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同志們:
經(jīng)市委、市政府研究決定,今天召開全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,主要目的是:總結(jié)分析上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì),肯定成績(jī),查找問題,進(jìn)一步動(dòng)員全市上下再鼓干勁,再加措施,確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)及特點(diǎn)
今年以來,全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,大力實(shí)施“工業(yè)立市、三產(chǎn)活市、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,使全市經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要有以下五個(gè)特點(diǎn):
㈠從主要指標(biāo)的完成情況看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在進(jìn)一步加快。上半年,全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.34億元,按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)11.8%,比上年同期提高3.9個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)出近年來少有的快速增長(zhǎng)局面。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.2億元,同比增長(zhǎng)5.1%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7.89億元,增長(zhǎng)23.2%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7.25億元,增長(zhǎng)6.6%。
㈡從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力在進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。全市工業(yè)企業(yè)克服了原材料價(jià)格上漲的壓力,積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,精心組織生產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.33億元,同比增長(zhǎng)38.3%,增幅比去年同期提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械汽車行業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。22家企業(yè)中有17家增速達(dá)30%以上,累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.83億元,同比增長(zhǎng)40.1%,對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67%。食品加工業(yè)快速崛起。規(guī)模以上食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9853萬元,增速達(dá)330.4%,高于全市平均水平292.1個(gè)百分點(diǎn),成為全市工業(yè)發(fā)展最快、潛力最大的行業(yè)。中小企業(yè)成長(zhǎng)工作成效顯著。上半年新增12家規(guī)模以上企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9630萬元,對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)16.0%。民營(yíng)企業(yè)活力顯現(xiàn)。全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.10億元,同比增長(zhǎng)57.5%,較去年同期提高了24.7個(gè)百分點(diǎn),占全市產(chǎn)值比重達(dá)42.7%,對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.3%,拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)21.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。工具廠3月份宣告破產(chǎn),現(xiàn)已進(jìn)入職工安置兌付程序;電器廠實(shí)施“承債式”整體轉(zhuǎn)讓,職工安置工作已于6月30日結(jié)束,目前已與受讓方簽訂了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和補(bǔ)充協(xié)議;寶石水泥、大進(jìn)、變壓器等公司改革前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健。今年以來,在政策好、人努力、天幫忙、價(jià)格高等各種因素的共同作用下,夏糧夏油喜獲豐收,上半年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值10.02億元,同比增長(zhǎng)8.9%。全市夏糧種植面積達(dá)40.07萬畝,夏油面積達(dá)6.53萬畝,分別比上年增加0.38萬畝和0.76萬畝;夏糧總產(chǎn)量達(dá)14.12萬噸,夏油總產(chǎn)量達(dá)0.88萬噸,分別比上年增長(zhǎng)5.5%和23.7%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新發(fā)展花椒面積4800畝,品改黃金梨5000畝,推廣優(yōu)質(zhì)稻珞優(yōu)八號(hào)2萬畝。4家企業(yè)躋身省級(jí)龍頭企業(yè),2個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)綠色食品,4個(gè)品牌獲省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。畜牧水產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)上半年全市生豬、羊出欄分別達(dá)17.8萬頭、4.1萬只,水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)0.67萬噸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。古城水庫(kù)安全飲水工程全面啟動(dòng)。完成植樹造林15100余畝。發(fā)放林權(quán)證面積達(dá)12萬畝。完成農(nóng)村戶用沼氣172戶,新修通村公路87公里。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。10個(gè)試點(diǎn)村共硬化道路73公里,新開挖供排水渠道2000米。文明走廊創(chuàng)建工作進(jìn)一步深入,實(shí)現(xiàn)了由國(guó)道向縣鄉(xiāng)道路、由試點(diǎn)村向周邊村、由公路沿線向偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)推進(jìn),城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
