改革的不斷深入，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)階層、利益群體實(shí)現(xiàn)了多元化，在這樣的形勢(shì)下我們的群眾工作進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，因?yàn)槿罕姽ぷ髦黧w發(fā)生了重大變化，對(duì)象發(fā)生了重大變化，方式、方法、基本工作規(guī)律都發(fā)生了相應(yīng)變化。面對(duì)這些重大變化，我們黨的工作、行政工作，我們對(duì)基層工作的方法，無(wú)論從思想，無(wú)論從具體的工作方法，還是對(duì)待群眾的基本態(tài)度，沒(méi)有能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)前提下，我們的群眾已經(jīng)走向了市場(chǎng)，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞進(jìn)入了市場(chǎng)，而我們現(xiàn)在采取的群眾工作方法，還處于由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)期，仍然沿用強(qiáng)化管理、行政命令等一系列的傳統(tǒng)辦法來(lái)對(duì)待已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)群眾，已經(jīng)明顯滯后。
特別是當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的群眾工作局面，我們面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨組織雖然采取了一系列辦法，包括關(guān)注群眾生活、關(guān)注農(nóng)民工工資、免除農(nóng)業(yè)稅等一些有效辦法，但是，現(xiàn)在不穩(wěn)定因素依然不少，事實(shí)上，新形勢(shì)下群眾工作在更大范圍內(nèi)已經(jīng)成為困惑各級(jí)政府的重大問(wèn)題。這是普遍的現(xiàn)象，具有普遍規(guī)律性。我們研究信訪局改為群眾工作局，請(qǐng)示了上級(jí)主管部門(mén)，得到了大力支持，認(rèn)為在人民群眾工作上可以大膽嘗試。在新的一年，如果仍然按照傳統(tǒng)的辦法，出了問(wèn)題就捂就堵，出了問(wèn)題就一味追究干部，解決不了問(wèn)題。基于此，我們提出大膽探索群眾工作，從思想上、方式方法和工作機(jī)制上，研究解決問(wèn)題的辦法。
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的重要性，可以從五個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
一是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的迫切需要。我們確立了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，基礎(chǔ)是群眾，依靠是群眾，骨干和主力軍還是群眾。離開(kāi)了群眾，我們的目標(biāo)將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。所以，我們必須動(dòng)員全市人民，引導(dǎo)廣大群眾心往一處想，勁往一處使，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成強(qiáng)大合力；必須強(qiáng)化群眾意識(shí)，牢固樹(shù)立一切依靠群眾、一切為了群眾的觀念，尊重群眾意愿，培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)群眾的積極主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，我市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為億元，人均約美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，這一時(shí)期是黃金發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)矛盾相對(duì)集中的凸現(xiàn)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中代價(jià)較重的時(shí)期。我們目前正處于這一時(shí)期，工業(yè)化水平達(dá)到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)萎縮，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重加大，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，即城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了事實(shí)上的第二、三產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)人員，這個(gè)過(guò)程就是土地資源重新分配、調(diào)整，群眾走向城鎮(zhèn)、走向企業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不同階層利益進(jìn)行了重新調(diào)整，相對(duì)產(chǎn)生弱勢(shì)群體，在這個(gè)縱橫交錯(cuò)過(guò)程中，各種矛盾就會(huì)不斷出現(xiàn)，如果仍然用傳統(tǒng)管理方法、傳統(tǒng)工作機(jī)制，就很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，很難保證轉(zhuǎn)型順利平穩(wěn)進(jìn)行。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要。發(fā)展必須要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，而環(huán)境的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在群眾思想穩(wěn)定、生活穩(wěn)定。穩(wěn)定環(huán)境最根本的是需要廣大人民群眾的理解與支持。為了加大改革力度，加快發(fā)展速度，必須統(tǒng)籌兼顧群眾利益，爭(zhēng)取群眾信任和理解，從而全力參與支持改革、發(fā)展，確保大局穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是建設(shè)和諧義馬的重要組成部分。