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第二次土地調查作為一項重大的土地摸底調查，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義:一是貫徹落實科學發展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎;二是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐;三是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。目前，兵團各師的土地管理工作重心都轉向土地二次調查工作,在此之際，我個人對兵團第二次土地調查工作提出一點問題和思考，僅供參考。

一、兵團土地二次調查的有利因素

(一)兵團國土資源系統有一支專業技術隊伍

兵團長期以來比較重視土地調查、規劃、地籍測量等行業的隊伍建設。兵、師國土資源局有一批進行正規培訓的地籍業務骨干,信息化水平較高,能為第二次土地調查提供一定的人力支持。

(二)領導重視，組織機構落實

兵團國土資源局為土地二次調查專門成立了領導小組,各師相應成立了領導小組，任務明確分工，并安排了進度要求，制定宣傳和實施方案，組織土地二次調查人員培訓和團場現場試點，這為土地二次調查工作開展創造了有利條件。

二、兵團土地二次調查的現實困難

我們看到了兵團國土資源系統有一支專業技術隊伍，各級導非常重視，但是更應當看到面臨的現實困難，并要設法予以解決。主要困難是：

(一)時間緊任務重

土地二次調查從啟動到完成的時間只有2年多，比第一次土地詳查10年（1984-1994年）少得多，需要完成的任務卻重得多。除了要完成農村土地調查、城鎮地籍調查，還要完成基本農田調查，以及與地方圖、數據的銜接。兵團土地二次調查不僅時間短，工作量大，而且技術難度高。

(二)調查經費大，團場支付較困難

土地二交調查內容多、要求高，經費需求量大，并且絕大部分費由團場承擔。據了解，部分團場僅支付土地二次調查經費不足1/10，加之團場主要靠棉花維持團場的正常運轉，職工的棉花有時就不能及時支付，估計二次調查經費也會存在拖欠問題。

(三)涉及面廣，協調難度大

土地二次調查采用的土地利用現狀分類標準，并且是全國統一的標準。與第一次土地調查的分類體系有不少調整，這些調整不僅涉及國土部門的內部，還涉及林業、畜牧、建設、統計等部門地類劃分的行業規范，協調有一定的難度。特別是林業部門對林地有自己的理解,影響土地二次調查的統一性和成果今后的利用價值。再如，第二次全國土地調查分類，“耕地”的含義是：指種植農作物的土地，包括熟地、新開發、復墾、整理地、休閑地；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。分類概念過于復雜，我認為這里不太清楚和量化的有以下幾點；

一是超過20米的線狀地物按國家標準應算圖斑。由于團場的渠道比較長，特別是干渠一般在20米左右，按照規程規定，20米以外的線狀地物應算圖斑，有可能出現干渠一部分屬線狀地物，一部分屬圖斑，不僅給調查衛片圖的外業調查增加了困難，而且增加了工作量。

二是“間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地”的提法缺乏量化標準，難以操作。特別是棉花地中有果樹，究竟如何界定？地類應判為耕地還是園地、還是林地?按規程規定，應定性為耕地。如果認為是耕地，二至三年后，果樹長大后，耕地將變為園地或者是林地。

三是在園地如何界定的問題。

“園地”的含義是“指種植以采集果、葉、根、莖、汁為主的集約經營和多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數大于合理株數的70%的土地。在這里出現覆蓋度大于50%的情況，一般只有在果樹生長幾年后才能達到，那么有幾年生的樹木才算園地呢？如果按合理株數的70%的標準，則幼齡樹木也可算為園地。

四是草地、鹽堿地究竟如何界定的問題。

“草地”新規程含義是“指生長草本植物為主的土地”，與歷來的規定完全銜接，但缺乏量化指標。但是鹽堿地中仍有可能長有草，并且新疆的大多數地方鹽堿性比較高。值得認真研究和思考。

類似問題很多，不能一一列舉，但一定要認真對待，仔細研究，明確界定，提供必要的量化指標制訂實施細則，最好是各師根據實際際情況，不違背兵團界定標準的情況下制定自己的統一標準，保證調查時的可操作性。

三、土地二次調查要注意的問題

(一)地類界定問題。利用規程把同一類土地界定為不同種類土地的情況時有發生。例如有的團場為了便于開荒把草地定為鹽堿地，把林地定為鹽堿地，值得在調查中注意防止。

(二)時點性問題。土地調查要注意統一時點、統一匯總，更要注意經常保持成果現勢性的問題，從組織上、制度上，技術手段和人才等方面為適時變更提供保障，以免變更跟不上變化。

(三)行政干擾問題。在各種建設用地界線的劃分與某些農用地類的認定上也難免出現行政干擾的可能，必須預先防范以保證成果的質量。

(四)土地界線問題。兵地雙方土地界線至今仍然存在土地糾紛，勢必會出現各自調查自己認定的界線，造成向國家重復匯報數據，至少影響兵地雙方土地二次調查工作進度。

四、土地二次調查成果利用和維護存在困難

土地二次調查結束后，要建立土地利用數據庫，這就給兵團國土資源隊伍提出了挑戰，必須在實踐中熟練運用相應的軟件及必要的外業變更調查技術。雖然我們在歷年來土地利用變更調查工作得到了許多鍛煉，但是在建立土地利用數據庫后，避免出現變更跟不上變化的現象，做到數據、圖件、實地“三一致”，還存在一定差距，主要表現為：