三是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)15.44億元,同比增長(zhǎng)12.3%。餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額1.58億元,同比增長(zhǎng)13.7%,成為消費(fèi)市場(chǎng)中最活躍的行業(yè)。“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)進(jìn)展順利。截止目前,共建成市級(jí)商品配送中心1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心店5家,村組“農(nóng)家店”117家。
㈢從各項(xiàng)指標(biāo)的綜合效益看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在進(jìn)一步提高。一是財(cái)政收入質(zhì)量提高。上半年,全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入9481萬元,同比增長(zhǎng)20.4%,其中,國(guó)稅完成1073萬元,同比增長(zhǎng)4.1%,地稅完成2865萬元,同比增長(zhǎng)23.2%。財(cái)政收入占地區(qū)GDP比重達(dá)到9.8%,比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn);稅收收入同比增長(zhǎng)14.1%,占一般預(yù)算收入的比重達(dá)39.4%,比上年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)同步快速增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15.80億元,同比增長(zhǎng)42.9%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)38.3%,呈現(xiàn)生產(chǎn)、銷售互相促進(jìn)、快速發(fā)展的良好格局。企業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降18.4%。三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3694元,人均消費(fèi)性支出達(dá)3222元,同比分別增長(zhǎng)了10.6%和11.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,上半年突破1800元大關(guān),同比增加276元,增長(zhǎng)18.1%。
㈣從發(fā)展的后勁看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)在進(jìn)一步壯大。一是固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資52426萬元,同比增長(zhǎng)30.5%。第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快。二產(chǎn)業(yè)完成投資1.76億元,同比增長(zhǎng)34.1%;三產(chǎn)業(yè)完成投資1.67億元,同比增長(zhǎng)26%。工業(yè)項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。工業(yè)項(xiàng)目完成投資17640萬元,同比增長(zhǎng)36.2%,高出全社會(huì)投資增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)。
二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得一定成效。通過實(shí)行招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、派駐招商工作站、參加第二屆中博會(huì)、港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等舉措,推動(dòng)了招商引資工作順利開展。1—6月,全市在建項(xiàng)目71個(gè),引進(jìn)到位資金13515萬元,同比增長(zhǎng)24.6%。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。納入檢查考核的30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資14311萬元,占城鎮(zhèn)以上項(xiàng)目投資總量的35.3%。
三是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,主要路段景觀綠化工程全面完工,功能進(jìn)一步完善,為招商引資搭建了良好平臺(tái)。上半年,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資14402萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上年5373萬元的投資總量。其中新入駐奧星糧油、富麗華、錦盛、豪普、回天油脂等9家企業(yè),完成投資9834萬元,占園區(qū)總投資的68.3%。預(yù)計(jì)隨著園區(qū)配套設(shè)施的逐步到位和埠外入駐企業(yè)的不斷增多,開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資將成為全市投資的重要支撐。
四是城市建設(shè)步伐加快。濱江大道建設(shè)深入推進(jìn)。勝利路至丁字街景觀帶設(shè)計(jì)工作已全部完成,景觀帶建設(shè)進(jìn)展順利。丁字街到線子街拆遷準(zhǔn)備工作穩(wěn)步進(jìn)行。改造工程快速推進(jìn),已完成總工程量的50%。堤防加固工程有序進(jìn)行。抗戰(zhàn)文化廣場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。中山公園改造拆遷進(jìn)展迅速。全面整治和更新改造了國(guó)道沿線及城區(qū)部分主干道綠化帶,種植苗木55000株,城區(qū)綠化覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城市天然氣建設(shè)項(xiàng)目正式開工。對(duì)城區(qū)31條道路實(shí)行市“四大家”和部門包保責(zé)任制,建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,城市環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