黨中央做出了構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，我們提出的和諧社會(huì)目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是相輔相成的，構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的是人與人之間的和諧，最關(guān)鍵的是黨委、政府與廣大人民群眾的和諧，是黨群、干群關(guān)系的和諧。如果群眾不理解政府，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，就難以談得上和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要有和諧的人文環(huán)境，有密切的黨群、干群關(guān)系，要有鄰里和睦相互理解、相互支持、彼此信任良好的人際環(huán)境。所以從這個(gè)角度講，構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。
五是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是目前我市群眾工作現(xiàn)狀的迫切需要。總體上說(shuō)，我市目前群眾工作的大局是好的，工作是順利的，是健康的，在三門(mén)峽我們名列前茅，我們的做法得到了省里的肯定，我們的大局是穩(wěn)定的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在的不穩(wěn)定因素日益增多，每建一個(gè)企業(yè)要影響一個(gè)群體的直接利益，每修一條道路要涉及成百上千人的切身利益，這些問(wèn)題稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)，如果不能及時(shí)化解就會(huì)激發(fā)矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。面對(duì)目前現(xiàn)狀，我們的干部有這樣幾種表現(xiàn)：一種是對(duì)群眾淡漠，不多關(guān)心；一種是怕群眾，繞著矛盾走；一種是藐視群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。我們目前的工作現(xiàn)狀迫切需要我們改進(jìn)方式、方法，加強(qiáng)群眾工作。
二、創(chuàng)新機(jī)制，改革方法，構(gòu)建全新的群眾工作體系
做好新形勢(shì)下群眾工作，首要的是轉(zhuǎn)變理念，確立新的工作理念，關(guān)鍵在改進(jìn)方法，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)。
第一，必須全方位轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟睢Ｖ饕獜娜齻€(gè)方面去理解和把握：一是把群眾工作放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下去考慮，群眾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府是服務(wù)主體，我們的職權(quán)就是為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然帶來(lái)全社會(huì)各個(gè)方面的變革，社會(huì)利益多元化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)群體多元化，因此，我們不能再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路和辦法。但是，我們不少干部的思維方式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，仍然沿用過(guò)去的老方法、老經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)方式、半計(jì)劃的政府行為和滯后的群眾觀念發(fā)生碰撞。因此，必須轉(zhuǎn)變工作理念。二是我國(guó)加入世貿(mào)組織意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化，即開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)開(kāi)放的社會(huì)，開(kāi)放的社會(huì)帶給人民群眾開(kāi)放的理念，開(kāi)放的理念要求我們必須建立開(kāi)放型政府，要在開(kāi)放大背景下研究工作、思考問(wèn)題、接受群眾檢驗(yàn)。三是拓寬視野，拓寬領(lǐng)域，跳出信訪抓信訪，對(duì)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，未雨綢繆，做到預(yù)防在先。轉(zhuǎn)變理念重點(diǎn)是由過(guò)去的被動(dòng)抓信訪為主動(dòng)抓群眾工作，變被動(dòng)解決問(wèn)題為為主動(dòng)研究規(guī)律。如果我們事先研究，把握規(guī)律，就能妥善解決同類(lèi)問(wèn)題。三是企業(yè)周邊群眾與企業(yè)自身關(guān)系。我們的各個(gè)辦事處，幾個(gè)行政村都有工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題，如何來(lái)化解，在占地、賣(mài)地過(guò)程中如何維護(hù)農(nóng)民利益，在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中如何統(tǒng)籌兼顧企業(yè)與農(nóng)民收入，這些問(wèn)題只要我們提前事先研究，完全可以預(yù)防。還有工礦廢棄地、工礦廢棄區(qū)周邊農(nóng)民利益問(wèn)題，這些農(nóng)民如何在資源將近枯竭時(shí)，提前采取辦法保證地方群眾的生活問(wèn)題。我們交通部門(mén)新開(kāi)一條道路，必然涉及一些群眾問(wèn)題，怎么辦？交通、土地、鎮(zhèn)村都要集中研究。所以全方位轉(zhuǎn)變理念、由被動(dòng)抓信訪變?yōu)橹鲃?dòng)抓群眾的思想、變被動(dòng)解決問(wèn)題為主動(dòng)把握規(guī)律，事先運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)我們的工作。
第二，必須創(chuàng)新群眾工作方式方法。要從五個(gè)方面著手：
一是要變行政命令為合理引導(dǎo)。行政命令是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，上級(jí)下達(dá)命令，下級(jí)貫徹落實(shí)，現(xiàn)在形勢(shì)在變化，如果仍然習(xí)慣于用行政命令或變相的行政命令去解決存在的問(wèn)題，就容易引發(fā)逆反心理，甚至激化矛盾。做群眾工作不能再使用強(qiáng)制的行政命令手段，需要更多地用法律，用教育、引導(dǎo)的方法，利用典型啟發(fā)等一系列辦法去引導(dǎo)。
