學前教育工作會議上領導講話范文

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同志們：

這次全市推進義務教育均衡發展暨大力發展學前教育工作會議，主要任務是傳達貫徹全省推進義務教育均衡發展暨大力發展學前教育工作會議精神，安排部署下一步工作。剛才，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了《滄州市推進縣域義務教育均衡發展責任書》，明確了各縣（市、區）的發展目標和工作要求。下面，我就推進義務教育均衡發展和大力發展學前教育講三點意見。

一、統一思想，堅定信心，切實增強推進義務教育均衡發展和大力發展學前教育的緊迫感和責任感

自去年下半年以來，中央、省、市先后召開了高規格的教育工作會議，相繼頒布了《中長期教育改革和發展規劃綱要》，充分體現了各級黨委、政府對教育的高度重視。同時，隨著人民群眾生活水平的提高，對優質教育的需求越來越強烈，對加快教育事業發展提出了更新更高的要求。

義務教育均衡發展，是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育發展的整體戰略問題。近年來，我市各級政府和教育部門按照“優化結構，完善配套；突出重點，適度超前；整體推進，分類指導”的原則，扎實推進義務教育均衡化發展，在全省率先出臺了標準化小學、標準化初中的規范性標準，學區建設和標準化學校建設工作得到了省教育廳領導的充分肯定。但，目前我市推進義務教育均衡發展的任務仍十分艱巨。按照省政府工作要求，到2012年底，各縣（市、區）全部實現縣域義務教育初步均衡發展；到2019年底，各縣（市、區）必須全部實現縣域義務教育基本均衡發展，省政府與市政府已經簽訂了責任狀，時間緊、任務重。全市的義務教育還存在城鄉、區域、校際發展不均衡，優質資源相對短缺，農村教師學歷整體偏低，基礎設施投入不足等突出問題，導致了擇校、分快慢班等教育不公平現象的存在。

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。近年來，全市的學前教育取得長足發展，走在了全省前列。2006年成為全省首批基本普及學前三年教育市，2009年被評為全國幼兒教育先進市。目前，全市擁有省級示范園13所，學前三年教育入園率已達91%。但與國家、省、市三級《綱要》提出的目標要求和與先進市相比，還存在著許多問題：一是投入嚴重不足，縣域之間發展不平衡。二是學前教育優質資源總量偏少。省級示范園數量相對較少，且集中分布在主城區和個別縣（市），農村幼兒園辦園條件較差，普遍存在占地面積小，園舍匱乏、老化破舊，設施設備配備不足且相對滯后等問題。三是學前教育師資隊伍亟待加強。存在著數量不足、年齡結構老化、專業化水平偏低等問題。

把握當前教育事業難得的發展機遇，破解各項亟待解決的問題，提高整體發展水平，是我們目前推進義務教育和學前教育工作所面臨的基本形勢和重點任務。

二、突出重點，狠抓落實，全力推進義務教育均衡發展和學前教育快速發展

（一）以標準化學校建設為抓手，促進義務教育均衡發展

一是要大力推進義務教育學校標準化建設。建設標準化學校是推進義務教育均衡化、優質化發展的突破口和支撐點。目前，全市已創建標準化小學535所、標準化初中173所，分別占全市小學、初中總數的38%和58%，極大地推動和促進了全市義務教育的均衡發展。近期，《河北省義務教育階段學校基本辦學標準》將印發，我市要根據省頒標準進一步修訂完善《滄州市標準化初中學校標準》和《滄州市標準化小學學校標準》，指導和推動義務教育學校的建設和發展。各縣（市、區）要把消除不標準學校、改造薄弱學校和強化學校標準化建設，作為推進義務教育均衡發展的緊要任務來抓。要繼續推進城鄉義務教育一體化建設，結合城鎮建設三年上水平和農村新民居建設，同步規劃配套新建、改擴建中小學；結合實施中小學校舍安全工程，科學設置，合理布點，加快新建校建設；通過財政投入傾斜，建立專項投資機制，加大薄弱學校的改造進程。

二是要以推進學區建設為抓手，深化各項改革措施。要深化義務教育階段學校管理體制改革，促進公共資源配置重點向農村學校轉移，打破鄉鎮行政區劃界限，建立縣級教育行政部門、學區中心校、學校三級管理體制。在農村繼續推進學區管理體制改革。鞏固全市已完成的157個學區建設成果，總結經驗，確保2012年底所有縣（市、區）完成學區建設任務，按新體制運行。在城鎮要繼續大力推廣聯合校、兼并校、建分校及新建校等“四種模式”，全面提升薄弱學校的辦學水平，建設標準化學校，擴大優質教育資源覆蓋面，切實縮小校際之間的差距。

