財(cái)政轉(zhuǎn)移論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫(xiě)為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來(lái)的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見(jiàn),地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

(二)解決地方政府間財(cái)力橫向不均衡,是轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)原因

地區(qū)之間的財(cái)政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個(gè)層次,支出也存在很大的不同。中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來(lái)說(shuō)明。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的平均補(bǔ)助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見(jiàn)西部部分地區(qū)的補(bǔ)助還處于較低水平。而當(dāng)年上海市的人均財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2257元,浙江省也達(dá)到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財(cái)政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施初衷顯然不符,財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于1994年的分稅制改革。當(dāng)前,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三種形式。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢(shì)依舊十分明確。2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元,相當(dāng)于1994年497億元的14.7倍年均增長(zhǎng)27.7%。西部大開(kāi)發(fā)政策出臺(tái)以來(lái),中央逐年加大了對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下:

(一)稅收返還和原體制補(bǔ)助

中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還數(shù)額,以1993年為基期年核定;當(dāng)年中央財(cái)政從地方凈上劃的收入全額返還給地方;1994年以后,稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增,遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1∶0.3系數(shù)確定。2004年中央對(duì)地方稅收返還及原體制補(bǔ)助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對(duì)地方的稅收返還和體制性補(bǔ)助也達(dá)到4143.71億元。

(二)專項(xiàng)補(bǔ)助

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國(guó)家政策意愿的一種方式,影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素;三是社會(huì)發(fā)展因素;四是其他政策因素。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過(guò)程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應(yīng),一定程度上能把財(cái)政資金對(duì)西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項(xiàng)補(bǔ)助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財(cái)政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元,比2004年增長(zhǎng)46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達(dá)90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:

1.一般性轉(zhuǎn)移支付

1995年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法,2002年過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國(guó)而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元;就西部而言,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。

2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來(lái)西部廣大民族地區(qū)得到了中央財(cái)政的大力支持。民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達(dá)76.9億元。

此外,還有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式,也在地區(qū)財(cái)力均衡上發(fā)揮著重要作用。

三、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中已經(jīng)起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開(kāi)發(fā)推向深入的進(jìn)程中也暴露出了一些問(wèn)題,由于支付方式不規(guī)范等問(wèn)題的存在,當(dāng)前對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度略顯不夠。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式單一

分稅制改革以來(lái),中央政府和地方政府之間事權(quán)的下移和財(cái)權(quán)的上移形成了一對(duì)矛盾,轉(zhuǎn)軌時(shí)期西部地區(qū)龐大的事權(quán)和有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾表現(xiàn)十分明顯。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)大大增加了,直接后果就是行政費(fèi)用的支出增加。但自20世紀(jì)90年代以來(lái),分稅制改革等一系列政策的實(shí)行幾乎把地方政府的財(cái)源剝蝕殆盡。地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度恰好能反映出來(lái)這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況。1994-2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從12.7%提高到29.3%。其中西部地區(qū)更是由12.5%提高到51.1%,2005年以來(lái)依賴程度較高的省份是青海、、寧夏、甘肅、新疆,而他們恰好又都是西部的省份。

此外,當(dāng)前我國(guó)均衡財(cái)力主要是中央對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付這一種方式,略顯單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,均衡地方財(cái)力需要中央政府付出越來(lái)越大的成本,且這一支出有著較為明顯的剛性特點(diǎn),這就增加了中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和支出壓力。其實(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家在均衡地方之間財(cái)力狀況方面,還存在省際政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付這種形式,某種程度上它的運(yùn)行狀況相當(dāng)良好。

(二)稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模過(guò)大

稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助是目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容。稅收返還違背了公平原則和效率原則。稅收返還以1993年為基期年,制定稅收返還基數(shù)的時(shí)候,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)默認(rèn)了東南沿海省市和中西部省市以及老少邊窮地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力的差異。因此,采用稅收返還方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,沒(méi)有從根本上觸及因歷史、自然原因而形成的地區(qū)間財(cái)力差異問(wèn)題和各地區(qū)所能提供的公共服務(wù)水平差異問(wèn)題。

稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比重變化,可通過(guò)我國(guó)1999-2004年中央補(bǔ)助地方的細(xì)項(xiàng)分類加以說(shuō)明。從圖2可知稅收返還比例自1999年以來(lái)雖成下降之勢(shì),但最低時(shí)還保持在35%之上,仍然處于轉(zhuǎn)移支付各細(xì)項(xiàng)分類之首。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也始終能夠處于30%之上的水平。兩者之和雖說(shuō)已從1999年87.2%的水平降到2004年的60.4%,可謂降幅巨大,但依舊占據(jù)轉(zhuǎn)移支付中的絕對(duì)多數(shù)。而有利于地區(qū)財(cái)力均衡的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付才處于28%的水平,還不到總量的1/3。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付有待進(jìn)一步完善

