農業局新農村建設發展現代農業會議上講話范文
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一、開拓進取、務實求實，扎實推進社會主義新農村建設
**年是深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，做好農業農村工作，對于保持經濟社會發展良好勢頭，推進我市經濟轉型，構建和諧耒陽具有十分重大的意義。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，鞏固和發展農業農村的好形勢。
(一)客觀分析農業農村形勢，堅持把“三農”工作放在經濟社會發展全局的突出位置。
1、正確把握中央加強“三農”工作的新政策。黨的十六大以來，中央審時度勢，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，制定了以工哺農、以城輔鄉和多予少取放活的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。今年，中央把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，強調要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。這些戰略思想，是對科學發展觀本質要求認識的深化，是對經濟社會發展客觀規律認識的深化，是對新階段“三農”工作重要地位認識的深化，為我們進一步做好農業農村工作提供了最明確的指導和最強勁的力量。今年，中央為了扎實推進社會主義新農村建設，進一步加大了對“三農”的支持力度，出臺了一系列惠農政策，主要有：“兩個重點”，即各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村；“兩個主要”，即國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村；“一個加大”，即逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重；“三個繼續高于”，即財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。同時，中央還提出要健全農業支持補貼制度；要建立農業風險防范機制，各級財政對農戶參保給予保費補貼；要鼓勵農民和社會力量投資現代農業，各級財政對農戶投資投勞興建直接受益的生活設施，給予適當補助，對企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策；要逐步增加對農業產業化的資金投入。中央的惠農政策含金量高、推動力大、操作性強、受益面廣，為我們做好“三農”工作提供了難得的機遇。我們必須進一步把思想統一到中央加強“三農”工作的新理念上來，把中央一系列政策研究透、落實好，確保我市農業又好又快發展。
2、正確把握我市農業農村工作的新形勢。**年，各級各部門認真貫徹落實中央關于社會主義新農村的決策部署，做了大量工作。在自然災害頻繁發生，上年基數較高，政策效應穩定的情況下，保持了農業農村穩定發展的良好勢頭，實現了新農村建設的良好開局。一是糧食生產平穩發展。盡管遭受了百年不遇的洪澇災害，但全市糧食播種面積仍然達到了×××萬畝，比上年增加×××萬畝。二是農民收入實現較快增長。去年全市農民人均純收入達×××元，同比增加×××元，增長×××。三是農業結構調整持續推進。以種植業“三十”工程和養殖業“雙萬”工程為重點，加強了優勢產業帶建設，進一步加快了農業結構戰略性調整步伐。全市共種植優質稻×××萬畝、雜交水稻制種×××萬畝、烤煙×××萬畝、龍須草300×××畝；出籠家禽×××萬羽，出籠生豬×××萬頭；發展了東湖圩鄉觀音閣農莊、哲橋鎮石仙農業發展有限公司兩個生態農莊。四是產業化龍頭企業的規模不斷擴大，規格不斷升高。通過整合資源、優化環境、重點扶持，農業產業化經營邁出了新步伐。新發展了衡陽市級農業龍頭企業兩個(衡陽流一乳業、耒陽市石仙農業發展有限公司)。幫助溫氏集團、新五豐股份有限公司進行項目建設，幫助綠海糧油、金利食品、綠源油茶進行技改擴建，新增酸甜藠頭和鹿岐峰油茶兩個省著名商標品牌，帶動和促進了糧食、蔬菜、生豬、家禽、雜交水稻制種、油茶、煙草等主導產業鏈的初步形成。五是農業綜合能力顯著提高。