第二次土地調(diào)查使用情況范文

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省人民政府于年月日召開了全省第二次土地調(diào)查工作會議，會上，辛副省長作了重要講話。并與各市、州、地政府簽訂了第二次土地調(diào)查工作政府目標(biāo)責(zé)任書。為貫徹全省第二次土地調(diào)查工作會議精神，加快我市第二次土地調(diào)查工作進度，市政府決定召開這次會議。剛才可同志通報了前階段情況，并對下一步工作進行了安排，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高全市對第二次土地調(diào)查工作重要性的認(rèn)識

第二次全國土地調(diào)查是一次重大的國情國力調(diào)查，是摸清土地家底的一次重要調(diào)查，是進一步加強和改善土地管理的一項基礎(chǔ)工作。根據(jù)全國電視電話會議精神和省政府的要求，市委、市政府高度重視此次調(diào)查工作，年月就成立了市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，隨后，各區(qū)（市、縣）也相應(yīng)成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過大家一年的艱苦努力，各項工作取得了一定的進展。但是，仍然存在工作進展緩慢，發(fā)展不平衡的問題。省國土資源廳已明確把第二次土地調(diào)查與規(guī)劃修編、建設(shè)用地報批相結(jié)合，到期不能完成第二次土地調(diào)查任務(wù)的，將暫停規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地申報的受理和審批。到目前為止，我市除小河區(qū)和白云區(qū)作為省的第二次土地調(diào)查工作試點外，已完成工作方案上報和批復(fù)的有6個區(qū)（市、縣），花溪區(qū)、修文縣現(xiàn)在仍未上報工作方案，照此下去，很難保質(zhì)、保量、按時完成我市第二次土地調(diào)查任務(wù)，可能導(dǎo)致拖全省的后腿，并給市經(jīng)濟建設(shè)帶來不良影響。因此，還需要進一步提高對二次調(diào)查的重要意義的認(rèn)識。

首先，開展第二次土地調(diào)查，是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。無論一個國家還是一個地區(qū)，談發(fā)展都必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。掌握土地利用狀況，是科學(xué)制訂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市從年開展第一次土地調(diào)查（即土地詳查），至今已經(jīng)二十多年了。隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化日新月異，原有的土地信息已經(jīng)越來越難以滿足新形勢的需要。這種狀況如不盡快改變，不僅嚴(yán)重影響國土資源管理的基礎(chǔ)，削弱宏觀調(diào)控的力度，還將影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實科學(xué)發(fā)展觀的大局。因此，開展土地調(diào)查，摸清土地家底，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是制訂發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是各級政府制訂國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的基礎(chǔ)。

其次，開展第二次土地調(diào)查，是增強土地宏觀調(diào)控能力的需要。掌握土地利用狀況，是嚴(yán)格土地管理、落實土地調(diào)控政策的基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院從國情出發(fā)，把土地管理作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段之一，已經(jīng)取得顯著成效。在新的形勢下，如何增強土地的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮有限土地資源的作用，是當(dāng)前面臨的一大難題。尤其在我市，既要保證提供必要的建設(shè)用地，又要保住有限的耕地。這就要求我們進一步弄清土地資源家底，科學(xué)合理規(guī)劃，真正做到保發(fā)展、保資源，實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，開展第二次土地調(diào)查，是加強國土資源管理的需要。繼土地詳查完成后，從年起全國每年開展的土地利用變更調(diào)查，為國家宏觀調(diào)控以及國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供了不可缺少的基礎(chǔ)。但由于經(jīng)費投入、技術(shù)手段、制度建設(shè)等方面的制約，導(dǎo)致成果信息化程度不高，更新不及時，應(yīng)用不廣泛，服務(wù)不充分，不能適應(yīng)當(dāng)前國土資源管理的需要，尤其是不能適應(yīng)土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田保護和土地執(zhí)法等工作的需要。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)查經(jīng)費落實

年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是落實本級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)的第一責(zé)任人。年月日國務(wù)院頒布的《土地調(diào)查條例》也明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。因此，開展第二次土地調(diào)查，各級政府責(zé)無旁貸。能否按時完成轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查任務(wù)，關(guān)鍵在政府。

第二次土地調(diào)查是一項政策性、技術(shù)性比較強的工作，各地要按照這次全省第二次土地調(diào)查工作會議提出的要求，認(rèn)真把握好六個字：“抓緊、抓細、抓實”。第一“抓緊”，此項工作是全國統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。市雖然有一定的基礎(chǔ)，但跟國家和貴州省的要求還有很大的距離，任務(wù)很重。第二“抓細”，調(diào)查工作本來就是一項細致工作，技術(shù)性強，要與作業(yè)單位協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。第三“抓實”，土地調(diào)查是政府的責(zé)任，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各級各相關(guān)部門的責(zé)任，做到組織落實和責(zé)任落實。充分發(fā)揮各地第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各自的職責(zé)，通力協(xié)作。對第二次土地調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。