三是要均衡配置教師資源。首先要嚴格把好教師入口關。要按照省、市有關要求，真正把品學兼優、熱愛教育事業的高校畢業生選拔充實到教師隊伍中來。其次，要大力開展中小學教師繼續教育，認真實施“中小學教師素質提升工程”，以農村教師為重點，扎實推進五年一個周期的教師全員培訓。第三，要建立縣域內中小學校長和教師定期合理流動機制，完善優質學校和薄弱學校的對口支援制度，將到農村和薄弱學校任職任教作為校長和教師職稱評定、職務晉升、評先評優的必備條件。第四，要努力提高教師待遇。要不折不扣地落實教師績效工資政策，確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。要積極為教師辦理醫療、住房等社會保險，消除他們的后顧之憂。

四是要切實減輕學生過重的課業負擔。要全面落實國家課程方案，嚴格控制作業量、考核頻次和難度。建立健全學生課業負擔監測、舉報、公告、督查和問責制度，嚴肅查處加重學生課業負擔的違規行為和相關責任人。同時，堅決清理、整頓各級各類社會補習、奧賽輔導機構和教輔市場，切實減輕中小學生過重課業負擔，還給孩子們一個健康快樂的童年。

五是要切實保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利。一要著力解決進城務工人員隨遷子女就學問題，流入地全日制公辦中小學應盡最大努力，積極接受進城務工人員隨遷子女入學就讀；二要建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制，為農村留守兒童創設優良的教育環境；三要確保經濟困難、學習困難、就學困難的適齡兒童少年接受義務教育；四要積極創造條件，盡力保障殘障少年兒童平等接受義務教育。

六是要繼續推進中小學校舍安全工程。全市校安工程調度會后，各縣（市、區）積極行動、扎實推進，工程建設有了新進展。截至10月底，全市累計開工面積187萬平方米，累計開工率54%，累計竣工面積124萬平方米，竣工率為35.9%。累計投入資金19.21億元，占規劃總需求的61.6%。累計消除D級危房76萬平方米。雖然各縣（市、區）做了大量卓有成效的工作，但還存在不少問題：一是資金缺口較大，縣級財政投入不足；相關教育投入政策不能嚴格落實，如上級規定的將教育費附加、城市建設維護稅的10%、土地出讓收入扣除規定支出后按10%計提的教育資金用于教育投入的政策不能得到有效地落實。二是工程進展不平衡，個別縣（市）工程進展緩慢。三是個別地方D級危房仍在使用。針對這些問題，各縣（市、區）政府要切實落實主體責任,千方百計籌措工程建設資金。要抓好有效施工期，千方百計加快工程實施進度。同時，要充分利用冬閑期，有計劃地做好2012年項目的前期工作。所有D級危房必須無條件立即停止使用，仍存在D級危房改造任務的縣（市、區），今年的中央和省專項資金必須優先用于D級危房的改造。堅決杜絕將閑置的D級危房用于學前教育或其他教學場所，一旦出現問題，將嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）以擴大優質學前教育資源為重點，大力發展學前教育

學前教育是國民教育體系的起點和重要組成部分，也是教育改革和發展最基礎的環節。各縣（市、區）必須將學前教育納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系，建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，全面啟動我市《學前教育三年行動計劃》，要著力做好以下幾項工作。

一是加大財政投入力度，建立保障機制。各縣（市、區）政府要將學前教育經費列入財政預算，單獨立項，單設科目，并做到逐年增長；新增教育經費要向學前教育傾斜，學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。中央財政在“十二五”期間僅學前教育一項就安排500億元，主要支持實施校舍改建、綜合獎補、幼師培訓、幼兒資助等4大類項目。同時，中央財政將視地方工作情況給予獎補。市財政局、市教育局要認真研究國家的相關政策，按照國家、省部署要求，制定時間表和路線圖，組織專門力量做好項目的跑辦工作，并落實配套資金，全力實施好各類建設項目。各縣（市、區）也要在投入渠道、辦園模式、管理模式等方面積極探索，逐步建立健全保障有力的長效投入機制。

二是大力發展公辦幼兒園。目前，河間、泊頭、運河區、開發區沒有直屬公辦幼兒園；孟村、獻縣、海興縣、鹽山的直屬公辦園達不到省級示范園標準，很難發揮縣域內幼兒教育發展的龍頭作用。各縣（市、區）要按照“廣覆蓋、保基本”的要求，強力啟動幼兒園建設工程，新建和改擴建一批優質幼兒園。要加強農村中心幼兒園建設，力爭2012年內每個縣（市、區）至少建成一所有足夠容納能力的縣直公辦幼兒園。在城市市區和縣城城區，原則上按服務人口1萬人布點1所幼兒園，每3萬人口至少有1所獨立建制的公辦園；在農村，原則上按服務人口3—6千人、服務半徑在1.5公里以內布點1所幼兒園，每個鄉鎮至少建有一所全日制標準的發揮示范作用的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。要全面推進標準化幼兒園建設，確保如期完成學前三年行動計劃年度任務目標。