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力能發(fā)揮積極作用,但長(zhǎng)期以來(lái),我們采用基數(shù)法確定對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助金額,這一方法直接導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付制度的失效。1995年我國(guó)初次采用因素法這種方式進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,它被稱為“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付方法”。主要內(nèi)容有:核定各省級(jí)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù),將其與1994年實(shí)有財(cái)力進(jìn)行比較,凡財(cái)力不足而出現(xiàn)收支差額者,將其列入轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

這種辦法雖然是我國(guó)財(cái)政體制改革上的一大突破,為轉(zhuǎn)移支付制度克服人為因素干擾奠定了基礎(chǔ),但由于它是兩個(gè)不同體制的產(chǎn)物,在確定這一辦法時(shí)要充分考慮地方的既得利益,因而這一轉(zhuǎn)移支付制度也存在許多問(wèn)題。如采用因素法的轉(zhuǎn)移支付力度有限,其占中央財(cái)政支出比例太小,同時(shí)在技術(shù)方法、影響因素的選擇和權(quán)數(shù)的分配上還不是很完善。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏法律支撐和監(jiān)管機(jī)制制約

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度是以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《所得稅收人分享改革方案》為法律基礎(chǔ)的。這兩部規(guī)范性文件均不是針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制定的專門(mén)法,充其量是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律確認(rèn)。實(shí)踐中多是以行政規(guī)章作為指導(dǎo)依據(jù),與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。

同時(shí)我們?cè)趯?shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,組成轉(zhuǎn)移支付制度各部分之間的關(guān)系、各自的實(shí)施目標(biāo)、資金的分配方法和撥付程序上依舊缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,財(cái)政資金使用的監(jiān)督主體還不十分明確。

四、對(duì)完善西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付政策的思考

(一)明晰財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分,探索新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)移支付模式

財(cái)權(quán)與事權(quán)的不一致是分稅制以后的突出問(wèn)題。為了使地方政府不會(huì)因?yàn)槿狈ω?cái)力而使事權(quán)得不到有效落實(shí),需要思考如何豐富地方財(cái)源。地方有必要建立健全的稅收體系,可以通過(guò)地方主體稅種的構(gòu)建,適當(dāng)增加地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權(quán)利。西部地區(qū)解決這一問(wèn)題任務(wù)更為繁重,可以給予西部地區(qū)地方政府更多的政策優(yōu)惠,如賦予地方政府?dāng)U大資源稅的征收范圍和提高其比例的權(quán)利等。進(jìn)一步完善共享的增值稅、所得稅相關(guān)事宜,保證地方財(cái)力有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。

探索創(chuàng)新省級(jí)之間橫向轉(zhuǎn)移支付方式。德國(guó)政府采用了一種為世人稱道的成熟的橫向轉(zhuǎn)移支付方式,在國(guó)際上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無(wú)法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來(lái)的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開(kāi)發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,并提倡多部門(mén)的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

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上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無(wú)法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來(lái)的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開(kāi)發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,并提倡多部門(mén)的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

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第2篇

1.1稅收返還。稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

1.2財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

1.3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒(méi)有按照因素和公式來(lái)計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái)確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過(guò)程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請(qǐng)、重復(fù)要錢(qián)的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒(méi)有專門(mén)的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

2.規(guī)范我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，平衡各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

2.1推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)積極借鑒別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來(lái)源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

2.2優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.2.1稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時(shí)最終取消稅收返還，是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向。可以保持現(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變。每年從對(duì)各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動(dòng)。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.2.2財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。可確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，并制定一個(gè)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)目標(biāo)和資金來(lái)源擴(kuò)展計(jì)劃逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

2.2.3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。首先，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會(huì)保障等國(guó)家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目；其次，要逐步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移付的分配過(guò)程；再次，要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、效率的原則。

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第3篇

主體功能區(qū)的空間管理模式體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展理念，打破了所有區(qū)域都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維。推進(jìn)全省主體功能區(qū)的形成就是使不同區(qū)域承擔(dān)不同的主體功能，有些區(qū)域承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聚集人口的主體功能，并適度提高其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；有些區(qū)域承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的主體功能，對(duì)這類區(qū)域而言，保護(hù)就是發(fā)展，它支撐著全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施這一舉措將有效緩解全省生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在武漢市及其周邊地區(qū)、荊門(mén)市的中心城區(qū)、襄陽(yáng)市的襄城區(qū)、宜昌市的猇亭區(qū)和點(diǎn)軍區(qū)。發(fā)展水平較低的地區(qū)中人均GDP低于1萬(wàn)的縣市有57個(gè)，占一半以上，主要包括一些山區(qū)縣市。構(gòu)建主體功能區(qū)，就是既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大分子；同時(shí)，也要逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不好的區(qū)域人口逐步轉(zhuǎn)移，縮小其分母。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，這種新型管理模式對(duì)于改善全省不平衡發(fā)展現(xiàn)狀具有重大意義。

主體功能區(qū)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)聯(lián)