全市共完成人工新造林×××萬畝，占任務的×××。投入水利建設資金×××萬元，完成各類水利工程8570處。推廣補貼各類大中型農機具97臺，完成機耕面積×××萬畝。新建沼氣池1500口。六是農村社會事業全面發展。農村氣象服務、水文現代化建設、扶貧開發建設得到加強，農村改革邁出重要步伐，農負監管繼續深入，干群關系更為融洽，農村社會保持和諧穩定。七是防災減災迅速有力。去年7月15日至17日，我市遭遇了百年不遇的洪澇災害，共有×××個鄉鎮辦事處×××萬人口受災，全市直接經濟損失達××億元。面對特大洪災，全市干群齊心協力，緊急轉移被困群眾×××萬，妥善安置好了受災群眾，及時做好了疫情防疫，積極組織群眾開展生產自救，重建家園，盡最大努力把災害損失降到最低限度，確保了災區農村生產生活秩序正常，農村社會大局穩定。八是新農村示范村建設開局良好。根據建設社會主義新農村的基本要求，結合我市實際，扎實推進以“三清、七改”為主要內容的新農村建設，并取得了良好的開局。全市共投入示范村新農村建設資金×××萬元。全市示范村全面開展了以“三清”為主要內容的村容整治行動，村容村貌明顯改觀；全面啟動了×××個示范村村莊規劃；示范村新發展烤煙×××萬畝、雜交水稻制種×××萬畝、優質稻×××萬畝、養殖小區×××萬多平方米、特種水產養殖×××畝、農村專業合作組織×××個；示范村共完成通村公路路基工程128千米，路面工程118千米，完成通組道路、禾坪硬化×××萬平方米，完成鄉鎮客運站建設×××個；粉刷亮化房屋外墻×××萬余平方米，鑲貼瓷磚×××萬平方米；建公用自來水廠×××個、戶用自來水裝置×××個，改建、硬化渠道18千米，硬化農田水溝、塘庫水壩×××萬平方米；建公用下水道×××條××千米、公用垃圾池×××個；建三格式無害化廁所×××個、公廁×××個；示范村群眾新型農村合作醫療參合率達×××以上；建村民活動中心、文化室、娛樂室、籃球場等共37處。同時，還加強了農民素質培訓。在×××個示范村開展農民種養技術和務工技能培訓，舉辦培訓班78期，培訓農民×××人次。在這里要特別提出表揚的是，我市一些非示范村的新農村建設成績也非常突出，如導子鄉、永濟鎮、公平鎮基本上實現了村村通水泥路，小水鎮在豪坡村興辦了一個鄉級示范村。在去年的衡陽市農業農村工作目標管理考核中，我市獲得新農村建設第一名，農業、林業、農機等單位都獲得衡陽市單項目標管理考核第一名，水利局獲得“×××**年抗洪救災先進集體”榮譽稱號，林業局獲得了“全國林業有害生產監測預報工作先進集體”榮譽稱號，農業局獲得了“全國測土配方施肥項目工作先進單位”榮譽稱號。上述成績的取得，是各級各部門和廣大干部群眾共同奮斗的結果，特別是在座各位付出了辛勤勞動。在此我謹代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。(
當前農業農村確實出現了多年企盼，十分難得的好局面，從政策環境看，今年中央下發了以建設現代農業為主題的1號文件，出臺了×××個方面的支農政策措施，支農惠農的力度之度、含金量之高、可操作性之強是少有先例的，這對于農業大市的耒陽來說，無疑是一個極為難得的機遇。從基礎條件看，我市的農業正由傳統農業向現代農業進行轉型，農村經濟正在由粗放型向規模型、集約型，數量型向質量型、效益型轉型，促進農民增收的長效機制正在形成，這標志著我市農業進入了可以更快更好發展的階段。從干部群眾愿望和要求看，廣大干部群眾求發展，思致富的愿望越來越迫切。但當前農村也面臨著許多突出矛盾和問題，農業基礎不牢、農業裝備落后、農民增收困難、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面沒有根本改變。面對這樣一種情況，我們應當要堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。
(二)扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發展。
當前解決“三農”問題已進入關鍵時期。全市上下務必更加重視廣大農民的根本利益，更加重視統籌城鄉發展，更加自覺地把“三農”問題放到重中之重的位置。**年全市農業農村工作總的思路是：認真貫徹落實今年的中央1號文件、上級農村工作會議精神和市委經濟工作會議精神，堅持以新農村建設統領農業農村工作，以發展農村經濟為核心，以改善農村基礎設施辦重點，以推進農村社會事業建設為支撐，以加強農村民主政治和精神文明建設為保障，以深化農村改革為動力，以辦點示范為方式，全力構建和諧農村、和諧耒陽，確保耒陽在省經濟強縣中保位進位。主要發展目標是：糧食總產保持在×××萬噸以上，農民人均純收入增長×××以上。圍繞上述目標，突出抓好以下×××個方面：
