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同志們，*同志在講話中指出，人口計生工作是強國富民安天下的大事。當前，我省人口計生工作面臨著大好機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實抓緊抓好人口計生工作，促進我省人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，為推進四川發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

一、深化認識，抓落實

四川是一個人口大省。按照黨中央、國務院的部署，經過多年努力，我省的人口計生工作取得了顯著成績，進入了低生育水平持續穩定階段。但是人口問題仍然是我省現代化建設將長期面臨的重大問題。總書記強調指出，我們要始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。高度重視并認真解決好人口問題，對推進我省經濟社會的跨越式發展，具有十分重要的戰略意義。我們要進一步統一思想，提高認識，穩定現行生育政策，穩定低生育水平，把工作抓緊抓實。

一要充分認識到人口多仍然是我省最基本、最重要的省情。目前，我省經濟和社會發展中的許多矛盾和問題，都與人口數量過多、素質偏低、結構不合理密切相關。我省經濟總量在全國雖居第9位，但龐大的人口基數卻使人均GDP在全國排在第26位。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須切實解決好人口問題，確保經濟增長速度高于全國平均水平，人口增速低于全國平均水平，實現人口與經濟協調發展。

二要充分認識到當前人口計生工作面臨的形勢仍不容樂觀。“十五”期間，我省繼續穩定低生育水平，確實來之不易。這是在生產力水平較低、社會保障制度尚不健全、群眾生育意愿與現行生育政策還有較大差距的情況下，主要依靠嚴格的生育政策，并經過大量艱苦細致的工作，才取得的。目前，一些地方工作中出現了兩種不好的苗頭：一種苗頭是不少同志感到過去的老辦法不管用，硬辦法不能用，新辦法又不會用，因而無所適從，有畏難情緒；另一種苗頭是，由于這幾年低生育水平持續穩定，有的同志盲目樂觀，有松懈情緒。這些情況致使部分地方人口出現反彈甚至失控現象。對此，必須引起高度重視。還要看到，“十一五”期間，由于受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結婚可生育兩個孩子的政策影響，從今年起，我省已進入第四次人口出生高峰。穩定低生育水平，形勢不容樂觀，任務十分艱巨。

三要充分認識到人口計生工作是我們必須長期堅持的基本國策。對我省來講，人口問題實際上是發展問題，是農民問題，是婦女解放問題。“十一五”是我省人口計生工作最重要、最艱巨的時期。我們要牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷加深對新時期人口計生工作重要性、長期性、艱巨性、緊迫性的認識，堅持把人口計生工作放到經濟和社會發展的全局中去思考決策，作為全面建設小康社會的一項基礎性工作，列入重要議事日程，牢固樹立人均觀念，堅持發展經濟與控制人口兩手抓，切實做到“人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓”，努力為經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、拓展思路，抓落實

總理強調，要加強計劃生育管理和服務，創新工作思路和機制，繼續穩定低生育水平。思路決定出路。上世紀90年代，我們集中大家的智慧，提出并實施了計劃生育工作“三結合”的大思路，妥善應對了第三次人口出生高峰，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。進入新世紀，我省又提出了“強化四個意識、推進四個轉變、實施五大工程、開展四項改革”的工作思路，被國家人口計生委主任張維慶同志譽為“是人口計生工作新機制的四川化”。現在，我們是在全面建設小康社會的新的歷史時期抓人口計生工作，是在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的新的歷史背景下抓人口計生工作，是在經濟轉軌、社會轉型、人口問題日趨復雜的新的形勢下抓人口計生工作，要應對城鄉人口互動加快、流動人口量大面寬給人口計生工作帶來的新挑戰，應對已經到來的第四次人口出生高峰，對過去行之有效的思路要堅持，同時要根據出現的新情況、新問題，賦予新的內涵，拓展新的思路。要堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，從“大人口”的角度高度關注和切實抓好人口計生工作；要在推進社會主義新農村建設和城鎮化進程中統籌人口政策，妥善處理普惠性政策與向計劃生育家庭傾斜的關系，讓經濟社會發展成果優先惠及計劃生育家庭，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上受保障；要在構建社會主義和諧社會中高度關注人口安全，有效穩定低生育水平，全面提高出生人口素質，堅決遏制住出生人口性別比攀升的勢頭，積極應對人口老齡化；要在推進人力資源大省向人力資本強省的轉變中，優先投資教育和健康，積累人力資本，將潛在的人力資源優勢轉化為現實的人力資本優勢和經濟優勢。

