就業(yè)市場(chǎng)論文范文
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第1篇
摘要:針對(duì)目前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中一些用人單位和少數(shù)大學(xué)生不誠(chéng)信現(xiàn)象展開分析,查找問題的癥結(jié),在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:高校畢業(yè)生;就業(yè)市場(chǎng);誠(chéng)信
筆者多年在高校從事學(xué)生管理和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,感到當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。他們不僅掌握了現(xiàn)代的科學(xué)文化,而且普遍具有良好的道德素養(yǎng),學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),為人誠(chéng)信。隨著就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)的變化,就業(yè)市場(chǎng)中一些用人單位和部分大學(xué)生不誠(chéng)信現(xiàn)象屢有發(fā)生,且有蔓延趨勢(shì),引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
一、用人單位和大學(xué)生擇業(yè)的失信行為表現(xiàn)
用人單位的失信行為主要表現(xiàn)在:一些用人單位為了吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,刻意地對(duì)自己?jiǎn)挝贿M(jìn)行全方位的失實(shí)包裝,乃至“提高”工作待遇,做出無法兌現(xiàn)的承諾。還有一些用人單位不按照規(guī)定的時(shí)間與畢業(yè)生簽訂三方協(xié)議。甚至有一些用人單位為了騙取畢業(yè)生的信息和研究成果,提供虛假的招聘信息。縱觀如今的就業(yè)市場(chǎng),用人單位無疑是掌握主動(dòng)權(quán)的一方,因此,一些用人單位的不誠(chéng)信行為在就業(yè)市場(chǎng)中產(chǎn)生的負(fù)面影響是很大的,在某種程度上助長(zhǎng)了某些畢業(yè)生在擇業(yè)中的不誠(chéng)信行為。
大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)中的不誠(chéng)信主要表現(xiàn)在:個(gè)別畢業(yè)生為了獲得面試機(jī)會(huì),找到一份滿意工作,不同程度地在自己的簡(jiǎn)歷、自薦信上“添油加醋”;還有的為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,涂改成績(jī)單,隱瞞不及格記錄,冒用導(dǎo)師的名義寫推薦信;更有甚者,為了達(dá)到用人單位的聘用條件,不惜制造假英語四、六級(jí)證和計(jì)算機(jī)考級(jí)證等證件。另外,有些畢業(yè)生與用人單位簽訂了協(xié)議而不履約。
就業(yè)市場(chǎng)存在的這些不誠(chéng)信行為所造成的影響是不可低估的。它已經(jīng)擾亂了就業(yè)市場(chǎng),使用人單位對(duì)畢業(yè)生的情況真假難分,選不到合適的人才,也使畢業(yè)生對(duì)擇業(yè)無所適從;對(duì)社會(huì)公共道德建設(shè)造成了嚴(yán)重危害;污損了大學(xué)生的心靈,使得一部分大學(xué)生意志消沉,不努力學(xué)習(xí),一心想著弄虛作假、投機(jī)鉆營(yíng);影響了高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、大學(xué)生就業(yè)過程中不誠(chéng)信行為的原因分析
第一,日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)就業(yè)過程中的失信行為起到了一定的“催化”作用。目前就業(yè)市場(chǎng)主要表現(xiàn)為買方市場(chǎng),供大于求的總體形勢(shì)使很多學(xué)生處于被動(dòng)和不利地位,為求職成功,一些畢業(yè)生想方設(shè)法弄虛作假。
第2篇
1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口已達(dá)1540-1600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際失業(yè)人員達(dá)1700萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力估計(jì)在1.5-1.6億。我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益深入，失業(yè)呈現(xiàn)出突發(fā)性和大規(guī)模性等特點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織而更加尖銳地反映出來。失業(yè)問題已經(jīng)成為了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上最大的挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠順利進(jìn)行、我國(guó)社會(huì)是否能夠保持安定團(tuán)結(jié)等關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題。
因此，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策過程中，反失業(yè)問題應(yīng)當(dāng)成為政策制定的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。
二、中小企業(yè)目前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了重要地位
盡管各國(guó)關(guān)于中小企業(yè)的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但中小企業(yè)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用卻是基本相同的。各國(guó)中小企業(yè)在數(shù)量上占95%以上的絕大多數(shù)；就業(yè)人數(shù)占60%左右；產(chǎn)值則占一半左右。我國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)在99%以上，在工業(yè)產(chǎn)值中占60%左右，在實(shí)現(xiàn)利稅上占40%左右，在就業(yè)人數(shù)中占75%左右，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中占90%以上。對(duì)于中小企業(yè)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用如表（1）所示。中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)、就業(yè)和產(chǎn)值方面都做出了很大貢獻(xiàn)。由以上幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)我們不難得出這樣的結(jié)論：小企業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新的生力軍，同時(shí)小企業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè)。
基于以上情況，各國(guó)都把如何促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展作為重要議題進(jìn)行研究。針對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及就業(yè)壓力等問題，充分研究小企業(yè)在其中所能夠發(fā)揮的作用是非常必要與迫切的。
II小企業(yè)的定義、特點(diǎn)和分布狀況
一、定義：
各國(guó)對(duì)小企業(yè)的定義各有不同，劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該考慮各個(gè)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。但這種對(duì)小企業(yè)劃分的靈活性應(yīng)該以不影響對(duì)小企業(yè)的數(shù)據(jù)收集與分析為基礎(chǔ)。
小企業(yè)體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代專業(yè)化分工的特點(diǎn)和要求。小企業(yè)過去是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充為人們所認(rèn)識(shí)的。隨著全球化和市場(chǎng)自由化的發(fā)展，對(duì)專業(yè)化分工的要求越來越迫切，小企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的重要性也就更加突現(xiàn)出來。
二、小企業(yè)特點(diǎn)及分類：
對(duì)于不同種類的小企業(yè)，它們具有一些共同的特點(diǎn)，如下：
1．小企業(yè)規(guī)模小，投資少。正因?yàn)樾∑髽I(yè)所需投資不大，對(duì)資源獲取的要求不高，并且投資與見效的周期相對(duì)較短，這成為了小企業(yè)高產(chǎn)生率的一個(gè)直接原因。
2．小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏。中小企業(yè)具有"船小好調(diào)頭"的優(yōu)勢(shì)，容易在市場(chǎng)狀況發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)方式等多方面的調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求。因此小企業(yè)具有更強(qiáng)的抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持市場(chǎng)活力的能力。