1、加快發展現代農業，千方百計增加農民收入。促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力。推進新農村建設首要任務是建設現代農業。一是發展壯大傳統支柱產業。近年來，我市的農業產業結構調整已取得了初步成效，但距現代農業的要求仍有較大的差距，因此，從今年起必須大力優化農業區域布局，努力促使我市農業生產形成一村一品的格局，要緊緊圍繞“三十雙萬”工程目標，通過培育神農煙葉、衡陽隆平高科、綠海糧油、金利食品等種植業龍頭企業，加快×××萬畝優質稻、×××萬畝烤煙、×××萬畝雜交水稻制種，×××萬畝蔬菜生產基地建設；通過培育溫氏集團、新五豐等養殖龍頭企業，扎實推進“雙萬”工程；通過培育綠源、純野、金拓天等油茶加工龍頭企業，振興油茶傳統產業；此外，各地區要因地制宜發展優質稻、竹木、茶葉、果品、龍須草、草食動物、特種水產養殖生產等。今年要新引進1至×××家年產值500×××萬元以上的農產品加工龍頭企業，要新引進1至×××家上規模的竹木加工和肉食品加工企業，要新增×××家全省著名商標企業、×××家全國馳名商標企業。二是加強農業科技創新建設。要完善農業科技推廣體系，尤其是要解決好農業“六站”人員工資、福利，充分調動其工作積極性。要鼓勵涉農企業成為農業技術創新主體，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。要加大新型農民培訓力度，積極開展現代農業生產知識和技能培訓，培訓一大批科技明白人，流通經紀人和致富帶頭人。要大力推廣新品種、新技術，尤其是要完成測土配方施肥×××萬畝，實現農業節本增效。三是完善建立農業風險防范機制。去年我市受洪災損失的雜交水稻制種農戶從保險公司獲得賠償總金額×××元，切實減輕了災害損失。為了降低農業生產的風險，解決農民從事農業生產的后顧之憂，今年，我們要加強自然災害和重大動物病蟲預測預報和山洪災害預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。要按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系，要積極探索政策性保險，各級財政對農戶參保給予保費補貼，完善農業大災風險轉移分攤機制，鼓勵龍頭企業，中介組織幫助農戶參加農業保險。四是引導建立農村專業合作組織。大力宣傳《農民專業合作社法》，引導企業、種養大戶組建農村專業合作組織，發展各種形式的農民專業組織×××個以上，充分發揮其在產前、產中、產后的服務，進一步提升農業生產組織化程度，增強農民的市場競爭力和抗風險能力，推進農業產業結構調整的步伐。五是加強現代農業市場體系的建設。農業豐收不等于農民增收。現在農民感到苦惱的一個問題就是產品運銷不暢。因此，要切實抓好農副產品專業市場建設，建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品市場，不斷提升農產品市場流通率。要培育農村經紀人農產品運銷專業大戶等多文化、多層次的市場流通主體。要搞好農產品質量安全監督管理，全面推行農產品市場準入制，提高農產品質量和競爭力。六是大力轉移農村剩余勞動力。要整合各類教育資源，加強對農民的科技文化素質培訓，提高勞動者的素質、就業能力，暢通農村剩余勞動力轉移就業渠道，增加農民收入。年內要新增轉移農村剩余勞動力×××萬人以上。
2、大力發展農村社會事業，努力擴大面向農村的公共服務。全面落實農村義務教育經費新機制和“兩免一補”政策，改善農村辦學條件，提高農村教育質量。全面普及新型農村合作醫療，新型農村合作醫療覆蓋人口要達×××以上。搞好以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，加快村衛生院建設步伐。×××以上的村衛生院要達到甲級衛生院標準。積極探索建立農村社會保障制度，建立農村生活最低保障制度。認真研究農村外出務工農民家庭留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產有扶持、教育有保障。加大鄉村文化基礎設施建設力度，加速實施廣播電視村村通和文化信息資源共享工程。×××以上的村要通廣播電視，加快扶貧開發工作，推進第二輪整村扶貧，分戶制定更有針對性的扶貧措施，積極開展定點扶貧、對口扶貧。積極抓好在大中型水庫移民后期扶持政策的落實，幫助水庫移民脫貧致富。
