領導在作風建設環境會議上的發言范文

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同志們：

縣委、縣政府決定召開今天這個大會，目的是深入貫徹落實全市加強作風建設創優發展環境動員大會精神，引深保持黨的純潔性學習教育活動，動員和組織全縣廣大黨員干部，強化作風建設，提高工作效能，狠抓任務落實，堅定不移推進轉型跨越發展，為打造“新能源產業領先區、現代農業示范區、文化旅游核心區”，進一步提升“五新應縣”建設水平，提供堅強的紀律、作風和組織保證。需要突出強調的是，今天的大會，絕不是一次單純的貫徹上級精神的會議，而是要從全縣的總體發展大局出發，在全體干部思想深處和具體工作實際中，深挖細查，揭擺問題，拿出具體的管用措施，建立可操作的運行機制，全面創優發展環境。才，監察局長王東風同志通報了近期發生在我縣的典型案例處理情況，政府副縣長何志岳同志宣讀了《關于深入推進優化政務環境工程的實施方案》，縣委常委、紀委書記譚德寶同志宣讀了《關于整治“吃拿卡要”問題創優發展環境的實施方案》，會上還印發了《關于在經濟社會轉型跨越時期加強黨員干部作風建設的見》、《應縣政務大廳管理辦法（試行）》，五個窗口單位作了表態發言。總體上來看，會議的一些具體求和要達到的目標效果，已經很清楚了。大家要按照《方案》、《意見》和《辦法》的要求，不折不扣狠抓落實。下面，圍繞會議主題，我再強調三點意見。

一、從縣情實際和發展形勢出發，深刻認識作風建設和創優環境的重要性

當前，從我縣的縣情實際和經濟社會發展的水平看，加快發展、實現跨越，是擺在全縣廣大干部面前一項最緊要、最重大的課題。概括我們的縣情特點，優勢不少，除了農業基礎良好、交通方便快捷、旅游資源豐富、人文基礎厚實、工業轉型包袱不大外，還有最為突出的三大優勢，包括兩大獨特優勢、一大比較優勢。兩大突出優勢：一是老祖先給我們留下了木塔這個世界上獨一無二的寶貝，這是我們最大最獨特的優勢；二是我們有20萬畝未利用的鹽堿地，這是未來發展的一大資本，隨著社會的發展，正在成為我縣發展工業經濟的后發優勢。一大比較優勢是我們的發展環境較好，這幾年，我們引進了不少項目，證明我們的發展環境還是比較寬松的，但這僅僅是一種小范圍內的比較優勢，跟發達地區相比，我們的干部作風和發展環境，還存在許多不容忽視，甚至比較突出的問題，如果不加以解決，不僅我們的獨特優勢難以得到充分發揮，而且比較優勢也會很快喪失。那么，我們的干部作風和發展環境究竟存在哪些與發展形勢不相適應的問題，我覺得主要表現在以下五個方面：