3．小企業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動(dòng)力。由于小企業(yè)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)大企業(yè)更大，這給小企業(yè)力求以新取勝提供了強(qiáng)有力的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。以美國(guó)為例，在產(chǎn)品、服務(wù)、工藝和管理等科技創(chuàng)新的四個(gè)方面，小企業(yè)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到38%；其次是產(chǎn)品創(chuàng)新為32%；對(duì)工藝和管理創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率分別為17%和12%。
4．小企業(yè)不僅具有高產(chǎn)生率，而且具有高死亡率。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，在獲取資本、信息、技術(shù)等服務(wù)方面處于劣勢(shì)，管理水平不高，這使得小企業(yè)生長(zhǎng)阻力加大，從而導(dǎo)致死亡率增加。
5．小企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，布局條件要求簡(jiǎn)單，對(duì)資源獲取的要求不高，能廣泛地分布于各種環(huán)境條件中。這使得小企業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，改善經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
根據(jù)小企業(yè)所處行業(yè)的特性以及其提供的服務(wù)的不同可以將小企業(yè)分為不同種類，如下：
1．高新科技型小企業(yè)。又可以再細(xì)分為信息服務(wù)類和技術(shù)創(chuàng)新類。前者主要從事基于互聯(lián)網(wǎng)的信息增值服務(wù)。此二者隨著互聯(lián)網(wǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的快速發(fā)展而上升勢(shì)頭迅猛。它們的主要特點(diǎn)為：屬于知識(shí)密集型企業(yè)，是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生力軍，能夠成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)對(duì)從業(yè)人員受教育水平和業(yè)務(wù)能力要求較高。這是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向。
2．生產(chǎn)型小企業(yè)。又可以細(xì)分為簡(jiǎn)單加工型和專業(yè)加工型。簡(jiǎn)單加工型小企業(yè)主要從事服裝、玩具等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其特點(diǎn)為屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)從業(yè)人員要求較低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)勞動(dòng)力方面比較優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，所以這些小企業(yè)多為出口型小企業(yè)；同時(shí)此類小企業(yè)就業(yè)效應(yīng)巨大，且受地域、資源等條件限制小，是緩解就業(yè)壓力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。專業(yè)加工型小企業(yè)通常從事工業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)加工，屬于技術(shù)密集型企業(yè)，要求從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)。
3．服務(wù)型小企業(yè)。又可以再細(xì)分為專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、廣告公司等）和社區(qū)服務(wù)類小企業(yè)（如商品批發(fā)零售、餐飲娛樂、家政、環(huán)保等）。專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求高。社區(qū)服務(wù)類小企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求相對(duì)較低。服務(wù)類小企業(yè)都具有很大的社會(huì)效益。
除了以上對(duì)小企業(yè)的分類之外，還存在著一批高能耗、高污染、生產(chǎn)力水平低下的小企業(yè)，以"五小企業(yè)"為代表。這類企業(yè)應(yīng)該在嚴(yán)格限制發(fā)展之列。
三、小企業(yè)與大企業(yè)之間的關(guān)系
在人們過去的觀念中，小企業(yè)和大企業(yè)是對(duì)手，小企業(yè)通常與大企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，并以質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品和非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段干擾了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)大企業(yè)的發(fā)展造成了障礙。這是由于市場(chǎng)不健全以及小企業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)所致。
小企業(yè)應(yīng)該作為大企業(yè)必不可少的補(bǔ)充和拓展，為大企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)和產(chǎn)品。小企業(yè)和大企業(yè)的合作在許多領(lǐng)域內(nèi)都有著廣闊的空間。應(yīng)該提倡"以大促小"的模式，通過大企業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)一批為之提品和服務(wù)的小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也通過小企業(yè)的發(fā)展來進(jìn)一步為大企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，形成良性循環(huán)。
四、小企業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造
小企業(yè)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)有著巨大的創(chuàng)造能力，這種就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造可以從兩個(gè)方面進(jìn)行討論：直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和間接擴(kuò)大就業(yè)需求（就業(yè)的間接帶動(dòng)效應(yīng)）。
1．直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)
盡管小企業(yè)的規(guī)模小，但由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率使得小企業(yè)數(shù)量大，從而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也十分可觀。我們可以通過圖（1）來描述"凈就業(yè)創(chuàng)造"的組成。
同時(shí)對(duì)于不同規(guī)模的小企業(yè)，其對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)也各不相同，各國(guó)情況如表（2）所示。由表（2）可以看出,企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造過程中凈就業(yè)創(chuàng)造率與企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)性。由表中可以看出，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)創(chuàng)造過程中，就業(yè)人數(shù)在1-20人之間的小企業(yè)對(duì)于就業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)是最主要的，而這些企業(yè)又是最為弱小的，產(chǎn)生率高、死亡率高等特點(diǎn)在它們身上體現(xiàn)得更充分，如何幫助這類小企業(yè)，促進(jìn)他們的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于就業(yè)創(chuàng)造有巨大意義。
對(duì)于不同行業(yè)的小企業(yè)，其創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)也各不相同，如表（3）所示。服務(wù)性行業(yè)和小型生產(chǎn)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造中占據(jù)了可觀的份額，而此類小企業(yè)通常對(duì)就業(yè)人口的受教育程度以及勞動(dòng)技能要求不十分苛刻，所以小企業(yè)在吸納下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面有一定的優(yōu)勢(shì)。小企業(yè)能夠提高社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的參與程度，改善弱勢(shì)群體的劣勢(shì)和邊緣化。這一點(diǎn)對(duì)于解決我國(guó)面臨的就業(yè)危機(jī)極具戰(zhàn)略意義。
2．間接擴(kuò)大就業(yè)需求