3、加強農村基礎設施建設，解決農民生產生活的實際問題。要按照中央關于把基礎設施建設的重點轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐。當前和今后一個時期要重點辦好“水、電、路、氣”四件實事，盡早讓農民喝上干凈水、走上平坦路、用上便宜電、使上清潔沼氣。一是抓好農田水利建設。抓緊抓好×××座病險水庫除險保安、歐陽海灌區續建配套、城市防洪堤等項目建設，加強小型農田水利建設，徹底解決飲水難問題，對缺水源的地區要著重解決水源，對高氟地區和飲用水受污染地區要重點進行飲用水改造。二是抓好林業建設。要繼續推進退耕還林、荒山造林和生態公益林建設，完成人工造林×××萬畝，完成中幼林培育×××萬畝，油茶墾復×××萬畝、楠竹墾復×××萬畝。三是抓好農機化建設。建立農機化實驗基地，積極培育農機大戶和農機專業服務組織。四是抓好農業綜合開發建設。農業綜合開展，要加大爭資跑項力度，爭取國家農業綜合開發**年度參股項目的立項，積極抓好導子項目區×××萬畝土地整理項目。五是抓好農村公路和農網改造。加快通鄉公路掃尾步伐，全面硬化縣到鄉公路；加快鄉鎮之間公路建設，力爭全年完成通暢工程×××個村300公里以上；加快農村客運站建設，力爭建成×××個農村客運站。盡快啟動第三期農村電網改造，加快磨形、黃市、聯平等變電站建設。六是村莊規劃和村容村貌整治。規劃部門要在充分尊重農民意愿的前提下科學編制村莊規劃，村莊規劃一經確定，不得隨意改變，每個示范村至少要有×××戶以上的農戶按照規劃建房，對示范村按照規劃新建房的農戶要實行規費優惠，市鄉財政要對新建戶給予補助。要以解決農村“臟、亂、差”為突破口，大力開展“三清”活動，加強污水、垃圾處理設施建設，創造整潔舒適、文明的人居環境。七是抓好農村沼氣能源建設。今年，我市爭取到了農村能源沼氣建設國債項目，國家下達我市的沼氣建設任務是2350口，同時省“八件實事”和新農村沼氣建設的任務還有口，任務重、要求高。各級各相關部門要加強領導，明確責任，確保任務全面完成；要加大投入，嚴格管理，確保項目建設質量；要加強管理，搞好培訓，確保農民長期受益。(
4、加強農村和諧文化建設，提高廣大農民的綜合素質。我市是一個擁有×××萬農民的農業大市，但農民整體文化水平偏低，大多數缺乏職業技能，難以適應現代農業發展的需要。因此我們要以塑造新型農民，提高農民綜合素質為核心，著力抓好四個方面的工作：一是加快發展義務教育和職業技術培訓。充分整合各類教育資源，運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，多形式、多渠道、大規模開展農民技能培訓，不斷提高農民的文化科技素質和職業技能。二是引導農民開展健康有益文化活動。要幫助示范村組建文藝演出隊和建體育活動場所，使×××以上的示范村有專業的文藝表演隊，×××的示范村有村活動中心和體育運動場所，積極引導農民開展體育、文藝等娛樂活動，積極開展送電影、送演出下鄉活動，提倡科學健康的生活方式，引導農民自覺抵制封建迷信、奢侈浪費、黃賭毒等不良現象。三是加強農村民主政治建設。擴大基層民主，在全市范圍內實行村務公開，深入開展“五五”普法教育，不斷提高農民的民主法制意識。四是培育農民現代觀念。要注重通過發展市場經濟和整治鄉村環境，以改變農民生產方式和生活方式的辦法，培育農民的現代意識。
(三)強化各項保障措施，確保新農村建設目標任務落到實處
發展現代農業，建設社會主義新農村，任務艱巨，責任重大。各級各有關部門要進一步統一思想，形成共識，強化措施，創新體制，確保目標任務落到實處。
