全市防汛工作大會局長講話范文
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同志們：
市委、市政府召開這次防汛工作會議，主要是傳達貫徹省、市防汛工作會議精神，結(jié)合我市實際，安排部署今年的防汛抗旱工作，動員全市上下立足防大汛、抗大旱、抗多災(zāi)，為全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供安全保障。下面，我先講幾點意見，供同志們參考。
5月12日，市委、市政府召開了全市防汛工作會議，各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，人武部長，水利局長、防辦主任，市防汛抗旱指揮部全體成員參加了會議。市長作了重要講話，市委副書記主持會議,軍分區(qū)司令員、副市長等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議并分別作了重要講話。會議主要從四個方面對今年的防汛工作提出了要求：
㈠充分認清今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢。一是根據(jù)氣象部門的預(yù)測分析，今年夏季我國可能出現(xiàn)南北兩支多雨帶，如果南北雨帶稍有擺動或者重合，就有可能面臨大洪水或者大干旱的嚴重威脅。二是防洪保安面臨著水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低、堤防險工險段多、河道洪障清除難度大、防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等“四大壓力”。三是資源性缺水和工程性缺水問題嚴重，干旱威脅不容忽視。會議要求各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦，克服各種麻痹僥幸思想，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府和市委、市政府對防汛抗旱工作的要求上來，立足防大汛、抗大旱不動搖，牢牢把握防汛抗旱的主動權(quán)。
㈡必須以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)防汛抗旱工作。會議指出，在防汛抗旱工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須做到既要繼承傳統(tǒng)，又要勇于創(chuàng)新，切實把握好三個根本性問題：一是要堅持以人為本。把人民群眾的生命財產(chǎn)安全和用水需求放在首位，最大限度滿足人的用水需要。二是要堅持運用自然規(guī)律，把促進人水和諧作為基本原則。既要防止洪水傷人，又要規(guī)范人的行為，防止人對水的侵害，防止人對自然的破壞。三是要堅持與時俱進，把防汛調(diào)度和洪水管理的創(chuàng)新擺上重要位置。要做到理性對待洪水，發(fā)揮整個防洪體系的作用，不斷提高洪水的可控可管可用度。在抗旱問題上，要由過去的單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，在確保安全的前提下，盡可能運用現(xiàn)有工程，化害為利，利用洪水資源，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
㈢切實做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備。今年防汛抗旱總的要求和任務(wù)是：遵循科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以防為主，以人為本，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。一是繼續(xù)修訂完善各類預(yù)案，科學(xué)抗災(zāi)。所有江河湖庫的洪水調(diào)度方案、工程搶險方案、群眾安全轉(zhuǎn)移方案，都要按照科學(xué)性和可操作性的要求，進一步修訂完善，確保關(guān)鍵時刻能果斷決策，正確指揮。二是狠抓工程整險除險。對于水利工程的險工險段，屬于在建煞尾的工程，要倒排工期，突擊整治，確保主汛期到來之前完工受益。三是依法清除行洪障礙。清除洪障務(wù)必實行行政首長負責(zé)制，分級負責(zé)、分級督辦，限期落實到位。四是加強水庫防洪，杜絕小型水庫無人管理的現(xiàn)象，搞好小水庫汛期安全防范，一旦出險，要立即報警，迅速轉(zhuǎn)移群眾。五是積極主動抗旱，加強水資源統(tǒng)一管理，堅持科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，節(jié)約用水，增強防旱抗旱的預(yù)見性和主動性。