㈤從社會(huì)事業(yè)的發(fā)展看,發(fā)展的協(xié)調(diào)性在進(jìn)一步增強(qiáng)。年初《政府工作報(bào)告》確定的10件實(shí)事中,改善弱勢(shì)群體就醫(yī)條件和對(duì)城市貧困群眾實(shí)行醫(yī)療保障救助兩件實(shí)事已完成,惠民醫(yī)院已為815名優(yōu)惠對(duì)象減免醫(yī)藥費(fèi)用90708元,減免比例達(dá)55.2%;5024名國(guó)有困難企業(yè)退休人員參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作取得階段性進(jìn)展,已幫助102戶零就業(yè)家庭的102名失業(yè)人員順利就業(yè)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。上半年,全市五險(xiǎn)擴(kuò)面新增9574人,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)新增1412人,城市低保對(duì)象達(dá)6878戶17195人,農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)3692戶10080人。第一期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)展順利,1棟已進(jìn)入主體完工階段。積極向上申報(bào)科技項(xiàng)目,順利通過全國(guó)科技進(jìn)步縣市考核。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,7669名家庭貧困學(xué)生免交教科書費(fèi),對(duì)2983名農(nóng)村家庭貧困寄宿生實(shí)施了生活補(bǔ)助。對(duì)全市55所定點(diǎn)寄宿制學(xué)校“三難”問題實(shí)行市長(zhǎng)包保責(zé)任制,多方籌資150萬元用于解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校“三難”問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn),參合率達(dá)94.55%。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。兩個(gè)項(xiàng)目被省政府列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹人口、國(guó)土、環(huán)保等基本國(guó)策,符合政策生育率達(dá)96.6%,性別比控制在104以內(nèi),基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)83%,生態(tài)環(huán)境不斷改善。
從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況看,全市經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在著深層次矛盾和問題。特別是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)要求,重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高,與其他縣市相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然比較大。
一是完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。上半年,經(jīng)過全市上下的共同努力,克服各種困難,確保了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。但與年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)相比,除一般預(yù)算收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額外,大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。地區(qū)生產(chǎn)總值雖出現(xiàn)了近年來少有的快速增長(zhǎng),但僅完成年計(jì)劃的45.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖增幅較大,但僅完成年計(jì)劃的47.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成了年計(jì)劃的47.5%;受國(guó)家外貿(mào)出口政策調(diào)整等因素影響,外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)279萬美元,僅完成年計(jì)劃的39.9%;利用外資實(shí)現(xiàn)3萬美元,比上年同期下降95.5%,僅完成年計(jì)劃的1%。所有這些,都給下半年經(jīng)濟(jì)工作增加了壓力。
二是與周邊縣市比較有差距。從目前掌握的情況看,上半年,我市規(guī)模以上工業(yè)增加值總量雖居7縣(市、區(qū))第2位,但比去年同期后移1位(谷城后來居上,排第1位),增幅僅居各縣市第6位。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資雖然增幅居第2位,但總量居7縣(市、區(qū))第6位;批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額雖處于7縣(市、區(qū))第2位,但增幅僅居第7位。
三是招商引資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。從剛才包書記通報(bào)的情況看,目前全市100個(gè)招商引資責(zé)任單位中,已提前完成全年招商引資工作目標(biāo)的有9家,有進(jìn)展的39個(gè),但仍有52家單位沒有進(jìn)展。引進(jìn)的大項(xiàng)目較少。上半年,全市71個(gè)在建項(xiàng)目中,總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目?jī)H有15個(gè),具有拉動(dòng)效應(yīng)的大項(xiàng)目少。全市30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)的22個(gè),未開工建設(shè)的8個(gè),工程進(jìn)度不理想,上半年完成投資僅占年計(jì)劃投資的23.9%。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。大企業(yè)產(chǎn)值占比過高。大型骨干企業(yè)對(duì)我市財(cái)政收入的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)及整個(gè)稅收收入的增長(zhǎng)作用舉足輕重,但也存在稅源分布過于集中,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的隱憂。上半年,受少數(shù)大企業(yè)利潤(rùn)下滑的影響,全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了下滑,1—5月全市實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降75.9%。另外,由于下半年工業(yè)產(chǎn)值基數(shù)較大,將給規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅的高速增長(zhǎng)帶來壓力。企業(yè)產(chǎn)品單一、科技含量低的問題依然存在,將不同程度地影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快增長(zhǎng)。
五是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大。目前我市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品層次和科技含量低,附加值不高,經(jīng)濟(jì)效益偏低,缺乏大規(guī)模、有實(shí)力的精品名牌,競(jìng)爭(zhēng)力普遍較差,市場(chǎng)拓展力普遍較弱。加之糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響因素較多,農(nóng)資價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)給農(nóng)民收入帶來的增長(zhǎng)。