二是要變管理為服務(wù)。過(guò)去，政府是全能政府，所有的一切都由政府管，如今與過(guò)去不同，群眾需要技術(shù)、法律服務(wù)，需要致富過(guò)程中的一系列服務(wù)，因此要弱化政府管理職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更多的通過(guò)服務(wù)取得群眾的信任與理解。
三是變被動(dòng)為主動(dòng)。實(shí)事求是地講，我們?cè)谌罕姽ぷ鞣矫妫瑢?duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)傾注的精力多一些，但是對(duì)解決老百姓的生產(chǎn)生活困難上傾注的精力少，雖然我們想了一些辦法，解決了一些問(wèn)題，如開(kāi)展群眾工作日、主動(dòng)為群眾解決一些困難，但對(duì)群眾的思想動(dòng)態(tài)并沒(méi)有及時(shí)給予把握，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和針對(duì)性。
四是變“堵”為“疏”。傳統(tǒng)辦法是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，想方設(shè)法化解在基層，實(shí)際有不少問(wèn)題是堵在了基層，有的問(wèn)題越堵越大，越堵越多。事實(shí)證明，多數(shù)群眾來(lái)信來(lái)訪，特別是初次信訪，都是正常的，如果一味去堵，只會(huì)適得其反，最好的辦法是用疏導(dǎo)的辦法來(lái)治理。我們成立群眾工作局，就是讓群眾話(huà)有處說(shuō)，事有處辦，氣有處發(fā)，用疏導(dǎo)的辦法來(lái)解決群眾問(wèn)題。對(duì)兩鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，原則要按照這個(gè)辦法，凡到鎮(zhèn)里反映的問(wèn)題，特別是初次反映的問(wèn)題，都要及時(shí)化解，爭(zhēng)取不要到市里；凡到市里反映的問(wèn)題，爭(zhēng)取就地化解。市民政、人勞、科技、司法等職能部門(mén)，都要派出專(zhuān)門(mén)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)歸口辦理、化解，盡量把群眾工作局建成與群眾交流思想的平臺(tái)，暢通群眾想向政府反映意見(jiàn)的綠色通道，不要滯留、不要堆積。同時(shí)，對(duì)一些不法分子，擾亂正常秩序不是正常上訪，而是蓄意破壞、擾亂秩序的，公安機(jī)關(guān)要立即采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)重的依法處置。
五是變個(gè)別部門(mén)為主為各部門(mén)齊抓共管。群眾工作是涉及各部門(mén)、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作。過(guò)去信訪、政法等個(gè)別單位急，部分單位壓力大，現(xiàn)在要形成全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管局面，各部門(mén)同志都要學(xué)會(huì)做群眾工作的方法，練就群眾工作本領(lǐng)，把群眾工作成效作為衡量干部能力、素質(zhì)的重要方面，要能夠獨(dú)當(dāng)一面，處理復(fù)雜問(wèn)題。
第三、必須構(gòu)建全新的群眾工作體系。做好新形勢(shì)下的群眾工作，思想的轉(zhuǎn)變是前提，方法的創(chuàng)新是基礎(chǔ)，機(jī)制的建立是保障，重點(diǎn)建立五項(xiàng)機(jī)制：
（一）建立完善民意溝通機(jī)制，著力解決與群眾之間溝通不暢、缺乏信任的問(wèn)題。要有效化解群眾工作目前急需解決的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通是前提，很多問(wèn)題之所以發(fā)生，就是因?yàn)闇贤ú粔颍咝麄鳌⒗斫獠粔颍瑢?duì)群眾愿望知之甚少。就我們義馬目前的情況來(lái)看，迫切需要建立一個(gè)順暢無(wú)阻的民意溝通機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)有群眾工作日接訪制度和結(jié)對(duì)交友談心制度，這個(gè)制度是我們?cè)凇叭靡粡?qiáng)”活動(dòng)中制定的一項(xiàng)新制度，要求每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一個(gè)行政村、每個(gè)單位負(fù)責(zé)人要聯(lián)系一個(gè)自然村、每個(gè)機(jī)關(guān)干部要聯(lián)系十戶(hù)左右農(nóng)村戶(hù)，這樣就可以把整個(gè)農(nóng)村覆蓋。經(jīng)常和他們談心、交心，知其思想、知其困難、幫其解決問(wèn)題、理順情緒；各企事業(yè)單位，特別是對(duì)義煤集團(tuán)、氣化廠等規(guī)模以上企業(yè)都要建立相應(yīng)這些制度，及時(shí)掌握社情民意。
（二）建立完善群眾自主管理和聽(tīng)證制度。這包含兩個(gè)層面：一是完善群眾自治制度，讓群眾自主管理、自我教育、自我發(fā)展，建立村務(wù)公開(kāi)。二是堅(jiān)持聽(tīng)政制度，市委、市政府作出的重大決策，要征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。定期通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、老干部等形式向全市人民進(jìn)行通報(bào)。特別是一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題，水價(jià)、電價(jià)、氣費(fèi)等費(fèi)用出臺(tái)之前，由相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