㈣落實防大汛抗大旱的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會議要求，一是要落實組織機構(gòu)。各級各部門都必須明確防汛行政責(zé)任人，明確技術(shù)參謀和辦事機構(gòu)，絕不能出現(xiàn)“空檔”。二是落實防汛責(zé)任。實行防汛責(zé)任追究制，在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)發(fā)生事故的，要依法追究當(dāng)事人和行政負責(zé)人的責(zé)任。三是落實督查措施。四是落實部門責(zé)任，形成合力，團結(jié)協(xié)作，全力搞好防汛抗旱工作。
這次會議時間雖然只有半天，但內(nèi)容很集中，工作安排很細，對我市的防汛抗旱工作具有很強的指導(dǎo)意義，各級各部門一定要抓好貫徹落實。
二、克服麻痹僥幸思想，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想不動搖
同志在致全省防汛工作會議的信中，提出了三點要求和希望，首當(dāng)其沖的就是要克服麻痹僥幸思想。我市近年來防汛工作的現(xiàn)實表明，天災(zāi)固然可怕，但人的麻痹松懈造成的責(zé)任不落實、工作不到位，為禍更烈。去年汛期，區(qū)蘭家當(dāng)水庫以及南渠等出現(xiàn)的險情、災(zāi)情，都與人為因素有關(guān)。所以，我們做好防汛抗旱工作，首先必須提高認識、端正態(tài)度，增強水患意識。總體分析，今年我市的防汛工作既有老問題，也有新情況，形勢依然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在三個方面。
㈠今年氣象形勢不容樂觀。今年1至4月份全市降雨量比常年偏少2至3成，自5月1日入汛以來，降雨又明顯增多。根據(jù)氣象部門預(yù)測，全市6到8月降雨量偏多1至2成，梅雨結(jié)束以后，有不同程度的伏旱，總的來看，旱澇災(zāi)害程度比去年要重，氣象年景總體比去年要差。尤其值得警惕的是，去年冬季我市平均氣溫比常年偏低，18年連續(xù)暖冬之后，出現(xiàn)寒冬，加之元月又出現(xiàn)了少有的下雪打雷天氣，異常的天氣預(yù)示著今年水旱災(zāi)害的幾率很大。要把防汛抗旱工作作為一項全局性的工作，作為重中之重，切實予以加強。
㈡水利工程防洪能力薄弱。一是病險水庫多。在全市56座水庫中，還有6座三類水庫，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，度汛難度大，難以抗御山洪和“砣子雨”的襲擊。二是堤防險工險段多。全市江河堤防共有4處險段，長2.2公里，占全市河道堤防總長的21％。三是河道、水庫溢洪道洪障清除難度大。全市共有各種洪障7處，表現(xiàn)為亂堆亂挖砂石，亂搭亂建固定或臨時建筑物，亂堆亂放生產(chǎn)生活垃圾等。由于形成的年代久遠，原因錯綜復(fù)雜，涉及面廣，因而清障難度大，進展不盡人意。四是水庫防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水庫不通電話、不通車、不通電的“三通”問題沒有解決好，全市有80％的水庫防汛公路是晴通雨阻，防汛應(yīng)急搶險沒有保證。
㈢防汛物資儲備普遍不足。年的秋汛和去年的洪澇災(zāi)害消耗了大量的防汛物資，今年雖然做了補充，但限于財力，多數(shù)地方補充不到位，按規(guī)定缺口很大。特別是編織袋、木樁、塊石等幾項主要防汛物資的數(shù)量都有所減少，且級配不合理，存放不到位，有的甚至老化變質(zhì)，不能滿足防大汛、搶大險的需要。
做好今年的防汛工作，保護好人民生命財產(chǎn)安全，保障好國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正實踐“三個代表”、是否真正體現(xiàn)執(zhí)政為民、是否真正做到群眾利益無小事的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對我黨執(zhí)政能力和正在開展的共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果的重要考驗。因此，我們一定要始終保持清醒的頭腦，深入分析防汛抗災(zāi)所面臨的形勢，把思想和行動迅速統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，為奪取今年防汛抗旱的最終勝利打下堅實的基礎(chǔ)。
三、積極行動起來，落實防汛抗災(zāi)的各項措施
今年我市防汛工作總的目標(biāo)就是實現(xiàn)“三保三無”：保人民生命財產(chǎn)安全，保水庫、電站、江河堤防安全，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾飲水安全；無人員傷亡，無堤防決口，無疫情發(fā)生。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須精心組織，強化措施，從現(xiàn)在起就要一步不讓地把各項工作落到實處。