1、強化組織領導。各級黨委政府要堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，主要領導要親自抓“三農”工作，把主要精力放在“三農”工作上。分管領導要全力以赴抓“三農”工作，認真解決突出問題和矛盾。要充實和加強“三農”工作綜合機構，實行“兩塊牌子、一套人馬”，強化其綜合、協調、指導、管理農村工作的職能。各級從事農村工作的同志特別是領導干部，要勤奮學習，學以致用，努力把科學理論轉化為謀化“三農”的能力。要善于用工業化理念謀劃現代農業，把現代農業生產經營、管理的理念和模式引入到現代農業發展上來，積極推進農業增長方式的轉變，推進農村經濟的集約發展和素質提升；要善于激發群眾的致富熱情、創業沖動，幫助群眾謀求致富之策，廣開致富之路，同時要充分尊重群眾的自主權，不能搞強迫命令，越俎代皰，包辦代替；要善于整合各方面的力量和資源，搞好部門配合，集中有限的資金、物資和品牌，握緊拳頭保重點、集中力量辦大事；要善于做群眾工作，宣傳群眾，動員群眾，教育群眾，組織實施農村公益事業。
2、加強辦點示范。原有的×××個新農村建設示范村保持不變，每個示范村每年確定2—×××個組或自然村為重點，每個示范村的掛點市領導、掛點鄉鎮辦事處負責人、后盾單位、工作組人員基本不變。×××個新農村示范村的建設工作由市駐村工作組和所在鄉鎮辦事處負責，以市駐村工作組為主，新工作組將于3月27日上午8點30分在市委大樓前舉行下鄉儀式，工作組到崗后要堅守工作崗位，要多為民辦實事、辦好事。其他村的新農村建設工作完全由所在鄉鎮辦事處負責。各派出單位要大力支持工作隊員的工作，要切實兌現隊員的待遇。此外×××個災后重建重點村的新農村建設工作，由所在鄉鎮辦事處具體負責。
3、加大資金投入。一是切實調動受益群眾投入的積極性。進一步完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，積極推行以獎代補政策，對農民興建新農村建設有關項目給予補助，充分調動農民投入社會主義新農村建設的積極性。二是要加大市、鄉兩級財政投入的力度。市財政安排了×××萬元獎補專項經費，用于新農村建設示范村發展生產和改善基礎設施的以獎代補；每個鄉鎮辦事處財政要安排不少于×××萬元的示范村建設經費。三是駐示范村后盾單位要切實投入到位，主要用于新農村建設配套獎補。后盾單位牽頭單位投入示范村建設資金不能少于×××萬元，一般單位不少于×××萬元。后盾單位的投入在上半年至少要到位一半。四是建立健全項目整合機制。各個涉農職能部門要發揮優勢，積極向上爭項目爭資金投入到我市的新農村建設。要將不同部門的支農資金打捆，按照“用途不變，各記其功”的要求，集中投入重點項目，確保支農資金發揮最大效益。五是鼓勵社會投入。按照耒發[**]2號文件精神，積極鼓勵干部參與農業產業化建設。運用多種激勵方式引導單位、團體、個人捐資建設社會主義新農村。鼓勵有實力的民營老板投資農村社會公益事業。農戶自建或自用的小型基礎設施，產權歸個人所有，業主開發建設的農村基礎設施，產權和收益歸業主個人所有，但有關部門要對其收費標準和服務行為進行規范。
4、搞好部門配合，形成新農村建設的強力合力。各部門要立足自身職責，找準切入點，分工負責，協同配合，自覺服務、全力投身于新農村建設工作。組織部門要抓好農村基層組織建設，為新農村建設提供強有力的組織保障。規劃建設部門要在年內完成×××個示范村村莊整體規劃和×××個示范村所有村落的村莊規劃編制任務。發改委要積極爭資跑項，更多地爭取國家和省里的投入。城建、扶貧開發、衛生、能源、水利部門要抓好環境整治、水利興修及改水改廁改圈和沼氣池建設。農業、工商部門要抓好農村經濟發展和品牌農業建設。交通、供電、電訊、廣播電視部門要抓好到村的通路、通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好義務教育發展。農業、勞動保障和教育部門要切實抓好農村勞動力職業技能培訓。氣象、水文部門要加強農村氣象和災害預報工作。文化部門要加快農村文化設施建設。婦聯組織要繼續組織開展好“新農村、新女性”活動，充分發揮婦女在新農村建設中的積極作用。金融部門要加大對農村建設的投入，簡化貸款手續。民政、勞動保障、衛生部門要做好農村的村務公開、最低生活保障和醫療保障工作。共青團、工會等群團組織要發揮生力軍作用，積極為新農村建設獻計出力。
5、完善運作方式。一是建立健全理事會具體操辦的運作模式。以受益村、組或自然村為單位，組建各項理事會，逐漸實現新農村建設由政府主導加民間參與完成，向民間主導過渡。二是規范新農村建設資金管理使用。市財政安排的以獎代補專項經費，**年不搞平均下撥，誰做事多誰得獎補多，以調動積極性，真正發揮“四兩撥千斤”的作用。今年的獎補資金先由市財政統一撥到市新村辦，市新村辦設專帳管理，然后市新村辦根據各示范村的申報情況進行檢查驗收，驗收合格后確定補助金額下發撥款通知，最后由市新村辦負責撥付到位。駐村后盾單位的資金投入由駐村工作組管理，首先保證配套獎補到位。鄉鎮辦事處投入資金的管理使用由鄉鎮辦事處自行決定，但要保證用于示范村的新農村項目建設，不能挪作他用。群眾的集資、社會各界的捐資由相關理事會負責管理使用，一定要做到專款專用，取信于民。嚴禁鄉、村、組舉債搞新農村建設