為了使得小企業(yè)具有良好的生長(zhǎng)外部環(huán)境，其對(duì)各種服務(wù)的需求是巨大的，而這些需求的提供需要專門的機(jī)構(gòu)來完成，使得這些機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)的需求也相應(yīng)的增加。這些服務(wù)業(yè)可以由相應(yīng)的小企業(yè)來提供，這就促進(jìn)了小企業(yè)數(shù)量的增加。同時(shí)，服務(wù)的完善本身使得小企業(yè)獲得更好的生存環(huán)境而使死亡率降低，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也因此而進(jìn)一步增加。
由上文提到的小企業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)，成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。不同地區(qū)針對(duì)不同的情況發(fā)展相應(yīng)類型的小企業(yè)，小企業(yè)的健康發(fā)展將帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)增長(zhǎng)。
3．小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的特點(diǎn)：
由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率和高死亡率，且對(duì)于不同類型的小企業(yè)其產(chǎn)生率和死亡率存在顯著的不均衡性，所以小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。
小企業(yè)發(fā)展所能達(dá)到的規(guī)模受到企業(yè)最小有效規(guī)模（MinimumEfficientScales）的限制。對(duì)于每一個(gè)小企業(yè)個(gè)體，其最小有效規(guī)模又各不相同。當(dāng)企業(yè)規(guī)模小于此規(guī)模時(shí)，企業(yè)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，隨著對(duì)最小有效規(guī)模的逼近，企業(yè)增勢(shì)減緩，當(dāng)超過此規(guī)模，企業(yè)則呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。于是企業(yè)規(guī)模處于在最小有效規(guī)模附近振蕩的狀態(tài)。而最小有效規(guī)模是由企業(yè)對(duì)內(nèi)外資源利用的水平所決定的，此水平又取決于企業(yè)的外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部管理機(jī)制。
小企業(yè)提供就業(yè)的質(zhì)量應(yīng)該得到充分重視，小企業(yè)的從業(yè)人員通常需要面對(duì)比大企業(yè)從業(yè)人員更多的問題，如：低工資、得不到必需的法律援助、工作時(shí)間長(zhǎng)、工傷比率高、缺少正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)等。
由此可見，發(fā)展小企業(yè)解決就業(yè)問題不僅在短期內(nèi)能夠緩解我們所面臨的就業(yè)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，小企業(yè)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造具有長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。但要充分考慮到小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中所具有的特點(diǎn)，予以積極有效的解決，方能保證小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的質(zhì)量和數(shù)量。
五、有利于小企業(yè)發(fā)展的兩大趨勢(shì)：
隨著加入世界貿(mào)易組織的臨近和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速發(fā)展，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)小企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生著巨大的影響。
加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)的沖擊是巨大的。但也從某種程度上加速我我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)走上生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營(yíng)的道路，給從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、銷售的小企業(yè)提供發(fā)展的契機(jī)，這對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入貢獻(xiàn)巨大，同時(shí)為農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的機(jī)會(huì)，也為小城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來對(duì)小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的作用也不可小視。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)本身將產(chǎn)生一大批從事網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)和信息增值服務(wù)的小企業(yè)。間接地，網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)展將使得信息流動(dòng)更加順暢、小企業(yè)獲得各類服務(wù)的渠道得到了擴(kuò)展，也可以通過網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易等方式打開進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的大門。這對(duì)小企業(yè)的發(fā)展來說意義重大。
III小企業(yè)生長(zhǎng)的障礙及如何促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展
小企業(yè)在其生長(zhǎng)與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出高產(chǎn)生率、高死亡率和最小有效規(guī)模限制等特點(diǎn)。小企業(yè)的高死亡率不僅對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造不利，而且會(huì)影響社會(huì)生活環(huán)境的安定。要保持小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高，就應(yīng)該保證小企業(yè)的產(chǎn)生率大于其死亡率。提高小企業(yè)的最小有效規(guī)模，幫助小企業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，不僅要保證小企業(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量，也應(yīng)該注重就業(yè)機(jī)會(huì)的質(zhì)量。因此，小企業(yè)在成立之初應(yīng)該得到足夠的支持，在成長(zhǎng)過程中應(yīng)該為小企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以使其能夠從中獲取足夠的發(fā)展養(yǎng)分；不僅應(yīng)該關(guān)注小企業(yè)的發(fā)展，而且應(yīng)該重視對(duì)小企業(yè)中工作的員工權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。
一、小企業(yè)生長(zhǎng)的障礙
對(duì)于各類小企業(yè)生長(zhǎng)的障礙主要來自三個(gè)方面：產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和小企業(yè)的規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。原因主要表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)部外部資源利用水平的不足，而這個(gè)不足主要是由外部市場(chǎng)條件和小企業(yè)本身管理水平直接導(dǎo)致。具體因素主要包括以下內(nèi)容：
A．對(duì)產(chǎn)生率、死亡率和最小有效規(guī)模都有影響的因素：
1．獲取金融服務(wù)的困難。由于小企業(yè)本身的資信水平不高，大的金融機(jī)構(gòu)在向小企業(yè)提供信貸時(shí)交易成本與風(fēng)險(xiǎn)都較高，這阻礙了小企業(yè)的融資，成為限制小企業(yè)發(fā)展的主要障礙；
2．缺乏進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的渠道；
3．交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏；
B．其它限制小企業(yè)產(chǎn)生率的因素：如在小企業(yè)登記和人員雇用上的限制；
C．其它造成小企業(yè)死亡率高和最小有效規(guī)模無法提高甚至下降的因素：
1．技術(shù)水平和管理水平的低下，獲取新技術(shù)困難；
2．信息不充分，獲取信息的困難和成本都因?yàn)槠髽I(yè)太小而增加；
3．勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高；
4．業(yè)務(wù)過于本地化，狹小的地域和客戶范圍對(duì)企業(yè)發(fā)展限制明顯；
5．企業(yè)本身發(fā)展動(dòng)機(jī)不足。
同時(shí)，對(duì)于不同種類的小企業(yè)，限制產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模提高和導(dǎo)致死亡率高的因素又各不相同：