一是精神不振，工作懈怠。集中體現在干部隊伍精神狀態比較差，既缺乏干事創業的熱情，也缺少積極進取的激情，一事當前，應應付付，馬馬虎虎，做具體工作不思考、不認真，沒有在實踐中鍛煉本領的思想準備，也沒有吃苦精神。結果是越不想做事，越沒有本事，既談不上干事，更談不上創業；有的領導干部特別是年齡比較大一點的部門領導，滿足于做“太平官”，過“太平日子”，怕擔風險，怕負責任，不求有功，但求無過，對一些本來能干的事，不想干、不愿干。殊不知“太平官”不是坐出來的，而是干出來的，越是不管事、不做事，就越容易出事；有的工作主動性差，消極依賴思想嚴重，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當頭，往往是沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見拖時間，錯失了大好的發展機遇。特別是有的部門對自身的職能履行不力，總是站不準自己的位置，總認為有的事是政府的事，不是部門的事，不敢擔當，也無能力擔當。二是不守規矩，我行我素。少數部門執法隨意，自由裁量權過大，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。尤其是公路“三亂”、教育“三亂”問題屢禁不止，已到了非整治不可的地步。還有辦戶口、辦低保以及一些惠農資金的發放，群眾反響也比較強烈；一些行政執法部門及工作人員，舉手之勞就能辦的事非要卡著拖著壓著，非要讓人領情，非要讓人請客，非要讓人送禮；有的用手中的權利，刁難投資者，用群眾的話來講就是“開門歡迎你，關門收拾你”，把外商整成“內傷”；有的甚至以各種名義吃喝玩樂、吃拿卡要，影響惡劣。三是紀律松馳，作風散漫。少數干部不僅將黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律置之腦后，而且缺乏起碼的道德修養，自以為是，信口開河，品頭論足，捕風捉影，發表不負責任的言論；有的機關干部連起碼的工作制度都不堅持，上下班遲到早退，群眾辦事找不到人；有的機關工作人員上班時間不在崗，自由散漫，東游西逛，打游戲、玩電腦；有的單位內部，能干的人就那么幾個，干與不干一個樣，有崗無責，有責無人，形不成整體工作合力；有的鄉鎮干部不能吃住在鄉鎮，走讀現象嚴重；有的同志會風極差，會上接聽手機、講小話、打瞌睡。四是辦事拖拉，效率低下。一些部門管得太多，卡得過死，辦事從來都是先看能收多少錢，而不是想想能做哪些事。一天能辦的事一周辦不完，一周能辦的事拖上兩三個月甚至半年一年。這種情況不僅政府部門存在，一些垂直單位尤為突出。還有一些職能部門政務公開不夠徹底，所建立的服務承諾、首問負責等制度流于形式；有的機關干部作風官僚，對群眾要求解決的問題和事情漠不關心，上推下卸；有的單位依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。五是本位主義嚴重，部門利益至上。少數部門和干部本位主義、小團體意識嚴重，一事當前，不是看大局、看發展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。特別是我們的政務大廳，雖然是全縣的集中辦事機構，可是由于部門利益作怪、體制機制不順，對工作人員管理考核權利仍在有關部門手中，總是統不起來，存在“只掛號，不看病，甚至無人坐診”的現象。有的干部私欲膨脹，拿原則作交易，拿權力作人情。個別人利令智昏，膽大妄為，頂風違紀！有些行政執法部門有利可圖爭著管，無利可圖左右推。一些部門各自為政，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至互設障礙，缺乏一種合力辦事的氛圍，影響到整體工作效率。以上這些問題雖然發生在少數單位和少數干部身上，但不同程度地影響到全縣的整體發展，影響了黨和政府的形象，社會反響強烈。究其原因，客觀上有行政管理體制改革跟不上發展形勢、職能轉變不到位的因素；但主要在于主觀上，作風不正、宗旨意識不強，缺少加速轉型跨越發展的責任感、使命感。如果我們不能與時俱進地轉變干部作風、優化發展環境，我們的轉型跨越大業就難以實現。希望同志們一定要充分認識加強作風建設，創優發展環境的重要性和緊迫性。

首先，加強作風建設，創優發展環境，是推進工作落實，加快經濟社會發展的當務之急。當前，我縣已經迎來了千載難逢的發展機遇，被市委、市政府列入“四化一體”東部新區發展的優勢區域，進入了全省轉型綜改“一市兩園”新型產業科技園區。而且，我們的發展形勢非常不錯，今年全縣鋪開了100項重點工作，95個重點項目、重點工程和7大產業園區，總投資達480多億元。其中，三大工業園區已經初步成形，兩大農業園區和若干個示范小區正在建設，木塔申遺和八大城建工程正在緊張推進，農村集鎮建設、教育振興也在加速推進。要想圓滿完成年度目標任務，繼續保持快速發展的良好勢頭，必須轉變干部作風，提升工作效能，創優發展環境。

其次，加強作風建設，創優發展環境，是提升地方形象，增強區域競爭力的現實要求。過去，我們吸引客商主要靠土地和稅費方面的讓利，隨著市場經濟的不斷完善，無論是國外還是國內的投資者，都逐漸把以行政機關工作效能為代表的軟環境作為投資決策的重要價值取向。同周邊縣區相比，我縣存在著一定的先天不足，硬件不硬的問題比較突出。要想在新一輪發展熱潮中搶抓機遇，加快發展，就必須下大力氣全面加強機關作風建設，切實解決我縣機關和干部隊伍中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以良好的軟環境促進快發展。