6、深化農村改革，努力創新農村工作的體制機制。改革是新農村建設的不竭動力。一是要完善農村土地制度。扎實做好第二輪土地承包的完善和后續掃尾工作，按照“五到戶”、“四相符”的標準，全面完成土地延包30年工作。要按照依法、自愿、有償的原則，規范有序促進農村土地流轉，適度發展規模經營。二是要加強農民負擔監督管理。進一步落實農民減負各項政策，健全農民減負長效機制，加大案件查處力度，防止農民負擔反彈。認真清理化解鄉村債務，嚴格制止新債務，積極探索化解債務的措施和辦法，優先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展方面的債務。要妥善處理好歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的減免，能豁免的豁免。要在全市范圍內全面推行村賬鄉管村用和村務公開，要在便于群眾觀瞻的地方設立固定的村務公開欄或明白墻、陽光牌等。重要問題和群眾關心的事項要及時公開，一般村務一年至少要公開一次，重要村務公開前，要經村民大會或村民代表大會審議通過，要積極接受群眾的質疑和建議。
7、加強基層組織建設，提高基層隊伍的工作能力。鞏固農村黨員先進性教育成果，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷豐富創建內容，提高創建標準，形成爭先創優的良好機制。推進農村黨員干部現代遠程教育工程，搞好村級組織活動場所建設。進一步拓寬農村選人渠道、用人機制，繼續抓好選好配村黨支部書記這個關鍵，要從年青、致富能手中選拔人才進入村班子，改善班子結構，提高村干部的整體素質，合理提高村干部的政治、經濟待遇和保障水平，調動村干部的積極性。注重抓好農村基層黨員廉政建設，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步在全市范圍內推行農村基層黨務公開、村務公開、財務公開制度，完善村民會議和村民代表會議制度，建立健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步加強農村黨員隊伍建設，示范村年內要求發展2—×××名35歲以下，高中文化以上的致富能手入黨，并切實加強對農村黨員的管理教育，每個駐點村都應有黨員活動室，黨內各項制度要上墻，要認真抓好農村黨員的培訓工作，全面提高他們的綜合素質。進一步提高農村基層干部用法律手段管理基層事務，處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、村級參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。
8、嚴格督查考核。今年市委、市政府將把社會主義新農村建設工作納入對鄉鎮辦事處的年度目標管理考核的大項和市直單位年度目標管理考核的重要內容。市新村辦要具體制定對各鄉鎮辦事處，對駐點后盾單位，對新農村建設職能部門，對駐村工作組的考核實施辦法，要切實加強對駐村工作組的管理，要不定期地對各鄉鎮辦事處和駐村工作組、市直相關職能部門的工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人要及時給予表揚，對工作進展緩慢、成效不大的要及時給予批評，并限期整改到位。
二、總結經驗、強化措施，穩步實施畜牧業“雙萬”工程
(一)充分認識按照“公司+農戶”的模式實施“雙萬”工程的重要意義。