1．高科技型小企業(yè)，其產(chǎn)生率主要受到獲取投資渠道和數(shù)量都有限的限制，同時(shí)知識(shí)擴(kuò)散的途徑不通暢同樣造成了小企業(yè)獲得新技術(shù)來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。而導(dǎo)致其死亡率高的原因主要是資金的缺乏，以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)有限、管理水平的滯后等因素；
2．生產(chǎn)型小企業(yè)，資金與信息的缺乏成為制約其產(chǎn)生的主要瓶頸，技術(shù)、管理水平低以及生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高都導(dǎo)致此類小企業(yè)的高死亡；
3．服務(wù)型小企業(yè)，資金是制約其產(chǎn)生和發(fā)展的主要障礙，對(duì)于專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)，其市場(chǎng)還未充分打開，使得此類小企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。
二、如何促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展
以上所列舉了限制小企業(yè)發(fā)展的種種限制因素，為使小企業(yè)獲得良好的發(fā)展應(yīng)該著眼于提高小企業(yè)對(duì)內(nèi)外資源的利用水平。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，需要回答好三個(gè)問題：1）是否有足夠的資源可供小企業(yè)利用；2）小企業(yè)是否有動(dòng)機(jī)去利用；3）小企業(yè)以何種方式來高效利用。這就涉及了是否給小企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，如何提高小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，以及如何幫助小企業(yè)完善內(nèi)部管理來提高其對(duì)資源的利用水平。
針對(duì)此三個(gè)問題，應(yīng)該根據(jù)小企業(yè)的不同類型從提高小企業(yè)的產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模和降低死亡率方面入手。需要來自政府、社會(huì)團(tuán)體及其他私有部門、大企業(yè)以及小企業(yè)之間的幫助與合作。
在幫助小企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的過程中，應(yīng)該遵循以下原則：
第一，對(duì)小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該同時(shí)兼顧就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府在制定政策過程中，擴(kuò)大就業(yè)是一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)政府在扶持小企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該針對(duì)不同類型的小企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)的特殊條件對(duì)小企業(yè)的扶持有所側(cè)重，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不能把所有小企業(yè)籠統(tǒng)的看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的萬能藥，應(yīng)該把小企業(yè)放到其所在的經(jīng)濟(jì)部門體系中進(jìn)行考慮。對(duì)于那些就業(yè)效益巨大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著的小企業(yè)，政府政策應(yīng)該有一定的傾向性。而對(duì)于一些生產(chǎn)力水平低下，不良外部效應(yīng)明顯的小企業(yè)，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施予以限制。
第二，轉(zhuǎn)換政府職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行選擇，而政府應(yīng)該作為一個(gè)制度建立者、服務(wù)提供者、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)。
第三，在關(guān)注小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)小企業(yè)從業(yè)人員的進(jìn)行保護(hù)與幫助。
三、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的具體措施
A．政府充當(dāng)?shù)慕巧?/p>
為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該注意以下方面，并采用相應(yīng)的措施：
1．建立有利于小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。首先，從國(guó)家發(fā)展的高度來看待小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，小企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部門，它應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿桶l(fā)展方向，所以小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為政府高度重視、常抓不懈的關(guān)鍵性問題；其次，在體制方面給小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；第三，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定是發(fā)展小企業(yè)的必要保證。
2．建立相應(yīng)的法律框架，規(guī)范小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)力機(jī)構(gòu)定位、合同執(zhí)行、公平競(jìng)爭(zhēng)以及完備的社會(huì)和勞動(dòng)立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。
3．稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括：降低和減免部分稅種、提高稅收起征點(diǎn)、提高固定資產(chǎn)折舊率等；稅收政策是對(duì)小企業(yè)普惠的。許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)都實(shí)行優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠稅率一般都比普通稅率低5-15個(gè)百分點(diǎn)左右，如德國(guó)對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，英國(guó)小企業(yè)公司稅率為20％，比大企業(yè)少10個(gè)百分點(diǎn)。
4．財(cái)政政策。可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部分行業(yè)小企業(yè)的傾斜，具體措施包括：對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、研究開發(fā)、出口方面發(fā)展前景好的小企業(yè)提供政府補(bǔ)貼。
5．大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展可以帶動(dòng)小企業(yè)的產(chǎn)生，同時(shí)也有利于小企業(yè)的發(fā)展。尤其應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
6．提供各種服務(wù)，尤其是金融服務(wù)。
B．提高小企業(yè)產(chǎn)生率措施包括：
1．提供金融服務(wù)。融資困難使小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，政府應(yīng)該為小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，開辟多種融資渠道，幫助小企業(yè)獲得啟動(dòng)資金。措施如下：
a.提供貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款，解決小企業(yè)貸款成本高、長(zhǎng)期貸款難的問題；如德國(guó)的"歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金"；日本的"中小企業(yè)金融公庫(kù)"、"國(guó)民金融公庫(kù)"；英國(guó)的"3I"公司等。此外，美國(guó)的SBA通過"小企業(yè)投資公司"也向中小企業(yè)提供少量的直接貸款。
b.貸款擔(dān)保。是政府設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金，用于中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。其好處是減少商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)還款能力的擔(dān)心，提高中小企業(yè)的信譽(yù)，為他們提供較為公平的貸款環(huán)境；
c.鼓勵(lì)地方性中小金融機(jī)構(gòu)的建立，減低交易成本，擴(kuò)大小企業(yè)貸款渠道，以便獲得啟動(dòng)資金；
2．提供小企業(yè)孵化器，提供創(chuàng)業(yè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金服務(wù)。
C．減小死亡率、提高最小有效規(guī)模的措施包括：
1．提供金融服務(wù)：以上所列舉的金融服務(wù)都可以作為小企業(yè)獲取發(fā)展用資金的有效途徑，此外還包括：
a.政府幫助小企業(yè)提高信用水平，包括：為小企業(yè)建立信用歷史紀(jì)錄、設(shè)立專門的擔(dān)保基金；
b.鼓勵(lì)小企業(yè)直接到資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，設(shè)立針對(duì)小企業(yè)的股票市場(chǎng)第二板塊。