第三，加強作風建設，創優發展環境，是加強干部隊伍建設，提高引領發展能力的基礎工程。我們對各級機關和領導干部存在的一些問題，如果不加以約束，不僅影響工作，貽誤事業，還可能葬送了干部的前途和家庭幸福。縣委、縣政府希望通過加強作風建設，創優發展環境專項整治活動，著力打造一支政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事的高素質干部隊伍，使全縣的領導干部和廣大工作人員思想境界有新提高，業務能力有新增強，工作作風有新轉變。

總之，我們必須認識到，加強作風建設，創優發展環境，就是要通過解決政府職能和機關效能方面存在的問題，改進行風，煥發激情，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，樹立機關和工作人員的良好形象，進一步形成解放思想、放膽爭先，求真務實、真抓實干的濃厚風氣，把全縣上下加快發展的愿望，轉化為廣大干部奮發有為的生動實踐。各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識這次專項整治活動的重要性和必要性，切實增強做好這項工作的主動性和自覺性，以追求卓越的理念，自我革命的精神，打好這場攻堅戰。

二、從解決具體問題入手，準確把握作風建設和創優環境的重點

關于這次專項整治工作的具體目標和具體工作，實施方案已經講得很明確。需要強調的是，這次專項整治絕不搞一陣風，更不能走過場，要實實在在地解決一些干部思想上和工作中存在的突出問題。為此，這次專項整治活動需要把握以下幾個原則：一是以提高效能為核心。要把提高效能擺在突出位置，進一步加強學習，解放思想，更新觀念，改進作風，全面提高機關干部隊伍的政治素質、思想素質和業務素質，著力解決影響發展環境的根本問題。二是以推進發展為主題。要緊密結合工作實際，特別是圍繞縣委、縣政府的中心工作、重點工作開展作風建設，使作風建設與經濟社會發展統籌推進，相互促進。三是以群眾滿意為標準。要著眼社會和諧，高度關注民生，面向基層，面向群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾參與到整治活動中來。四是以制度建設為保障。要適應政府管理機制創新的要求，以這次整治活動為契機，加快構建效能建設的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制，防止整頓過后、作風依舊。具體要突出以下四個重點。

1、扎實推進隊伍建設，著力增強引領發展的本領。機關干部隊伍是轉變作風、創優環境的主體。必須把提高機關干部隊伍整體素質，作為這次活動的重點來抓。要把思想教育擺在首要位置，引導廣大機關干部進一步增強憂患意識、公仆意識、大局意識和責任意識。要本著實事求是和缺什么補什么的原則，重點抓好機關干部的業務能力建設，加強對業務知識的學習和培訓，努力使機關干部成為本職工作上的行家里手。要大興調查研究之風，注重在工作的實踐中學習，不斷積累豐富經驗，努力提高工作本領。要著眼解決改革發展穩定中的實際問題，進一步查找本部門在思想觀念、工作方式、體制機制等方面不適應科學發展觀要求的做法，切實把學習的體會和成果轉化為促進發展、服務發展的本領，轉化為推進轉型跨越發展的能力。

2、扎實推進依法行政，著力規范行政行為。一是要規范行政事業性收費。從源頭上和制度上加強收繳管理，收費單位要認真開展自查，制定具體工作方案，相關部門要拿出具體的管理辦法。二是要規范行政審批。按要求進入政務大廳的審批事項要全部進入，對大廳辦事窗口要充分授權，具體工作流程要向公眾告知，從真正意義上推進政務大廳的高效運轉，盡最大可能提供便民服務。三是要規范行政執法。認真貫徹落實行政執法責任制，理順行政執法主體，加強對行政執法的監督約束，所有執法單位在執法環節上要一律清退臨時人員，切實解決亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題。