二次調(diào)查的經(jīng)費，按照“財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，應(yīng)由各級財政根據(jù)各級政府所承擔(dān)的工作負擔(dān)。市政府在市級財力緊張的情況下，為促進土地調(diào)查工作的開展，為各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)匹配了相應(yīng)的經(jīng)費，預(yù)計約1600多萬元。有的縣市強調(diào)財力困難，這雖然是客觀存在的問題，但我認(rèn)為，還是有領(lǐng)導(dǎo)重不重視的問題。銅仁地區(qū)財力在全省較落后，但他們二次調(diào)查經(jīng)費卻落實得比較好。息烽縣是我市財力最緊張的縣，年，息烽縣政府安排了30萬元啟動資金，花溪區(qū)、修文縣財力比息烽縣好，到目前經(jīng)費仍未落實，我看就是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視。最近，省財政廳、省國土資源廳已下文明確，各地在財力不足的情況下，可在新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支。希望各區(qū)（市、縣）要抓緊落實，確保經(jīng)費足額到位。

三、抓住工作重點，確保第二次土地調(diào)查按期完成

二次調(diào)查任務(wù)包括農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，各地在工作中一定要統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)務(wù)之急是按照省的統(tǒng)一安排，確保年月日前全面完成農(nóng)村土地現(xiàn)狀調(diào)查，并同步開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

我市的土地調(diào)查工作應(yīng)該說已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，全市已有8個區(qū)（市、縣）開展了土地利用更新調(diào)查。目前，更新調(diào)查要全面轉(zhuǎn)入二次調(diào)查，更新調(diào)查已取得階段性成果的，要在已有成果的基礎(chǔ)上按二次調(diào)查的要求進一步補充、完善，避免資金的重復(fù)浪費。更新調(diào)查尚未開展的，要嚴(yán)格按二次調(diào)查的要求抓緊開展。對于二調(diào)工作方案已批準(zhǔn)的區(qū)（市、縣）要抓緊時間確定作業(yè)單位，如何選定作業(yè)單位，財政等部門要全力支持和指導(dǎo)。

在第一輪詳查中，留下了部分技術(shù)界線，隨著近幾年經(jīng)濟發(fā)展加快，土地價值提升，各類土地權(quán)屬糾紛、特別是集體土地所有權(quán)糾紛增多。由于第二次土地調(diào)查要明確集體土地權(quán)屬界線，可能會對過去遺留問題有所觸動，這將加大我們的工作難度。調(diào)查工作中要妥善處理土地權(quán)屬糾紛，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。各地要建立一個完善的糾紛調(diào)處機制，本著尊重歷史、重視現(xiàn)實、有理有力、確保穩(wěn)定的原則依法依規(guī)有序開展糾紛調(diào)處工作，及時、有效地化解糾紛和矛盾，做到防微杜漸，避免出現(xiàn)群訪性事件，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。對于情況復(fù)雜，調(diào)處存在困難，一時難以解決的權(quán)屬糾紛，要妥善處理，可采取劃定權(quán)屬工作界線的方式暫時擱置爭議，今后逐步解決。

真實性、可靠性是我省二次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵，也是科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃、合理利用土地的根本保障。本次調(diào)查對成果質(zhì)量實行分級目標(biāo)責(zé)任制，縣級以上地方政府對本級行政區(qū)調(diào)查成果負總責(zé)，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各區(qū)（市、縣）調(diào)查辦公室要建立土地數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，外業(yè)檢查不過關(guān)，不得轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)，層層檢查。特別要加強對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的檢查監(jiān)督。調(diào)查隊伍要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程開展調(diào)查，對依法獲取的土地數(shù)據(jù)和資料，要保持其真實性、原始性。任何單位和個人不得強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，要堅決杜絕干預(yù)土地數(shù)據(jù)真實性的違法行為。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《土地調(diào)查條例》追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同志們，完成第二次土地調(diào)查不但是一項工作任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，距離明年月日完成農(nóng)村土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)只有不到9個月的時間了，希望參加會議的同志會后抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，把這項工作擺上當(dāng)前政府重要的議事日程，周密組織實施。我相信，在國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的艱苦努力，市一定能圓滿完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。