(一)調查力量單薄。團場分局地籍工作人員的工作不只是變更調查這一項，更多的精力用在了直接服務土地權利人的土地登記發證工作上。地籍工作人員在變更調查業務一項上只能是發現或統計上報，查多少就查多少，也不可能面面俱到，再加上分局人手少，負擔重，在一定程度上影響了變更調查全面性和及時性。

(二)業務水平有限。團場分局地籍工作人員經過幾年的實踐大多能勝任本職工作，但外業調查和內業數據庫維護由于缺少培訓缺少實踐，一定程度上影響了變更調查真實性和準確性。

(三)軟件建設和利用存在困難。建立土地利用數據庫后，據說只有師國土資源局才有正版MAPGIS軟件，由于正版軟件經費過高，分局只能利用盜版軟件，只能使用查看及部分打印功能。那么分局人員無法在日常工作中學習正版軟件的常用功能，每年只能跟土地二次調查前一樣，建立土地變更調查臺帳，再報師國土資源局統一變更。如果由師局進行數據庫更新，師局在地籍業務的工作量將比二次調查前加大；如果由分局地籍工作人員變更，分局地籍工作人員由于平常沒有學習的機會，一年有

一、兩次利用出差的時間對本團土地利用數據庫進行變更，可見難度較大；如果請專業隊伍進行數據庫變更，一是變更調查經費太高，二是地籍人員的業務水平也沒有得到提升。

(四)經費投入難保證。開展變更調查工作要求有專項費用，但調查工作費用主要來自于團場分局經費。調查費用投入不足甚至沒有，一定程度上制約了變更調查工作的正常開展。

五、建議

(一)積極爭取團場支持，盡快支付土地二次調查經費

第二次土地調查經費大，大部分需要團場承擔，恐經費不到位拖延時間長，影響進度。對困難團場提請兵團和師財政支持，保證經費及時到位，工作按時保質保量完成。

(二)立即開展土地調查外業工作

土地調查任務重，時間緊，而新疆冬季氣候寒冷，野外作業時間短，更增加了時間的緊迫性。因此，各師國土局要盡快組織調查人員開展外業工作，不要等到時間所剩無幾時才感嘆時間緊、業務重。

(三)總結經驗，盡快出臺統一的土地調查量化標準

在開展二次調查試點時有不少經驗教訓值得吸取。因此建議兵團研究制訂全面統一標準，概念清楚明白，便于操作的補充規程，并進行試點推廣，以達到上下一致，保證成果的統一性。

(四)做好調查隊伍資質評審和項目招投標工作

土地調查任務重、時間緊、需要多支技術隊伍參加。因此認真做好資質評審和招投標工作十分重要。由于時間短、技術難度大、所需經費較多，更需要注意隊伍真正的實力與招投標的公平性，不要那些有名無實的花架子,只顧掙錢不講工作質量。

(五)搞好二次調查試點，對專業隊伍進行技術培訓

目前正在開展的試點工作十分重要。通過試點工作，一要積累經驗，二要統一地類界定、統一斷面測量的技術標準，使參加培訓的技術隊伍，全面掌握組織管理和實際操作的技能，培養出真正的領軍和實干人物，不能急于求成、不求甚解、只求效率、造成返工浪費人力物力的現象。

(六)國土部門和項目承包單位通力合作，保證調查成果質量

土地調查任務的完成是由當地國土部門負責，由項目承包單位主要執行的，處理好兩者的關系十分重要。國土部門在搞好權屬調查的同時，要做好對調查領導、指導和檢查等工作。項目承包單位是調查的具體執行人，是保證任務按質按量按時完成的主要力量。因此加強兩者的協作關系尤為重要，以保證調查成果質量。

(七)加強隊伍建設，提高變更調查工作的業務水平

土地變更調查具有經常性、變更隱蔽性、目標分散性和技術要求越來越高等特點，二次調查任務結束后，要使土地利用數據庫動態更新，保證成果的現勢性、真實性、準確性尤為重要。因此，搞好地籍專業隊伍建設，保證土地利用數據庫變更跟上實地變化，是保證土地變更工作有序展開的關鍵。師局地籍負責人要經常采用以會代訓、分批輪訓、集中交流等方式學習業務，不斷加強地籍業務人員的職業道德建設，增強地籍業務人員的責任感和使命感，培養一支政治素質過硬，業務技術精通，愛崗敬業、任勞任怨、勤勤懇懇的土地變更調查隊伍。分局地籍工作人員要積極學習變更調查業務，把它放在心上，抓在手上，不斷地去研究它，探索好的方法和措施，提高業務水平，努力做到數據、圖件、實地三者相一致。

總之，第二次土地調查意義重大。盡管時間緊迫、任務重、困難較多，只要我們通力合作，認真對待，調動國土資源部門內外的積極力量，是一定能夠按時保質保量完成調查任務,并且在以后的土地利用變更調查中出色地完成工作。

摘要:兵團正在進行全國二次土地調查工作,作者從土地分類與團場實際闡述了存在的問題，提出了思考和建議,目的是搞好土地二次調查工作,并要在以后的工作中做好日常變更工作,維護和利用好土地利用數據庫。

關鍵詞：土地調查兵團思考