3、扎實推進制度創新，著力建立長效機制。這次加強作風建設，創優發展環境專項整治，能不能最終取得實效，制度保障是關鍵。為此，全縣確立了“課題式研究、項目式管理、工程式推進”的基本思路，就是要把專項整治工作作為一項系統工程來抓。各單位要根據自身的基本職能，對照工作中存在的問題，按照科學化、規范化、標準化的要求，抓緊對本部門的規章制度來一次系統梳理，對已經建立且行之有效的制度，要繼續堅持；對不夠健全的制度，要及時修訂完善；對容易出現問題的重要部位和關鍵環節，要加強制度創新。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，失職追究制，切實把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗，落實到人，實現以制度管人管事。在加強制度建設的同時，還要重點加強對現有制度的貫徹落實。有的單位有制度不執行，制度掛在墻上，形同虛設。在這次活動中，各單位都要把抓制度落實作為一項重要任務來抓，進一步對執行制度做出硬性的、可以裁量的規定。縣監察局要把完善行政問責制作為重點，盡快出臺具體的實施細則，加大督促檢查，嚴肅查處不作為、亂作為和暗作為等問題。

4、扎實推進工作落實，著力增強工作執行力。這次整治活動，要把提高政府的執行力和公信力作為一個重點。各級各部門要牢固樹立全縣一盤棋思想，切實做到在全縣的工作大局下想問題、辦事情，對縣委、縣政府的每一項決策部署，都要拿出實實在在的舉措抓落實，絕不能停留在口頭，更不能部門利益至上，推諉扯皮。當前，對全縣鋪開的100項重點工作，95項重點項目、重點工程，7大產業園區，有關部門要逐項進行深入研究、精心謀劃、認真組織，快速推進落實。特別是每項工作的牽頭單位，要拿出具體的實施意見和推進方案，相關的工作人員都要強化全局意識、責任意識、服務意識，以奮發有為的精神，積極完成各自的任務，為全縣整體工作的推進做出貢獻。縣委宣傳部要組織新聞媒體，集中一段時間，一方面對作風建設和環境創優進行多側面、高強度的報道，另一方面要對重點工作的推進落實進行跟蹤報道，進一步在全社會弘揚正氣、祛除邪氣、鼓舞士氣、積聚人氣。

三、從服務發展大局出發，全面提升作風建設和創優環境工作水平

這次集中整治活動，是軟環境治理的硬任務，為扎實提高工作水平，取得工作實效，最后，我重點提以下四點要求。

第一，要把加強作風建設，創優發展環境作為檢驗各級干部是否真正解放思想的重要標準，切實提高服務發展的自覺性。加強作風建設，創優發展環境的過程，其實也是個解放思想的過程。深入分析我縣政務環境中存在的差距和問題，不論是工作效率問題還是工作作風問題，不論是制度設置問題還是執行力度問題，歸根結底是思想觀念層面上的問題。就我們干部隊伍來講，主要存在“四種心態”。一是“短視”心態。長期以來，傳統小農意識還在我們的思想深處作怪，表現在眼界不寬，想法不大，算小賬不算大賬，算眼前賬不算長遠賬，算部門賬不算大局賬。二是“近視”心態。既不想放計劃經濟所賦予的權力，又想撈取市場經濟的好處，造成政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。三是“仰視”心態。唯書唯上不唯實，要么把政策作為不愿擔責的“借口”，機械地照抄照搬、死摳條文；要么把政策作為謀取私利的“工具”，斷章取義、各取所需。四是“漠視”心態。總認為優化發展環境是黨委的事、政府的事、別的部門的事、領導的事，事不關己、高高掛起。“四種心態”的最終表現就是對解放思想說起來高談闊論，一涉及到部門、涉及到自己的利益就這也不行、那也不行。這既是思想解放的“攔路虎”，也是制約應縣發展的“絆腳石”。為此，我們要從“精打細算”的傳統思維定勢中走出來，解放思想，放膽實踐，牢固樹立“四種意識”。一是長遠意識。理解好“舍”與“得”的哲學，處理好“舍”與“得”的關系，強化“讓客商發財、求本地發展；讓眼前利益、求長遠利益；讓部門利益、求社會效益”的觀念，從長計議，放水養魚，培植發展財源，增強發展后勁。二是大局意識。堅持以全局和整體的“大道理”來統領部門和個人的“小道理”，不論是“條條”單位還是“塊塊”部門，都要摒棄本位主義，始終以大局為重、以發展為要，思想上與大局合拍，觀念上與大局一致，行動上與大局同步。三是責任意識。把優化環境看成是自己的事、份內的事、必辦的事，樹立“所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有公務員都是服務員”的觀念。四是求實意識。一切從有利于應縣的發展出發，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準上級規定與本地實際的最佳結合點，創造性地開展工作。