㈠抓認識到位，落實防大汛的思想。思想是行動的先導(dǎo)，防汛具有全社會性。對今年可能出現(xiàn)的大洪水，思想上要有江河湖庫洪水一起來的準(zhǔn)備，要有打大仗、打惡仗的準(zhǔn)備，有備無患，把握主動。多年的抗災(zāi)實踐證明，哪個地方防汛的弦繃得緊，哪里的工作就主動，就安全；哪個地方思想麻痹，那里的工作就被動，就容易出現(xiàn)潰堤垮壩，各地要總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，保持清醒頭腦，百倍提高警惕，做到有汛無汛作有汛的準(zhǔn)備，小汛大汛作大汛的準(zhǔn)備，一災(zāi)多災(zāi)作多災(zāi)的準(zhǔn)備，寧可有備無患，不可有患無備。
㈡抓檢查到位，落實險情整治。這次會議以后，各地要認真抓好兩個層次的檢查。一是水利、防汛部門的檢查。市水利局、防辦檢查的重點是堤防和大中型水庫，同時對小水庫、泵站也要組織重點抽查，消除隱患。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要明確責(zé)任，重點對轄區(qū)內(nèi)的小（一）、（二）型水庫進行拉網(wǎng)式徒步檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要登記造冊，建檔立卡，并組織勞力限期整改。對一時難以除險的工程，要落實應(yīng)急搶護方案，落實防守責(zé)任人，落實搶險隊伍，決不允許有險不查、有險不報、有險不整、有險無策。對查險、整險、防范不力造成損失的，要追究責(zé)任。
㈢抓整險到位，落實工程措施。對堤防、庫壩堰塘、涵閘泵站等防洪工程中存在的險情，要認真分析，分類排隊，重大險情要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中資金，集中勞力，突擊整治，確保安全度汛。特別是小型水庫，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要從思想上、投入上、時間上、項目管理上和除險加固責(zé)任制上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大措施，克服等、靠、要思想，無條件地完成除險加固任務(wù)。凡沒有完成除險加固任務(wù)造成嚴重后果的，將追究行政一把手和直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水庫防汛，是我市防洪保安的首要任務(wù)，是防汛工作的重中之重，各地要密切監(jiān)視水庫的運行狀況，汛期要按照上級批準(zhǔn)的操作規(guī)程精心調(diào)度，決不允許超蓄度汛。
㈣抓清障到位，落實行洪斷面。清除洪障，事關(guān)行洪安全。各地要認真執(zhí)行《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》和省政府制訂的配套法規(guī)，加大依法清障的力度。水利、防汛、堤防等部門要組織力量，開展河道洪障和防洪工程堤壩、溢洪道墾植大檢查，加大清障督辦力度。凡屬行洪障礙和違章墾植的都要登記造冊，納入清障計劃，按照屬地管理的原則，確定清障責(zé)任人、清障時間、清障進度和清障任務(wù)，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令依法從快清除。對老大難洪障，要運用輿論曝光、行政處罰、嚴格執(zhí)法等綜合措施，強行拆除，使水暢其流，行洪無礙。
㈤抓管理到位，落實工程達標(biāo)。建設(shè)、管理、防守、巡查“四位一體”，是我市多年防汛的成功經(jīng)驗，缺一不可。加強水利設(shè)施的管理是做好防汛工作的基礎(chǔ)，抓管理達標(biāo)的目的就是防洪保安。對在建工程，要編制施工度汛預(yù)案，要吸取去年清江大龍?zhí)峨娬臼鹿实慕逃?xùn)，要強化行業(yè)管理，嚴格規(guī)范操作。全市所有堤庫閘站的領(lǐng)導(dǎo)都要明確職責(zé)，到崗到位，扎扎實實抓好管理。水利技術(shù)人員對水利工程要加強觀測，堅持巡查，精心守護，確保安全，特別是小型水庫要確定專人，負責(zé)管理，決不允許無人值守、無人看管，以免因小事大，釀成大禍。
