土地管理法論文范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)土地管理法論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

1．1組織效率低

只要是關(guān)乎到土地資源開發(fā)的建設(shè)性問題就會(huì)存在工程規(guī)劃與建設(shè)。所以土地開發(fā)背景下的工程自立項(xiàng)待到項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)工階段，包括最后的收尾的驗(yàn)工計(jì)價(jià)等階段工作處理，時(shí)間周期都相對較長，處理的細(xì)節(jié)問題都相對繁縟與系統(tǒng)。也就是說，土地開發(fā)經(jīng)辦審核程序或流程等批復(fù)時(shí)間較長，有些項(xiàng)目資金到位一般都需要一年時(shí)間，甚至不少項(xiàng)目開發(fā)整理資金到位需長達(dá)兩年之久。即使有些項(xiàng)目經(jīng)過了經(jīng)費(fèi)劃撥或資金籌措等關(guān)卡，但資金到位后，市場中的作業(yè)原料價(jià)格已經(jīng)今非昔比，如果再考慮用地規(guī)劃編制等問題，也會(huì)進(jìn)一步拖延工程建設(shè)。此外，在工程開工階段不可預(yù)控的人為因素或環(huán)境因素影響，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重超出合同工期進(jìn)度時(shí)間要求。同時(shí)，當(dāng)前不少土地開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)介入時(shí)間相對滯后，發(fā)揮審計(jì)職能也多以事后審計(jì)為主，結(jié)果一旦審計(jì)到隱蔽作業(yè)項(xiàng)時(shí)，工作處理量大，難度提升，進(jìn)而則會(huì)影響到驗(yàn)工計(jì)價(jià)等流程處理效果。

1．2專業(yè)化程度不夠

所謂專業(yè)化則包括土地開發(fā)項(xiàng)目下的人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)問題與工藝技術(shù)水平問題等。從項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備工作完畢后待到工程動(dòng)工時(shí)期的實(shí)施結(jié)果來看，幾乎全部問題表現(xiàn)在管理體系制度下的各類措施與管理手段的執(zhí)行或落實(shí)方面存在各類問題。其中，技術(shù)工藝應(yīng)用往往和整理資金投入幅度相關(guān)，或者工程組織設(shè)計(jì)下的技術(shù)工藝不適用等有關(guān)。但涉及到項(xiàng)目財(cái)政管理問題，往往和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平表現(xiàn)相關(guān)，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一，預(yù)算審核。一般參與到預(yù)算審核工作的主要負(fù)責(zé)人都是之前從事財(cái)務(wù)主管工作居多，關(guān)于土地開發(fā)規(guī)劃及預(yù)算相關(guān)的專業(yè)技能或知識(shí)相對欠缺，難以識(shí)別預(yù)算編制中高估項(xiàng)或冒算項(xiàng)，最終審核職能發(fā)揮往往流于形式。第二，工程質(zhì)量控制。由于土地開發(fā)背景下的工程立項(xiàng)直至竣工交付的工期進(jìn)度要比一般工程建設(shè)用時(shí)消耗大得多。因此，其在項(xiàng)目全程階段出現(xiàn)的問題也較多，比如項(xiàng)目招投環(huán)節(jié)資質(zhì)審核問題、項(xiàng)目原始資料及手續(xù)不全、工程動(dòng)工變更較多、以及現(xiàn)場施工偷工減料等。第三，審計(jì)報(bào)告問題。土地開發(fā)整理工程有別于一般建筑工程，一些審計(jì)人員對其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往拿捏不準(zhǔn)，尤其是關(guān)乎到工程量計(jì)算及一些關(guān)鍵、隱蔽水利水電項(xiàng)目的勘察等，往往缺乏科學(xué)審計(jì)評(píng)估手段，投入到實(shí)踐工程核定方面時(shí)就缺乏合理性;同時(shí)有些地方還有以撥代支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩賬套用等現(xiàn)象。

2土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理的主要途徑探討

2．1重視組織管理，形成協(xié)同效應(yīng)

第一，要對土地開發(fā)工程的項(xiàng)目法人制加以有效確認(rèn)，主要以國土局耕保科或各級(jí)縣復(fù)墾中心機(jī)構(gòu)作為工程法人。同時(shí)，在現(xiàn)行的財(cái)政體系管理機(jī)制下，財(cái)政部與國土部管理機(jī)構(gòu)要對資金核算事宜或相關(guān)組織活動(dòng)予以負(fù)責(zé)，區(qū)分鎮(zhèn)一級(jí)和縣級(jí)的資金核算機(jī)制，取消鎮(zhèn)一級(jí)資金核算機(jī)制，貫徹實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全程成本控制實(shí)施效果。第二，構(gòu)建協(xié)調(diào)體系制度，主要制度中要涵蓋地方政府單位、財(cái)政部門、規(guī)劃單位、以及國土部，包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而才能真正意義上達(dá)到上行下效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，落實(shí)土地開發(fā)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)指揮人，人員代表應(yīng)由財(cái)政、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、審計(jì)等單位共同委派人員，負(fù)責(zé)各自組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，發(fā)揮項(xiàng)目的全程監(jiān)督職責(zé)與職能。