2．?dāng)U大小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道和機(jī)會(huì)，促進(jìn)小企業(yè)出口。
3．技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)和幫助小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提供技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)。
4．信息服務(wù)。
5．咨詢服務(wù)。向小企業(yè)提供政策、法律、會(huì)計(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的咨詢，對(duì)小企業(yè)存在的問題進(jìn)行診斷，幫助其獲得發(fā)展的動(dòng)力。
6．人力資源開發(fā)。幫助小企業(yè)培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員。
另外在小企業(yè)死亡時(shí)，應(yīng)該有足夠的措施對(duì)小企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行幫助，使他們的權(quán)利得到充分保證。即使在小企業(yè)正常的發(fā)展過程之中，小企業(yè)的從業(yè)人員的合法權(quán)利也應(yīng)該予以重視。這就要求政府：
⑴對(duì)小企業(yè)從業(yè)人員提供法律援助；
⑵建立健全社會(huì)保障體制；
⑶建立小企業(yè)推出機(jī)制，使小企業(yè)死亡時(shí)能夠得到適當(dāng)?shù)陌矒帷?/p>
四、政府對(duì)不同種類小企業(yè)的不同政策
政府同時(shí)還應(yīng)該保留自己作為監(jiān)督者的職能，對(duì)所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，規(guī)范對(duì)小企業(yè)提供的服務(wù)，及時(shí)根據(jù)情況的變化調(diào)整自己所提供的服務(wù)。
對(duì)于不同類型的小企業(yè)，政府所應(yīng)該針對(duì)其自身特點(diǎn)予以政策和服務(wù)提供的不同側(cè)重點(diǎn)：
高科技型小企業(yè)。此類小企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)較大，所以在產(chǎn)生時(shí)獲取啟動(dòng)資金困難。這就要求風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制盡快完善與建立，并加快建立股票市場(chǎng)的第二板塊，使小企業(yè)能夠從資本市場(chǎng)直接獲取發(fā)展資金。企業(yè)孵化器對(duì)于這類小企業(yè)也是十分重要的。基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)類小企業(yè)的發(fā)展取決于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政府應(yīng)該加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)與通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，帶動(dòng)信息增值服務(wù)業(yè)的興起。此外政府可以對(duì)小企業(yè)提供轉(zhuǎn)向政府補(bǔ)貼，支持其進(jìn)行研究開發(fā)，如美國(guó)的"小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃"；德國(guó)設(shè)立了中小企業(yè)研究與技術(shù)專項(xiàng)基金，并制定"中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案"。政府應(yīng)該十分重視此類小企業(yè)的發(fā)展，積極利用這些小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
生產(chǎn)型小企業(yè)。此類小企業(yè)發(fā)展中的最大限制是市場(chǎng)參與困難、出口機(jī)會(huì)難以獲得，市場(chǎng)信息服務(wù)、擴(kuò)大進(jìn)入市場(chǎng)的渠道、促進(jìn)出口等措施對(duì)此類小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展意義是巨大的。對(duì)于專業(yè)生產(chǎn)類的小企業(yè)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)的需要也是非常迫切的，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這類小企業(yè)的技術(shù)支持，通過研究開發(fā)政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)和管理方面的完善。這類小企業(yè)與大企業(yè)的合作關(guān)系非常強(qiáng)，政府應(yīng)該建立良好的環(huán)境促進(jìn)大企業(yè)和小企業(yè)之間的良好長(zhǎng)期的合作。
服務(wù)型小企業(yè)。此類小企業(yè)對(duì)于就業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的，尤其對(duì)于吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用明顯。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)補(bǔ)貼的方式主要有兩種：一是補(bǔ)貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，以用于安排就業(yè)的各種費(fèi)用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)；二是補(bǔ)貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為他們提供一筆啟動(dòng)資金。
不同地區(qū)的地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，對(duì)不同類型小企業(yè)的發(fā)展采取不同的側(cè)重和不同的支持措施。例如：
對(duì)于科技水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高科技小企業(yè)能夠獲得更加有利的生長(zhǎng)條件。資金來源可以多元化，尤其以吸收民間資本為主，重點(diǎn)依靠社會(huì)團(tuán)體和私有部門支持小企業(yè)的發(fā)展。政府可以重點(diǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策法律環(huán)境。
對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，專業(yè)化加工類小企業(yè)能夠更方便地得到來自大企業(yè)的技術(shù)支持和與大企業(yè)建立長(zhǎng)期合作的機(jī)會(huì)，政府重視充當(dāng)大小企業(yè)之間中介的角色，建立有利于大小企業(yè)合作的良好環(huán)境。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，政府的作用應(yīng)該加強(qiáng)。政府應(yīng)該通過加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。尤其是抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到來的大好時(shí)機(jī)，花大力氣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)立政府專項(xiàng)基金直接為小企業(yè)提供資金，或通過提供低息、貼息貸款以及為小企業(yè)提供擔(dān)保等手段使小企業(yè)獲得充分的啟動(dòng)和發(fā)展資金。同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)落后地區(qū)的人力資源進(jìn)行投資，不僅為該地區(qū)的小企業(yè)發(fā)展提供了良好的可利用的人力資源基礎(chǔ)，更重要的是為落后地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)提供了最為重要的保證。
對(duì)于農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的一體化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)相關(guān)小企業(yè)的創(chuàng)立，并給與大力的扶持。集中為這些小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和其他各類服務(wù)，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供良好條件。
對(duì)于不同企業(yè)規(guī)模，政府所給予的幫助的力度也應(yīng)該是有所不同的。根據(jù)表（2）提供的數(shù)據(jù)我們可以看出就業(yè)人員為1-20人的微型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)貢獻(xiàn)最大。政府要致力于擴(kuò)大就業(yè)就必須重點(diǎn)給與這個(gè)規(guī)模的小企業(yè)以幫助。這類小企業(yè)在產(chǎn)生和發(fā)展中遇到的問題更多，他們更需要資金、信息服務(wù)、進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)以及管理和技術(shù)的咨詢等等。政府在幫扶這類小企業(yè)的時(shí)候，不能因?yàn)槠湟?guī)模小而忽視他們的作用，把對(duì)這類小企業(yè)的支持提高到戰(zhàn)略高度，予以政策上的保證，給他們提供更加全面的服務(wù)，為他們建立一個(gè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