㈥抓預(yù)案到位，落實科學(xué)防洪。編制防洪預(yù)案,是采取非工程措施進行防洪保安的重要手段，是提高科學(xué)防洪能力的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)水利工程抗洪減災(zāi)最大價值的基本保證。各地都要繼續(xù)抓緊防洪預(yù)案的修訂和完善，總的要求是：凡修訂的防洪預(yù)案，都要涵蓋防御特大洪水的水、雨、工情及其相關(guān)因素，一旦遭遇洪水，務(wù)必調(diào)度有序。各地要組織專業(yè)技術(shù)人員，對河流、水庫、閘站的防洪預(yù)案進行修訂，明確重點，補充完善。對已修訂的防洪預(yù)案，要按照分級負責(zé)的原則，盡快審定下發(fā)執(zhí)行。凡經(jīng)防汛指揮部批準(zhǔn)的防洪預(yù)案，一律具有法律效力，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不允許自行其是。
㈦抓物資到位，落實“三通”。兵馬未動，糧草先行。要按照防大汛的要求，足額儲備搶險砂石、麻袋、編織袋、油料、鐵絲、木樁、電線等物資器材，確保到點到位，加強管理，一旦需要，調(diào)得出，用得上。特別是在年的搶險中，調(diào)用了一部分防汛物資器材，各單位要按照缺啥補啥的原則，嚴格按照市防汛指揮部下達的防汛物資器材儲備計劃補足補齊，以備急需。水庫要備足搶險物資，按照大型水庫15000條編織袋，1600方石料，中型水庫10000條編織袋，800方石料，小型水庫400條編織袋，500方石料的標(biāo)準(zhǔn)，備足備齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照專貯與民貯相結(jié)合的辦法，要動員廣大農(nóng)民群眾一戶貯備一條編織袋，集中存放。凡有防洪工程的地方，都要做到路通、車通、信息通。凡不通公路的水利工程，要由行政領(lǐng)導(dǎo)出面，組織群眾開通簡易公路，以備搶險急需。
㈧抓組織到位，落實防汛人員。按照政治強、技術(shù)精、紀(jì)律嚴、作風(fēng)硬、特別能戰(zhàn)斗的目標(biāo)，建設(shè)好防汛辦事機構(gòu)，人員要精干，戰(zhàn)斗力要強，效率要高，充分發(fā)揮抗洪搶險決策參謀的作用。各地要按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊，人員要登記造冊，逐個落實，汛期不變。多年實踐表明，人民解放軍、武警戰(zhàn)士和民兵為抗洪保安作出了重大貢獻。要加強軍民聯(lián)防，警民聯(lián)防，互通信息，并肩抗洪，做到召之既來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，舉全市之力，嚴防死守，確保平安。
㈨抓資金到位，落實防汛經(jīng)費。征收防汛費是彌補防汛經(jīng)費不足的一個重要途徑。我們要堅決按照省政府《防汛費征收管理辦法》，加大防汛費征收力度，落實防汛搶險資金。防汛工作是每個公民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，征收防汛費法律和文件都有規(guī)定，希望各部門、各單位顧全大局，教育我們廣大干部職工，懂得防汛工作為人民，防汛工作靠人民，自覺做到少穿一件衣裳，少吃兩斤肉，少抽一包煙，少喝一瓶酒，也要及時上繳防汛費。希望在座的回去后，要再組織、再宣傳、再動員，確保在規(guī)定時間內(nèi)把防汛費收上來，及時上繳市防汛指揮部。在征收防汛費過程中，各單位、各部門要積極配合，據(jù)實上報人數(shù)，足額繳納防汛費，嚴禁任何單位和個人拖欠、截留、挪用防汛費。今年的防汛費征收會議沒有開，不等于放松了防汛費的征收工作，各級各部門要一如既往的抓好今年防汛費的征收。市委、市政府將組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對防汛費征收使用情況進行專項檢查，對挪用、截留防汛費的行為將按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
㈩抓緊實施水利“四項改革”。水管單位體制改革，水價改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)水站改革和發(fā)展民營水利，事關(guān)水利工程的良性運行，事關(guān)水資源的有效利用，事關(guān)水利事業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)防汛抗旱減災(zāi)工作的大局。水價改革要在繼續(xù)堅持去年全市水費改革各項政策的基礎(chǔ)上，按照259號省長令，分步推行兩部制水價，最終實現(xiàn)“一價到戶”，當(dāng)前，要盡快填發(fā)農(nóng)民用水明白卡，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)水站已完成向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，負責(zé)對上與水管單位、對下與用水者協(xié)會簽訂供用水合同，收繳水費，協(xié)調(diào)供用水秩序，搞好水利工程設(shè)施的管護，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。