2．2強(qiáng)化項(xiàng)目審批，保障項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算審批流程執(zhí)行貫徹下來應(yīng)當(dāng)具有高度的時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)適用性、實(shí)際可操作性。不過，當(dāng)前土地開發(fā)整理工程預(yù)算審批往往背離這些原則。由此可見，改變項(xiàng)目預(yù)算審批管理體制問題也是一項(xiàng)重點(diǎn)處理工作。同時(shí)，應(yīng)加快中央與省級(jí)對新增用地征占的費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)度，即當(dāng)年上班年度申報(bào)的工程要在下半年下達(dá)預(yù)算資金。此外，要對傳統(tǒng)意義上的集中會(huì)議審計(jì)方式作出調(diào)整與變革，主要貫徹采用現(xiàn)場預(yù)算審核制。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要由省級(jí)招標(biāo)來輔助進(jìn)行，出資費(fèi)用由省級(jí)直撥，并按照各地分配到的指標(biāo)份額予以直接扣除。

2．3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，填補(bǔ)管理漏洞

第一，大力培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)管儲(chǔ)備人才，將有關(guān)再教育與培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)貫徹到實(shí)踐中來，要在培訓(xùn)與再教育中了解項(xiàng)目規(guī)劃及熟知預(yù)算知識(shí)，包括土地開發(fā)整理項(xiàng)的投標(biāo)、合同、項(xiàng)目管理組織活動(dòng)等基本要求。第二，要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。資金是盤活項(xiàng)目的動(dòng)力基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目整理資金的日常審計(jì)活動(dòng)勢在必行，凡是涉及到資金監(jiān)管不力的問題要圈定問題重點(diǎn)范圍，以及時(shí)研討出可行性整改意見。第三，引入外部審計(jì)。整理資金的管理與運(yùn)作需要在內(nèi)部審計(jì)的作用下打好資金管理基礎(chǔ)，填補(bǔ)、堵塞資金管理內(nèi)部漏洞。但與之同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)外部審計(jì)，特別是項(xiàng)目進(jìn)入到驗(yàn)工計(jì)價(jià)組織環(huán)節(jié)時(shí)，要充分發(fā)揮外部審計(jì)職能，將竣工結(jié)算審計(jì)工作處理得當(dāng)，以有效審核各項(xiàng)資金的實(shí)際使用渠道與途徑等。

3結(jié)語

第2篇

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對土地市場的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場化更加深入，《物權(quán)法》對土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對土地市場的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓寫進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

第3篇

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁更改

第一，地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的過程中，政府部門對于規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響比較大，他們?yōu)榱俗非蠊て诨蛘呤切蜗蠊こ蹋鲆暱陀^規(guī)律的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，在這種強(qiáng)烈的干預(yù)下，一些土地整理項(xiàng)目不得不更改最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃；第二，部門之間的協(xié)調(diào)性較差，由于土地整理項(xiàng)目的工期比較長，在施工過程中很可能遇到很多突發(fā)的情況，使得原本的規(guī)劃設(shè)計(jì)不得不進(jìn)行修改，另外，一些部門批準(zhǔn)以后，進(jìn)行了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在獲得其他部門的批準(zhǔn)過程中，又會(huì)對原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。

（二）施工質(zhì)量還有待提高

土地整理項(xiàng)目對于我國的建設(shè)及保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展有著很重要的作用，在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，除了要保證土地整理的數(shù)量之外，還需要保證施工質(zhì)量，但是目前我國土地整理項(xiàng)目中施工質(zhì)量還有待提高，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是質(zhì)量管理部門的工作不力，在土地整理項(xiàng)目進(jìn)行之前，雖然制定了相關(guān)的質(zhì)量管理合同，保證工程的施工質(zhì)量，但是在實(shí)際進(jìn)行的過程中，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門并沒有完全按照合同上的規(guī)定執(zhí)行，使得合同上的相關(guān)條例形同空文；二是缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍，工程的質(zhì)量得不到保障，在土地整理工程進(jìn)行以前，施工隊(duì)伍僅僅是按照競價(jià)來選擇，并沒辦法了解他們的施工質(zhì)量，一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，無法保證工程的質(zhì)量。