上述這些問題已嚴(yán)重影響到全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,科學(xué)分析,正確對(duì)待,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
現(xiàn)在已經(jīng)是七月中旬,要實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),任務(wù)非常艱巨,我們必須加倍努力,振奮精神,全力以赴地做好各項(xiàng)工作,確保圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
㈠狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。對(duì)招商引資工作。一是要明確招商重點(diǎn)。對(duì)全市招商項(xiàng)目認(rèn)真梳理,區(qū)別分類,確定專人,限定時(shí)間,加強(qiáng)調(diào)度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、開工一批、建成一批。二是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。繼續(xù)發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)及對(duì)外招商工作站的作用,切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)招商、中介招商、企業(yè)招商、關(guān)系招商、網(wǎng)上招商,千方百計(jì)延伸招商觸角。同時(shí),要切實(shí)做好已引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)工作,落實(shí)優(yōu)惠政策,推動(dòng)以商招商。各級(jí)各部門要認(rèn)真分析自身的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛力,重點(diǎn)引進(jìn)與本地關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。三是要提高招商質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,大力引進(jìn)低消耗、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目,引進(jìn)高稅率、成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目,提高招商引資的實(shí)效。四是要完善招商機(jī)制。要建立行之有效的招商過程控制機(jī)制,從信息的捕捉、洽談,到形成意向、正式簽約、資金到賬、開工建設(shè),探索建立一套嚴(yán)密、系統(tǒng)的工作規(guī)則。通過過程控制,提高捕捉信息、鑒別信息的能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)節(jié)上的“卡殼”現(xiàn)象,確保項(xiàng)目在“流水線”上快速推進(jìn)。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目既是發(fā)展的載體和途徑,也是推動(dòng)發(fā)展的重要支撐。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,就是抓民生,就是抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。必須進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)決杜絕重?cái)?shù)量、輕效益,重開工、輕建設(shè),重投入、輕產(chǎn)出的“三重三輕”現(xiàn)象,做到“四抓”:一是竣工項(xiàng)目抓成效。對(duì)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目,要逐個(gè)登門服務(wù),簽訂與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的契約式協(xié)議,分解到月,落實(shí)到人,因時(shí)因企采取對(duì)策,全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是在建項(xiàng)目抓進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)已開工項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),尤其是投資在1000萬元以上的重點(diǎn)在建項(xiàng)目,要采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式,倒推進(jìn)度,一周一督辦,定期公布進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)矛盾,最大限度地壓縮周期,促其盡快建成投產(chǎn)。三是簽約項(xiàng)目抓開工。對(duì)已簽訂協(xié)議的項(xiàng)目,各級(jí)各部門要合力幫助客商辦理手續(xù),盡快確定實(shí)施方案,確保及早開工建設(shè)。四是要積極做好向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作。對(duì)于擬定的30個(gè)重點(diǎn)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目,要加大工作力度,加強(qiáng)跟蹤,力爭(zhēng)更多申報(bào)項(xiàng)目納入國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃。
㈡努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。一是加快推進(jìn)國(guó)企改革。加大改革重組工作力度,加快工具廠、電器廠改制步伐,力爭(zhēng)年底改制到位。著力抓好寶石水泥公司改革,力爭(zhēng)早日完成改制任務(wù)。積極尋找客商,加快大進(jìn)、變壓器、組合機(jī)床等公司的改制步伐,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快“二次改革”步伐,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化企業(yè)內(nèi)部管理體制、組織機(jī)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)等方面的改革,逐步實(shí)現(xiàn)由一個(gè)人的經(jīng)營(yíng)向一個(gè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由單一股本向多元化股本轉(zhuǎn)變、由商品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