**年以來，我市積極響應衡陽市委、市政府畜牧業產業化會議的號召，按照“公司+農戶”的模式，扎實推進畜牧業“雙萬”工程。經過一年多的努力，我市先后引進了溫氏集團和新五豐有限公司×××個國家級畜牧業龍頭企業，培育發展市級龍頭企業×××個。在龍頭企業的帶動下，新發展規模養殖戶×××萬戶。(新增年出欄100頭牲豬的養豬戶×××戶，新增年出籠萬羽家禽的養雞戶×××戶)，其中溫氏集團發展合作養雞戶200×××戶，年出籠成雞200×××萬羽以上。帶動全市**年出欄生豬×××萬頭，出籠家禽×××萬羽，肉、蛋、奶總產量達到×××萬噸，同比增長×××，為農民增加收入××億元，推動了我市養殖業邁向一個新臺階，為農民找到了一條致富之路，促進了農民增收。
“公司+農戶”的發展模式對我市養殖業的發展起到了很好的推動作用。一是提高了區域化布局和規模化生產。由于公司提供了完善的配套服務，廣大養殖戶能夠有效的規避各種風險，可以放心地擴大飼養規模，從而提升全市養殖業規模化水平，并獲取較大的規模效益。二是樹立了我市畜牧產品品牌。溫氏公司為合作養殖戶提供種苗、飼料、藥物、技術及銷售等一條龍服務，與公司合作的養戶實際上成了公司的一個生產小車間，這樣既能按工業化標準保證產品質量，又能借助溫氏集團的營銷網絡優勢，打造耒陽名優養殖產品品牌。三是規避了畜牧業市場風險。養殖業生產科技含量比較高，市場價格波動大，單個養殖戶面臨的市場和養殖風險都比較大，農民增產不增收的矛盾非常突出。一個龍頭企業，既是一個生產中心、加工中心，又是一個信息中心、服務中心、科研中心，能夠對農民實施全方位的帶動。龍頭企業可以根據市場多樣化需求確定產品的加工與營銷，帶動訂單農業的發展，有利于促進養殖業結構的調整，從而實現了小生產與大市場之間的順利對接，建立了農民穩定增收的長效機制。四是提高了我市養殖業科技水平。溫氏集團拿出了專項經費對農民進行培訓，與溫氏掛鉤的農戶，至少每年能接受一次以上的免費技術培訓，提高了廣大農民養殖科技水平，提升了整個產業市場競爭能力。
(二)扎實推進畜牧業“雙萬”工程順利實施。
1、明確目標任務。把發展溫氏合作養雞作為一項主導產業來扶持，堅持以戶為基礎，以基地為重點，以溫氏集團耒陽分公司為龍頭，以增加農民收入為目標，依靠科技進步，落實扶優扶強政策措施，重點在哲橋、遙田、蔡子池、余慶、肥田、大市、大和圩、水東江、灶市街、五里牌、新市、竹市、小水、壇下、永濟、南京等鄉鎮街道辦事處建設生產基地，大力發展溫氏合作養雞，努力形成產業帶、產業區。**年重點鄉鎮實現上市肉雞×××萬羽，發展合作養雞戶×××戶，為農戶創收入×××萬元。
2、加強領導。重視和加強“雙萬”工程項目管理工作，是落實中央積極財政政策的具體體現，是實現農產品競爭力增強、農業增效和農民增收的重要保障。各級各部門一定要高度重視，加強領導，切實把項目高質量地建設好，把市委、市政府支農惠農的具體任務完成好。各級各部門要提高認識，建立強有力的“雙萬”工程項目實施組織領導機構，實行一個項目、一套班子、一套管理辦法。特別是養雞重點鄉鎮要把發展合作養雞工作納入重要議事日程。市里成立了“雙萬”工程領導小組，有關基地鄉鎮、辦事處也要成立領導機構，明確專人具體負責，抓好落實，及時協調解決養雞戶在發展生產中遇到的有關問題。有關部門要分工負責，密切配合，搞好養雞產前、產中、產后的各項服務。要進一步優化發展環境，為發展合作養雞創造寬松的條件，保護養雞戶的合法權益，為發展合作養雞提供堅強的組織保障，使合作養雞真正成為我市的一項主導產業、富民工程。要加強檢查督促，保證建設質量。這里明確一點，今后“雙萬”工程項目督查工作要形成制度，把進行必要的督查作為加強和完善項目的一項經常性工作來抓；要堅持項目督查標準和質量，不能走馬觀花，流于形式，要本著對事業高度負責的態度，認真按項目督查辦法的要求進行檢查。對每一個督查的項目要形成書面意見，對存在問題較多的鄉鎮，要將意見以正式文件通報，提出整改要求。各項目實施鄉鎮在接到通報后要認真研究、積極整改，及時報送整改方案和整改結果。(
3、廣泛宣傳發動。各級各部門要充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳標語、講座等形式，廣泛宣傳發展合作養雞的好處，在全市上下形成濃厚的發展氛圍，充分調動廣大群眾發展合作養雞的積極性。新聞部門要利用新耒陽報、廣播電視等媒體，開辟發展合作養雞的宣傳專欄，及時宣傳報道養雞致富典型，推介先進養雞技術，科學引導合作養雞快速發展。各鄉鎮辦事處要重視發展養雞業，大力宣傳、動員農戶與溫氏公司合作養雞，提高農戶生產積極性，加快發展合作養雞。
4、加強生產服務。各級各部門要圍繞發展合作養雞提供優質服務，積極穩妥地促進合作養雞的發展。鼓勵組建養雞行業協會，充分發揮行業協會的管理職能作用，積極培育經紀人、合作經濟組織等中介組織，不斷提高合作養雞的組織化程度。鼓勵國家干部職工帶頭籌資發展合作養雞。市畜牧水產局要結合開展送科技下鄉活動，深入村組、農戶，為養雞戶現場解決生產疑難問題，做好優質服務，積極推廣現代養雞生產管理技術，不斷提高廣大養殖戶的科技素質和合作養雞的科技含量。要建立完善動物防疫工作領導領導責任制和部門分工責任制，積極為養殖業提供免疫服務，加強產地檢疫和運輸監督工作，確保我市在長時間內保持禽流感的“清凈區”。要全面推行標準化生產，嚴格按照國家的要求加快禽水產品產地認證工作，實現合作養雞的無公害化生產。
