領導在援建工作會上的講話范文

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今年，是實施農三師圖木舒克市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的第五個年頭。按照慣例，中共中央將在今年召開十七屆五中全會，提出關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。省委、省政府已經在研究“十二五”規劃的編制工作，我農三師圖木舒克市也已開展了全市發展“十二五”規劃的前期研究工作。農三師黨組十分重視長遠發展的研究，把研究提出我市發展“十二五”規劃思路報告作為今年重要的工作目標。召開這次會議很重要，主要是明確思路、統一認識、全面部署，正式啟動我師團“十二五”規劃編制工作及部署我師團對口援建工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識編制“十二五”規劃的重要性

規劃是發展的龍頭，是區域經濟和社會發展的綱領性指導框架，是經濟社會發展的重要調控手段和政策措施。一定意義上講，規劃的質量水平，決定著發展的質量水平。五年規劃是國家和區域發展的中長期規劃，在階段經濟社會發展中占有非常重要的地位。當前，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素不斷增多，我師市周邊縣區發展勢頭迅猛，競爭日益加劇，如何把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，縮小與發達地區的差距，實現農三師圖木舒克市經濟社會快速發展，是我們面臨的重大戰略任務。站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合農三師圖木舒克市實際和未來發展的“十二五”規劃，提出切實可行的應對措施，解決突出矛盾和問題，實現“十二五”期間農三師圖木舒克市經濟社會又好又快發展，責任重大，意義深遠。

(一)編制好“十二五”規劃，對農三師圖木舒克市實現戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我農三師圖木舒克市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排列的地位需要進一步鞏固。因此，我農三師圖木舒克市經濟社會發展如何實現科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我農三師圖木舒克市經濟保持快速、健康發展。

(二)編制好“十二五”規劃，對我農三師圖木舒克市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我農三師圖木舒克市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我農三師圖木舒克市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧找準工作的突破口和著力點。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。我農三師圖木舒克市各級各單位要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

二、精心組織，認真做好規劃編制

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。我農三師圖木舒克市各級各單位要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

(一)加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。我農三師圖木舒克市各級各單位要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。我農三師圖木舒克市政府將成立“十二五”規劃編制工作領導小組，各級單位及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

(二)高度重視前期研究。前段時間，師團里已經確定了**個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各部門也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

(三)堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要把規劃作為綱領性文件，經黨委會研究通過，實行定期溝通交流制度，定期向本級黨委匯報工作制度，要廣泛廣泛征求干部、職工、群眾意見，集大家智慧、廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

(四)加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要師團和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，要加強與各單位的銜接。有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我師市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

(五)保證工作經費。編制規劃是各級各單位加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

三、“十二五”規劃應考慮的重要因素

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我師團如何正確把握經濟社會發展的特征，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

(一)科學制定規劃指標體系。編委要確定的適合本單位、本行業實際的戰略目標，為師團今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞提出的戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與兵團戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保師團的綜合實力居前列的位置、各項工作爭創一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是**、**等單位要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

(二)合理優化發展空間布局。《師市黨委關于農業產業化、新型工業化的決定》中明確確定了我師團的編制目標：就是以建設農業產業化、新型工業化兵團目標，推動圖木舒克市發展。要達到這個目標要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我師市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

(三)明晰產業發展重點。規劃要明確對國發{2007}32號文件的支持，要明確文件中規定的產業發展是規劃工作的重中之重。在產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出農業產業化、新型工業化主導地位，在新型工業化方面：著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；在農業產業化方面：要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

(四)加強對口支援的強力支撐。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，我市經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調各方對口支援的強力撐顯得尤為重要。按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要我們在接受廣東省支援資金的同時，更要讓更多的優秀干部人才學到廣東省先進技術及管理方法到落實到我師市建設中去去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成協同推進的新局面。

(五)重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。我們要把握今年即將召開的中央新疆工作會議的歷史機遇，明確“十二五”時期，改革開放更具有復雜性和艱巨性。規劃中要認真研究深化建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

四、明確編制目標及項目的要求

(一)按照實際規劃。師市各單位要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作，項目的提出要符合本單位實際，符合師市產業結構總體布局，確定規劃目標及項目時不能定的過低，不能不符合兵團對師市跨越式發展的要求。

(二)突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，要明確目標的可行性，一定要有依據。要有論證，有措施。有項目支持增強針對性和可操作性，使之切實成為師市政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

(三)加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

(四)加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好師市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本師市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我師市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

同志們，做好農三師圖木舒克市“十二五”規劃及對口援建工作任務艱巨，責任重大。各級各部門一定要充分認識做好工作的重要性，集中社會各界的群體智慧，確保高質量完成工作，為農三師圖木舒克市跨越市發展規劃好藍圖。