對原農(nóng)水站承擔(dān)的防汛抗旱等公益性職能，轉(zhuǎn)變?yōu)樗?wù)中心后，原承擔(dān)的防汛抗旱職能不變，可以實行財政包干的形式，一步核撥到位，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，真正做到減人減支不減事。積極發(fā)展民營水利是我市的優(yōu)良傳統(tǒng)，要在進一步加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、吸納民間資本發(fā)展水利事業(yè)的同時，搞好民營水利的規(guī)劃和建設(shè)管理，防止低水平重復(fù)建設(shè)，確保工程質(zhì)量。與此同時，民營水利工程要堅持服從防汛統(tǒng)一調(diào)度管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保安全運行。
在做好防汛工作的同時，要高度重視抗旱工作。當(dāng)前，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，一季定全年，農(nóng)時不可違。各地各部門要牢固樹立防汛抗旱兩手抓的思想，在確保防洪安全的前提下，充分發(fā)揮水利工程的效益，做好蓄水保水，搞好灌溉服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
四、加大責(zé)任落實力度，確保防汛萬無一失
第一，落實行政首長負責(zé)制。各地要根據(jù)人事變動情況，進一步落實防汛抗旱指揮機構(gòu)和責(zé)任分工，務(wù)必將行政首長的責(zé)任具體落實到每個堤段、每個水庫、每個電站、每個泵站，做到人員到崗、職責(zé)到位、工作抓實。要進一步完善從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的三級行政首長負責(zé)制，一級抓一級，一級帶一級，堅決克服掛帥不出征、掛名不理事的現(xiàn)象，全面落實防汛責(zé)任。要運用多種方式公示防汛責(zé)任人，接受社會監(jiān)督。要實行防汛責(zé)任追究制，對因工作失誤造成重大損失的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，必要時給予紀(jì)律處分。
第二，落實防汛抗旱分級負責(zé)制。市防辦做為市防汛抗旱指揮部的辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作，重點抓好水利工程和的防汛工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府負責(zé)各自責(zé)任范圍內(nèi)的防汛抗旱工作，對于市防汛指揮部和防辦發(fā)出的調(diào)度指令，各地各部門必須無條件執(zhí)行。城區(qū)4個辦事處是城區(qū)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，要會同水利、堤防部門做好的防汛備汛工作。城建部門負責(zé)城區(qū)的排澇、排漬，要積極編制防汛預(yù)案并做好排水泵站、涵閘的檢修調(diào)試，確保運行正常。
第三，落實指揮部成員分工負責(zé)制。防汛抗災(zāi)是全黨全民的大事，只有各級各部門通力協(xié)作，密切配合，才能形成合力，抵御洪澇旱災(zāi)的侵襲。各級防汛抗旱指揮部成員單位要按照分工切實履行職責(zé)，落實好各自的工作任務(wù)。人民解放軍和武警部隊是防汛抗旱的重要力量，希望一如既往的關(guān)心和支持我市防汛抗旱工作，幫助我們更好的建設(shè)和諧家園。
第四，落實防汛值班責(zé)任制。各級防汛抗旱指揮部門要在汛期安排專人24小時值班不間斷，確保各地的水、雨、工情上傳下達暢通無阻。要加強值守，對重點工程和工程中的重點隱患，要掛牌立標(biāo)，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時處置。要密切跟蹤汛情、災(zāi)情的發(fā)展變化，及時做好汛情、災(zāi)情的統(tǒng)計上報工作。尤其是對重大突發(fā)事件、重大災(zāi)情，必須在第一時間內(nèi)，按照程序如實向市防辦報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。要規(guī)范防汛抗旱新聞宣傳，由專人嚴格把關(guān)，保證準(zhǔn)確性和真實性。
同志們，防汛無小事，群眾利益無小事。我們要按照市委、市政府的安排部署，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，實行防汛與抗旱并重，泄洪與蓄水統(tǒng)籌，扎扎實實做好各項防汛工作，努力奪取今年防汛抗災(zāi)的全面勝利。