（三）建立高效快捷的服務(wù)機(jī)制，著力解決群眾辦事難問(wèn)題。黨的群眾路線和群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要為人民群眾辦實(shí)事、謀利益。重點(diǎn)把握三個(gè)層次。第一個(gè)層次是以政務(wù)大廳為依托，進(jìn)一步規(guī)范提高辦事效率，各個(gè)單位凡是事先規(guī)定進(jìn)入政務(wù)大廳的，最近要做一次全面檢查，保證一些專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)一站式辦公、一條龍服務(wù)。第二個(gè)層次是信訪局的群眾之家，這是群眾工作的一個(gè)平臺(tái)，要盡快完善內(nèi)部設(shè)施、管理制度及辦事程序，要注重軟件建設(shè)，成為化解矛盾的平臺(tái)、理順情緒的平臺(tái)、團(tuán)結(jié)群眾的陣地。信訪局的同志要心平氣和，適當(dāng)引導(dǎo)，不能讓群眾話(huà)沒(méi)處說(shuō)。工作人員態(tài)度要好、方法要多，形式靈活，要把群眾之家辦成真正的群眾反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的地方，成為名副其實(shí)的群眾之家；第三個(gè)層次就是全市各部門(mén)都要建立完善便民為民服務(wù)機(jī)制，根據(jù)崗位需要和辦事程序，推行承諾服務(wù)，真正做到制度面前人人平等，生人熟人一個(gè)面孔，讓群眾到哪兒辦事都感到溫馨、周到、順暢、快捷。現(xiàn)在仍然掌握著審批權(quán)限的部門(mén)，一定要好好研究工作的程序，承諾辦事效率。
（四）建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，著力解決困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題。加快建立和完善三個(gè)保障體系：一是就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難問(wèn)題，重點(diǎn)是提供信息服務(wù)；二是社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；三是社會(huì)救助體系，重點(diǎn)是解決好生活困難、低層次收入、特別是老、弱、病、殘、鰥、寡、孤、獨(dú)、憨、傻、癡、呆“十二種人”的生產(chǎn)生活問(wèn)題。這三個(gè)體系建設(shè)水平和保障程度，決定著城市化水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
（五）建立有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，著力解決層層推諉、互相扯皮、不解決實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議制度，以信訪領(lǐng)導(dǎo)小組為主，定期聽(tīng)取基層社情民意匯報(bào)，歸納整理群眾意愿，定期排查、調(diào)處化解信訪案件。信訪案件只能下降，不能增長(zhǎng)。要強(qiáng)化信訪部門(mén)的職能建設(shè)，信訪局長(zhǎng)可以召集有關(guān)部門(mén)研究解決信訪問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)要服從大局。要采取必要的應(yīng)急措施和機(jī)制，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，在兩鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)，再逐漸向全市延伸，通過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，形成市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會(huì)）、組四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。
三、完善措施，強(qiáng)化保障，確保群眾工作扎實(shí)有效推進(jìn)
加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在制度、關(guān)鍵在今天到會(huì)的每一個(gè)同志。
（一）要強(qiáng)化群眾意識(shí)。做群眾工作必須深懷愛(ài)民之心，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，強(qiáng)化群眾觀念、觀點(diǎn)：一是要始終把自己當(dāng)做一個(gè)普通群眾，一個(gè)普通老百姓，時(shí)時(shí)刻刻站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情；二是要始終把群眾當(dāng)做自己的兄弟姐妹，親朋好友，把群眾的冷暖、疾苦放在心在。
（二）要建設(shè)陽(yáng)光政府。做到公開(kāi)、公平、公正。全市每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)科室、每個(gè)崗位都要做到四公開(kāi)，一是服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)；二是辦事人員公開(kāi)；三是辦事程序公開(kāi)；四是監(jiān)督方式公開(kāi)，能進(jìn)政務(wù)大廳的，要全部進(jìn)入大廳，全面推行陽(yáng)光作業(yè)。
（三）推進(jìn)司法公正。司法不公既是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是引發(fā)不穩(wěn)定因素的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)關(guān)系黨和政府形象的重大政治問(wèn)題。因此政法部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干警的教育，切實(shí)使每個(gè)干警都能依法辦事、依程序辦事，高效率辦案。公、檢、法、司、政法委等部門(mén)要提高素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任，都要拿出杜絕司法腐敗的具體意見(jiàn)和方案，真正讓群眾滿(mǎn)意。
（四）建立健全群眾工作體系，建設(shè)高素質(zhì)的群眾工作者隊(duì)伍。重點(diǎn)是要建設(shè)一支會(huì)做群眾工作、樂(lè)于做群眾工作，有一定奉獻(xiàn)精神的干部隊(duì)伍。我們要精選一批后備干部適當(dāng)充實(shí)到信訪崗位上去，接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
總起來(lái)講，在新的歷史條件下，群眾工作面臨許多新情況、新特點(diǎn)，有許多規(guī)律需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿鳎@項(xiàng)工作也是我們今年的一個(gè)重點(diǎn)、一項(xiàng)特色性工作，希望同志們結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，努力在較短的時(shí)間內(nèi)探索出一條具有義馬特色的群眾工作新路子。
謝謝大家！