為了讓企業(yè)能夠在政策制定中更好地表達(dá)自己的愿望，聲明權(quán)利，就應(yīng)該允許小企業(yè)的利益代言人能夠參與到?jīng)Q策過程中。
五、社會(huì)團(tuán)體和其他私有部門充當(dāng)?shù)慕巧?/p>
他們可以作為政府職能的必要補(bǔ)充，在技術(shù)信息支持、人力資源開發(fā)、非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)建立、信貸服務(wù)等方面可以發(fā)揮巨大作用，甚至可以發(fā)揮主導(dǎo)地位。可以通過與政府部門合作對(duì)小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，也可以獨(dú)立完成服務(wù)職能。
六、大企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧?/p>
大企業(yè)可以發(fā)揮自己在信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，向小企業(yè)提供幫助，或者以通過與小企業(yè)之間的合作來幫助小企業(yè)生長(zhǎng)。比如通過與小企業(yè)簽訂長(zhǎng)期服務(wù)或供貨合同使小企業(yè)獲得增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，可以向小企業(yè)派遣專家、技術(shù)人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理系統(tǒng)、員工培訓(xùn)等方面提供支持。
大企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小企業(yè)是自身向更加專業(yè)化的領(lǐng)域進(jìn)行拓展的有效合作伙伴，與小企業(yè)的合作對(duì)于大企業(yè)本身的發(fā)展有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將增加大企業(yè)幫助小企業(yè)的動(dòng)力。
大企業(yè)向小企業(yè)提供支持所需要的激勵(lì)也可以來自政府對(duì)大小企業(yè)之間合作所提供的優(yōu)惠條件和良好的環(huán)境。
七、小企業(yè)自身所充當(dāng)?shù)慕巧?/p>
小企業(yè)本身應(yīng)該努力提高自己管理和技術(shù)水平，提高對(duì)內(nèi)外資源利用水平，規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。
小企業(yè)之間應(yīng)該充分合作，形成協(xié)會(huì)、俱樂部、商會(huì)等組織，共享技術(shù)、信息和經(jīng)驗(yàn)。通過相互擔(dān)保提高自身的信用水平，從而拓寬融資渠道。小企業(yè)自身形成組織可以使小企業(yè)原本分散的力量集中，在政策制定過程中能夠更有力地表達(dá)自己的愿望，在小企業(yè)利益受到侵害時(shí)能夠更有力地維護(hù)自身的權(quán)利。
同時(shí)，小企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的企業(yè)文化，積極進(jìn)取，建立企業(yè)擴(kuò)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)首創(chuàng)精神、樹立環(huán)保意識(shí)、建立良好的勞資關(guān)系。這需要通過鼓勵(lì)企業(yè)家和各類員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及制定相應(yīng)的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。
IV結(jié)論
小企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的，而小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的障礙主要表現(xiàn)在產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到抑制以及企業(yè)規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。造成這些障礙的原因又主要表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)內(nèi)部外部資源利用水平不高。而導(dǎo)致后者出現(xiàn)的主要原因?yàn)橥獠凯h(huán)境的制約和本身管理能力的不足。針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的措施，就能夠有效地幫助小企業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到創(chuàng)造就業(yè)的目的，同時(shí)也可以兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在促進(jìn)小企業(yè)生長(zhǎng)過程中，政府應(yīng)該作為一個(gè)制度建立者、提供服務(wù)者、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)，從提高小企業(yè)產(chǎn)生率和降低小企業(yè)死亡率兩個(gè)方面出發(fā)，主要可以通過相應(yīng)的財(cái)政、稅收、法律、和各種服務(wù)為小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。不同地區(qū)的地方政府對(duì)于不同類型的小企業(yè)應(yīng)該予以不同的側(cè)重，并因地制宜的采取相應(yīng)的扶植措施。同時(shí)，大企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其他私有部門以及小企業(yè)之間可以通過積極的合作得到互惠互利的結(jié)果，這種合作也需要政府從中通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和法律法規(guī)積極加以推動(dòng)。
最后，政府還應(yīng)該保持自己作為一個(gè)監(jiān)督者對(duì)各種服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和規(guī)范，同時(shí)保護(hù)小企業(yè)員工的合法權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
第3篇
【論文摘要】文章通過對(duì)陜西就業(yè)市場(chǎng)供求現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為在供大于求的情況下影響就業(yè)的主要因素，如城鄉(xiāng)收入差距過大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是配置效率的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)因素等，并對(duì)此提出相應(yīng)的政策建議，如改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快城市化進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)收入差距，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等建議。
從近幾年的情況看，陜西就業(yè)總體絕對(duì)數(shù)量是增長(zhǎng)的，但增長(zhǎng)速率下降，出現(xiàn)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象。具體到各個(gè)層次又有所不同，就城鄉(xiāng)看，城市就業(yè)增長(zhǎng)率高于鄉(xiāng)村，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)增長(zhǎng)率高于國(guó)有企業(yè)。
一、陜西就業(yè)供求現(xiàn)狀分析
對(duì)陜西就業(yè)市場(chǎng)的分析從供給和需求兩方面進(jìn)行，供給的分析主要包括供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給彈性幾個(gè)方面，需求的分析主要從需求總量、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性幾個(gè)方面分析。
(一)就業(yè)供給分析
1．供給總量。2002年，陜西省人口總數(shù)為3673．7萬人，其中勞動(dòng)年齡人口約為2588萬人，1990年～2002年間，陜西人口增長(zhǎng)了11％，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了17％，二者之比為1．51：1。2002年陜西實(shí)際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，勞動(dòng)力資源利用率僅為73％。①如果再計(jì)算農(nóng)村和城市的隱性失業(yè)人數(shù)，則可得到如下結(jié)果：農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的測(cè)定可用國(guó)際對(duì)比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰?guó)家或歷史時(shí)期中，找出一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照．如果有多出來的部分就可以看作為農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)，按此方法計(jì)算的農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率為10％～16％。0城市隱性失業(yè)的測(cè)定可以從國(guó)際勞工組織和中國(guó)勞動(dòng)部在1995年聯(lián)合進(jìn)行的一次“企業(yè)富余勞動(dòng)力調(diào)查”所得數(shù)據(jù)中看出，該數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為18．8％左右。據(jù)此推算，陜西省的隱性失業(yè)人數(shù)約為230萬人，陜西的勞動(dòng)力資源利用率如果按80％計(jì)算，則陜西的失業(yè)人數(shù)合計(jì)為410萬人左右。陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部12個(gè)省市區(qū)中居第8位，在土地、資本等資源都比較稀缺的情況下，人口的相對(duì)充裕給就業(yè)帶來了巨大的壓力。