第二，要把加強作風建設，創優發展環境作為檢驗各級干部是否真正遵守政治紀律的重要標準，切實提高服務發展的堅定性。各級各部門要站在講政治、守紀律的高度，確保把縣委、縣政府的聲音一貫到底。一要講規矩，做到有令則行、有禁則止。對縣委、縣政府制定的政策、出臺的措施，只有堅決執行的義務，沒有敷衍塞責的理由；只有照章行事的權力，沒有明從暗頂的借口，決不允許搞“上有政策、下有對策”。特別是這次專項整治活動，不管涉及到哪個單位、哪個人，都要自覺做到接受任務不講條件，落實工作不找借口。二要踐承諾，做到言必行，行必果。這次專項整治活動，一個基本的要求就是各單位要將辦事流程和服務內容向全社會進行承諾。各級各部門要做到承諾一言九鼎，落實一錘定音，不斷提高政府的公信力。三要嚴追究，做到有案必查、有責必問。以鐵的紀律和鐵的手腕，嚴肅查處不落實和破壞發展環境的行為，紀檢監察部門要加大事前、事中和事后的監督查處力度，分行業、分部門、有重點地跟蹤督辦。

第三，要把加強作風建設，創優發展環境作為檢驗各級干部是否真正執政為民的重要標準，切實提高服務發展的針對性。各級各部門要牢固樹立“執政以富民為先，富民以創業為先，創業以環境為先，環境以服務為先”的理念，把為民服務的重點放在加快發展、干事創業上來。當前，在我們自身拿不出建設資金的情況下，要大力度推進一批重點項目和重點工程建設，必須敞開縣門，擴大開放，引進外資，放手發展。具體來講，要實行“四個一”。一要“一步到位”。凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，都要對民營資本放開，真正讓一切會創業、能創業的人在應縣找到廣闊的創業空間。二要“一視同仁”。堅持“領導出面不出面一個樣，熟悉的人和不熟悉的人一個樣，本地人與外地人一個樣，國有與民營一個樣”，公平對待，“一碗水端平”，營造一個寬松的創業環境。三要“一路綠燈”。既要把該管住的堅決管住，更要把能放開的徹底放開，下大力精簡審批事項，認真落實并聯審批、全程、限時辦結等制度，努力實現服務過程“零距離”、辦事速度“零時差”、辦事環節“零空缺”。四要“一幫到底”。堅持企業家和創業者需要什么樣的環境我們就打造什么樣的環境，需要什么樣的服務，我們就提供什么樣的服務，全過程幫助，全方位服務。

第四，要把加強作風建設，創優發展環境作為檢驗各級干部是否真正轉變作風的重要標準，切實提高服務發展的實效性。優化環境本身需要求真務實的作風，針對我們在作風上存在的問題，要在嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的基礎上，在“三個方面”下功夫：一要實現工作提速。堅持不推不拖、不等不靠，能辦的馬上辦，能一天辦完的事不能拖到第二天。二要實現服務提質。要帶著對群眾的深厚感情，對前來辦事的群眾熱情接待，做到“一張笑臉相迎、一顆誠心辦事”，從一點一滴做起，為群眾、為創業者提供最佳、最優的服務。三要實現形象提升。環境不優往往與不廉潔行為緊密相連。各級干部都要樹立正確的權力觀，心中要想著人民、裝著事業、盼著發展，自覺加強自身修養，嚴于律己，管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃，堂堂正正做人、清清白白做事，以良好的形象推動發展。

同志們，加強作風建設，創優發展環境是事業所需，群眾所盼。縣委、縣政府對這次加強作風建設，創優發展環境專項整治工作高度重視，決心很大，各級各部門一把手要親自上手，抓出成效；相關工作部門要加大督促、檢查、考核力度，務求取得實效；全縣上下都要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，認真組織開展好這次專項整治工作，為加速打造“三區”，全面提升“五新應縣”建設水平，推進轉型跨越發展提供堅強保證！