二是抓好企業(yè)成長(zhǎng)工作。要盡快出臺(tái)企業(yè)成長(zhǎng)工程和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見。設(shè)立企業(yè)成長(zhǎng)工程和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,全力推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)工程和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,力爭(zhēng)年底全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到80家。要做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,以龍頭企業(yè)為依托,鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)集中,形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
三是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同大專院校、科研院所的合作,大力推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、科技局等部門要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì),積極幫助企業(yè)向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取企業(yè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,努力激活企業(yè)自主創(chuàng)新的活力。要加大創(chuàng)建名牌力度,力爭(zhēng)下半年再創(chuàng)建1—2個(gè)省內(nèi)知名品牌。
四是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,編制擴(kuò)區(qū)整體規(guī)劃和控制性詳規(guī),啟動(dòng)大橋路東段、環(huán)一路、環(huán)二路東段和環(huán)四路等開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)二期工程,為招商引資創(chuàng)造更優(yōu)的外部環(huán)境。力爭(zhēng)年內(nèi)新引進(jìn)開工項(xiàng)目達(dá)到20家,使開發(fā)區(qū)真正成為培育現(xiàn)代企業(yè)的搖籃。
五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),要對(duì)上半年完成情況和存在的問題進(jìn)行深入分析,提出完成全年目標(biāo)的具體措施。要密切注視宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中存在的問題。要緊緊圍繞全年目標(biāo)計(jì)劃倒排進(jìn)度,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)。
㈢加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是加強(qiáng)夏秋農(nóng)作物田間管理。積極做好水稻、玉米、棉花、紅薯等大田作物的田間管理,搞好病情測(cè)報(bào)、預(yù)防及防治,確保秋季農(nóng)作物豐收。同時(shí),要立足抗災(zāi)抓增收,堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤,堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)措施,把災(zāi)害損失降到最低限度,為秋季增產(chǎn)打牢基礎(chǔ)。
二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。精心培育龍頭企業(yè)。繼續(xù)在資金、政策上扶持仙仙果品、回天油脂、梨花湖食品、銀康水產(chǎn)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大;加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,促使奧星糧油、茂盛面業(yè)、安瑞淀粉等一批新龍頭企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);加大招商力度,力爭(zhēng)再引進(jìn)1—2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)梨桃、花椒、煙葉、優(yōu)質(zhì)糧油、紅薯、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè),通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、搞好基地規(guī)劃、擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模等方式,進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地面積,力爭(zhēng)早日形成規(guī)模。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
三是加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)圍繞水庫(kù)除險(xiǎn)加固,抓好以攻克水利死角、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)的效益型工程,全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度,完善農(nóng)田水利建設(shè)管理服務(wù)新機(jī)制。加快兩個(gè)土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐。加大農(nóng)村園田化建設(shè)力度,開展山、水、林、田、路綜合治理,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。抓好退耕還林、綠色通道、北防護(hù)林補(bǔ)植、流域治沙等工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快安全飲水工程建設(shè)步伐,確保年底解決2.1萬人的安全飲水問題。抓好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),采取科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化督辦、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格考核等措施,力爭(zhēng)全市新建1000口沼氣池的目標(biāo)落到實(shí)處。加快農(nóng)村道路建設(shè),確保新修“村村通”公路150公里以上。
四是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心,構(gòu)建完整的農(nóng)民工政策、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、管理和服務(wù)工作體系,全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)民工的扶持政策等措施,提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,力爭(zhēng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民人均增收160元的目標(biāo)。