2．供給結(jié)構(gòu)。2002年陜西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)1003萬人，占全部從業(yè)人數(shù)比重的53．5％，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)308萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的16．5％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)563萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的30％。從業(yè)人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)多年僵化的農(nóng)業(yè)政策和就業(yè)制度的結(jié)果。如片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，不準(zhǔn)農(nóng)民搞其他副業(yè)以及戶籍制度等方面的規(guī)定限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)空間。這些問題有的已經(jīng)得到了糾正，但仍存在著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的許多限制性制度措施，如農(nóng)村人口的戶口問題、社會(huì)保障問題、子女受教育問題等，這些制度的存在，無疑加大了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的成本。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3．供給彈性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力供給具有無限的彈性。在特定的工資水平上傳統(tǒng)部門可以向現(xiàn)代部門提供無窮無盡的勞動(dòng)力供給。在現(xiàn)階段，由于勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量很大，而現(xiàn)有的現(xiàn)代部門吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，故可以近似地認(rèn)為勞動(dòng)力供給具有無限彈性。
(二)就業(yè)需求分析
1．就業(yè)需求總量分析。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶講，供給恒等于需求，即G=L*P①；G表示產(chǎn)出，L表示勞動(dòng)力人數(shù)，P表示勞動(dòng)生產(chǎn)率。由公式可推導(dǎo)出本期勞動(dòng)力需求量L葉=(1+g—P)k一】②；g表示國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，P表示勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，k一】表示上期勞動(dòng)力需求量，k表示本期全部勞動(dòng)力需求量。2002年陜西實(shí)際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，與供給人數(shù)相比，失業(yè)人數(shù)為410萬人，約占勞動(dòng)年齡人口的16％。
2．就業(yè)彈性系數(shù)分析。就業(yè)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的最常用的指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值變化率之比近20年來，陜西的就業(yè)彈性系數(shù)一直處于不斷的波動(dòng)之中(詳見表1)。
陜西的就業(yè)彈性具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①就業(yè)彈性呈下降趨勢(shì)。自改革開放以來，陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上保持在較高的水平，從業(yè)人數(shù)也在不斷增加，但就業(yè)彈性卻呈下降趨勢(shì)，無論是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性還是總彈性均呈不斷下降趨勢(shì)。200年就業(yè)彈性系數(shù)只有0，07，而1990年的就業(yè)彈性系數(shù)是0，19這表明勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率趨于下降。②三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。1978年～2001年第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，13，第二產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，18，第三產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0．57。該數(shù)字表明第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最大，有很大吸納就業(yè)的潛力，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用大于第一產(chǎn)業(yè)但幅度降低，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最小。
3，勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率分析。合理有效地利用勞動(dòng)力資源是提高經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)重要途徑，這里運(yùn)用生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率的方法對(duì)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，主要比較不同時(shí)期勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以及它的變化，結(jié)果如表2所示：
從表2可看出，除了第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率略有上升外，第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降幅度都很大，它表明第三產(chǎn)業(yè)是以提供服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在提高就業(yè)方面有積極的意義，而第一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，剩余勞動(dòng)力的增加出現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降，第二產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)化的進(jìn)行，資本有機(jī)構(gòu)成提高，出現(xiàn)“資本深化”現(xiàn)象，勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降。
二、影響陜西就業(yè)的因素分析
陜西就業(yè)市場(chǎng)不僅存在總量的不平衡，如供過于求，也存在著結(jié)構(gòu)上的不平衡，如產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，吸納就業(yè)能力最低的第一產(chǎn)業(yè)卻集中最多的從業(yè)人員影響就業(yè)的因素主要有：
(一)城鄉(xiāng)收入差距過大
根據(jù)托達(dá)羅的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，由于城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差異導(dǎo)致人口流動(dòng)，人口流動(dòng)的速度快于工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)的速度，失業(yè)因此更為加劇。據(jù)2000年人口普查的結(jié)果測(cè)算，陜西城市化水平為32．3％，同第四次人口普查相比．上升lO．8個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)3．8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中列第20位，與人口規(guī)模基本相同的福建比較，比福建低20個(gè)百分點(diǎn)。城市化的滯后嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷被強(qiáng)化而不是減弱。與此對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也從20世紀(jì)80年代的2．24倍增加到90年代的3．23倍，其結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力的收入明顯低于城鎮(zhèn)職工，更別提保險(xiǎn)福利方面的保障。一方面。自改革開放以來，城鎮(zhèn)居民的收入水平得到了大幅度提高，另一方面近年來隨著醫(yī)療、住房等福利制度改革進(jìn)程的加速，居民的不確定性增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向不斷減少，同時(shí)農(nóng)民的低收入使得消費(fèi)需求受到極大制約，消費(fèi)不足必然會(huì)影響投資需求不足，因?yàn)橥顿Y需求是引致需求，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，阻礙工業(yè)化的進(jìn)程。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是配置效率而非生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)