（三）資金管理使用不規(guī)范

對于土地整理項(xiàng)目來講，一般項(xiàng)目的規(guī)模比較大，涉及到的資金也比較多，但是通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的管理階層對于資金的管理使用非常不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算不合理。對于一個(gè)龐大的工程來講，預(yù)算工作可以說是指導(dǎo)工程各項(xiàng)工作的龍頭，但是目前的土地整理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的科學(xué)預(yù)算，在施工以后往往出現(xiàn)預(yù)算不夠或者是預(yù)算大量結(jié)余的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是財(cái)務(wù)管理存在漏洞。對于一個(gè)規(guī)模比較大的工程來講，財(cái)務(wù)管理是保證項(xiàng)目開展良好的堅(jiān)實(shí)后盾，但是在實(shí)際施工過程中，財(cái)務(wù)的管理會(huì)出現(xiàn)很多問題，例如：獎(jiǎng)金福利的隨意發(fā)放、公款吃喝、挪用資金等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）缺乏后期的管理和維護(hù)

對于土地整理項(xiàng)目來講，不僅僅要做好施工前的準(zhǔn)備，在施工過程中也需要注意很多問題，而且在施工后期，還需要對項(xiàng)目進(jìn)行不斷的管理和維護(hù)，但是，通過目前的調(diào)查得知，很多土地整理項(xiàng)目缺乏后期的管理和維護(hù)：一是后期管護(hù)的目標(biāo)不明確，對于一個(gè)工程項(xiàng)目來講，涉及到后期維護(hù)的項(xiàng)目比較多，在工程施工的后期，往往會(huì)出現(xiàn)“無人管理”的現(xiàn)象，所以需要在眾多的后期維護(hù)項(xiàng)目中選擇一些重點(diǎn)管護(hù)的目標(biāo)；二是對于檔案的管理不夠重視，在工程施工過程中就需要對每個(gè)階段的檔案內(nèi)容進(jìn)行管理，而在工程后期的管護(hù)工作中，更需要對檔案進(jìn)行嚴(yán)格地管理，但是管理層往往忽視檔案的收集和管理工作，造成了檔案的缺失或者是損壞等等。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)管理措施

通過以上的分析和論述可知，我國土地開發(fā)整理項(xiàng)目在進(jìn)行過程中還存在一定的不足，這些不足嚴(yán)重影響了我國土地整理項(xiàng)目的實(shí)施以及管護(hù)，因此，我們必須采取一定的措施，彌補(bǔ)土地開發(fā)整理項(xiàng)目中在管理方面存在的不足，為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃編制

項(xiàng)目的可行性分析可以說是關(guān)系到項(xiàng)目能夠開展的重要保障，因此必須對此加以重視。針對以上所述的規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更的現(xiàn)象，我們可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理，進(jìn)行深層的可行性研究分析和規(guī)劃編制：第一，在進(jìn)行項(xiàng)目施工以前，需要對當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境進(jìn)行偵測，充分掌握土地開發(fā)整理工程的總體概況，確保土地的質(zhì)量符合土地開發(fā)管理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定；第二，認(rèn)真分析相關(guān)的工程資料，在分析的過程中注意一下工程在施工過程中經(jīng)常遇到的問題，同時(shí)分析是否能夠克服這些困難和解決問題；第三，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、政府的相關(guān)規(guī)定或者是人民群眾的意見進(jìn)行規(guī)劃，綜合考慮各方面的因素。

（二）嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量

工程質(zhì)量不僅僅關(guān)系到工程能否保質(zhì)保量地完成，而且還涉及到政府和人民相關(guān)的利益，必須受到管理階層和具體施工人員的重視。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理的過程中，一定要嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：第一，對于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一定的考核機(jī)制，確保在工程施工過程中能夠克服規(guī)劃立項(xiàng)中提出的可預(yù)見的問題，同時(shí)要突出設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)單位中的地位，對他們在施工過程中的表現(xiàn)給予考核，選拔優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為其他施工人員樹立榜樣；第二，搞好工程質(zhì)量管理，需要狠抓施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)，對于一項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目來講，施工過程中涉及到很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及進(jìn)度都必須得到保障，才能確保整個(gè)工程的優(yōu)質(zhì)性，針對工程每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都予以檢測，對于容易出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（三）完善資金管理制度的相關(guān)措施

對于一項(xiàng)龐大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目來講，涉及到巨大的資金數(shù)額，關(guān)乎到國家政府和人民群眾的切身利益。因此，在施工過程中確保資金管理制度的相關(guān)措施，是保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利開展的堅(jiān)實(shí)后盾，首先，做好工程的預(yù)算工作，在核實(shí)預(yù)算過程中，一定要認(rèn)真分析各項(xiàng)工程環(huán)節(jié)，確保無遺漏、無重復(fù)，認(rèn)真核實(shí)好每一個(gè)環(huán)節(jié)，使得最初的預(yù)算與最終的工程款項(xiàng)相差較少；其次，施工過程的資金要做到專款專用，防止其他任何人以任何形式私自挪用，給施工過程造成重大的損失；再者，收入和支出進(jìn)行分開管理，確保“收支兩條線”之間的相互平衡。

（四）完善工程后期的管護(hù)工作