五是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。目前,全市新農(nóng)村建設(shè)10個(gè)試點(diǎn)村已全面步入正常發(fā)展軌道,下半年,要在10個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上向其它村莊擴(kuò)展,市農(nóng)辦要積極協(xié)調(diào)建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土局等相關(guān)部門為新農(nóng)村建設(shè)提供資金、物質(zhì)、技術(shù)等幫助,進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。繼續(xù)深入推進(jìn)“百里文明走廊”創(chuàng)建活動(dòng),在抓好316國(guó)道、孟土路沿線村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,抓好拓展延伸,徹底改善全市農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。
㈣切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,重點(diǎn)抓好化工、建材、冶金、汽車等行業(yè)節(jié)能降耗。按照市下達(dá)的污染物總量控制指標(biāo),制定年度削減計(jì)劃,逐戶分解到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目,確保江山機(jī)械廠、楊三紙業(yè)、天然氣工程等主要污染物總量減排項(xiàng)目完工。
二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)促進(jìn)化工、建材、冶金、紡織等產(chǎn)業(yè)改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程,組織實(shí)施一批減量化、資源化、再利用示范工程項(xiàng)目,培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè),建設(shè)1—2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村。
三是依法依規(guī)關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè),加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)65%的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,凡采用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè),一律予以關(guān)閉;對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉;重拳整治超標(biāo)排污,關(guān)停一批高污染企業(yè)。
四是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。建立和完善節(jié)能降耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核體系,認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核通報(bào)制度,繼續(xù)實(shí)施環(huán)保“一票否決”。對(duì)不履行“三同時(shí)”的項(xiàng)目,責(zé)令停止生產(chǎn)并限期改正。通過努力,確保我市年度化學(xué)需氧量減排比率控制在4.4%,二氧化硫減排比率控制在2.0%以內(nèi)。
㈤構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。一是強(qiáng)化稅源支撐,挖掘增收潛力。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的稅源培植,做大做強(qiáng)骨干財(cái)源,嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力清理減免稅,做到應(yīng)收盡收,確保財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。
二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政保障能力。堅(jiān)持適度從緊、保重點(diǎn)、壓一般和收支平衡的原則,確保工資、社保等正常支出,加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育和文化事業(yè)的投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是堅(jiān)持深化改革,提高財(cái)政資金使用效益。深化部門預(yù)算改革,加大國(guó)庫(kù)直接支付力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支公開透明。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理方式,積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。規(guī)范政府采購(gòu)行為,擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋面。完善“收支兩條線”改革,嚴(yán)格非稅收入征繳管理。深化農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體制改革,完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。
四是密切銀企政企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)金融地方雙贏。擴(kuò)大與省開發(fā)銀行的合作,爭(zhēng)取更多的資金用于城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)降低企業(yè)融資成本,簡(jiǎn)化融資手續(xù),完善政府金融獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
㈥加快推進(jìn)城市建設(shè)。切實(shí)做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,促進(jìn)我市城市面貌進(jìn)一步改善。當(dāng)前,一是加大規(guī)劃修編力度。集中力量完成化工園區(qū)、老縣城片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭(zhēng)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上;按照城鄉(xiāng)一體化的要求,完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編。二是加快城市建設(shè)步伐。加快中山公園改造步伐,努力打造城區(qū)開放式公園;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱江大道勝利路至丁字街景觀帶,不斷提升濱江地帶景觀品位;抓好濱江大道線子街至丁字街段的拆遷工作;加快抗戰(zhàn)文化廣場(chǎng)拆遷進(jìn)度,盡快完成小商品市場(chǎng)拆遷任務(wù);加快堤防除險(xiǎn)加固工程建設(shè),確保工程質(zhì)量;進(jìn)一步更新改造城區(qū)綠化帶、行道樹、園林景點(diǎn),促進(jìn)綠化設(shè)施提檔升級(jí);進(jìn)一步配套完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。完成省道老丹路21.08公里路面和316國(guó)道11.3公里路面改造工程,爭(zhēng)取10月份竣工通車。三是提高城市管理水平。大力整治城市衛(wèi)生、交通、經(jīng)營(yíng)秩序。探索城管體制改革,將環(huán)衛(wèi)清掃、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化等逐步推行模擬市場(chǎng)運(yùn)作。繼續(xù)推行“門前三包”責(zé)任制,努力營(yíng)造干凈、整潔、有序的城市新形象。