三是完善城鎮幼兒園建設機制。城鎮小區配套幼兒園由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，新建住宅小區配套幼兒園與住宅首期工程同時竣工驗收、同步無償交付教育部門管理使用，建筑面積較小的按比例繳納建園資金。任何單位和個人不得改變配套幼兒園的性質和用途。對已改變性質和用途的，當地政府要限期整改，予以糾正；企事業單位自辦的幼兒園，要采取政府購買服務，面向全社會開放；對于面向大眾、符合條件的民辦幼兒園，將給予大力支持；完善落實年檢制度，全面排查無證辦園問題，對于無證辦園經整改達到相應標準后，可頒發許可證，仍不達標的要依法取締。

四是加強幼教師資隊伍建設。一要大力加強學前教育辦學機構建設，根據目前我市學前教育師資缺口較大的現狀，適度擴大幼兒教育專業招生規模，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。要辦好高等院校學前教育專業，積極探索初中畢業起點的五年制學前教育專科學歷教師的培養模式。二要建立并完善幼兒教師補充長效機制，逐步配齊配足幼兒園保教人員，鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。三要規范民辦幼兒園教師招聘使用制度，切實把好入門關。四要研究制定加強我市學前教育教師培訓工作的意見，按照國家五年一周期的全員培訓計劃，以農村教師為重點，大力開展幼兒園轉崗人員和非學前教育專業畢業幼兒教師的任職培訓工作，逐步實現全員持證上崗制度。到2013年底，幼兒園園長全部持證上崗，保教人員持證上崗率達到85%以上。

五是堅持科學保教，提高保教質量。各級教育部門要深入貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》，促進幼兒園科學開展保教工作。要為兒童創設豐富的教育環境，加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，不得使用小學教材。要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅持以游戲為基本活動，尊重兒童的天性和創造力，從幼兒的興趣和需要出發，保教并重，寓教于樂，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立健全幼兒園保教質量評估監測體系。加強學前教育教研和科研工作，開發特色園本課程。積極開展家園共育活動，幫助家長樹立科學的育兒觀念，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制拔苗助長等違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

三、加強督導，強化責任，確保義務教育和學前教育各項任務落到實處

狠抓落實是一切工作的重中之重，是工作鏈條中最主要、最關鍵的一環。

（一）要加強組織領導。首先，要落實領導責任。各級黨委、政府特別是政府主要領導要負總責，主管縣（市、區）長要親自抓，嚴格落實工作情況定期通報制度和問責制度，及時發現和解決教育發展中存在的突出矛盾和問題。其次，要落實政府責任。要牢固確立教育優先發展的戰略地位，依據國家和省市部署要求，結合本地實際，制定好本級落實方案，加大投入，強化管理，確保完成各項目標任務。

（二）要強化部門責任。教育部門要切實擔負起指導協調改革管理各級各類教育發展的責任，主動加強與有關部門的溝通協作，形成工作合力。發改部門要落實教育基本建設資金，加大教育改革和發展的政策、項目和資金支持力度。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，建立和完善教育投入保障機制與監管機制。編制部門要及時研究制定各級各類學校教師和教育機構的編制標準和編制辦法，并根據實際需要動態核編、適時調整。人社部門要進一步改革創新教育人事管理和薪酬分配方式，完善落實教師績效工資以及醫療、養老等社會保障制度，積極配合教育行政部門做好歸口管理教師招聘、錄用和考試工作。國土資源部門要優先保障教育項目的建設用地，合理簡化教育用地項目的審批手續，合理減免教育項目用地費用。住建部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，審查城鎮新建居民小區、新農村建設中學校（教學點）的設置，并按學校建設標準統一征收學校建設補償金，劃撥教育部門用于新建學校。地稅部門要切實加強教育費附加征收工作，確保足額入庫，及時劃歸教育行政部門使用。公安部門要制定周密的安全防范預案和有力措施，強化校園突發安全事件的應急處理機制，切實保障師生安全和校園周邊治安環境。工商行政管理等部門要堅決取締非法辦學行為，對校園周邊環境進行綜合治理；審計、監察和教育督導部門要依法加大對教育法律、法規、政策和財經紀律的執法檢查監督和教育督導檢查力度，堅決杜絕侵犯學校、師生合法權益和擠占、截留、挪用教育經費的行為，依法追究相關人員的行政責任和法律責任。

（三）要強化督導檢查。進一步加強對縣級政府教育工作的監督指導，完善對縣級黨政領導干部履行教育工作職責的督導考核機制。對領導干部不履行職責或履行職責不力引起嚴重后果的，要按照有關規定進行問責。要加強教育項目的管理與審計，推行教育公告制度，對重大教育問題、重要決策部署等要向全社會公告，自覺接受社會監督。

同志們，推進義務教育均衡發展和大力發展學前教育是各級政府義不容辭的義務和責任，大家要繼續發揚成績，強化責任，積極行動，攻堅克難，圓滿完成各項目標任務，為把我市建設成教育強市、人才強市做出新的更大的貢獻！