20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)雖然是持續(xù)高增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度已放緩，1978年～1989年陜西的平均增長(zhǎng)速度是10，3％，1990年-2002年的增長(zhǎng)速度是8，7％，④其原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是配置效率而非生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)。所謂配置效率的增長(zhǎng)是指資源和生產(chǎn)要素從邊際生產(chǎn)率低的地方流向高的地方，主要表現(xiàn)為沿著生產(chǎn)可能性曲線的移動(dòng)，或者從內(nèi)點(diǎn)向邊界移動(dòng)。而生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)主要指隨著生產(chǎn)成本的降低，生產(chǎn)可能性曲線的移動(dòng)。反映到就業(yè)的增長(zhǎng)上，隨著資源的配置逐漸接近生產(chǎn)可能性邊界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，就業(yè)增長(zhǎng)速度下降，由于人口基數(shù)的龐大，就業(yè)問題日益凸顯。
《三)產(chǎn)業(yè)因素
首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級(jí)不夠，專業(yè)化程度低。根據(jù)盧中原(盧中原，2002)的研究結(jié)果，就全國(guó)而言，陜西的專業(yè)化程度由1990年的第15位下降到1999年的第25位。⑤另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理1980年陜西重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為52，7％，到2002年則提高到66．5％。@而同年全國(guó)重工業(yè)所占比重約為61％；就比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)而言，1997年農(nóng)業(yè)是它的比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)是排名前兩位的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)雖然有金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)，但行政機(jī)關(guān)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位普遍比較突出。∞由于高附加值、技術(shù)含量高的行業(yè)在陜西形成比較優(yōu)勢(shì)的較少，結(jié)果是資本的回報(bào)率低，工業(yè)化水平降低。
其次農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用無論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)的投入還是農(nóng)民應(yīng)具備的人力素質(zhì)上，陜西都比較滯后，農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展反過來又阻礙了工業(yè)的發(fā)展，成為工業(yè)化發(fā)展的瓶頸
(四)體制改革
隨著國(guó)企改革的深化，勞動(dòng)力名義需求與勞動(dòng)力有效需求差距縮小，反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上是失業(yè)率增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)不一致。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的是名義就業(yè)人數(shù)，并不反映企業(yè)的有效勞動(dòng)力需求，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的目標(biāo)并非以利潤(rùn)最大化為原則，它還承擔(dān)了一部分政策性負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)企改革的深入，一方面一部分人員失業(yè)，另一方面企業(yè)發(fā)展需要增加勞動(dòng)力時(shí)，企業(yè)的人員主要來自對(duì)冗員的充分利用，從而反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)增加。
三、政策建議
解決就業(yè)問題，需要多管齊下。具體針對(duì)陜西而言，有以下幾條具體的政策建議：
(一)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從資源配置性效率增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)效率型增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變是解決陜西就業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)是互為因果、互相促進(jìn)的。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有力發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)問題。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，即從資源配置性效率增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率增長(zhǎng)。
(二)加快城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口(或者說城鎮(zhèn)人口)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。二者互為因果，互相制約。沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，而離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)代化也無從談起．因此，只有大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，把產(chǎn)業(yè)聚集到大中小城市來或聚集到城鎮(zhèn)來，才能解決人多地少，城鄉(xiāng)差距過大的問題。城鎮(zhèn)化應(yīng)與科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路相適應(yīng)。
(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從產(chǎn)業(yè)類型看，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都有潛在的就業(yè)崗位可以挖掘，其中第三產(chǎn)業(yè)將成為就業(yè)增長(zhǎng)的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。在過去的20年間，陜西第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)的重要途徑。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮將現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)方式和科技運(yùn)用到商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，同時(shí)積極發(fā)展信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(四)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
斯鏘的占典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提葉LI市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置過程中能夠使社會(huì)褊利最火化；勞動(dòng)分工對(duì)f-It-產(chǎn)率的增進(jìn)恩有積極作用。這里勞動(dòng)分工既包括企業(yè)內(nèi)部分工也包括社會(huì)內(nèi)部分工隨著工業(yè)化的發(fā)展，“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織與現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多的不相容之處，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。因此．建立符合專業(yè)分工的大中小企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)的重要途徑中小企業(yè)無疑是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要而活躍的組成部分，改革開放20多年來，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是就業(yè)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)．但是由于自身缺陷和環(huán)境、體制等因素的影響，中小企業(yè)的發(fā)展仍存在很多問題關(guān)鍵問題是融資困難和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，中小企業(yè)板的推出為中小企業(yè)的融資困難帶來了曙光，陜西應(yīng)積極為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，制定政策保護(hù)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展