㈦努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位,努力消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”,實(shí)現(xiàn)全市“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)種的擴(kuò)面征繳,力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)等生活救助,加快推進(jìn)大病醫(yī)療救助,擴(kuò)大教育救助范圍,積極提供就業(yè)、住房和法律等其他援助。大力開展地方特色文化活動(dòng),豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。健全惠民醫(yī)療管理機(jī)制,建立特惠對(duì)象轉(zhuǎn)診制度,適度擴(kuò)大普惠對(duì)象范圍,逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加快城市天然氣利用工程施工進(jìn)度,力爭(zhēng)11月15日首批用戶通氣。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),嚴(yán)格銷售管理,確保222戶中低收入家庭得到實(shí)惠。妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校“三難”問題,力爭(zhēng)新建無塔供水井8個(gè),廁所15個(gè),學(xué)生食堂1個(gè),緩解近千名師生的就餐、飲水、如廁困難。嚴(yán)格控制出生人口性別比,完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,穩(wěn)定低生育水平。依法強(qiáng)化土地管理,認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,切實(shí)保護(hù)和利用好土地資源。切實(shí)抓好信訪工作,把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí),確保全年目標(biāo)按期完成
思路再好,措施再硬,不落實(shí)就等于零。千措施、萬措施,落到實(shí)處才是真措施。各級(jí)各單位要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù),全力以赴抓落實(shí)。
一要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。各部門各單位在對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)的同時(shí),必須突出工作重點(diǎn),找準(zhǔn)突破口,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,把工業(yè)投入、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、財(cái)稅工作擺上突出位置,集中精力抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè),確保超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),盯住不放,一抓到底,抓出成效。要把市委、市政府的總體部署與各單位、各部門的實(shí)際和職責(zé)有機(jī)結(jié)合,不折不扣地貫徹執(zhí)行,決不能講價(jià)錢,找客觀,更不能上有政策、下有對(duì)策,甚至包攬利益,上交矛盾,將政府利益部門化,部門責(zé)任政府化。
二要強(qiáng)化考核抓落實(shí)。各部門各單位要嚴(yán)格對(duì)照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,逐項(xiàng)抓落實(shí),要細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查考核,對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行周調(diào)度、月總結(jié)、季通報(bào),及時(shí)調(diào)度情況,掌握進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)并解決問題。對(duì)進(jìn)展遲緩、成效不大的部門要及時(shí)打招呼,限期抓好整改;對(duì)不能完成時(shí)間進(jìn)度的要及時(shí)查清原因,找出癥結(jié),采取針對(duì)性措施限期彌補(bǔ);對(duì)因工作不力完不成進(jìn)度要求的必須有一個(gè)明確的說法。年底,市委、市政府將對(duì)各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,絕不搞平衡照顧,切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。真正通過檢查考核,出壓力、出動(dòng)力、出加快發(fā)展的實(shí)績(jī),在全市上下形成你追我趕、進(jìn)位爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。
三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。作風(fēng)飄浮,華而不實(shí),措施就不能落到實(shí)處。各級(jí)干部一定要沉下心來,撲下身子,狠抓落實(shí)。特別是黨政“一把手”,既要把握全局,又要抓好具體工作,深入一線解決實(shí)際問題,做抓落實(shí)的帶頭人。機(jī)關(guān)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),營(yíng)造良好的投資環(huán)境,更好地為基層和群眾服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為加快發(fā)展服務(wù)。機(jī)關(guān)要推行文明辦公,實(shí)行公開承諾制,凡職責(zé)內(nèi)該辦的事,要快辦;當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí),要及時(shí)溝通;在基層和群眾面臨困難和矛盾時(shí),要積極疏通;對(duì)有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事,要從實(shí)際出發(fā),大膽變通。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效,腳踏實(shí)地干工作,扎扎實(shí)實(shí)抓發(fā)展,以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
同志們,做好下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,讓我們以更加昂揚(yáng)的斗志,創(chuàng)新的精神,務(wù)實(shí)的作風(fēng),一步不讓抓好落實(shí),為全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!