1、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策導(dǎo)向重點(diǎn)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口高度密集、環(huán)境資源承載能力開(kāi)始減弱，主要方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在政策導(dǎo)向上，首先是制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，在資源消耗、環(huán)境影響等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定高于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻，并先行實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善的地區(qū)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步壯大，而且是產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的重要載體。政策導(dǎo)向上主要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，有針對(duì)性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套能力建設(shè)等。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。這類地區(qū)包括森林、草原、荒漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)重要的水源補(bǔ)給區(qū)、蓄滯洪地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。政策上包括建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持、引導(dǎo)生態(tài)移民、扶持和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，其范圍比較明確，當(dāng)前要明確中央和地方政府的管護(hù)職責(zé)分工、實(shí)施核心保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、對(duì)區(qū)內(nèi)居民給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等。總之，主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看上述政策導(dǎo)向中的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制能否建立，對(duì)于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)而言足夠的補(bǔ)償和扶持更為重要，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則首當(dāng)其沖。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在主體功能區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的功能。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分，它是在既定的政府間支出責(zé)任和收入劃分框架下，通過(guò)財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的無(wú)償撥付以彌補(bǔ)財(cái)政縱向和橫向失衡，實(shí)質(zhì)上是指財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的一種再分配形式。在分稅制財(cái)政體制下，中央政府或省級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口，保障地方政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，矯正轄區(qū)間外溢，能夠促進(jìn)資源合理流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在主體功能區(qū)建設(shè)中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要應(yīng)承擔(dān)三種功能。

（1）為生態(tài)福利買單。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)勢(shì)必帶來(lái)當(dāng)?shù)刎?cái)政的減收，造成財(cái)政缺口，需要轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，這也是對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)財(cái)富行為的鼓勵(lì)與補(bǔ)償。另一方面，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)財(cái)富又產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，其他地區(qū)有義務(wù)為享受到的這種外溢的生態(tài)財(cái)富買單。由此可見(jiàn)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域因主要從事生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等活動(dòng)向全省或整個(gè)國(guó)家提供了生態(tài)財(cái)富，對(duì)這兩類地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以看成是對(duì)它們提供的生態(tài)財(cái)富的買單，是一種政府購(gòu)買行為，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。

（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一個(gè)國(guó)家的所有公民都有平等的權(quán)利享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，這是一項(xiàng)基本權(quán)利，與個(gè)人的支付能力和居住位置無(wú)關(guān)。為了使各地方政府都能達(dá)到基本的公共服務(wù)水平，要求中央政府或省級(jí)財(cái)政站在社會(huì)大眾的角度，通過(guò)提供一套無(wú)條件的、基于基本公共服務(wù)為目的的政府間轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)間由于客觀因素差異造成收入能力和支出成本差異而帶來(lái)的居民享受公共服務(wù)的不平等。對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域而言，為保護(hù)生態(tài)犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成地方政府財(cái)政收支缺口，降低了為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)的能力，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，以縮小地區(qū)間政府基本公共服務(wù)的差距，而不是直接改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)功能。

（3）滿足宏觀調(diào)控需要。轉(zhuǎn)移支付屬于財(cái)政再分配，中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)那些市場(chǎng)配置失效的領(lǐng)域進(jìn)行資源的合理配置，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差別，實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。主體功能區(qū)劃分有助于我國(guó)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，是中央政府在區(qū)域發(fā)展中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是主體功能區(qū)建設(shè)中利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)暮诵恼叽胧菍?shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要制度保障，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的政治經(jīng)濟(jì)功能。

湖北推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新思路

調(diào)整和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)目前湖北省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面調(diào)整和完善湖北省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)進(jìn)一步明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)和力度。

1、明確新增均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方向。根據(jù)中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建議以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)因素為核心，修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的標(biāo)準(zhǔn)支出項(xiàng)目，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配計(jì)算方法中，增設(shè)主體功能區(qū)因素。并且，以后年度湖北省新增均衡性轉(zhuǎn)移支付主要用于增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助其提高基本公共服務(wù)能力。在禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域試行“省直管縣”財(cái)政體制，轉(zhuǎn)移支付資金直接由省級(jí)財(cái)政劃撥到縣(市)的運(yùn)行模式。

2、增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。目前湖北均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模嚴(yán)重偏小，其公共服務(wù)均等化功能十分微薄，2007年省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額為9.96億元，僅占省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付總額的13.4%，因此，按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，我省應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，有效地強(qiáng)化其公共服務(wù)均等化功能。

3、調(diào)整激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，省對(duì)下財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付將調(diào)整按功能區(qū)的劃分進(jìn)行分類測(cè)算，將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）、限制開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）、禁止開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）分別放在不同平臺(tái)進(jìn)行考核，向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付手段關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。按照功能區(qū)規(guī)劃的要求，將激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

4、激勵(lì)基層政府控制行政成本。為了鼓勵(lì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）控制政府規(guī)模、減少行政成本，建議湖北省進(jìn)一步加大對(duì)這些縣（市、區(qū)）分流財(cái)政供養(yǎng)人員的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高分流財(cái)政供養(yǎng)人員的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已超出省測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)卻仍然不予控制的縣（市、區(qū)），省將實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)負(fù)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

5、優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在原有民族地區(qū)、退耕還林還草還湖、天然林保護(hù)工程三大轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，設(shè)立針對(duì)禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中，增設(shè)屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目。