5、增加資金投入。從**年起，市政府每年拿出一定比例的專項資金，用于獎勵養雞大戶，扶持養雞業發展，對年出籠雞20000羽以上的專業大戶(按上市數計)，按萬羽戶×××元的標準由市財政予以補助；對年出籠雞×××萬羽以上的養雞協會，市財政獎勵資金500×××元；對規范化的養雞小區，按雞舍建筑面積每平方米獎勵×××元。重點鄉鎮辦事處要積極籌集資金建設1—×××個養殖小區(建筑面積300×××平方米以上，年出欄雞×××萬羽)，每個小區獎勵×××萬元。各鄉鎮要想方設法幫助農戶規劃好養雞用地，建好水、電、路等基礎設施，切實解決農戶建雞舍難的問題。鼓勵煤炭及相關產業老板、外商積極轉行投資合作養雞。鼓勵有一定實力的外出務工人員返鄉創業，發展合作養雞。動員農戶聚集資金，以合作、入股等方式，共同發展合作養雞。
6、落實優惠政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，有關部門要減免費用，簡化手續，優先審批養雞建設用地，對農村集體土地，農民可通過租賃、承包、入股、聯營等方式發展合作養雞。林業部門要優先審批養雞場用材計劃，并減免費用。對重點家禽產品加工企業和養雞大戶的生產用電給予大力支持，電價按有關文件規定執行。有關部門要積極向上爭項目。銀信部門要加強與溫氏集團耒陽分公司的合作，加大對養殖戶的信貸力度。保險部門要積極主動搞好合作養雞的投保。稅務部門要按照國家的稅收政策，免征或減征養雞相關稅費。
與此同時，要抓好當前各項工作，努力奪取全年農業農村工作的開門紅。一是要切實抓好春耕備耕工作。農業部門要搶抓時機，強化服務，盡快組織調運優質早稻種子和化肥、農藥、拋秧盤、地膜等農用物資，做好春耕農用柴油的供應工作，滿足農戶需要。農機部門要組織對農機作業區的排灌設施和耕作機械進行一次全面的檢修，保證農機設施在春耕大忙時正常作業。各級農業執法部門要深入開展打擊假冒偽劣農資活動，凈化農資經營市場，確保農民用上“放心種、放心肥、放心藥”。要抓好春收作物中后期管理，確保春收作物高產豐收。二是要切實抓好防汛抗災工作。中央和省氣象臺預測，今年很可能出現“超級厄爾尼諾”現象，防汛抗災形勢較往年更為嚴峻。各地一定要牢固樹立防大汛、抗大災的思想，把準備工作做早做細做扎實。要抓緊修訂完善各類防汛抗災預案和調度方案，落實防汛責任制，健全防災減災預警預報服務體系，加強防汛隊伍建設，儲足備齊防汛器材物資，保證防汛工作需要。抓緊做好冬修水利掃尾和水毀工程建設，提高抗災能力。認真抓好汛前安全檢查，特別是要對小二型以上水庫和靠近鐵路、公路、城鎮沿線的骨干塘等進行一次全面的檢查，最大限度地消除安全隱患。同時，要充分發揮水庫、塘壩等水利工程作用，認真做好蓄水保水工作，確保春灌和抗旱工作順利進行。三是要切實抓好動物疫病防治工作。目前，我市動物疫病防治形勢仍然十分嚴重，各地要進一步落實工作責任制，健全防治體系，抓好動物疫病防治工作。要加強防疫工作，強化防疫措施，對全部應免畜禽進行一次普遍春季免疫，確保免疫密度達到×××。要加強檢疫檢查，對重點地區、重點對象進行集中檢查,消除疫情隱患。要強化疫情監測和報告，一旦發現疫情，果斷處置，堅決把疫情撲滅在疫點上，嚴防擴散和蔓延。四是切實抓好森林防火和春季造林工作。春季到來，氣溫回升，野外生產用火將明顯增多，防火形勢較為嚴峻。各級各部門要按照預防為主、綜合治理的方針，認真落實森林防火責任制和責任追究制，抓緊抓好森林防火工作。要加大森林防火宣傳力度，提高全民防火意識，加大野外用火打擊力度，杜絕野外用火行為。認真抓好重點防護期間的森林防火工作，確保森林火災受害率控制在1‰以內。同時還要抓好春季造林工作的撫育管護工作，力爭造林成活率在×××以上。
同志們，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，關系到廣大農民的切身利益，關系到全市的和諧穩定，關系到富民強市宏偉目標的順利實現。我們要全面落實科學發展觀，努力做到方法上有新改進，作風上有新氣象，工作上有新突破，全面開創我市農業農村工作新局面。