三、創新機制，抓落實我省人口計生工作重點在農村，難點在流動人口等特殊人群，關鍵在鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級。面對人口計生工作中出現的新情況、新問題，我們要按照中央關于“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創新，加快建立人口計生工作新機制。

一要切實履行好各級政府的職責和

義務，認真實施《人口與計劃生育

法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法規，維護群眾合法權益，嚴肅處理違法生育，建立依法管理的長效機

制；二要重視基層、基礎工作，實行重心下移，把計劃生育管理的根基建立在村（居），使村（居）干部成為計劃生育工作的骨干，使群眾成為計劃生育的主人，建立村（居）民自治機制；三要完善計劃生育服務體系，提高計劃生育服務能力，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康需求，建立方便群眾的優質服務機制；四要大力實施有利于人口計生工作的社會經濟政策，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制

度，引導廣大群眾自覺實行計劃生育，建立強有力的政策激勵機制；五要加強部門協調配合，主要采取法律手段，輔之以必要的教育、經濟和行政的手段，加快建立綜合治理的工作機制。

四、加大投入，抓落實人口計生工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，計劃生育投入屬于國家的基礎性投入，費省效宏。投入不到位，是當前人口計生工作中必須引起高度重視的問題。各級政府要把人口計生事業費納入公共財政預算優先安排，進一步建立健全以財政投入為主渠道的人口計生事業投入保障機制。要逐步提高計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到“十一五”末，各級政府財政投入計劃生育工作經費年人均要達到15元以上。從今年起，省、市（州）、縣（市、區）人口計生經費按照3：3：4的比例分級負擔，逐年預算，年終納入各市（州）黨政綜合目標考核。要認真落實獨生子女父母獎勵和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，在全社會形成正確的利益導向。從目前的情況來看，全省總體上落實得較好，但仍然有不少縣（市、區）沒有按政策規定予以落實，必須進一步加大工作力度，采取切實有效的措施，盡快將政策落實到戶。要嚴格依法辦事，做深入細致的思想工作，切實加強社會撫養費征收工作。要認真研究探索新形勢下新的征收辦法，防止簡單粗糙，造成工作上的被動。要切實加強計劃生育事業費管理，嚴格執行國家規定的開支范圍和標準。認真貫徹落實“收支兩條線”管理的規定，管好用好社會撫養費，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占，確保全部用于獨生子女父母獎勵。監察、審計等部門要加強對人口計生經費使用和管理的監督審計，進一步建立健全監督制約機制，對違反財經紀律的行為要依法依紀嚴肅查處，確保資金安全，提高資金使用效益。

五、強化責任，抓落實切實加強領導是做好人口計生工作的根本保證。各級黨委、政府要進一步加強對人口計生工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層落實責任制。要在分工負責的基礎上，形成黨委和政府統一領導、各有關部門相互配合、全社會廣泛參與的格局，增強整體合力。要堅持和完善人口計生目標管理責任制，實行分線考核。省委、省政府繼續把人口計生工作納入市（州）黨委、政府以及相關部門班子政績考核和重大事項督查范圍，對各市（州）穩定低生育水平、建立利益導向機制、落實經費投入、加強計劃生育服務體系建設等進行逐年考核和任期評估，逗硬獎懲。凡責任不到位、措施不落實導致人口失控、突破目標的，堅決予以“一票否決”；對工作失職的，要追究部門和領導的責任。各市（州）黨委、政府每年要將本地人口計生工作情況向省委、省政府作專題報告，省上每年對1-2個市（州）進行重點檢查，以點代面，促進全省人口計生工作全面進步。要科學設計目標考核體系，防止弄虛作假、官僚主義和形式主義。要加強人口計生隊伍建設，尤其要進一步完善基層計劃生育技術服務體系，進村入戶，滿腔熱情為育齡群眾服好務。